-)t'-. YNPJAoS(ÖiI.fi.14 VALITUS 1 (5) VAASAN HALLINTO-OIKEUDELLE

Transkriptio

1 VALITUS 1 (5) -)t'-. YNPJAoS(ÖiI.fi.14 VAASAN HALLINTO-OIKEUDELLE ASIA Selvitys Metsä Fibre Oy Kemin tehtaan TRS-yhdisteiden keräily - ja käsittelyjärjestelmien tehokkuudesta sekä soodakattilan ja meesauunin TRS-päästöjen mittauksesta VALITUKSEN ALAINEN PÄÄTÖS Pohjois-Suomen aluehallintoviraston lupapäätös nro , Diaarinumero PSAVI/67/04.08/2011, annettu julkipanon jälkeen VALITTAJA Metsä Fibre Oy PL Metsä (jäljempänä "Hakija") HAKIJAN ASIAMIES Lakimies Hanna Laakso Metsä Group, Legal Services Revontulentie Espoo Puhelin hanna.laakso@metsagroup.com

2 Y m e t s a 2 (5) A. Vaatimukset Hakija pyytää kunnioittavasti Vaasan hallinto-oikeutta muuttamaan Pohjois-Suomen aluehallintoviraston lupapäätöstä nro 73/2014/1 seuraavasti: 1) Lupamääräystä 10a tulee muuttaa siten, että soodakattilan ja meesauunin TRS-päästöille määrättäviä raja-arvoja asetettaessa huomioidaan viimeisimmät tiedot massan, paperin ja kartongin valmistuksen parhaasta käytettävissä olevasta tekniikasta ja niillä saavutettavista päästötasoista. Muutettuna lupamääräys 10a kuuluu seuraavasti: 10a. Soodakattilan ja meesauunin savukaasujen TRS-pitoisuus saa olla kuukausikeskiarvona rikiksi laskettuna 6 % happipitoisuudessa kuivaa kaasua enintään seuraavaa: Soodakattila 20 mgs/m'(n) Meesauuni 50 mgs/m'(n) Soodakattilan ja meesauunin käynnistys- ja alasajojaksoja sekä häiriötilanteita ei oteta huomioon pitoisuusraja-arvojen noudattamisen tarkasteluissa. Ylös- ja alasajotilanteista sekä normaalin tuotantotilanteen poikkeavan suurista TRSpitoisuuksista on ilmoitettava Lapin ELY-keskukselle ja Kemin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Soodakattilan ja meesauunin päästöraja-arvoja katsotaan noudatetun, kun yksikään kuukausikeskiarvoista ei ylity, ottaen huomioon mittausepävarmuus. 2) Lupamääräystä 60 tulee muuttaa selvyyden vuoksi siten, että myös päästöjä koskeva kuukausiraportointi asetetaan muutettavan lupamääräyksen 10a mukaisena. Muutettuna lupamääräys 60 kuuluu seuraavasti: 60. Luvan saajan on jatkettava haisevien rikkiyhdisteiden keräily- ja käsittelyjärjestelmien tehokkuuden sekä päästöjen tarkkailua. Soodakattilan ja meesauunin TRS-päästöjä on mitattava jatkuvasti. Jatkuvatoimisten TRS-päästöjen mittausten luotettavuus on tarkistettava rinnakkaismittauksin vähintään kerran vuodessa. Päästötarkkailun tulokset on raportoitava kuukausittain ja vuosittain Lapin ympäristökeskukselle ja Kemin kaupungin ympäristösuojeluviranomaiselle. Päästöraportteihin on sisällytettävä TRS-pitoisuustasot taulukkoina ja graafisina esityksinä (vuorokausija kuukausikeskiarvoina) raportointijakson aikana. Päästöjä koskevissa kuukausiraporteissa on raportoitava tilanteet, jolloin soodakattilan TRS-pitoisuuden vuorokausikeskiarvo on ollut yli 20 mg/m3(n) ja meesauunin TRS-pitoisuuden vuorokausikeskiarvo yli 50 mg/m3(n). Päästöjä koskevissa vuosiraporteissa on lisäksi raportoitava poikkeukselliset TRSpäästöt, niiden kestot ja syyt sekä mahdollisuudet niiden vähentämiseksi. Kuukausija vuosiraporttien sisällöstä ja yksityiskohtaisuudesta on sovittava ELY-keskuksen kanssa.

3 Y Met sä 3 (5) B. Perustelut Metsä Fibre Oy:n Kemin tehtaan ympäristöluvan tarkistamishakemus tullaan jättämään mennessä nykyisessä ympäristöluvassa annetun määräajan mukaisesti. Ympäristöluvan tarkistamishakemuksessa tullaan esittämään tarkempi BAT-tarkastelu ja esitys sen mukaisista lupamääräyksistä. Esitys tulee perustumaan Euroopan Unionin hiljattain hyväksymään massa, paperi ja kartonkitehtaita koskevaan parhaan käyttökelpoisen tekniikan referenssidokumenttiin (BREF) sekä sen osana oleviin BATpäätelmiin. Dokumentti tulee virallisesti voimaan ja sitovaksi syksyn 2014 aikana ja siinä asetetut vaatimukset tulevat kansallisesti sitoviksi neljän vuoden sisällä niiden julkaisemisesta. Mikäli tehtaalle asetetaan ennen ympäristöluvan tarkistamista uusia luparajoja, tulee niitä määrättäessä huomioida tarpeellisin osin edellä mainitussa BREF-asiakirjassa esitetyt päätelmät. Ympäristönsuojelulain ("YSL" 86 /2000) 43 :n 3 momentin mukaan päästöraja-arvoa sekä päästöjen ehkäisemistä ja rajoittamista koskevien lupamääräysten tulee perustua parhaaseen käyttökelpoiseen tekniikkaan. Ilman ympäristönsuojelullisia merkittäviä ympäristövaikutusperusteita lupaehtoja ei voi antaa tiukempina kuin alan tunnettu paras käyttökelpoinen tekniikka. Koska kesällä 2014 on hyväksytty parasta käyttökelpoista tekniikkaa kuvaava BREF-dokumentti, on selvää, että ennen sen virallista kansallista voimaantuloakin siinä on kuvattu tämän hetkinen paras käyttökelpoinen tekniikka. Lupaehtoja ei näin ollen voi asettaa viimeisintä tietoa kuvaavia BAT-vaatimuksia tiukempina ja/tai muutoin BAT-päätelmistä poiketen. Päästöraja-arvot tuleekin asettaa siten, että laimeiden ja väkevien hajukaasujen, mukaan lukien metanolin ja tärpätin, luparajojen mukainen käsitteleminen soodakattilassa ja meesauunissa on teknistaloudellisesti mahdollista. Mikäli päästöjä koskeva raja-arvo kattilalle tai uunille asetetaan lyhyemmälle aikavälille kuin BREF-asiakirjassa on esitetty, tulee lyhyemmän aikavälin luparaja olla korkeampi kuin pitkän aikavälin luparaja, jolloin prosessin luonteesta johtuva normaali lyhytaikaisvaihtelu ilmaan johdettavissa hajurikkipitoisuuksissa tulee huomioitua luparajoja määrättäessä. BAT vertailuarvot koskevat vain normaalia toimintaa ja myös lupaehdot tulee yhtenäisyyden vuoksi asettaa koskemaan vain normaalin toiminnan aikaisia tilanteita. Etenkin käynnistys- ja alasajotilanteissa ja hajukaasujen käsittelyssä olevien häiriöiden ja huoltotoimenpiteiden yhteydessä savukaasujen hajurikkipitoisuudet kohoavat. Tämä johtuu siitä, että näissä tilanteissa palamisolosuhteet eivät ole optimaaliset. Käynnistysja alasajotilanteiden sekä hajukaasujen käsittelyssä olevien häiriöiden ja huoltotoimenpiteiden kesto ja niistä aiheutuvat hajuhaitat pyritään aina minimoimaan. Päästöjen tarkkailulla ja kuukausi- ja vuosiraportoinnilla varmistetaan, että päästörajaarvojen mukaan asetettuja vuorokausitason ylityksiä seurataan, niiden syyt selvitetään ja tarvittaessa käynnistetään korjaavat toimenpiteet tilanteen korjaamiseksi. Soodakattilaa koskeva määräys BREF-asiakirjassa on soodakattilalle asetettu parhaan käyttökelpoisen tekniikan mukaiseksi päästötasoksi pelkistyneille rikkiyhdisteille 1-10 mg/m3(n) vuorokausikeskiarvona. Tätä päästötasoa tulee asiakirjan mukaan soveltaa kattiloille, joissa ei polteta väkeviä hajukaasuja.

4 i Metsä 4 (5) Lupapäätöstä annettaessa olisi tullut huomioida, että Kemin soodakattilassa poltetaan väkeviä ja laimeita hajukaasuja sekä jätevedenpuhdistamolla syntyvä bioliete. Kattila toimii myös varapolttopaikkana metanolille ja tärpätille. Kemin soodakattilalle tulee täten asettaa raja-arvo, joka mahdollistaa kaikkien näiden komponenttien polton kattilassa. Raja-arvo tulee olla väkevien hajukaasujen johdosta BAT päästötasoa korkeampi. Hajukaasujen poltto soodakattilassa on parhaan käytettävissä olevan tekniikan mukainen tapa vähentää hajukaasuista ympäristöön aiheutuvia hajuhaittoja ja näin ollen tällä teknisellä ratkaisulla on positiivinen ympäristövaikutus. Soodakattila on varmatoiminen ja tehtaalla pyritään jatkuvasti minimoimaan soodakattilalta ilmaan johdettavia päästöjä mm. poltto-olosuhteita optimoimalla. Lisäksi tulee huomioida, että soodakattilan savukaasut johdetaan ilmaan korkean piipun kautta, jolloin mahdolliset satunnaiset korkeammat TRS-pitoisuudet savukaasuissa laimenevat tehokkaasti ja ympäristölle aiheutuvat haitat jäävät vähäisiksi. Vaatimuksen mukainen, väkevät hajukaasut huomioiva raja-arvo on parhaan käytettävissä olevan tekniikan mukainen. Meesauunia koskeva lupamääräys BREF-asiakirjassa on asetettu meesauunille parhaan käytettävissä olevan tekniikan mukaiseksi päästötasoksi pelkistyneille rikkiyhdisteille <1-10 mgs/m3(n) vuosikeskiarvona. Lisäksi uuneissa, joissa poltetaan väkeviä hajukaasuja mukaan lukien metanolia ja tärpättiä päästötason vaihteluväli voi olla enimmillään 40 mgs/m3(n) vuosikeskiarvona. Tehdasta koskevaa päätöstä annettaessa olisi tullut huomioida, että meesauuni toimii väkevien hajukaasujen varapolttopaikkana ja meesauunissa poltetaan likaislauhteiden puhdistuksessa erottuva metanoli. BAT-asiakirjan mukaan päästötason vaihteluväli voi tällöin olla enimmillään 40 mgs/m3(n) vuosikeskiarvona. Määrättäessä luparaja BAT asiakirjassa esitettyä ajanjaksoa lyhyemmälle ajalle tulee raja-arvo olla tätä korkeampi. Vaatimuksen mukainen raja-arvo, 50 mglm3(n) kuukausikeskiarvona, mahdollistaa meesauunissa käsiteltävien hajurikkiyhdisteiden tehokkaan käsittelyn uunissa kaikissa tilanteissa ilman niiden käsittelystä aiheutuvaa riskiä luparajan ylittymiseen tavanomaisissa tuotantotilanteissa. Meesauunin savukaasut johdetaan korkeaan piippuun, jolloin mahdolliset satunnaiset korkeammat TRS-pitoisuudet savukaasuissa laimenevat tehokkaasti ja ympäristölle aiheutuvat haitat jäävät vähäisiksi. Vaatimuksen mukainen raja-arvo on parhaan käytettävissä olevan tekniikan mukainen ja mahdollistaa metanolin polton meesauunissa ja tarvittaessa väkevien hajukaasujen käsittelyn meesauunissa. LOPUKSI Voimassa olevan ympäristönsuojelulain yksi keskeisimmistä lähtökohdista on lupamääräyksiä asetettaessa huomioida parhaan käyttökelpoisen tekniikan mukaisuuden vaatimus. Lupamääräyksiä ei voida asettaa tästä poiketen ilman painavia ja poikkeuksellisia ympäristönsuojelullisia perusteita. Edelleen parhaan käyttökelpoisen tekniikan määrittely saattaa olla joissakin tilanteissa vaikeaa, toisin kuin nyt valituksen alaisessa asiassa, johon liittyvät BREF-dokumentit on juuri hyväksytty.

5 Y Metsä 5 (5) Hakijan esittämät vaatimukset lupapäätöksessä asetettujen lupaehtojen muuttamiseksi ovatkin kesäkuussa 2014 hyväksytyn massan, paperin ja kartongin valmistuksen parasta käytettävissä olevaa tekniikkaa koskevan referenssidokumentin mukaiset. Mikäli tehtaalle asetetaan voimassa olevien ympäristölupien aikana uusia luparajoja, tulee niissä huomioida uudessa BAT-asiakirjassa esitetyt viimeisimmät referenssitekniikat ja niiden mukaiset päästötasot tarpeellisilta osin. Tehtaan ikä ja hajukaasujen keräilyjärjestelmä huomioiden on perusteltua asettaa päästörajat BAT-vaatimusten enimmäisrajojen mukaisina. Asetettaessa päästörajat BAT-päästörajoja lyhyemmälle aikavälille tulee prosessin luonteesta johtuva vaihtelu TRS-pitoisuuksissa huomioida päästörajoja määrättäessä. Päästörajojen määräämisessä tulee huomioida myös soodakattilassa ja meesauunissa käsiteltävät komponentit. Hakija uudistaa asiassa kaiken aiemmin esille tuomansa. Kemissä 4.heinäkuuta 2014 Oy Metsä Fibre Ab Pp. W pp. 14#1(1