PÄÄTÖS. Nro 63/2016/1 Länsi- ja Sisä-Suomi Dnro LSSAVI/474/2016 ja LSSAVI/475/2016 Annettu julkipanon jälkeen

Transkriptio

1 PÄÄTÖS Nro 63/2016/1 Länsi- ja Sisä-Suomi Dnro LSSAVI/474/2016 ja LSSAVI/475/2016 Annettu julkipanon jälkeen ASIA Neste Oil Oyj Nokian varastoa koskevan ympäristölupapäätöksen PIR Y-218/ lupamääräyksissä 2 ja 12 edellytetyt selvitykset, Nokia HAKIJA Neste Oil Oyj/Nokian varasto TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Neste Oil Oyj/Nokian varasto sijaitsee Nokian kaupungin Kankaantaan alueella. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Toiminta on ympäristöluvanvaraista ympäristönsuojelulain 27 :n 1 mom. sekä liitteen 1 taulukon 2 kohdan 5 e) perusteella. Aluehallintovirasto on toimivaltainen lupaviranomainen valtioneuvoston asetuksen ympäristönsuojelusta 1 :n 2 mom. kohdan 5 c) perusteella. Lupaviranomainen voi täsmentää lupamääräystä tai täydentää lupaa 54 :n nojalla saadun erityisen selvityksen perusteella. ASIAN VIREILLETULO Selvitykset on toimitettu Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirastolle , kun Pirkanmaan ELY-keskus on siirtänyt sille toimitetut hakemukset Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirastolle hallintolain nojalla. VOIMASSA OLEVA YMPÄRISTÖLUPA JA ASIAN AIKAISEMPI KÄSITTELY Pirkanmaan ympäristökeskus on myöntänyt ympäristönsuojelulain mukaisen ympäristöluvan dnro PIR-2004-Y-218, joka koski Neste Oil Oyj:n Nokian varastoa. Ympäristölupapäätöksen hajuhaittojen selvittämistä koskeva lupamääräys 2 kuuluu seuraavasti: LÄNSI- JA SISÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO puh Vaasan päätoimipaikka fax Wolffintie 35 kirjaamo.lansi@avi.fi PL 200, Vaasa

2 2 2. Toiminnanharjoittajan on laadittava teknis-taloudellinen selvitys vuotovesien käsittelymahdollisuuksista hajuhaittojen vähentämiseksi. Selvitys on liitettävä määräyksen 17 mukaiseen lupamääräysten tarkistamishakemukseen. Mahdollisen tulipalon yhteydessä syntyvien sammutusjätteiden talteenotosta koskeva lupamääräys 12 kuuluu seuraavasti: 12. Luvan saajan on laadittava selvitys mahdollisen tulipalon yhteydessä syntyvien sammutusjätteiden (mukaan lukien sammutusvaahto/-vesi) talteenotosta. Selvityksessä on tarkasteltava mahdollisuuksia sammutusjätteiden ympäristöön pääsyn estämiseksi, ja niiden talteenoton järjestämistä. Selvityksessä on lisäksi arvioitava syntyvien sammutusjätteiden mahdollinen myrkyllisyys ja käsittelytarve. Sammutusvesien talteenoton järjestämisessä on huomioitava Turvatekniikan keskuksen (TUKES) ja Tampereen aluepelastuslaitoksen ohjeet ja määräykset. Selvitys on liitettävä määräyksen 17 mukaiseen lupamääräysten tarkistamishakemukseen. MERKINTÄ Ympäristönsuojelulain muutoksen 423/2015 myötä ympäristöluvan tarkistamista koskeva velvoite on rauennut. LUPAMÄÄRÄYKSEN MUKAINEN SELVITYS Lupamääräyksen 2 mukainen selvitys hajuhaittojen vähentämisestä Varastossa on kaksi kallioon louhittua vuoraamatonta luolasäiliötä. Säiliöissä varastoidaan kevyttä polttoöljyä (rikkipitoisuus 0,05 %). Vuotovesiä pumpataan tuotepatjan alta 2-3 kertaa viikossa. Vedet johdetaan maan alla olevan öljynerotusaltaan kautta ilmastusaltaaseen, jonka tilavuus on 5000 m 3. Nokian varastolla on kesäkuussa 2010 otettu käyttöön vuotovesien aktiivihiilisuodatus mahdollisten hajuhaittojen vähentämiseksi, kuten ELY-keskukselle vuonna 2012 toimitetusta oheisesta kirjeestä tarkemmin ilmenee. Ympäristölupahakemuksesta ja ilmenevistä tiedoista poiketen Nokian varastolla on siis tehty toimenpiteet hajuhaitan minimoimiseksi ja toiminta on parhaan käyttökelpoisen tekniikan vaatimusten mukaista. Aktiivihiilisuodatuksen kapasiteettia on vieläpä lisätty vuonna 2015, kuten tarkastuspöytäkirjasta ilmenee. Tarkastuspöytäkirjasta ilmenee samoin, että tiedossa ei ole valituksia hajusta Nokian varaston toiminnasta vuoden 2012 jälkeen. Lisäksi on ilmastusallas imuruopattu vuonna Edellä olevan perusteella Nokia Oyj katsoo, että ympäristöluvassa määrättyä ja ympäristötarkastuksessa esille tuotua teknis-taloudellista selvitystä hajuhaittojen vähentämisestä ei ole tarpeen toimittaa, koska tarvittavat toimenpiteet on jo tehty.

3 3 Lupamääräyksen 12 mukainen selvitys sammutusjätevesien talteenotosta Nokian varastolla ei ole erillistä sammutusjärjestelmää eikä sammutusjätevesien keräilyjärjestelmää. Autolastausalue Autolastausalueella voidaan käyttää sammutusjätevesien keräilyyn maastolaatan viemäröintiä, hiekkaerottimia sekä tarkastus- ja sadevesikaivoja. Näihin voidaan kerätä noin 20 m 3 sammutusjätevettä. Lisäksi autolastausalueelta sammutusjätevedet voidaan johtaa öljyinen veden keräilysäiliöön (60m 3 ). Jos se ei riitä, vedet voidaan johtaa öljynerotussäiliöön ja siitä tasausaltaaseen (2000 m 3 ). Varaston vesienkäsittelyjärjestelmässä on sulkuventtiilit, joten sammutusvedet saadaan kerättyä hallitusti tähän järjestelmään eivätkä ne pääse kulkeutumaan maaperään tai vesistöihin. Hallitusti kerätyt sammutusjätevedet imetään säiliöautoihin ja viedään jatkokäsiteltäviksi tarkoituksenmukaiselle jätteenkäsittelylaitokselle. Luolasto Luolaston sammutusjätevedet kulkeutuvat vuotovesien mukana kalliosäiliöihin, joista ne pumpataan aktiivihiilisuodattimien läpi öljynerotusaltaan kautta tasausaltaaseen, kuten normaalistikin vuotovedet käsitellään. Jos sammutusjätevesiä olisi päässyt kalliosäiliöihin, tarkkailtaisiin vuotovesiä normaalia tarkemmin ja jos epäpuhtauksia havaittaisiin, käytettäisiin tasausallasta keräilyaltaana, josta pilaantunut vesi voitaisiin kuljettaa imuautolla tarkoituksenmukaiseen jatkokäsittelyyn. Ympäristövahingon todennäköisyys on pieni, koska kalliosäiliöt sijaitsevat pohjavesien alapuolella eli virtaama on luolaan sisäänpäin. ASIAN KÄSITTELY Lausunnot Pirkanmaan ELY-keskukselle sekä Nokian kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle ja terveydensuojeluviranomaiselle (Pirteva) on varattu tilaisuus lausunnon antamiseen selvitysten johdosta. Ainoastaan Pirkanmaan ELY-keskus on antanut lausunnon. Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen (ELYkeskuksen) lausunto Pirkanmaan ELY-keskus toteaa lausunnossaan selvityksistä seuraavan. ELYkeskus on tehnyt varastolle määräaikaistarkastuksen Tarkastuksen yhteydessä käsiteltiin myös luvan muuttamisen tarvetta YSL 89 :n perusteella. Tästä asiasta ELY-keskus on antanut lausunnon , lausunnossa on todettu, että luvan muuttamisen tarvetta ei ole.

4 4 Tarkastuksen yhteydessä todettiin, että Nokian varastolla on otettu kesäkuussa 2010 käyttöön aktiivihiilisuodatus hajuhaittojen vähentämiseksi ja aktiivihiilisuodatuksen kapasiteettia on vielä lisätty talvella Viime vuosina ei ole tullut valituksia hajuhaitoista. ELY-keskus katsoo, että hakijan toimittama teknis-taloudellinen selvitys on riittävä, eikä tarvetta lisämääräyksille asiasta ole. Neste Oil Oyj on toimittanut luvassa vaaditun sammutusjätevesiselvityksen ELY-keskukselle ELY-keskus katsoo, että selvitys on riittävä. Hakijan kuuleminen Aluehallintovirasto ei ole nähnyt tarpeelliseksi pyytää hakijalta vastinetta annettuun lausuntoon. ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto on tarkastanut Neste Oil Oyj:n toimintaa koskevan ympäristölupapäätöksen PIR-2004-Y-218/ lupamääräysten 2 ja 12 mukaisesti toimittamat selvitykset. Aluehallintovirasto hyväksyy hakijan esittämät selvitykset aktiivihiilisuodattimen käytöstä sekä sammutusjätevesien talteenotosta lupamääräyksissä 2 ja 12 tarkoitetuiksi selvityksiksi. Selvityksien johdosta aluehallintovirasto poistaa Neste Oil Oyj/Nokian varasto voimassa olevan ympäristöluvan lupamääräyksistä 2 ja 12 selvityksien toimittamista koskevat velvoitteet tarpeettomana. Aluehallintovirasto lisää Neste Oil Oy:n/Nokian varasto voimassa olevan ympäristöluvan lupamääräykseen 2 aktiivihiilisuodatusjärjestelmän hoitamista koskevan velvoitteen. Lupamääräys 2 (lisäys kursiivilla) 2. Toiminnanharjoittajan käyttöön ottama aktiivihiilisuodatusjärjestelmä hajuhaittojen vähentämiseksi on hoidettava asianmukaisesti. Sen kunto on tarkistettava säännöllisesti ja todetut vauriot on korjattava mahdollisimman nopeasti. RATKAISUN PERUSTELUT Ympäristöluvan lupamääräysten säännönmukainen tarkistamismenettely on kumottu voimaan tulleella ympäristönsuojelulain (527/2014) muutoksella (423/2015). Näin ollen Neste Oil Oyj/Nokian varaston ympäristölupaa ei enää tarkisteta. Luvanvaraisen toiminnan harjoittajan on ennakolta varauduttava toimiin onnettomuuksien ja muiden poikkeuksellisten tilanteiden estämiseksi ja niiden terveydelle ja ympäristölle haitallisten seurausten rajoittamiseksi. Ottamalla käyttöön vuotovesien aktiivihiilisuodatus ilmastusaltaan hajujen vähentämiseksi, aluehallintovirasto katsoo, ettei ole ollut tarpeen laatia teknis-

5 5 taloudellista selvitystä hajuhaittojen vähentämiseksi. Aktiivihiilisuodatusjärjestelmällä on mahdollista ehkäistä päästöjä sekä terveydelle ja ympäristöä vaarantavia vahinkotilanteita ja sen vuoksi sen säännöllinen huoltaminen ja tarkkailu on tarpeen. Varautumalla ennakkoon onnettomuus- ja vahinkotilanteisiin voidaan ehkäistä sammutusvesipäästöjä ympäristöön mahdollisen tulipalon sattuessa. Aluehallintovirasto katsoo, että toimipaikalla olevat järjestelyt mahdollisten sammutusjätevesien talteenottoon ovat riittävät. Toiminnanharjoittaja on osoittanut, että mahdollisten sammutusjätevesien keräilylle on olemassa asianmukaiset ja riittävät varastointimahdollisuudet. Aluehallintovirasto ei ole ratkaisussaan vaatinut, lupamääräyksen 12 mukaista sammutusvesien myrkyllisyyden ja käsittelytarpeen tutkimista. Aluehallintovirasto katsoo, että sammutusvesien myrkyllisyyttä ja käsittelytarvetta selvitetään tai on selvitettävä aina tapauskohtaisesti, kun otetaan huomioon myös voimassa olevan luvan lupamääräys 11. Mikäli toiminnassa tapahtuu muutoksia, jotka voivat lisätä toiminnan päästöjä tai niiden vaikutuksia tai toiminta muuten muuttuu olennaisesti, tulee toiminnanharjoittajan ilmoittaa asiasta Pirkanmaan ELY-keskukselle, joka arvio luvan muuttamisen tarpeen ympäristönsuojelulain 29 :n mukaisesti. VASTAUS LAUSUNNOISSA ESITETTYIHIN KANNANOTTOIHIN Aluehallintovirasto on päätöksessään ottanut huomioon lausunnossa esille tulleet asiat. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (527/2014) 27, 52, 54, 190 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tästä päätöksestä peritään maksua 1260 euroa. Lasku lähetetään myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Ympäristönsuojelulain 205 :n mukaan luvan, ilmoituksen tai muun lupa-asian käsittelystä peritään maksu, jonka suuruus määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) perusteella aluehallintovirastojen maksuista vuonna 2016 annetun valtioneuvoston asetuksen (1524/2015) mukaisesti. Asetuksen maksutaulukon mukaan muun ympäristölupa-asian, lainsäädännön tai lupapäätöksen edellyttämän suunnitelman tai selvityksen käsittelystä peritään maksu, jonka suuruus on 60 euroa/h. Tämän asian käsittelyyn on käytetty 21 tuntia.

6 6 PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN JAKELU Päätös Päätöksen antamisesta ilmoitetaan Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston ilmoitustaululla. Päätös julkaistaan internetissä aluehallintoviraston Lupa- Tietopalvelussa. Lisäksi päätöksestä kuulutetaan Nokian kaupungin virallisella ilmoitustaululla. Neste Oil Oyj, Nokian varasto Tiedoksi (sähköisesti) Hakija Nokian kaupunginhallitus Nokian kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus Suomen ympäristökeskus

7 7 MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. LIITTEET Valitusosoitus Kaija Kuivasniemi Maria Lövdahl Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Kaija Kuivasniemi ja esitellyt ympäristöylitarkastaja Maria Lövdahl.

8 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet LIITE Aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on 30 päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy Päätöksestä voivat valittaa asianosaiset, rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät, toiminnan sijaintikunta ja muu kunta, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät, valtion valvontaviranomainen sekä toiminnan sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ja asiassa yleistä etua valvova viranomainen. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faksilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamon yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Vaasan hallinto-oikeuteen. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virkaajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan lähettää myös faksina tai sähköpostilla, jolloin valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43, 4. krs postiosoite: PL 204, Vaasa puhelin: faksi: sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Vaasan hallinto-oikeudessa valituksen käsittelystä perittävä oikeudenkäyntimaksu on 250 euroa. Mikäli hallinto-oikeus muuttaa valituksen alaista päätöstä muutoksenhakijan eduksi, oikeudenkäyntimaksua ei peritä. Maksua ei myöskään peritä eräissä asiaryhmissä eikä myöskään mikäli asianosainen on muualla laissa vapautettu maksusta. Maksuvelvollinen on vireillepanija ja maksu on valituskirjelmäkohtainen.