Haagissa 13. päivänä tammikuuta 2000 tehty yleissopimus aikuisten kansainvälisestä suojelusta

Transkriptio

1 SISÄASIOIDEN PÄÄOSASTO POLITIIKKAYKSIKKÖ C: KANSALAISOIKEUDET SEKÄ PERUSSOPIMUS-, TYÖJÄRJESTYS- JA TOIMIELINASIAT OIKEUDELLISET ASIAT Haagissa 13. päivänä tammikuuta 2000 tehty yleissopimus aikuisten kansainvälisestä suojelusta MUISTIO PE

2 Tämä asiakirja on laadittu Euroopan parlamentin oikeudellisten asioiden valiokunnan pyynnöstä. LAATIJA Philippe Lortie Kansainvälistä yksityisoikeutta käsittelevä Haagin konferenssi 6, Scheveningseweg 2517 KT Haag Alankomaat VASTAAVA HALLINTOVIRKAMIES Vesna Naglic Politiikkayksikkö C: Kansalaisoikeudet sekä perussopimus-, työjärjestys- ja toimielinasiat Euroopan parlamentti B-1047 Bryssel Sähköposti: KIELIVERSIOT Alkuperäinen: EN Käännökset: BG/CS/DA/DE/EL/ES/ET/FR/IT/LV/LT/HU/MT/NL/PL/PT/RO/SK/SL//SV TIETOJA TOIMITTAJASTA Yhteydenotot politiikkayksikköön tai sen kuukausitiedotteen tilaukset: Euroopan parlamentti, käsikirjoitus valmistui marraskuussa Euroopan unioni, Tämä asiakirja on saatavilla internetissä osoitteessa: VASTUUVAPAUSLAUSEKE Laatija on yksin vastuussa tässä asiakirjassa ilmaistuista kannoista, jotka eivät välttämättä vastaa Euroopan parlamentin virallista kantaa. Kopiointi ja kääntäminen muihin kuin kaupallisiin tarkoituksiin on sallittu, kun lähde mainitaan ja julkaisijalle toimitetaan etukäteen kopio julkaisusta. 2

3 Haagissa 13. päivänä tammikuuta 2000 tehty yleissopimus aikuisten kansainvälisestä suojelusta YHTEENVETO Tarkoitus: kehotus liittyä Haagissa vuonna 2000 tehtyyn yleissopimukseen aikuisten suojelusta EU:n jäsenvaltioita, jotka eivät vielä ole liittyneet Haagissa 13. päivänä tammikuuta 2000 tehtyyn yleissopimukseen aikuisten kansainvälisestä suojelusta, kehotetaan liittymään siihen. EU:n jäsenvaltiot, jotka ovat jo allekirjoittaneet ja/tai ratifioineet vuonna 2000 tehdyn yleissopimuksen aikuisten suojelusta tai jotka ovat liittyneet siihen, ovat Kypros, Tšekin tasavalta, Viro, Suomi, Saksa, Kreikka, Irlanti, Italia, Luxemburg, Alankomaat, Puola, Sveitsi sekä Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistynyt kuningaskunta. Viime vuosisadan lopulla neuvotellun yleissopimuksen tarkoituksena oli täyttää 2000-luvun liikkuvan väestön tarpeet ja vastata Euroopassa ja monissa maailman valtioissa havaittuihin demografisiin muutoksiin. Taustaa Johdatus yleissopimukseen Maailman väestön ikääntymisen ja kansainvälisen liikkuvuuden lisääntymisen vuoksi on tarpeen parantaa haavoittuvassa asemassa olevien aikuisten kansainvälistä suojelua oikeudellisen sääntelyn ja kansainvälisen yhteistyön avulla. Elinajan lisääntyessä monissa valtioissa myös ikääntymiseen liittyvien sairauksien määrä kasvaa vastaavasti. Monet eläkeiän saavuttaneet ovat päättäneet kansainvälisen matkustamisen helpottuessa viettää loppuelämänsä ulkomailla. Kansainvälisen oikeuden yksityisoikeudellisia kysymyksiä, jotka koskevat esimerkiksi henkilökohtaisten kykyjen heikentymisestä tai riittämättömyydestä kärsiville henkilöille kuuluvien tavaroiden hallintaa tai myyntiä, nousee esille entistä useammin. Mikäli aikuiset ovat toteuttaneet ennalta järjestelyjä suojatakseen etujaan sitten, kun he eivät enää siihen pysty, kuten nimeämällä itselleen edustajan, on tärkeää, että mainittuja järjestelyjä kunnioitetaan myös muissa valtioissa. Tähän liittyen herää kysymyksiä siitä, mitä lainsäädäntöä on sovellettava ja kenellä on oikeus edustaa aikuista ja millä valtuuksilla. Näissä oloissa on tärkeää laatia sellaisia viranomaisia, joilla on toimivalta toteuttaa kaikki tarvittavat toimet aikuisen henkilön tai omaisuuden suojaamiseksi, koskevia selkeitä sääntöjä. Haagissa 13. päivänä tammikuuta 2000 tehdyssä yleissopimuksessa aikuisten kansainvälisestä suojelusta tarkastellaan monia näistä kysymyksistä sekä vahvistetaan säännöt, jotka koskevat oikeuskäytäntöä, sovellettavaa lainsäädäntöä ja suojatoimenpiteiden kansainvälistä tunnustamista ja täytäntöönpanoa. Yleissopimuksessa luodaan myös sopimusvaltioiden viranomaisten välinen yhteistyömekanismi. Yleissopimuksessa edistetään joitakin 3. toukokuuta 2008 voimaan tulleen, 13. joulukuuta 2006 tehdyn vammaisten henkilöiden oikeuksia koskevan Yhdistyneiden kansakuntien yleissopimuksen (New York) tärkeitä tavoitteita, kuten erityisesti yhdenvertaisuudesta lain edessä laaditun 12 artiklan ja kansainvälisestä yhteistyöstä laaditun 32 artiklan tavoitteita. Vuoden 2000 yleissopimus aikuisten suojelusta 3

4 Politiikkayksikkö C: Kansalaisoikeudet sekä perussopimus-, työjärjestys- ja toimielinasiat Yleissopimus muistuttaa rakenteeltaan 19. lokakuuta 1996 tehtyä yleissopimusta toimivallasta, sovellettavasta laista, tuomioiden tunnustamisesta ja täytäntöönpanosta sekä yhteistyöstä vanhempainvastuuseen ja lasten suojeluun liittyvissä asioissa 1 mutta sitä on mukautettu täyttämään haavoittuvassa asemassa olevien aikuisten tarpeet. Yleissopimusta sovelletaan "sellaisten aikuisten suojeluun kansainvälisissä tilanteissa, jotka henkilökohtaisten kykyjensä heikentymisen tai riittämättömyyden vuoksi eivät voi suojella etujaan". 2 Aikuisella tarkoitetaan henkilöä, joka on täyttänyt 18 vuotta; yleissopimusta sovelletaan kuitenkin myös sellaiseen aikuiseen, joka ei ollut täyttänyt 18 vuotta toimenpiteen suorittamisen ajankohtana. 3 3 artiklassa eritellään yksityiskohtaisesti yleissopimuksessa tarkoitetut suojelutoimenpiteiden tyypit pyrkimättä tyhjentävyyteen. Tällaisia toimenpiteitä ovat esimerkiksi toimintakelpoisuuden rajoittaminen, suojelujärjestelmän asettaminen aikuisen suojelemiseksi ja aikuisen tai hänen omaisuutensa hoidosta vastaavan henkilön osoittaminen ja tehtävän määrittäminen. Yleissopimuksessa vahvistetaan yhtenäiset säännöt, joiden avulla määritellään, minkä valtion viranomaisilla on toimivalta toteuttaa tarvittavia suojelutoimenpiteitä. Yleissopimuksessa toimivalta annetaan ensisijaisesti sen valtion viranomaisille, jossa aikuisella on asuinpaikka 4, mutta myös sen valtion viranomaisten, jonka kansalainen aikuinen on, rinnakkainen joskin toissijainen toimivalta tunnustetaan. 5 Yleissopimuksessa lausutaan myös, että sen sopimusvaltion viranomaiset, jossa aikuisella on omaisuutta, ovat toimivaltaisia ryhtymään toimenpiteisiin tuon omaisuuden suojelemiseksi 6, ja sen sopimusvaltion viranomaiset, jonka alueella aikuinen 7 tai aikuiselle kuuluvaa omaisuutta 8 on, ovat toimivaltaisia ryhtymään kaikkiin välttämättömiin suojelutoimenpiteisiin 9 tai sellaisiin tilapäisiin toimenpiteisiin aikuisen henkilön suojelemiseksi, joiden vaikutus rajoittuu kysymyksessä olevaan valtioon. 10 Lisää joustovaraa taataan siten, että ensisijaisesti toimivaltaiset viranomaiset voivat pyytää joidenkin muiden sopimusvaltioiden viranomaisia ryhtymään toimenpiteisiin aikuisen etujen suojelemiseksi. 11 Käyttäessään yleissopimuksen määräysten mukaista toimivaltaansa sopimusvaltioiden viranomaiset soveltavat yleensä omaa lakiaan. 12 Sovellettavaa lakia koskevaan yleiseen sääntöön liittyy edustusvaltaa koskeva poikkeus. Mikäli aikuinen on toteuttanut ennalta järjestelyjä oman hoitonsa ja/tai edustuksensa varmistamiseksi tilanteessa, jossa hänen toimintakelpoisuutensa on rajoittunut, on ratkaistava ongelma, joka liittyy näiden järjestelyjen pätevyyteen uudessa asuinvaltiossa. Yleissopimuksen mukaan aikuinen voi osoittaa, mitä lakia sovelletaan häntä edustavan tahon edustusvallan olemassaoloon, laajuuteen, muuttamiseen ja lakkaamiseen. 13 Ne valtiot, joiden lain aikuinen voi osoittaa sovellettavaksi, ovat: a) valtio, jonka kansalainen aikuinen on, b) valtio, jossa aikuisella aikaisemmin oli asuinpaikka tai c) valtio, jossa aikuisella on omaisuutta. 14 Tällä tavoin yleissopimuksessa mahdollistetaan "valtakirjojen" tai vastaavien järjestelyjen tunnustaminen sopimusvaltioissa, joissa tällaisia järjestelyjä ei ole käytössä. Näin taataan 1 Vuoden 1996 yleissopimus tulee voimaan kaikissa Euroopan unionin jäsenvaltioissa Belgiaa ja Italiaa lukuun ottamatta 1. tammikuuta 2013 alkaen. 2 1 artikla. 3 2 artikla. 4 5 artikla. 5 Katso 7 artikla ja P. Lagarden laatima selitysmuistio. 6 9 artikla ja selitysmuistio ja 11 artikla ja selitysmuistio artikla ja selitysmuistio. 9 Katso edellä artikla ja selitysmuistio artikla artikla artikla. 14 Katso edellä. 4

5 Haagissa 13. päivänä tammikuuta 2000 tehty yleissopimus aikuisten kansainvälisestä suojelusta aikuiselle varmuus siitä, että hänen asioidensa hoitamiseksi aiemmin toteutettuja järjestelyjä kunnioitetaan muissa sopimusvaltioissa. Yleissopimuksessa lausutaan, että aikuisen henkilöön tai omaisuuteen nähden toteutetut suojelutoimenpiteet, joihin ryhdytään jossakin sopimusvaltiossa, tunnustetaan ilman eri vahvistusta kaikissa muissa sopimusvaltioissa. Tunnustamisesta voidaan kieltäytyä ainoastaan rajoitetuin perustein. 15 Yleissopimuksessa määrätään myös tällaisten toimenpiteiden täytäntöönpanosta. Kuten useat muutkin viimeaikaiset Haagin yleissopimukset, myös vuoden 2000 yleissopimus aikuisten suojelusta sisältää määräyksiä, jotka koskevat valtioiden välistä yhteistyötä toimintakelpoisuudeltaan rajoittuneiden aikuisten suojelun parantamiseksi. Joustava yhteistyöjärjestelmä mahdollistaa olemassa olevien väylien käyttämisen ja kattaa muun muassa tietojen vaihdon, hyväksyttyjen ratkaisujen helpottamisen kiistanalaisissa tapauksissa ja kadoksissa olevien aikuisten paikantamisen. Sopimusvaltiot nimeävät keskusviranomaisen vastaamaan niistä velvoitteista, joita yleissopimus asettaa 16 ja jotka liittyvät ensisijaisesti sopimusvaltioiden välisen tehokkaan viestinnän ja keskinäisen avunannon helpottamiseen artikla artikla. 5