Urban II -yhteisöaloiteohjelmien laadintaopas

Transkriptio

1 EUROOPAN KOMISSIO ALUEPOLITIIKAN PÄÄOSASTO Urban II -yhteisöaloiteohjelmien laadintaopas Valmisteluasiakirja: Uusi ohjelmakausi

2 2

3 SISÄLLYSLUETTELO ESIPUHE LUKU: YHTEISÖALOITEOHJELMA Nykytilanteen kuvaus Strategia ja toimintalinjat Ennakkoarviointi Toimenpiteiden yleinen kuvaus Rahoitus Kumppanuus Täytäntöönpanosäännökset Yhteisöaloiteohjelmaehdotuksen muistilista LUKU: Ohjelma-asiakirjan täydennys Toimenpiteet Lopulliset tuensaajat Rahoitussuunnitelma Julkistamistoimet Tietojen vaihto LUKU: Varainhoito Maksusitoumukset Maksut Maksupyyntöjä koskevat ennusteet LUKU: Vuotuiset täytäntöönpanokertomukset...19 LIITE 1: Toiminta-alojen jaottelu

4 ESIPUHE Tässä laadintaoppaassa esitetään suppea ja paikoitellen yksinkertaistettu yhteenveto rakennerahastojen uuden yleisasetuksen II osastossa säädetystä ohjelmatyöstä kaudeksi samoin kuin Urban II -yhteisöaloitteen suuntaviivoista 1 ( Luonnollisesti tämä laadintaoppaan perusteella ei voida esittää mitään vaatimuksia. Sääntöjen sitova versio esitetään kyseistä alaa koskevassa täydellisessä lainsäädännössä, johon lukija voi tutustua aluepolitiikan pääosaston Internet-sivuilla osoitteessa ( Lisätietoja Euroopan unionista on saatavilla Europa-palvelimella osoitteessa ( ja Inforegio-sivuilla osoitteessa ( Yhteisöaloiteohjelmaa laadittaessa aluepolitiikan pääosasto kehottaa laatijoita tutustumaan kahteen, erittäin tärkeään asiakirjaan:! Käsikirja valtiontukea koskevista yhteisön säännöistä. Tässä asiakirjassa esitetään tiiviissä muodossa valtiontukea koskevat perussäännöt. Käsikirjan tuorein versio on saatavilla kilpailun pääosaston Internet-sivuilla osoitteessa ( Komission asetus (EY) N:o 1685/2000, annettu (EYVL L 193, , s. 39), neuvoston asetuksen (EY) N:o 1260/1999 soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä rakennerahastoista rahoitettujen toimien tukikelpoisuuden osalta. 1 Kriisikaupunkien ja -lähiöiden taloudelliseen ja sosiaaliseen elvyttämiseen kestävän kaupunkikehityksen edistämiseksi tähtäävän yhteisöaloitteen suuntaviivojen vahvistamisesta - Urban II, 28 päivänä huhtikuuta 2000 annettu komission tiedonanto jäsenvaltioille C (2000) 1100 (EYVL C 141, , s. 8).

5 1 LUKU: YHTEISÖALOITEOHJELMA Yhteisöaloiteohjelman 2 on vastattava Urban II -suuntaviivoissa asetettuja erityisvaatimuksia sekä asetuksessa (EY) N:o 1260/ säädettyjä rakennerahastojen tuen yleisiä vaatimuksia. Komissiolle toimitettavien yhteisöaloiteohjelmaehdotusten olisi näin ollen sisällettävät jäljempänä mainitut seikat 4. Niihin sisältyy myös 41 artiklan 5 mukainen ennakkoarviointi. Ennakkoarvioinnin tärkeimmät tulokset on sisällytettävä yhteisöaloiteohjelmaan (ks. 3 kohta jäljempänä). Ohjelma-asiakirjan täydennys voidaan toimittaa samaan aikaan kuin yhteisöaloiteohjelmaehdotus. 1. Nykytilanteen kuvaus Kuten Urban II -suuntaviivojen 11 kohdassa mainitaan kaupunkialueiden on täytettävä joitakin vaatimuksia saadakseen tukea Urban II -yhteisöaloiteohjelmasta. Tällaisia vaatimuksia ovat rakenneuudistuksen erityistarve, pitkäaikaistyöttömyyden, köyhyyden ja syrjäytyneisyyden samoin kuin rikollisuuden ja nuorisorikollisuuden korkea aste, siirtolaisten, etnisten tai vähemmistöryhmien taikka pakolaisten suuri määrä, arveluttava väestökehitys, elinkeinotoiminnan vähäisyys, heikko koulutustaso, puutteellinen ammattitaito ja koulun keskeyttämisen yleisyys sekä erityisen pilaantunut ympäristö. Yhteisöaloiteohjelman olisikin sisällettävä seuraavat seikat: - nykytilanteen kuvaus määrällisesti esitettynä, jos mahdollista; kuvaus koskee eroavaisuuksia, jälkeenjääneisyyttä samoin kuin taloudellisia ja sosiaalisia kehitysmahdollisuuksia. Siihen sisältyy ennakkoarvioinnin yhteydessä tarkistettu analyysi (ks. 3 kohta jäljempänä) kyseisen kaupunkialueen vahvuuksista, heikkouksista ja mahdollisuuksista. Analyysissä voitaisiin käyttää hyväksi Eurostatin keräämiä alueellisia tilastoja, jotka sisältyvät REGIO pääosaston tietokantaan sekä muita tilastollisten tietojen lähteitä. Hyödyllisiä tietolähteitä voisivat myös olla jäsenvaltioiden eurooppalaisen työllisyysstrategian (EES) mukaisesti laatimien työllisyyttä koskevien kansallisten toimintasuunnitelmien (NAP) sisältämät tiedot ja indikaattorit; - kuvaus aikaisemmin käytetyistä rahoitusvaroista ja paikalliseen kehittämiseen tähtäävien toimien tärkeimmistä tuloksista sekä saatavilla olevista arviointituloksista; - kuvaus sosiaalisesta ja taloudellisesta tilanteesta vahvuuksien, heikkouksien, mahdollisuuksien ja uhkien kannalta katsottuna (SWOT-analyysi), pienistä ja keskisuurista yrityksistä 6, työllisyydestä ja työmarkkinoista; 2 Rahoituslaskelmataulukoissa viitataan yhteisöaloiteohjelman sijasta yhteisöaloitteeseen rahoitushallintoon liittyvistä syistä. 3 Neuvoston asetus (EY) N:o 1260/1999, (EYVL C 161, , s. 1). 4 Ks. myös neuvoston yleisasetuksen (EY) N:o 1260/1999 ( ) 19 artiklan 3 kohta. 5 Ks. "Rakennerahastotoimien ennakkoarviointi" Euroopan komissio ( 6 Niiden oikeudellinen muoto sellaisena kuin se määritellään 3 päivänä huhtikuuta 1996 annetussa suosituksessa (EYVL L 107, , s. 11). 5

6 - mahdollisuuksien mukaan määrällinen kuvaus alueen tai alueiden ympäristön tilasta ja niiden tärkeimmistä vahvuuksista ja heikkouksista sekä ympäristönäkökohtien sisällyttämisestä tukitoimeen, jotta varmistetaan yhteisön sääntöjen noudattaminen; - kuvaus paikallisista työmarkkinoista samoin kuin kansallisten, alueellisten ja paikallisten ammattikoulutuspolitiikkojen vaikutuksesta paikallisella tasolla; kuvaukset koulutustasosta, puutteellisesta ammattitaidosta ja koulun keskeyttämisen tasosta; - kuvaus kansalaisten turvallisuudentunteesta, rikollisuudesta, huumeiden väärinkäytöstä ; - tilannearvio miesten ja naisten tasa-arvosta työmarkkinamahdollisuuksien kannalta sekä kummankin sukupuolen erityisrajoitteet; kuvaus siirtolaisten, etnisten ja vähemmistöryhmien sekä pakolaisten tilanteesta. 2. Strategia ja toimintalinjat Yhteisöaloiteohjelman strategiassa ja toimintalinjoissa olisi otettava erikseen huomioon kaupunkialueiden paikalliset kysymykset, ja niiden olisi sisällettävä seuraavat seikat: edellä olevaan liittyvät toimintatavoitteet, jotka ilmaistaan määrällisesti, mikäli mahdollista; suppea kuvaus strategiasta, jolla taloudellista ja sosiaalista elvyttämistä koskevat tavoitteet saavutetaan, sekä niiden saavuttamiseksi valitut toimintalinjat; lisäksi osoitetaan, miten strategiassa on otettu huomioon henkilöresurssien kehittämistä koskeva strategia; selvitys suunnitelluista toimintalinjoista (mielellään rajallinen määrä) ja niihin kuuluvista toimenpiteistä, niiden täytäntöönpanostrategiasta ja toivotusta vaikutuksesta (ks. 3 kohta jäljempänä); selvitys siitä, miten strategiassa otetaan huomioon - kyseisten kaupunkialueiden ominaispiirteet, väestötieteellinen kehitys mukaan luettuna, - ympäristön tila, ympäristövaatimusten sisällyttäminen tukitoimeen ja yhteisön ympäristöpolitiikan ja -lainsäädännön noudattaminen, - naisten ja miesten työmarkkinoille sijoittuminen, - mikäli olennaista yhteisöaloiteohjelman täytäntöönpanon kannalta, EU:n työllisyysstrategia sekä se, miten toimintalinjat kuvastavat jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikkaa koskevia komission suuntaviivoja ja hyväksyttyä kansallista työllisyysohjelmaa. Lisäksi olisi selvitettävä, ovatko tuetut henkilöresursseja ja työllisyyttä koskevat toimet johdonmukaisia ennakkoarvioinnin kanssa 41 artiklan 1 kohdan mukaisesti; Olisi pyrittävä välttämään, ettei Urban II -alueella toteutettavaan yhteisöaloiteohjelmaan oteta samoja toimenpiteitä kuin tavoite 1 tai 2 -alueilla. Tämä koskee myös tavoitteen 3 koulutustoimia; 6

7 paikalliseen kehittämiseen vaikuttavat alueelliset, kansalliset ja yhteisön politiikat, mukaan lukien politiikat, jotka ovat taloudellisesti ja sosiaalisesti merkittäviä henkilöresurssien kehittämisen kannalta (TTK ja innovaatiot, tietoyhteiskunta, koulutus, elinikäisen oppimisen strategia mukaan luettuna, sosiaalinen syrjäytyminen ) sekä niiden keskinäinen johdonmukaisuus; komission Urban II -suuntaviivat, joissa esitetään yhteisön toimintalinjat. 3. Ennakkoarviointi 7 Asetuksessa säädetään, että ennakkoarvioinnista vastaavat viranomaiset, jotka valmistelevat yhteisöaloiteohjelmaehdotuksen ja ohjelma-asiakirjan täydennyksen. Asetuksessa määritellään myös ennakkoarvioinnin tavoite: se on osa edellä mainittuja asiakirjoja, joiden valmistelua ja arviointia se tukee. Arvioitsijat arvioivat toimivaltaisten viranomaisten valmisteleman yhteisöaloiteohjelmaehdotuksen suhteessa rakennepoliittisten toimien tavoitteisiin. He laativat tarkan arvion ohjelman laadusta ja ehdottavat tarpeen mukaan muutoksia tai lisäyksiä alkuperäiseen tekstiin. Toimivaltaisten viranomaisten ja asiantuntijaarvioitsijoiden välisten keskustelujen jälkeen laaditaan lopullinen ohjelmaehdotus, joka on kokonaan viranomaisten vastuulla. Tämän jälkeen asianomaisen jäsenvaltion nimeämät viranomaiset toimittavat kyseisen ehdotuksen komissiolle. Lopulliseen ohjelmaehdotukseen sisällytetty ennakkoarviointi on selonteko, jossa selitetään ja perustellaan nykytilanteesta, valitun strategian ja toimintalinjojen johdonmukaisuudesta, toivotusta vaikutuksesta, jaetuista rahoitusvaroista ja suunnitellusta täytäntöönpanojärjestelmästä tehtyä analyysia. Yleisten taustatekijöiden tarkastelu Huomioon olisi otettava edellisten rakennerahastojen ohjelmakausien tai vastaavien muiden kansallisten, alueellisten tai paikallisten tukitoimien arvioinneista saadut tulokset: analyysi kyseisten kaupunkialueiden vahvuuksista, heikkouksista ja mahdollisuuksista, nykytilanteen määrällinen kuvaus, joka koskee alueiden eroavaisuuksia, jälkeenjääneisyyttä ja mahdollisuuksia taloudelliseen ja sosiaaliseen elvyttämiseen sekä henkilöresurssien kehittämistä ja työmarkkinoiden tilannetta tukikelpoisella kaupunkialueella. Ennakkoarvioinnissa olisi tarkasteltava erityisesti kilpailukyvyn ja innovaatioiden tilannetta, pieniä ja keskisuuria yrityksiä, työllisyyttä ja työmarkkinoita. Uusissa asetuksissa painotetaan entistä enemmän seuraavien seikkojen (mikäli ne ovat olennaisia yhteisöaloiteohjelman kannalta) ennakkoarviointia: sosiaalinen ja taloudellinen tilanne, lähinnä työmarkkinoilla vallitsevat suuntaukset, mukaan luettuina kaupunkialueet, joilla on erityisiä työllisyysongelmia, ja inhimillisten voimavarojen kehittämisen kokonaisstrategia; 7 Ks. "Rakennerahastotoimien ennakkoarviointi" Euroopan komissio ( 7

8 kyseisten alueiden ympäristön tila ja varsinkin ne ympäristöalat, joihin tukitoimet vaikuttavat huomattavasti; järjestelyt ympäristönäkökohtien sisällyttämiseksi tukitoimiin ja niiden johdonmukaisuus nykyisten lyhyen ja pitkän aikavälin kansallisten, alueellisten ja paikallisten tavoitteiden kanssa, jotta varmistetaan yhteisön ympäristösääntöjen noudattaminen; ennakkoarvioinnissa esitetään mahdollisuuksien mukaan määrällinen kuvaus ympäristön nykytilasta sekä arvio strategian ja tukitoimien toivotusta vaikutuksesta siihen, ja miesten ja naisten tasa-arvo suhteessa työmarkkinamahdollisuuksiin sekä kummankin sukupuolen erityisrajoitteet erityisesti naisten yrittäjyyden, yleissivistävän ja ammatillisen koulutuksen sekä perhe- ja työelämän yhteensovittamisen kannalta. Strategisten valintojen johdonmukaisuus kyseisen kaupunkialueen erityispiirteiden kanssa Strategian ja tavoitteiden johdonmukaisuus kyseisen kaupunkialueen/kyseisten kaupunkialueiden erityispiirteet huomioon ottaen. Suunniteltujen toimintalinjojen toivottu vaikutus. Erityistavoitteet on esitettävä määrällisesti suhteessa lähtötilanteeseen, jos mahdollista. Valinnoissa on painotettava toivottuja vaikutuksia sosiaaliseen ja taloudelliseen tilanteeseen, lähinnä työmarkkinoiden kehitykseen, ympäristön tilaan ja naisten ja miesten yhtäläisiin mahdollisuuksiin. Eri toimintalinjoille jaettujen rahoitusvarojen perustelut. Johdonmukaisuus alueellisten, kansallisten ja yhteisön politiikkojen ja toimintalinjojen kanssa. Täytäntöönpanojärjestelmän soveltuvuus Varmistetaan, että ehdotetut täytäntöönpanoa ja seurantaa koskevat järjestelyt ovat tarkoituksenmukaisia. Arviointi on yhteisöaloiteohjelman erottamaton osa. Avoimuussyistä on suotavaa, että arvioitsijoiden työ sisällytetään yhdistettyyn asiakirjaan. 4. Toimenpiteiden yleinen kuvaus Yhteisöaloiteohjelman olisi sisällettävä pääpiirteittäinen kuvaus toimintalinjojen toteuttamiseksi suunnitelluista toimenpiteistä, mukaan luettuna tarvittavat tiedot sen tarkastamiseksi, että ne ovat kilpailusääntöjen mukaisia (perustamissopimuksen 87 artikla). Selvityksessä on oltava kunkin toimenpiteen nimike, kuvaus, yleiset tavoitteet, suunnitellut tuensaajat, arvio määrärahojen jakautumisesta toimenpiteiden kesken sekä täytäntöönpanoelin. Toimenpiteet esitetään määrällisesti ohjelma-asiakirjan täydennyksessä (ks. 2 luku). Selvityksen olisi myös sisällettävä kuvaus yhteisöaloiteohjelman valmistelua, seurantaa ja arviointia tukevan teknisen avun luonteesta. 8

9 5. Rahoitus Rahoitussuunnitelman (ks. taulukko 1) olisi oltava rahoitusnäkymien mukainen, toisin sanoen määrien on jakauduttava yhteisöaloiteohjelman kattamille vuosille samassa suhteessa (esimerkiksi prosentuaalisesti) rahoitusnäkymien kanssa (Huom: Komissio toimittaa myöhemmin kuhunkin jäsenvaltioon sovellettavat profiilit). Jokaisen rahoitussuunnitelman olisi luonnollisesti oltava sisäisesti johdonmukainen eli kokonaismäärärahojen on oltava jaettujen määrien summa. 6. Kumppanuus Kumppanuusjärjestelyjen osalta annetaan selvitys siitä, mihin toimenpiteisiin on ryhdytty kumppaneiden kuulemiseksi ohjelmasta. Yleisasetuksen 8 artiklan ja Urban II - suuntaviivojen 17 kohdan tavoitteena on, että kaikkia niitä, joita asia koskee, kuullaan mahdollisimman laajasti. Tämä voi koskea alue- ja paikallisviranomaisia, muita toimivaltaisia viranomaisia (ympäristöasioista sekä miesten ja naisten tasa-arvon edistämisestä vastaavat viranomaiset mukaan luettuina), työmarkkinaosapuolia ja yhteiskuntaelämän osapuolia, valtioista riippumattomia järjestöjä ja asukasyhdistyksiä (ympäristöalalla toimivat yhdistykset mukaan luettuina) sekä muita asianomaisia elimiä yleisasetuksen 8 artiklan mukaisesti. 7. Täytäntöönpanosäännökset Kunkin yhteisöaloiteohjelman täytäntöönpanotoimista on toimitettava seuraavat tiedot: - jäsenvaltion nimeämä hallintoviranomainen, joka vastaa yhteisöaloiteohjelman hallinnosta: elimen nimi, virallinen osoite ja vastuuhenkilö; - jäsenvaltion omien hallinnollisten ja institutionaalisten käytäntöjensä mukaisesti nimeämä maksuviranomainen; se voi olla sama elin kuin hallintoviranomaisena toimiva elin. Maksuviranomaisen on todennettava kaikki Euroopan komissiolle toimitettuihin maksupyyntöihin sisältyvät menot, varmistettava, että ne ovat yhteisön sääntöjen mukaisia, ja toimittava maksujen vastaanottajana. - yhteisöaloiteohjelman hallintojärjestelyt: niihin sisältyvät muun muassa hallintoviranomaisen institutionaaliset ja taloudelliset yhteistyökumppanit, jotka osallistuvat yhteisöaloiteohjelman hallintoon ja täytäntöönpanoon. Toimivaltuuksien siirroista hallintoviranomaiselta toiselle elimelle on ilmoitettava erikseen; - seuranta- ja arviointijärjestelmät ja etenkin seurantakomitean tehtävät: ilmoitetaan kunkin seurannasta ja arvioinnista vastaavan elimen tärkeimmät vastuualueet, tiedonkeruutehtävät (seuranta) ja väliarvioinnin valmistelutehtävät; järjestelyt seurantakomitean tehtävien ja toiminnan määrittelemiseksi; seurantakomitean osalta yhteisöaloiteohjelman toteuttamisen edistymisen säännöllistä seurantaa koskevat järjestelyt yleisasetuksen 35 artiklan 3 kohdan ja Urban II -suuntaviivojen 22 kohdan mukaisesti sekä väliarvioinnin järjestäminen; 9

10 - varojen käyttöön asettamista ja siirtoja koskevat menettelyt, jotka takaavat rahoitusvirtojen avoimuuden. Kuvaus koskee seuraavanlaisten rahoitusvirtojen järjestämistä: a) eri kumppaneiden osuudet yhteisöaloiteohjelman (ja sen toimintalinjojen) rahoituksesta ja sitä koskevat järjestelyt sekä b) yhteisörahoituksen kulun päävaiheet maksuviranomaiselta lopulliselle tuensaajalle; - erityistoimenpiteet ja -menettelyt, joilla varmistetaan yhteisöaloiteohjelman täytäntöönpanon valvonta: tärkeimpien järjestelyjen (käytäntöjen ja sääntöjen) kuvaus sekä tavanomaiset varainhoidon valvontamenettelyt, joita sovelletaan julkisiin menoihin jäsenvaltion alueella. Lisäksi olisi määriteltävä valvontajärjestelyihin osallistuvien eri osapuolten tehtävät ja annettava yhteisöaloiteohjelman varainhoidon valvonnasta vastaavan elimen nimi, virallinen osoite ja vastuuhenkilö; - tarvittaessa tiedot yleiskattavan tuen käytöstä yhteisöaloiteohjelman jonkun osan (toimintalinja tai toimenpide) täytäntöönpanossa ja hallinnossa. Tässä yhteydessä olisi mainittava vastuussa olevan elimen nimi (jos tiedossa), vastuuhenkilö, virallinen osoite, yleiskattavan tuen tarkoitus sekä määrärahojen määrä, jos on kyse toimintalinjasta. Lisäksi olisi varmistettava, että perustamissopimuksen 87 artiklan määräyksiä on noudatettu; - kuvaus komission kanssa sovituista järjestelyistä, jotka koskevat hallinto-, seurantaja arviointivaatimusten täyttämisessä tarvittavaa sähköistä tiedonvaihtoa (ks. liite 1). 10

11 8. Yhteisöaloiteohjelmaehdotuksen muistilista Seuraavassa laatikossa luetellaan vähimmäisvaatimukset, jotka yhteisöaloiteohjelmaehdotuksen on täytettävä, jotta komissio voisi hyväksyä sen. Erityisesti olisi varmistettava, että ehdotuksessa on kaikki yleisasetuksen 19 artiklassa ja Urban II -suuntaviivojen 18 kohdassa vaaditut tiedot. Tiedot eivät tietenkään sinänsä takaa ehdotusten laatua. Laatu tarkistetaan yhteisöaloiteohjelmien laadinnan yhteydessä. # Nykytilanteen määrällinen kuvaus, joka koskee tulo- ja työllisyyseroja, infrastruktuurin puutteita samoin kuin mahdollisuuksia taloudelliseen ja sosiaaliseen elvyttämiseen. # Kuvaus tavoitteiden saavuttamiseksi valitusta strategiasta ja toimintalinjoista (asianmukaiset indikaattorit ja tavoitteet mukaan luettuina) sekä selvitys toimenpiteistä. # Selvitys siitä, miten komission tiedonanto Urban II -suuntaviivoista on otettu huomioon. # Yhdennetty ennakkoarviointi, johon kuuluu ennakkoarvio paikallisesta työmarkkinatilanteesta sekä arvio kaupunkiympäristön tilasta ja naisten ja miesten tasa-arvoa koskevasta tilanteesta. # Selvitys, jossa osoitetaan johdonmukaisuus muiden yhteisön politiikkojen kanssa (ympäristö, kilpailu, julkiset hankinnat ). # Alustava rahoituslaskelma (ks. taulukko 1), jossa esitetään Euroopan aluekehitysrahaston (EAKR), Euroopan investointipankin (EIP) ja muiden rahoitusvälineiden rahoitusosuudet. # Kuvaus hallinto- ja valvontajärjestelyistä yhteisöaloiteohjelman täytäntöönpanemiseksi. # Selvitys toimenpiteistä, joihin on ryhdytty kumppaneiden kuulemiseksi, sekä siitä, miten kumppanit osallistuvat seurantakomiteaan. # Selvitys seuranta- ja arviointijärjestelyistä. # Yhteisöaloiteohjelman julkisuuden varmistavat toimet. 11

12 Taulukko 1: Yhteisöaloiteohjelman rahoituslaskelma* toimintalinjoittain ja vuosittain (euroina) Yhteisöaloite (komission viitenumero): Nimike: Toimintalinja/ vuosi Toimintalinja Toimintalinja Toimintalinja Toimintalinja... Tekninen apu Yhteensä Kokonaiskustannukset Yhteensä Julkiset Yhteisön Kansallinen julkinen rahoitus rahoitusosuus EAKR Yhteensä Valtioll. Alueell. Paikall. Muut (täsmennettävä) Yksityiset Muut rahoitusvälineet EIP:n lainat * Rahoitussuunnitelmiin voi sisällyttää vain tukikelpoisia menoja. 12

13 2 LUKU: OHJELMA-ASIAKIRJAN TÄYDENNYS (YLEISASETUKSEN 18 ARTIKLAN 3 KOHTA JA URBAN II -SUUNTAVIIVOJEN 20 KOHTA) Määritelmä Ohjelma-asiakirjan täydennys on asiakirja, jossa esitetään ohjelman strategia ja toimintalinjat. Se sisältää yksityiskohdat toimenpiteen tasolla. Asiakirjan laativat jäsenvaltion vastuussa olevat viranomaiset, ja seurantakomitea tekee siihen tarvittavat tarkistukset hallintoviranomaisen ehdotuksesta. Asiakirja toimitetaan tiedoksi komissiolle. Ohjelma-asiakirjan täydennys voidaan toimittaa samaan aikaan kuin yhteisöaloiteohjelmaehdotus. Hallintoviranomaisen on joka tapauksessa hyväksyttävä ohjelma-asiakirjan täydennys kolmen kuukauden kuluessa siitä, kun komissio on tehnyt päätöksen yhteisöaloiteohjelman hyväksymisestä. Toimenpide on keino, jolla toimintalinja jaksotetaan monivuotiseksi ja jonka avulla toimia voidaan rahoittaa. Esimerkiksi kaikki perustamissopimuksen 87 artiklassa tarkoitetut tukijärjestelmät ja jäsenvaltion nimeämien elinten myöntämät tuet tai tällaisten samaa tarkoitusta palvelevien tukijärjestelmien tai myönnettyjen tukien ryhmät tai niiden yhdistelmät määritellään toimenpiteeksi. Lopulliset tuensaajat ovat toimista vastaavia elimiä tai julkisia tai yksityisiä yrityksiä. Jos kyseessä ovat perustamissopimuksen 87 artiklassa tarkoitetut tukijärjestelmät ja jos tukea myöntävät jäsenvaltion nimeämät elimet, lopullisia edunsaajia ovat tuen myöntävät elimet. 1. Toimenpiteet Ohjelma-asiakirjan täydennyksessä annetaan yksityiskohtaiset tiedot toimenpiteistä. Siinä on oltava seuraavat tiedot:! 41 artiklan mukainen ennakkoarviointi, jossa osoitetaan toimenpiteiden johdonmukaisuus niitä vastaavien toimintalinjojen tavoitteiden kanssa;! 36 artiklan mukaiset seurantaindikaattorit 8 ja - erityiset tavoitteet mahdollisuuksien mukaan määrällisesti ilmaistuina ja niiden johdonmukaisuus vastaavien toimintalinjojen kanssa; - tukitoimien (toimintalinjojen tai toimenpiteiden) toteutumisaste fyysisen toteutuksen, tulosten ja, niin pian kuin mahdollista, vaikutusten suhteen; - selvitys rahoitussuunnitelman edistymisestä. 8 Ks. "Seuranta- ja arviointi-indikaattorit: menettelyohjeita", Euroopan komissio, ja asiakirja "Examples of indicators and possible quantified targets." 13

14 Seurantakomitean tehtävänä on laatia ja hyväksyä kussakin toimenpiteessä rahoitettavien hankkeiden valintaperusteet kuuden kuukauden kuluessa tukitoimen hyväksymisestä. Ohjelmien täytäntöönpanon nopeuttamiseksi on suositeltavaa, että ohjelma-asiakirjan täydennyksen yhteydessä toimitetaan ehdotus valintaperusteiksi. Seurantakomitea hyväksyy ehdotuksen muodollisesti myöhemmin. Toiminta-alojen jaottelu Komission menettelyohjeiden ja ohjeellisen indikaattoriluettelon lisäksi seurantakomitean on otettava huomioon komission vahvistama toiminta-alojen jaottelu. Komissio on kehittänyt järjestelmän toiminta-alojen jaottelemiseksi (liite 1) helpottaakseen rakennerahastojen eri tukitoimenpiteiden ymmärtämistä. Lisäksi jaottelu auttaa komissiota vastaamaan jäsenvaltioiden ja Euroopan parlamentin kysymyksiin. Järjestelmä ei välttämättä vastaa tarkalleen kaikkien toimenpiteiden määritelmiä, koska määritelmien tarkkuus voi vaihdella. Yhteisöaloiteohjelman täytäntöönpanosta vastaavia jäsenvaltioiden viranomaisia kuitenkin kehotetaan ilmoittamaan asianmukainen koodi jokaisen ohjelma-asiakirjan täydennyksessä ehdotetun toimenpiteen yhteydessä. 2. Lopulliset tuensaajat Toimenpiteiden lopullisten tuensaajaryhmien määritelmät olisi esitettävä. 3. Rahoitussuunnitelma Taulukossa 2 on ohjelma-asiakirjan täydennykseen tarkoitettu rahoitussuunnitelman malli, joka on jaoteltu toimenpiteittäin. Rahoitussuunnitelman on oltava johdonmukainen yhteisöaloiteohjelman rahoitussuunnitelman 9 kanssa. Rahoitussuunnitelmaan olisi liitettävä kuvaus järjestelyistä, joilla varmistetaan toimenpiteiden yhteisrahoitus, jäsenvaltioiden institutionaaliset, oikeudelliset ja rahoitusta koskevat järjestelmät huomioon ottaen. 4. Julkistamistoimet Olisi esitettävä kuvaus toimenpiteistä, joilla varmistetaan yhteisöaloiteohjelman julkisuus. 5. Tietojen vaihto Mahdollisuuksien mukaan olisi esitettävä kuvaus komission kanssa sovituista järjestelyistä, jotka koskevat hallinto-, seuranta- ja arviointivaatimusten täyttämisessä tarvittavaa sähköistä tiedonvaihtoa. 9 Mahdollisuuksien mukaan olisi myös mainittava muiden rahoitusvälineiden rahoitusosuudet ja Euroopan investointipankin (EIP) lainat. 14

15 Taulukko 2: Ohjelma-asiakirjan täydennyksen rahoituslaskelma* toimintalinjoittain ja toimenpiteittäin (euroina) Yhteisöaloite (komission viitenumero): Nimike: Komission viimeisin päätös yhteisöaloitteesta:,.. Toimintalinja/ Toimenpide** Toimintalinja 1 Toimenpide 1.1 Toimenpide 1.2 Toimenpide 1.3 Toimintalinja 2 Toimenpide 2.1 Toimenpide 2.2 Toimintalinja 3 Toimenpide 3.1 Toimintalinja... Tekninen apu Toimintaalue(et)*** (koodi + %) Kokonaiskustannukset Yhteensä Yhteisön rahoitusosuus Julkiset Kansallinen julkinen rahoitus EAKR Yht. Valtioll. Alueell. Pai-kall. Muut (täsmennettävä) Yksityiset Muut rahoitusvälineet (täsmennettävä) EIP:n lainat Yhteensä * Rahoitussuunnitelmiin voi sisällyttää vain tukikelpoisia menoja. ** Toimenpiteet on eriteltävä, jos rakennerahastojen osuus lasketaan suhteessa tukikelpoisten kustannusten tai julkisten taikka muiden vastaavien tukikelpoisten menojen kokonaissummaan. *** Tukikohteen koodi ilmoitetaan kussakin toimenpiteessä käyttämällä kolminumeroista standardiluokitusta; tarvittaessa (jos toimenpiteitä on useita) ilmoitetaan useita koodeja ja arvioidaan vastaava prosenttiosuus. 15

16 3 LUKU: VARAINHOITO Uudet varainhoitojärjestelyt noudattavat rakennerahastotoimien täytäntöönpanojärjestelmän yleisen uudistuksen periaatteita. Nämä periaatteet ovat hajauttaminen, yksinkertaistaminen, kustannustehokkuuden parantaminen ja tarkastukset. Tavoitteena on yksinkertaisempi mutta täsmällinen lähestymistapa, jonka pitäisi keventää huomattavasti kaikkien osapuolten hallinnollista taakkaa. Kun varat sidotaan kiinteään indeksiin, ei enää tarvita muodollisia muutospäätöksiä, joita komissio tekee vuosittain inflaation vaikutuksen huomioon ottamiseksi. Seuraavaksi esitetään uuden lähestymistavan pääkohdat. Komissio voi tarpeen mukaan laatia tarkemmat ohjeet myöhemmin. 1. Maksusitoumukset Ensimmäinen vuotuinen maksusitoumus tehdään rahoitussuunnitelman mukaisesti tukitoimen hyväksymisen yhteydessä. Tätä seuraavat vuotuiset maksusitoumukset tehdään automaattisesti kunkin kalenterivuoden alussa viimeistään 30. huhtikuuta. Maksusitoumus on samansuuruinen kuin yhteisöaloiteohjelman rahoitussuunnitelmissa mainittu määrä ja noudattaa näin ollen rahoitusnäkymiä. Komissio vapauttaa automaattisesti sen osan maksusitoumuksesta, jota ei ole suoritettu ennakosta tai josta sille ei ole esitetty hyväksyttävää maksupyyntöä maksusitoumusta seuraavan toisen vuoden loppuun mennessä. Tätä määräaikaa ei enää sovelleta, jos komissio joutuu tekemään päätöksen toimenpiteen keskeyttämisestä. 2. Maksut Ennakot Kun ensimmäinen maksusitoumus on tehty, komissio maksaa jäsenvaltiolle ennakon, joka voi olla enintään 7 prosenttia EAKR:n tuesta kyseiselle tukitoimelle. Tukitoimien keston ajan maksuviranomainen käyttää ennakkoa maksaakseen yhteisön osuuden tosiasiallisesti suoritetuista ja komissiolle ilmoitetuista menoista. Sitä voidaan käyttää myös ennakkomaksujen maksamiseen lopullisille tuensaajille. Maksuviranomaisen on maksettava ennakko takaisin osittain tai kokonaisuudessaan, jos välimaksupyyntöä (ks. jäljempänä) ei ole esitetty 18 kuukauden kuluessa EAKR:n tukipäätöksestä. Tällainen tapaus syntyy esimerkiksi silloin, kun ohjelman täytäntöönpanosta ei ole mitään näyttöä. Välimaksut Komission suorittamilla välimaksuilla korvataan jäsenvaltion todentamat tosiasialliset menot. Maksuja ei siis enää suoriteta tietyssä täytäntöönpanovaiheessa vaan sitä mukaa kun menoja aiheutuu. Jäsenvaltiot voivat esittää maksupyyntöjä useita kertoja vuodessa, mutta hallintoon liittyvistä käytännön syistä ne on pyrittävä mahdollisuuksien mukaan esittämään kolmesti vuodessa. Viimeinen maksupyyntö on esitettävä vuosittain viimeistään 31. lokakuuta. Jäljelle jää kaksi kuukautta, joiden aikana komissio ehtii suorittaa maksut kuluvana varainhoitovuonna. 16

17 Taulukossa 3 esitetään maksupyynnössä tarvittavat tiedot. Tarkemmat vuosikohtaiset lomakkeet toimitetaan jäsenvaltioille myöhemmin. Taulukon summat eivät saa ylittää ohjelma-asiakirjan täydennykseen liitettävän rahoituslaskelman (taulukko 2) vastaavia summia. Komissiolle voidaan tarvittaessa toimittaa tiedoksi jälkimmäisen rahoituslaskelman tarkistettu versio, jotta maksut voidaan suorittaa. Jos laskelma ei vastaa yhteisöaloiteohjelman rahoitussuunnitelmaa (taulukko 1), komissio tekee päätöksen suunnitelman mukauttamisesta, jotta maksuja voitaisiin jatkaa. Maksut lasketaan kullekin toimenpiteelle erikseen määritellyn tukiosuuden perusteella. Maksut suoritetaan yhteisöaloiteohjelmakohtaisesti ja aina vanhimman maksusitoumuksen mukaisesti. Kunkin toimenpiteen yhteisrahoitusosuus määritellään ohjelma-asiakirjan täydennyksen perusteella. 3. Maksupyyntöjä koskevat ennusteet Jäsenvaltioiden on toimitettava kustakin tukitoimesta maksupyyntöjä koskevat ajantasaistetut ennusteet kuluvalle varainhoitovuodelle vuosittain 30. huhtikuuta mennessä. Taulukossa 4 on malli tätä tarkoitusta varten. Komissio voi tarvittaessa julkaista ajantasaistetut ohjeet asiasta. 17

18 Taulukko 3: Maksupyyntöön liitettävä rahoituslaskelma* toimintalinjoittain ja toimenpiteittäin (euroina) Yhteisöaloite (komission viitenumero): Nimike: Päivämäärä:.. Toiminta-linja/ Toimenpide Tosiasiallisesti suoritetut ja todennetut tukikelpoiset menot yhteensä Yhteensä joista joista joista joista Yhteisö Kansallinetyiset -menot linen tyiset menot linen tyiset nais- linen Yksi- Kokonais Yhteisö Kansal- Yksi- Kokonais- Yhteisö Kansal- Yksi- Koko- Yhteisö Kansal- julkinen julkinen julkinen menot julkinen Toimintal. 1 toimenp. 1.1 toimenp. 1.2 toimenp. 1.3 Toimintal. 2 toimenp. 2.1 toimenp. 2.2 Toimintal. 3 toimenp. 3.1 Toiminta-linja... Tekninen apu Yhteensä * Komissio laatii parhaillaan tarkempia vuosikohtaisia hakulomakkeita. Yksityiset Kokonais -menot Taulukko 4: Ohjelma-asiakirjan täydennyksen maksupyyntöennusteet (euroina) Yhteisöaloite (komission viitenumero): Nimike: Päivämäärä:.. Yhteensä Arvioidut tukikelp. menot yhteensä EAKR:n rahoitusosuus Vuosi n Vuosi n + 1 Vuosi n Vuosi n

19 4 LUKU: VUOTUISET TÄYTÄNTÖÖNPANOKERTOMUKSET Hallintoviranomaisen on toimitettava komissiolle kunkin täyden kalenterivuoden päättymistä seuraavien kuuden kuukauden kuluessa täytäntöönpanokertomus, jonka seurantakomitea on käsitellyt ja hyväksynyt (esimerkiksi jos tukitoimi hyväksytään vuonna 2000, ensimmäinen kertomus on toimitettava vuoden 2002 kuuden ensimmäisen kuukauden kuluessa). Kaikissa vuotuisissa täytäntöönpanokertomuksissa on esitettävä seuraavat tiedot: tukitoimen täytäntöönpanoon vaikuttavat yleisten edellytysten muutokset, erityisesti merkittävä sosiaalis-taloudellinen kehitys sekä kansallisten, alueellisten tai alakohtaisten politiikkojen muutokset. Lisäksi on osoitettava, että EAKR:n toimet ovat johdonmukaisia muiden rahoitusvälineiden toimien kanssa; kunkin toimintalinjan ja toimenpiteen toteutumisaste. Ohjelman alussa määritellyt tavoitteet ja indikaattorit on esitettävä määrällisesti nimenomaan tässä yhteydessä; rahoitussuunnitelman toteutumisaste (ks. taulukko 5) sovittujen taloudellisten indikaattorien mukaan. Kunkin toimenpiteen osalta on esitettävä yhteenveto maksuviranomaisen tosiasiallisesti suorittamista menoista ja komissiolta saaduista maksuista (ks. myös taulukko 2 edellä); hallintoviranomaisen ja seurantakomitean täytäntöönpanon laadun ja tehokkuuden varmistamiseksi toteuttamat toimet, erityisesti: - seurantaan, varainhoidon valvontaan ja arviointiin liittyvät toimet, tietojen keruu mukaan luettuna; - yhteenveto tukitoimen hallinnossa ilmenneistä erityisistä ongelmista sekä toimet, jotka on toteutettu erityisesti komission suositusten perusteella hallintoviranomaisen kanssa pidetyn vuosikokouksen jälkeen. Tätä varten voi olla hyödyllistä liittää kertomukseen selonteko väliarvioinnin yhteydessä suoritetusta ja seurantakomitean hyväksymästä suositusten seurannasta; - teknisen avun käyttö; - toimet, joilla varmistetaan yhteisöaloiteohjelman julkisuus; toimenpiteet, joilla varmistetaan yhteisön muiden politiikkojen noudattaminen. Komissio voi tarvittaessa julkaista ajantasaistetut ohjeet asiasta. 19

20 Taulukko 5: Vuotuisen/lopullisen täytäntöönpanokertomuksen rahoituslaskelma* toimintalinjoittain ja toimenpiteittäin (euroina) Yhteisöaloite (komission viitenumero): Nimike: Vuosi: Toimintalinja/ toimenpide Yhteensä** Tosiasiallisesti suoritetut ja todennetut tukikelpoiset menot yhteensä % tukikelp. menoista Muut Toiminta-alue*** (koodi + %) Toimintalinja 1 Toimenpide 1.1 Toimenpide 1.2 Toimintalinja 2 Toimenpide 2.1 Toimenpide 2.2 Toimintalinja 3 Tekninen apu Yhteensä = 2/1 * Jos on kyse vuotuisesta kertomuksesta, esitetään viimeinen täysi kalenterivuosi samoin kuin kumulatiiviset summat edellisen vuoden loppuun asti. ** Tässä sarakkeessa ilmoitetaan summat, joita käytetään EAKR:n rahoitusosuuden laskentaperusteena (joko tukikelpoiset kustannukset yhteensä tai julkiset taikka muut vastaavat tukikelpoiset menot yhteensä). *** Tukikohteen koodi ilmoitetaan kussakin toimenpiteessä käyttämällä kolminumeroista standardiluokitusta; tarvittaessa (jos toimenpiteitä on useita) ilmoitetaan useita koodeja ja arvioidaan vastaava prosenttiosuus. 20

21 LIITE 1: TOIMINTA-ALOJEN JAOTTELU Oheinen rakennerahastojen toiminta-alojen luettelo perustuu yleisasetuksen 36 artiklaan. Sen tavoitteena on auttaa komission yksiköitä tehtävissä, jotka liittyvät rakennerahastojen toimintaa koskeviin selontekoihin. Jaottelua käytetään rakennerahastojen vuosikertomuksissa ja sitä hyödynnetään yhteisön politiikkoja koskevissa tiedonannoissa. Tietojen jaottelu vaikuttaa tarpeelliselta, koska se auttaa komissiota vastaamaan muiden EY:n toimielinten, jäsenvaltioiden ja suuren yleisön tietopyyntöihin. Jaottelu liittyy ohjelmatason hallinto- ja tiedotustoimintaan, eikä sen tarkoituksena ole korvata ohjelmien toimintalinjojen yhteydessä vahvistettuja jaotteluja tai arvioinnin yhteydessä tunnistettujen ja mitattujen vaikutusten erityisiä luokitteluja. Suunnitellessaan rakennerahastojen ohjelmiin sisältyviä toimenpiteitä jäsenvaltiot voivat edelleen käyttää toimenpideluokitusta, joka parhaiten soveltuu niiden kansalliseen ja alueelliseen tilanteeseen. Ne voivat halutessaan luokitella toimenpiteet komission jaottelun mukaisesti. Tärkeintä on, että komissio pystyy laatimaan yhteenvedon rahastojen toiminnasta eri tukitoimien perusteella. Tästä syystä ohjelma-asiakirjan täydennyksessä on osoitettava, mihin komission luettelon ryhmään kukin toimenpide liittyy. Kunkin toimenpiteen yhteydessä voidaan esimerkiksi ilmoittaa asianomaisen ryhmän koodi tai täsmentää kansallisten koodien ja komission koodien välinen vastaavuus. Samat tiedot olisi esitettävä myös ohjelmien vuotuisissa täytäntöönpanokertomuksissa. Luettelo ei ole aivan uusi, sillä se on laadittu niiden 14 pääryhmän pohjalta, joita tavoitteen 1 jäsenvaltiot käyttävät nykyisellä ohjelmakaudella toteutetussa täydentävyystoimessa. Luettelosta kuultiin eri yksiköitä syksyllä Ne hyväksyivät tämän version lähes yksimielisesti. On syytä panna merkille, että komissio on tukitoimien varainhoidon yhteydessä ilmoittanut, millaisiin tietoihin jäsenvaltion olisi kiinnitettävä huomiota. Kyseessä ovat seuraavat tiedot: 1) Toteutetaanko hanke a) kaupungissa vai b) maaseudulla vai c) onko hanketta ensinkään rajoitettu maantieteellisesti? 2) Onko hanke a) ensisijaisesti ympäristökysymyksiin keskittynyt, b) ympäristövaikutuksiltaan positiivinen vai c) ympäristövaikutuksiltaan neutraali? 3) Onko hanke a) ensisijaisesti miesten ja naisten tasa-arvoon keskittynyt, b) tasaarvovaikutuksiltaan positiivinen vai c) tasa-arvovaikutuksiltaan neutraali? Komissio pystyy vastaamaan Euroopan kansalaisten vaatimuksiin, jos se saa nämä tiedot käyttöönsä osana varainhoitoa ja jos tukitoimien luokitteluvaatimusta noudatetaan. 21

22 Rakennerahastojen toiminta-alat luokittain ja alaluokittain 1. TUOTANTOYMPÄRISTÖ 11 Maatalous 111 Maatilainvestoinnit 112 Nuorten viljelijöiden aloitustuki 113 Maatalousalan erityinen ammatillinen koulutus 114 Maataloustuotteiden jalostuksen ja kaupan pitämisen parantaminen 12 Metsätalous 121 Metsätalousinvestoinnit 122 Metsätaloustuotteiden kasvatuksen, jalostuksen ja kaupan pitämisen parantaminen 123 Metsätaloustuotteiden käytön ja kaupan pitämisen uudet mahdollisuudet 124 Metsänhoitoyhdistysten perustaminen 125 Luonnononnettomuuksien lamauttamien metsätalouden tuotantomahdollisuuksien palauttaminen ja asianmukaisten torjuntavälineiden käyttöönotto 126 Viljelemättömän maan metsitys 127 Suojeltujen metsien ekologisen tasapainon parantaminen ja säilyttäminen 128 Metsätalousalan erityinen ammatillinen koulutus 13 Maaseutualueiden sopeuttamisen ja kehittämisen edistäminen 1301 Maanparannus 1302 Uusjako 1303 Lomitus- ja tilanhoitopalvelujen perustaminen 1304 Laatutuotteiden kaupanpito 1305 Maatalouselinkeinon ja maaseutuväestön peruspalvelut 1306 Kylien kunnostaminen ja kehittäminen sekä maaseutuperinnön suojeleminen ja säilyttäminen 1307 Maataloustoiminnan ja siihen läheisesti liittyvien toimintojen monipuolistaminen tuottamalla sivuelinkeinoja tai vaihtoehtoisia tulonlähteitä 1308 Maatalouden vesivarojen hoito 1309 Maatalouden kehittämiseen liittyvien perusrakenteiden kehittäminen ja parantaminen 1310 Matkailuelinkeinon kannustimet 1311 Käsityöläiselinkeinon kannustimet tiloilla 1312 Ympäristön säilyttäminen maa- ja metsätalouden harjoittamisen yhteydessä ja maaseudun hoito sekä eläinten hyvinvoinnin parantaminen 1313 Luonnononnettomuuksien lamauttamien maatalouden tuotantomahdollisuuksien palauttaminen ja asianmukaisten torjuntavälineiden käyttöönotto 1314 Uudet rahoitusjärjestelyt 14 Kalastus 141 Pyyntiponnistuksen säätely 142 Kalastuslaivaston uusiminen ja nykyaikaistaminen 143 Kalastustuotteiden jalostus, kaupanpito ja myynninedistäminen 144 Vesiviljely 145 Kalastussatamien laitteet ja rannikkovyöhykkeiden suojelu 146 Sosiaalis-taloudelliset toimenpiteet (tuet kalastustoiminnan lopettamisesta tilapäisesti ja korvaus teknisistä rajoituksista mukaan luettuina) 147 Ammattialan asiantuntijoiden toimet (pienimuotoinen rannikkokalastus mukaan luettuna) 148 Kalatalousalan erityinen ammatillinen koulutus 22

23 15 Suuryritysten tuet 151 Investoinnit reaalipääomaan (laitokset ja välineet, tukijärjestelmät) 152 Ympäristöystävälliset tekniikat, säästävät ja energiatehokkaat tekniikat 153 Yritysten neuvontapalvelut (kansainvälistyminen, vienti, ympäristöjärjestelmät ja tekniikkaan liittyvät hankinnat mukaan luettuina) 154 Palvelut (terveys ja turvallisuus, huollettavien hoito) 155 Uudet rahoitusjärjestelyt 16 Pk-yritysten ja käsityöläiselinkeinojen tukeminen 161 Investoinnit reaalipääomaan (laitokset ja välineet, tukijärjestelmät) 162 Ympäristöystävälliset tekniikat, säästävät ja energiatehokkaat tekniikat 163 Yritysten neuvontapalvelut (tiedotus, liiketoiminnan suunnittelu, konsulttipalvelut, markkinointi, hallinto, muotoilu, kansainvälistyminen, vienti, ympäristöjärjestelmät, tekniikkaan liittyvät hankinnat) 164 Yritysten yhteiset palvelut (toimintakeskukset, yrityshautomot, toiminnan edistäminen, myynninedistäminen, verkottuminen, konferenssit, messut) 165 Uudet rahoitusjärjestelyt 166 Sosiaalitalouden palvelut (huollettavien hoito, terveys ja turvallisuus, kulttuuritoiminta) 167 Pk-yritysten ja käsityöläiselinkeinojen erityinen ammatillinen koulutus 17 Matkailu 171 Fyysiset investoinnit (neuvontakeskukset, majoituspalvelut, ateriapalvelut, välineet) 172 Muut kuin fyysiset investoinnit (matkailupalvelujen kehittäminen ja tarjonta, perinne, urheilu, kulttuuri- ja vapaa-ajantoiminta) 173 Matkailualan yritysten yhteiset palvelut (myynninedistäminen, verkottuminen, konferenssit ja messut mukaan luettuina) 174 Matkailualan erityinen ammatillinen koulutus 18 Tutkimus, teknologinen kehitys ja innovaatio (TTKI) 181 Korkeakoulujen ja tutkimuslaitosten tutkimushankkeet 182 Innovaatioiden ja teknologian siirto, yritysten ja/tai tutkimuslaitosten verkostojen ja kumppanuuksien luominen 183 TTKI-infrastruktuuri 184 Tutkijakoulutus 2. HENKILÖRESURSSIT 21 Työmarkkinapolitiikka 22 Sosiaalisen osallisuuden edistäminen 23 Yleissivistävän ja yleisen ammatillisen koulutuksen kehittäminen (henkilöt, yritykset) 24 Työvoiman joustavuus, yrittäjyys ja innovaatio, uudet tieto- ja viestintätekniikat (henkilöt, yritykset) 25 Naisia kannustavat työmarkkinatoimet 23

24 3. PERUSINFRASTRUKTUURI 31 Liikenteen infrastruktuurit 311 Rautatiet 312 Maantiet 3121 Päätiet 3122 Alueelliset ja paikalliset maantiet 3123 Pyörätiet 313 Moottoritiet 314 Lentokentät 315 Satamat 316 Vesitiet 317 Kaupunkiliikenne 318 Multimodaaliliikenne 319 Älykkäät liikennejärjestelmät 32 Tietoliikenneinfrastruktuurit ja tietoyhteiskunta 321 Perusinfrastruktuuri 322 Tieto- ja viestintätekniikka (turvallisuutta ja lähetysturvaa koskevat toimenpiteet mukaan luettuina) 323 Kansalaisten palvelut ja sovellukset (terveys, hallinto, koulutus) 324 Pk-yritysten palvelut ja sovellukset (sähköinen kaupankäynti, koulutus, verkottuminen) 33 Energiainfrastruktuurit (tuotanto ja jakelu) 331 Sähkö ja kaasu sekä nestemäiset ja kiinteät polttoaineet 332 Uusiutuvat energialähteet (aurinko-, tuuli- ja vesivoima, biomassa) 333 Energiatehokkuus, yhteistuotanto, energianhallinta 34 Ympäristöinfrastruktuuri (vesi mukaan luettuna) 341 Ilma 342 Melu 343 Yhdyskunta- ja teollisuusjätteet (sairaalajäte ja vaaralliset jätteet mukaan luettuina) 344 Juomavesi (keruu, varastointi, käsittely ja jakelu) 345 Jäteveden käsittely ja puhdistus 35 Kunnostus ja uudistustyöt 351 Teollisuus- ja sotilasalueiden kunnostaminen ja uudistaminen 352 Kaupunkiuudistus 36 Sosiaali-infrastruktuuri ja kansanterveys 4. MUUTA 41 Tekninen apu ja innovatiiviset toimet 411 Valmistelu, toteutus, seuranta, julkisuus 412 Arviointi 413 Tutkimukset 414 Innovatiiviset toimet 415 Tiedotus 24