TEHTÄVÄN VAATIVUUTEEN PERUSTUVA PALKKARATKAISU

Transkriptio

1 Kunnanhallitus TEHTÄVÄN VAATIVUUTEEN PERUSTUVA PALKKARATKAISU 232/02.023/2018 KH Kunnanhallitus on käsitellyt palkkaratkaisun ensimmäistä vaihetta ko koukses saan ja päättänyt tällöin jättää asian seuraavalla taval la pöydälle: "TEHTÄVIEN VAATIVUUDEN ARVIOINTI KH Kunnanhallitus päätti (175 ) palkkojen harmonisoinnin yh teydes sä, että vuoden 2017 aikana tarkastellaan laajemmin kunnan palk ka raken net ta. Vanhoissa Säkylän ja Köyliön kunnissa sekä Säkylän ja Köyliön ter vey den huol lon kuntayhtymässä oli vaihtelevilla käytännöillä toteutettu työn vaativuuden mukaista palkkausta. Palkkojen harmonisoinnin jälkeen ko ko kunnan palkkarakenteeseen jäi epäjohdonmukaisuuksia, joiden lä pikäy mi nen mahdollisimman nopeasti on välttämätöntä. Samassa yh tey dessä on mielekästä tehdä koko palkkausjärjestelmän tarkistus. Kunnallinen virkaehtosopimus on vuodesta 2001 lähtien edellyttänyt palkkauk sen perustuvan tehtävien vaativuuden arviointiin (TVA). Tehtävien vaa ti vuu den arviointi on 400 työntekijän organisaatiossa huomattavan laa ja kokonaisuus ja työn jäsentämiseksi nähtiin mielekkäänä pyytää tar jouk sia asiaan liittyvään konsultointiin ja projektityöhön yksityisiltä pal ve lun tar joa jilta. Tähän mennessä tehtävien vaativuuden arviointi on tehty muista kunnan teh tä vis tä paitsi OVTESiin kuuluvista viroista ja toimista. Opetuspuolen osal ta käydään keskustelua TVA-työn aikataulusta. Konsultointi ja projektityö hankittiin JopiArvio Oy:ltä Konsultti Gunilla Rantanen JopiArvio Oy:stä tulee kokoukseen esit te lemään TVA-prosessia. Lisätietoja: Talous- ja hallintojohtaja Aino-Liisa Jalonen, puh Kunnanjohtaja: Kunnanhallitus tutustuu TVA-prosessiin Kunnanhallitus myönsi konsultti Gunilla Rantaselle puhe- ja läs nä olo-oi keuden tämän pykälän ajaksi. Päätös: Kunnanhallitus hyväksyi yksimielisesti tehdyn esityksen. ====== KH Nyt valmistunut tehtävien vaativuuden arviointi on merkittävä palk ka ra kenteen linjaus Säkylän kunnassa. Aiempien vaativuuden arviointien tulokset

2 (Sä ky lä, Köyliö ja kuntayhtymä) ovat olleet huomattavasti vaa ti mat to mampia ja niiden sisältö on vain täpärästi täyttänyt valtakunnallisten so pi mus ten määräykset. Säkylän kunnan tehtävien vaativuuden arviointi on tehty vuoden 2017 ai kana. Opetushenkilökunnan osalta tarkastelu toteutetaan vuonna Tarkas te lun ulkopuolelle jäävät johtavat viranhaltijat ja lääkärit. Kun nan hal lituk sen keväällä 2017 nimittämä TVA-ryhmä työskenteli tiiviisti lokakuulle saak ka, josta alkaen asiaa on edelleen valmisteltu viranhaltijatyönä. KVTES II luvun 9 : "Viranhaltijan/työntekijän tehtäväkohtaista palkkaa määrättäessä tai siitä so vit taes sa tehtäväkohtaisen palkan määräytymisperusteena on en si si jaises ti viranhaltijan/työntekijän tehtävien vaativuus." KVTES II luvun 9 :n soveltamisohjeesta: "Vaativuustekijöiden pohjalta tehdään arviointijärjestelmä, jonka avulla tehtä vien vaativuuden arviointi voidaan suorittaa. Suositeltavaa on käyttää tehtävien vaativuuden kokonaisarviointia, joka perus tuu ennalta määriteltyihin objektiivisiin vaativuustekijöihin. Eri vaativuustekijöillä voi olla erilaiset painoarvot. Työn edellyttämällä osaami sel la on suurin painoarvo." "Työnantajan on tehtäväkohtaisesta palkasta päättäessään käytettävä harkin ta val taan sa siten, että tehtävien vaativuus otetaan mahdollisimman objek tii vi ses ti huomioon. Tavoitteena on, että samaan palkkahinnoittelukohtaan kuuluvien teh tä väkoh tai set palkat ovat tehtävien vaativuuden edellyttämässä suhteessa toisiin sa. Se, että samaan palkkahinnoittelukohtaan kuuluvien tehtävien vaa ti vuusver tai lus sa ei löydy olennaisia vaativuuseroja, ei merkitse sitä, että käy tetään automaattisesti palkkahinnoittelukohdan peruspalkkaa. Työnjako on voi tu tehdä siten, että kaikille kyseiseen palkkahinnoittelukohtaan kuu lu vil le on määrätty vaativampia ja vähemmän vaativia tehtäviä, ko ko nais vaa ti vuuden ollessa suunnilleen sama. Tällöin kaikkien tehtäväkohtaisten palk ko jen pitää olla suunnilleen samalla tasolla, mutta taso voi ylittää sel väs ti kin peruspalkan. Toisaalta samaan palkkahinnoittelukohtaan kuuluvien teh tävien vaativuuksissa voi olla merkittäviäkin eroja, minkä seurauksena myös tehtäväkohtaisessa palkassa voi olla merkittäviä suuruuseroja. Tehtäväkohtaisen palkan tasoon vaikuttavat tehtävien vaativuuden lisäksi mm. paikkakunnan ja ao. ammattialan yleinen palkkataso sekä työn an ta jan noudattamat palkkapoliittiset periaatteet. Toimivaltainen viranomainen päättää tehtäväkohtaisen palkan tasosta. Työn te ki jän osalta tehtäväkohtaisesta palkasta sovitaan työsopimuksella. Teh tä vä koh tai nen palkka voidaan määritellä uudelleen uutta vi ran hoi tomää räys tä annettaessa ja uutta työsopimusta tehtäessä esim. sijaisuuksia jat ket taes sa. Palkkahinnoittelun ulkopuolisten viranhaltijoiden/työntekijöiden palkka mää-

3 ri tel lään palkkausluvun 8 :n mukaisesti. Työnantajan edustajien palk ka määritellään palkkausluvun 17 :n mukaisesti." Kunnan kukin tehtävä on arvioitu KVTESin ja TS:n mukaisten vaa ti vuus kritee rei den mukaisesti ja tehtävien keskinäinen vaativuus on tällä tavoin pystyt ty pisteyttää ja suhteuttaa. Loppusyksystä tehdyssä tarkastelussa on edel leen tarkasteltu ja selvitetty sellaisia henkilökohtaisia lisiä, joiden myön tä mi sen perusteena on ollut muutokset tehtävien vaativuuden kasvaes sa. Jo TVA-ryhmässä tiedostettiin tästä johtuva ja epätyypillinen työvai he tämän kaltaisessa prosessissa. Myönnettyjen henkilökohtaisten li sien myöntämisperusteita tarkasteltiin 10 vuoden ajalta. Koska tehtävien vaativuuksia arvioitaessa kukin tehtävä on arvioitu täy del lise nä sen mukaan mitä nykyinen työnkuva sisältää, on olemassa mah dol lisuus siihen, että jokin nykyinen tehtäväosuus korvattaisiin henkilölle kaksin ker tai ses ti: osin jo aiempaa myönnettynä henkilökohtaisena lisänä ja nyt tarkistetun tehtävänkuvauksen mukaisessa mahdollisessa li sä kor vauk sessa. Oikeudenmukaisen palkkauksen ja tasapuolisuuden kannalta sellaisten teh tä vien henkilökohtaisia lisiä on syytä tarkastella, joihin kohdistuu tällä het kel lä tarve nostaa tehtäväkohtaista palkkaa. KVTESin 2 luvun 11 :n 5 mo men tin mukaisesti henkilökohtaista lisää voidaan alentaa vain silloin, kun kysymyksessä on tehtävien olennaisesta muuttumisesta aiheutuva palk kaus pe rus tei den uudelleen arviointi tai viranhaltijasta/työntekijästä itses tään johtuva työsuorituksen huomattava huonontuminen. Koska käsillä ole va tilanne ei ole kummankaan esitetyn perusteen mukainen, tulee käynnis tää paikallisneuvottelu pääsopijajärjestöjen kanssa pykälän so vel ta misek si Säkylän kunnassa vallitsevassa tilanteessa. Neuvottelujen kulku ja aikataulu ei ole yksiselitteisesti työnantajan mää rättä vis sä. On kuitenkin kohtuullista, että aikanaan voimaantulevat TVA-perus tei set muutokset tulevat takautuvasti voimaan henkilöstölle luvatusta lukien. Hallintosäännön mukaan harkinnanvaraisista palkantarkistuksista päättää kun nan hal li tus. Kunnanhallituksen piirille esityslistan liitteenä palkkojen tarkistukset. Lisätietoja: Talous- ja hallintojohtaja Aino-Liisa Jalonen, puh Kunnanjohtaja Teijo Mäenpää, puh Kunnanjohtaja: Kunnanhallitus päättää: 1. hyväksyä TVA-tarkastelun kokonaisuuden 2. soveltaa palkkahinnoittelua kunnan palkkapoliittisena linjauksena 3. hyväksyä liitteiden mukaiset palkkojen tarkistukset alkaen 4. käynnistää paikallisneuvottelun KVTESin 2 luvun 11 :n 5 momentin sovel ta mi ses ta niiden henkilöiden osalta, joiden tehtävien vaativuuden mu kaises ti palkkaa tulisi nostaa, mutta joille jo korvataan tehtäväperusteinen korvaus henkilökohtaisessa lisässä ja 5. huomioida mahdollisen paikallisen sopimuksen mukaiset vaikutukset hen ki lö koh tai siin ja tehtäväkohtaisiin palkkoihin.

4 TVA-muutokset tulevat voimaan lukien takautuvasti sen jälkeen, kun paikallisneuvottelun tulos on saanut lainvoiman Käydyn keskustelun aikana kunnanhallituksen jäsen Timo Kuusisto esitti kun nan hal li tuk sen jäsen Maarit Markkulan kannattamana seuraavaa: "Asia jätetään pöydälle." Päätös: Kunnanhallitus hyväksyi yksimielisesti, että asia jätetään pöydälle. Kunnanhallituksen jäsen Seija Muurinen ja kunnanhallituksen varajäsen Irme li Henriksson ilmoittivat olevansa esteellisiä ja poistuivat kokouksesta tä män asian käsittelyn ajaksi. ======" Vaikka kunnanhallitus onkin joulukuussa päättänyt jättää asian pöydälle, niin asian luonteesta ja hallituksen kokouksessaan antamista val mis te lu ohjeis ta on päätelty, että kunnanhallitus on tarkoittanut palauttaa asian valmis te luun. Pääsääntöisesti pöydälle jätetty asia palautuu samanlaisena luot ta mus eli men käsittelyyn; ilman täydentävää valmistelua. Kun nan hal li tus oh jeis ti asian jatkovalmistelua kokouksessaan siten, että asia tuo daan kunnanhallituksen käsittelyyn siinä vaiheessa, kun on tie dos sa val ta kun nal li nen kunta-alan sopimus vuosille ja kun OV TES:nkin osalta teh tä vän vaativuuden arviointi on tehty. Kunnanhallituksen aiemmassa päätöksessään odottamat asiat ovat val mistu neet seuraavasti: - Valtakunnallinen kunta alan sopimusten kokonaisuus astui voimaan Säkylän kunnan vaativuuden arviointi myös opetusalan osalta valmistui Samalla tehtiin jo tarkennuksia ensimmäisen kierroksen ar viointei hin, muuttuneiden tehtävien osalta. Nyt kunnanhallituksen käsittelyyn tuodun palkkaratkaisun pääosat ovat syn ty neet kolmesta kokonaisuudesta: - Kunta-alan sopimukset kaudelle Säkylän kunnan tehtävän vaativuuden arvioinnin tulokset. - Säkylän ja Köyliön kuntaliitoksen vaikutukset tehtävien vaativuuteen, vastuu seen ja laajuuteen alkaen. Ja näiden muutosten huomiointi ylim pien esimiestehtävien osalta, joihin ei sovelleta vaativuuden arvioinnin pe rus pro ses sia. Kunnanhallitus on aiemmin tehnyt asiaa koskevan suppean osaratkaisun , jolloin päätettiin vanhasta Köyliön kunnasta siirtyneen hen ki löstön palkkojen harmonisoinnista vanhan Säkylän kunnan palkkoja vas taavak si. Tällöin ei kuitenkaan harmonisoitu vanhan Säkylän palkkoja Köyliön palk koi hin. Tällöin ei myöskään ollut käytössä kattavaa tehtävän vaa ti vuuden arvioinnin järjestelmää. Jatkovalmistelun aikana on todettu, että vanhojen henkilökohtaisten osien mah dol li nen siirto osaksi tehtäväkohtaista palkkaa arvioidaan erikseen.

5 Säkylän kunnan henkilöstö on kiitettävällä tavalla osoittanut sopeutumista, jous ta vuut ta ja työtehtäviin sitoutumista viime vuosien talousvaikeuksien aika na tapahtuneiden merkittävien henkilöstön vähennysten aikana. Hen kilös tön työpaine on kasvanut ja silti palvelujen laatu on keskimäärin on nistut tu säilyttämään erittäin hyvällä tasolla. Samoin kuntaliitoksen myötä synty neet merkittävät muutospaineet ja -tarpeet tehtäväkokonaisuuksiin on onnis tut tu toteuttamaan ilman suurempaa kitkaa. Tehtävien vaativuuden arvioin nin prosessi on sujunut hyvässä hengessä henkilöstön ja työn an ta jan edus ta jien yhteistyönä. Tehtävien vaativuuden arvioinnin prosessia ja sen tuloksia selostetaan kokouk ses sa. Kunnanhallituksen piirille toimitetaan seuraavat liitteet: - Palkkaratkaisu LS ja erillisryhmät palkkaratkaisu + Esitys järjestelyerän käytöstä - OVTES TVA-kriteerit - Laskelma palkkaratkaisujen vaikutuksista Lisätietoja: Kunnanjohtaja Teijo Mäenpää, puh Vs. talous- ja hallintojohtaja Päivi Österman, puh Kunnanjohtaja: Kunnanhallitus päättää: 1. soveltaa TVA-palkkahinnoittelua kunnan palkkapoliittisena linjauksena, 2. todeta, että järjestelyvaraerien kohdentamisesta käydään tavan omai set kunta-alan sopimusten mukaiset paikalliset neuvottelut pää sopi ja jär jes tö jen edustajien kanssa, 3. esittää paikallisiin neuvotteluihin esityslistan liitteen mukaista ratkaisua jär jes te ly erien käytöstä 4. hyväksyä TVA-tarkastelun kokonaisuuden ja periaatteet sovellettaviksi suo raan tehtäväkohtaiseen palkkaan tehtävien muutostilanteissa ja OV- TES:n piirissä hyväksyttyjen TVA-kriteerien mukainen palkka muuttuu lu kuvuo sit tain tehtävien muuttuessa, 5. hyväksyä esityslistan liitteiden mukaisen palkkaratkaisun tulemaan voimaan esityslistan liitteissä esitetyllä tavalla aikataulutettuna. Kuitenkin järjes tö jen kans sa neuvoteltava osuus järjestelyerien käytöstä astuu voimaan vain, mi kä li neuvottelujen tuloksena syntyy esityksen mukainen kunnan ratkai su Vs. talous- ja hallintojohtaja Päivi Österman ilmoitti olevansa esteellinen LS ja erillisryhmät palkkaratkaisun käsittelyssä ja poistui kokouksesta sen käsit te lyn ajaksi. Kunnanjohtaja Teijo Mäenpää toimi pöytäkirjanpitäjänä LS ja erillisryhmät palkkaratkaisun käsittelyn ajan. Käydyn keskustelun jälkeen kunnanjohtaja muutti päätösehdotustaan liitteen "LS ja erillisryhmät" osalta.

6 Päätös: Kunnanhallitus hyväksyi yksimielisesti kunnanjohtajan muutetun pää tös ehdo tuk sen. ======