HE 146/2009 vp laiksi alueiden kehittämisestä ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi

Transkriptio

1 HE 146/2009 vp laiksi alueiden kehittämisestä ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi Hallintovaliokunta Hallitusneuvos Tuula Manelius Neuvotteleva virkamies Tarja Reivonen Työ- ja elinkeinoministeriö Alueiden kehittämisyksikkö

2 Alueiden kehittämislain (602/2002) uudistaminen Ehdotukset on valmisteltu työryhmässä: TEM (pj.), LVM, MMM, OPM, STM, VM, YM, maakuntien liitot ja TE- keskukset suuralueittain sekä Suomen kuntaliitto Sidosryhmien kuulemistilaisuudet järjestettiin 10/2008 ja 2/2009 sekä saamelaiskäräjälain 9 :n mukaiset neuvottelut 4/2009 Työryhmän esitys oli lausunnoilla kesäkuussa 2009 annettiin noin 70 lausuntoa Lakiehdotusten ja -muutosten ehdotetaan tulevan voimaan

3 Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset (HE 146/2009) Vahvistetaan aluekehittämisjärjestelmää ja selkeytetään alueiden kehittämisen roolia valtioneuvoston ja eri hallinnonalojen päätöksenteossa Kootaan aluekehittämiseen osallistuvien viranomaisia koskevat säännökset yhteen lakiin Maakunnan yhteistyöryhmää ja sen sihteeristöä koskevat säännökset (pl. rakennerahastotehtävät) siirretään uuteen lakiin alueiden kehittämisestä Alueiden kehittämislaki (602/2002) jakautuu alueiden kehittämistä koskevaan lakiin ja erilliseen eräiden TEM:n hallinnonalan ohjelmien ja hankkeiden rahoitusta koskevaan lakiin Alueiden kehittämislain nykyinen 10 a poistetaan toimimattomana (HALKE ) Maakunnan liitot osallistuvat aluehallintoviranomaisten suunnittelu- ja ohjausprosessiin ja tulosneuvotteluihin Maakunnan kehittämisrahan ohjelmiin sitomatonta osuutta kasvatetaan Tekniset muutokset rakennerahastolakiin ja lakiin ulkorajayhteistyön hallinnosta

4 Laki alueiden kehittämisestä (1. lakiehdotus) Uudistetaan lain tavoite: vuorovaikutukseen ja verkostoitumiseen perustuva alueiden kehittämisen järjestelmä Päivitetään alueiden kehittämisen tavoitteet vastaamaan muuttunutta toimintaympäristöä Valtioneuvoston päättämien valtakunnallisten alueiden kehittämisen tavoitteiden asemaa keskeisenä aluekehitystä suuntavana asiakirjana vahvistetaan Sisältää aluekehittämisen tavoitteet ja kehittämistoimenpiteiden painopisteet valtioneuvoston toimikaudeksi. Tarkoitus on, että asiakirjassa on kootusti hallituskaudella noudatettavat valtakunnan tason aluekehittämisen linjaukset. Määrätään ministeriöt, joiden tulee laatia hallinnonalalleen aluestrategiat. Aluestrategiat on laadittava noudattaen valtakunnallisissa alueiden kehittämistavoitteissa annettuja linjauksia. Määritellään tavoitteita toteuttavat erityisohjelmat ja periaatepäätökset Yhdistetään alueiden kehittämisen neuvottelukunta ja rakennerahastoneuvottelukunta -> alue- ja rakennepolitiikan neuvottelukunta tehtävät ja kokoonpano tarkistetaan

5 Laki alueiden kehittämisestä Siirretään maakunnan yhteistyöryhmää (MYR) ja sen sihteeristöä koskevat säännökset rakennerahastolaista (1401/2006) uuteen lakiin alueiden kehittämisestä MYRin tehtävä: sovittaa yhteen alueiden kehittämisen kokonaisuutta (kansallinen ja EU-politiikka) Toimikautta ei enää rajata ohjelmakauteen -> pysyvä toimielin Maakunnan liiton tehtävät ja aseman vahvistaminen: ALKU lakiehdotuksen (HE 59/2009) mukaiset uudet tehtävät liittojen osallistuminen ELYjen (ja AVIen) suunnittelu- ja ohjausprosessiin vahvistaa liittojen roolia toteuttamissuunnitelmia koskevat neuvottelu ELYjen (ja AVIen) tulosneuvottelujen yhteydessä (nyk. 10 a :n mukaan ministeriöiden kanssa) vahvistetaan liittojen roolia ennakoinnin yhteensovittamisessa Maakunnan liittojen yhteistoiminta-alueet: ALKU lakiesityksen mukaisesti

6 Laki alueiden kehittämisestä Maakuntaohjelma: voidaan sopia kuntien yhteistyöalueista viranomaisten huolehdittava, ettei niiden toimenpiteillä vaikeuteta ohjelman toteuttamista (ALKU lakiesityksen mukaisesti) Toteuttamissuunnitelma: koskee maakuntaohjelman toteuttamisen kannalta keskeisiä valtion toimenpiteitä ja rahoitusta myös kuntien osallistuminen keskeisten hankkeiden rahoitukseen esiin neuvottelut ELYjen (ja AVIen) tulosneuvottelujen yhteydessä (nyk. 10a :n mukaan ministeriöiden kanssa) Erityisohjelmat: ei enää nimetä laissa vaan VN:n aluepoliittisessa tavoitepäätöksessä määräajaksi jatkossa osaamiskeskusohjelma ja alueellinen koheesio- ja kilpailukykyohjelma (KOKO) Aluejakosäännöstä tarkennetaan: luovutaan kehitysaluetermistä, lisätään säännös äkillistä rakennemuutosalueista.

7 Eräiden TEM:n hallinnonalan ohjelmien ja hankkeiden rahoitusta koskeva laki (2. lakiehdotus) Lain soveltamisala: maakunnan liittojen myöntämä tuki uusi tukimuoto: ELYjen myöntämät ESR-kehittämishankkeet työ- ja elinkeinoministeriön valtakunnalliset hankkeet tekninen tuki Tehdään ALKU-lakiesityksestä johtuvat muutokset (EAKR lääninhallituksilta ja STM:stä liitoille) OPM:n ja STM:n ohjausvalta varmistetaan, varojen käyttöä koskevissa ehdoissa ja lausuntomenettelyllä sekä koulutuksella TEM:n koulutusten yhteydessä. Lain 7 :n mukaan maakunnan liitoille voidaan asettaa ko. hankkeita koskeva lausunnonpyyntövelvoite. Valtioneuvoston asetuksessa säädettäisiin lausuntomenettelystä. Tarkoituksena on, että työ- ja elinkeinoministeriö koordinoi lausuntomenettelyä. Toimeenpanon ja tarkastusten vaatimia tarkennuksia muun muassa takaisinperintään, TEM:llä oikeus periä varoja liitoilta takaisin, vain jos kyseessä on olennainen rikkomus.

8 Muutokset rakennerahasto- ja ulkorajayhteistyön hallintoa koskeviin lakeihin (lakiehdotukset 3 ja 4) Rakennerahastolakiin (1401/2006) tehdään alueiden kehittämislain muuttamisesta aiheutuvat muutokset sekä eräitä toimeenpanon selkeyttämisen vaatimia tarkennuksia: Maakunnan yhteistyöryhmää ja sen sihteeristöä koskevat säännökset siirretään uuteen alueiden kehittämisestä annettavaan lakiin (pl. 21 :n mukaiset rakennerahastotehtävät) Rakennerahastoneuvottelukunta yhdistetään alueiden kehittämisen neuvottelukuntaan -> alue- ja rakennepolitiikan neuvottelukunta teknisiä muutoksia koskien välittäviä toimielimiä sekä jäsenvaltioiden välisten rakennerahasto-ohjelmien hallinnointia koskeviin säännöksiin Ulkorajayhteistyön hallinnosta annettu laki (500/2008): korjataan lakiin sisältyvät viittaukset vastaamaan uutta lakia alueiden kehittämisestä

9 ALKU lakiesitys (HE 59/2009); laki alueiden kehittämisestä (HE 146/2009) Maakunnan liiton tehtävät (HE 59/ ; HE 146/ ): - vastaavat alueellisen pitkän ja keskipitkän aikavälin koulutustarpeiden ennakoinnin yhteensovittamisesta ja alueellisten koulutustavoitteiden valmistelusta osana koulutuksen ja tutkimuksen kehittämissuunnittelua - vastaavat alueellisen liikennejärjestelmäsuunnitelman laatimisen yhteensovittamisesta lukuun ottamatta pääkaupunkiseudun liikennejärjestelmäsuunnitelmaa sekä alueellisten laaja-alaisten luonnonvaroja ja ympäristöä koskevien suunnitelmien laatimisen yhteensovittamisesta - maakunnan liitto laatii kuntien ja muiden koulutuksen järjestäjien hanke-esitysten kiireellisyysjärjestyksen - edistää julkisen hallinnon yhteispalvelusta annetussa laissa (223/2007) tarkoitettua yhteispalvelua alueellaan - asettaa alueelliset taidetoimikunnat ja liikuntaneuvostot

10 ALKU lakiesitys (HE 59/2009); laki alueiden kehittämisestä (HE 146/2009) Maakunnan liittojen yhteistoiminta-alueet (HE 59/2009 7a ; HE 146/ ): Toiminnallisesti ja taloudellisesti tarkoituksenmukainen kokonaisuus yhteistoiminnan kohteena olevien tehtävien hoitamiselle Yhteistoiminnassa hoidettavat tehtävät (HE 59/2009 7b ; HE 146/ ): Maakunnan liiton tehtävistä ne, jotka ovat alueen pitkäjänteisen kehittämisen kannalta merkittäviä, sisältyvät maakuntaohjelmiin, toteuttamissuunnitelmiin tai muihin alueen kehittämisen kannalta merkittäviin suunnitelmiin ja koskevat yhteistoiminta-aluetta yhteisesti. Yhteistoiminta-alueen päätöksenteon järjestäminen (HE 59/2009 7c ; HE 146/ ) Liittojen on sovittava yhteistoiminnan piiriin kuuluvien asioiden käsittelyn ja päätöksenteon järjestämisestä. Päätösvaltaa käyttää maakunnan liittojen yhteinen toimielin, tai maakunnan liitot yhtä pitävin päätöksin.

11 ALKU lakiesitys (HE 59/2009); laki alueiden kehittämisestä (HE 146/2009) Maakunnan liittojen yhteinen toimielin ja sen valitseminen (HE 59/2009 7d ; HE 146/ ) Alueista, tehtävistä ja päätöksenteosta on sovittava viimeistään (HE 59/2009 7e ; HE 146/ ): Elleivät liitot sovi asiasta, valtioneuvosto voi velvoittaa liitot ja jäsenkunnat aloittamaan yhteistoimintaa koskevat neuvottelut ja samalla määrätä yhteistoiminnan käynnistämiseksi välttämättömistä asioista. VN voi velvoittaa myös eräissä tapauksissa yhteisen toimielimen perustamiseen. Maakunnan liittojen muu yhteistyö (HE 146/ ) Liitot voivat sopia myös muusta yhteistyöstä kuten esimerkiksi suuralueittaisesta yhteistyöstä.

12 ALKU lakiesitys (HE 59/2009); laki alueiden kehittämisestä (HE 146/2009) Maakuntaohjelma (HE 59/ ; HE 146/ mom.): Viranomaisten tulee ottaa toiminnassaan huomioon maakuntaohjelmat ja niiden toteuttamissuunnitelmat, edistää niiden toteuttamista ja arvioida toimenpiteidensä vaikutuksia aluekehitykseen sekä huolehtia, ettei toimenpiteillä vaikeuteta niiden toteuttamista. Maakuntaohjelma (HE 59/ ; HE 146/ mom.): Viranomaisten on pyydettävä maakunnan liitolta lausunto sellaisista alueen kehittämisen kannalta merkittävistä suunnitelmista ja toimenpiteistä, jotka merkittävästi poikkeavat maakuntaohjelmasta tai eivät sisälly maakuntaohjelmaan, sekä arvioitava niiden vaikutuksia kehitykseen. Jos viranomainen aikoo poiketa maakunnan liiton lausunnosta, sen on perusteltava poikkeaminen neuvoteltuaan sitä ennen asiasta maakunnan liiton kanssa.

13 ALKU lakiesitys (HE 59/2009); laki alueiden kehittämisestä (HE 146/2009) HE 59/2009 aiheuttamat teknisluontoiset muutokset on otettu huomioon HE:ssä 146/2009, joten niitä ei ole tarpeen sisällyttää HE:en 161/2009