Ritva SIMULA Työministeriö

Transkriptio

1 1.-Miten asetusta 2064/97 on Suomessa toteutettu Euroopan sosiaalirahaston osalta (erityisesti 5 % tarkastuksissa) Selvitä viimeaikainen kehitys säädöksissä ja käytännöissä komission valvontaasetuksen toteuttamisessa. 2.-Mitä käytännön tarkastustyövälineitä, tarkastusmanuaaleja, ym on käytössä? Miten koordinaatio varmistetaan aluetasolla? 3.-Onko ja mitä muutoksia on nähtävissä tarkastusjärjestelmissä komission uusien asetusten voimaantultua?

2 1.-Miten asetusta 2064/97 on Suomessa toteutettu Euroopan sosiaalirahaston osalta (erityisesti 5 % tarkastuksissa) Selvitä viimeaikainen kehitys säädöksissä ja käytännöissä komission valvonta-asetuksen toteuttamisessa. Ritva SIMULA Työministeriö

3 Euroopan Sosiaalirahasto (ESR) Työministeriö ( TM) Rakennerahastot (EY) 1260/1999: Tavoite 1: EAKR, ESR, EMOTR, KOR Tavoite2: EAKR, ESR Tavoite 3: ESR TM on: Hallintoviranomainen tavoitteessa 3 +Equal yhteisöaloitteessa Maksuviranomainen kaikissa ESR ohjelmissa (L rakennerahasto-ohjelmien kansallisesta hallinnoinnista 6 ja 10 )

4 Vastuu varojen käytöstä Ministeriöt käyttävät, jakavat ja myöntävät varoja edelleen toimialansa toimenpiteissä käytettäväksi tai edelleen jaettavaksi(12 ) Kukin rakennerahastovaroja myöntävä viranomainen tai muu toimija on ensisijaisesti vastuussa myöntämiensä rakennerahastovarojen valvonnasta ja tarkastuksesta. Ministeriö vastaa valvonnan ja tarkastuksen järjestämisestä hallinnonalallaan (25 ) Valvontaa ja tarkastusta tekevät useat tahot eri organisaatiotasoilla

5 ESR-tarkastus Suomessa EU TM ESR-tark. VTT VTV koord. TM Sis. tark. KTM Sis.tark. MMM Sis.tark. SM Sis.tark STM Sis.tark. OPM Sis.tark. keskushall. Työvoima osasto Sis.tark. yhd.hlö Yritys osasto Maaseutu osasto Maakunnan liitto Opetushallitus Lää nin halli tus aluehall. Työvoima toimistot 177 kpl TE-keskukset 15 kpl Toteuttajat / Projektit paikall hall. projekti

6 Verkostoyhteistyö vakiintui käytännön työmuodoksi rakennerahastotoiminnassa Perustettiin sisäisen tarkastuksen yhdyshenkilöverkosto TE-keskuksiin ja ministeriöihin Tehtävänä on tarkastustulosten seuranta Tarkastusraportit lähetetään työministeriöön

7 Yhteistyö sidosryhmien kanssa Aluetason viranomaisyhteistyötä tuetaan ja huomioidaan koulutuksessa Suomessa on panostettu harmaan talouden ja talousrikollisuuden torjuntaan Valtiovarainministeriö on asettanut viranomaisyhteistyön lisäämiseen tähtäävän projektin. Projektiin kuuluu mm.verotuksen ja poliisin asiantuntijoita Projektin kautta aluetasonkin viranomaiset voivat saada tietoja julkisista tietokannoista

8 Projektiin kuuluu mm. verotuksen ja poliisin asiantuntijoita Projektin kautta myös paikallishallinnon viranomaiset voivat saada tietoja julkisista tietokannoista Säännökset mahdollistavat nykyisin myös luottamuksellisen tiedon luovuttamisen yksittäistapauksessa jos epäillään rikosta Massatietojen ristiinajoja lainsäädäntö ei sensijaan vielä salli

9 Uusia kansallisia säädöksiä Laki ja asetus (1353/1999) (1354/1999) rakennerahasto-ohjelmien kansallisesta hallinnoinnista (voimaan lukien) Säädökset yhteisöaloitteista (1286/2000) lisättiin lakiin lukien Laki loi yhtenäisen perustan rakennerahastojen tarkastukselle ->huomioitu yleisasetus (EY) 1260/1999

10 Työministeriön sisäinen tarkastus koordinoi ESR tarkastusta Valmistelee ESR tarkastusten toteuttamista koskevan vuosisuunnitelman (2064/97 art. 3) ja sopii muiden ministeriöiden tarkastusosuudesta sekä valittavista projekteista ( v = 51 kpl) Sopii yhteisestä tarkastuksesta usean rahoittajan projektissa

11 TM tarkastaa omaa hallinnonalaansa TEkeskusten ja ministeriön rahoittamia projekteja (v = 30 kpl) TM työministeriön johdolle, työministeriön osastoille,te-keskuksille ja komissiolle suoritetuista tarkastuksista (tiedoksi Valtiontalouden tarkastusvirasto) Muut ministeriöt raportoivat työministeriölle 2064/97 mukaan suorittamistaan ESR tarkastuksista ja seuraavat tarkastustulosten johdosta omalla hallinnonalalla toteutettuja toimenpiteitä

12 TM kokoaa asetuksen 1681/94 mukaiset ESR väärinkäytösilmoitukset (ministeriöt, TE-keskusten työvoimaosastot) ja lähettää komissioon Toimii yhteistyössä EU:n tarkastuselinten kanssa (art.6 ja Yhteistyöpöytäkirja) EU:n tarkastuselinten tuki kansalliselle tarkastustoiminnalle on tärkeää Käytännön yhteistyö komission ESR tarkastajien kanssa on toiminut hyvin Laaja kansallinen TM:n tarkastus (Audiator), n. 680 tarkastuspäivää, tukee myös ESR tarkastusta

13 ESR tarkastusten toteuttaminen työhallinnossa Työministeriö suorittaa 2064/97 tarkastusta omalla hallinnonalalla TEkeskusten työvoimaosastojen (15 kpl) ja työvoimatoimistojen (177 kpl) sekä työministeriön rahoittamassa ESR toiminnassa Työministeriön sisäinen tarkastus käyttää tarkastuksessa apuna tilintarkastustoimistosta Oy Audiator Ab ostamiaan palveluita=270 työpäivää v. 2001

14 Audiatorin yhdyshenkilö johtaa Audiatorin tarkastajien työtä ja pitää jatkuvaa yhteyttä työministeriön sisäiseen tarkastukseen: Kokoukset: CR tiimin johtaja +TM tarkastajat + Audiatorin tarkastaja/t Vuonna 2001 tarkastetaan 30 työhallinnon rahoittamaa projektia =210 tarkastuspäivää Yhden projektin tarkastamiseen käytettävä työmäärä on keskimäärin 7 työpäivää Tarkastukset toteutetaan yhtenäisin menetelmin Audiatorin kehittämän ESR tarkastusmanuaalin mukaisesti

15 ESR tarkastus Suomessa työministeriön hallinnonalalla EU komissio DG Employment DG Regio Työministeriö Kansliapäällikkö Markku Wallin Cotroller tiimi Johtaja Matti Pukkio Sisäinen tarkastus Ammattitilintarkastusyhteisö Oy Audiator Ab yhdyshenkilö +ESR aluetarkastajat Työministeriö Sisäinen tarkastus 2 ylitarkastajaa TE keskukset työvoimaosastot 15 kpl Työvoimatoimistot 177 kpl

16 2. Mitä hyödyllisiä tarkastustyökaluja, tarkastusmanuaaleja ym. käytetään? Miten aluetason koordinaatio varmistetaan?

17 Tarkastustyökalut/ aluetason koordinaatio 2.1. Tarkastusmenetelmät 2.2. Atk järjestelmien hyödyntäminen 2.3. ESR valvontarekisteri 2.4. Tarkastuksista raportoiminen 2.5. Tarkastustulosten käsittely

18 2.1.TARKASTUSMENETELM ÄT ESR tarkastusmanuaali käytössä Tarkastusmanuaali on kehitetty erityisesti työhallinnon tarkastuksiin (TM + Audiator) Käyttökoulutusta on annettu laajalle joukolle tarkastusseminaareissa ESR manuaali on jaettu tarkastajille ja TE-keskusten yhdyshenkilöille Otettu huomioon osittain komission tarkastusmenetelmät

19 2.2.ATK JÄRJESTELMIEN HYÖDYNTÄMINEN ESR-projektinhallintajärjestelmä (TM) sisältää tiedot ESR toiminnan rahoituksesta ja tulosindikaattoreista (Internet yhteys) (Vanha ohjelmakausi ) ESRA on uuden ohjelmakauden ( ) projektien hallintajärjestelmä (TM) TEPA ja KEPA Projektikirjanpito ja määrärahaseuranta TE-keskusten työvoimaosastoissa ja yritysosastoissa

20 FIMOS = sisäasiainministeriön ylläpitämä alueohjelmien seurantajärjestelmä, johon siirretään ESR projektien tiedot alueohjelmien osalta. Uuden ohjelmakauden atk-järjestelmien kehittämiseen on panostettu voimakkaasti ja lisätty automaattisia kontrolleja Projektinhallintajärjestelmien tarkastus kuuluu vuoden vuoden 2001 ESR tarkastussuunnitelmaan TM:n Valvontarekisteri jolla seurataan 5 % tarkastuksia (2064/97)

21 2.3.ESR Valvontarekisteri Tarkastusten suunnittelu ja seurantajärjestelmä sekä korjaustoimenpiteiden valvonta Tarkastussuunnitelman laatiminen Otoksen valinta tarkastettavista projekteista Jäsenvaltion tarkastusvelvollisuuden täyttäminen, sisältää 5%:n laskentakaavan Tarkastushavaintojen kirjaaminen Jälkiseurannan toteuttaminen Korjaustoimenpiteiden kirjaaminen

22 Takaisinperinnän seuraaminen Väärinkäytös- epäsäännönmukaisuus ilmoitusten seuraaminen (EY) 1681/94 Valvontarekisteri on hajautettu monen käyttäjän atk-järjestelmä (internet)

23 2.4.TARKASTUKSISTA RAPORTOIMINEN Työministeriön sisäinen tarkastus raportoi 2064/97 mukaisista tarkastuksista komission tarkastuselimille ( DG Employment, DG Regio) >>>Tarkastusraporteista saatu palaute edistää yhteistyötä, esim. tarkastusmenetelmien kehittämisessä Varmistaa tarkastusten tehokkuutta ja osuvuutta Tukee jäsenvaltion suorittamaa tarkastusta

24 2.5.TARKASTUSTULOSTEN KÄSITTELY 1.Tarkastustuloksia käsitellään jo tarkastusta toteutettaessa paikan päällä 2.Tarkastettavalle varataan tilaisuus oikaista mahdollisia väärinymmärryksiä 3 Toimeenpanosta vastaava viranomainen käsittelee ja päättää toimenpiteistä kirjallisen raportin saatuaan tai jo ennen sitä

25 4. Hallinnonalan ministeriö käsittelee ja päättää ohjaustoimista ja muista tarpeellisista toimenpiteistä 5. Työministeriö ottaa kantaa maksuviranomaisena 6. Komissio vastaa tulkintakysymyksiin, käsittelee ESR tarkastusraportit ja antaa palautetta. 7. Tarkastustuloksia koskevat tiedot ja toteutettujen toimenpiteiden seurantatiedot tallennetaan valvontarekisteriin

26 8. Seuranta TE-keskuksissa on mahdollista: Sisäisen tarkastuksen yhdyshenkilö, johtajat, koordinaattorit joilla on käyttöoikeus 9. Tarkastajat seuraavat ja raportoivat toteutetuista toimenpiteistä 10.Päätös jälkitarkastuksen suorittamisesta

27 3.Mitä muutoksia valvontajärjestelmissä on odotettavissa kun komission uudet säädökset tulevat voimaan?

28 Miten edetään jatkossa Komission uudet asetukset on varsin pitkälle huomioitu jo kansallista lainsäädäntöä ja uutta ohjelmakautta suunniteltaessa Kehitystyötä jatketaan yhteistyössä kaikkien tarkastusviranomaisten kanssa: Toteutettujen toimenpiteiden seuranta ja jälkitarkastukset ovat painopisteenä v.2001 tarkastussuunnitelmassa Valmistaudutaan art. 8 mukaisen lausuman antamiseen

29 Luetteloidaan tarvittavat toimenpiteet asetusten tultua voimaan Laaditaan kuvaukset hallinnosta Kehitetään edelleen valvontarekisteristä 2.versio käyttäjäkokemukset huomioiden Säädösperustan läpikäynti TM:n ohjeistuksen uudistaminen Takaisinperintämenettelyn seuraaminen ja laajempi rekisteröinti on todennäköisesti tarpeen Uudistetaan tarkastusmanuaalia