Ehdotus NEUVOSTON ASETUS

Transkriptio

1 EUROOPAN KOMISSIO Bryssel COM(2018) 467 final 2018/0252 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON ASETUS ydinlaitosten käytöstä poistamista ja radioaktiivisen jätteen huoltoa koskevan erityisen rahoitusohjelman perustamisesta sekä neuvoston asetuksen (Euratom) N:o 1368/2013 kumoamisesta {SWD(2018) 343 final} FI FI

2 1. EHDOTUKSEN TAUSTA PERUSTELUT Tässä ehdotuksessa esitetään soveltamisen alkavan 1. tammikuuta Se koskee 27 jäsenvaltion unionia, sillä Yhdistynyt kuningaskunta ilmoitti 29. maaliskuuta 2017 Eurooppa-neuvostolle aikomuksestaan erota Euroopan unionista ja Euratomista Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 50 artiklan mukaisesti. Perustelut ja tavoitteet Tässä asetusluonnoksessa esitetty rahoitusohjelma ydinlaitosten käytöstäpoiston ja radioaktiivisen jätteen huollon taloudellista tukea varten, jäljempänä ohjelma, käsittelee ydinlaitosten poistamista käytöstä ja syntyvän jätteen huoltoa yhteisen välineen kautta synergiavaikutusten optimoimiseksi ja tietämyksen jakamiseksi, jotta varmistettaisiin asianomaisten velvoitteiden noudattaminen. Tämä erityisohjelma voi tuoda EU:n lisäarvoa muodostamalla EU:n sisällä viitekehyksen sille, kuinka käsitellä turvallisesti ydinlaitosten käytöstä poistamisen teknologisia näkökohtia ja levittää tietämystä jäsenvaltioihin. Taloudellisen tuen toimittaminen perustuu ennakkoarviointiin, jossa on määritelty erityistarpeet ja osoitettu EU:n lisäarvo. Nykyisin ohjelma kohdistuu täsmällisesti määriteltyihin tarpeisiin: Kozloduyn ydinvoimalaitoksen yksiköt 1 4 (Kozloduy, Bulgaria) ja Bohunice V1 - ydinvoimalaitos (Jaslovské Bohunice, Slovakia) koostuvat kuudesta alunperin Neuvostoliitossa kehitetystä painevesireaktorista (VVER 440). Kyseisten laitosten poistaminen käytöstä lisää osaltaan ydinturvallisuutta alueella ja koko EU:ssa. Komission yhteinen tutkimuskeskus (JRC) omistaa ydintutkimuslaitoksia neljässä paikassa: JRC-Geel Belgiassa, JRC-Karlsruhe Saksassa, JRC-Ispra Italiassa ja JRC-Petten Alankomaissa. Jotkin mainituista laitoksista ovat edelleen käytössä, kun taas toisten käyttö on lopetettu, muutamassa tapauksessa yli 20 vuotta sitten. JRC vastaa ydinlaitoksen haltijana ja/tai omistajana 1 Belgian, Alankomaiden, Saksan ja Italian lakien mukaisesti kyseisten laitosten käytöstä poistamisesta ja tuloksena tuotetun käytetyn ydinpolttoaineen ja radioaktiivisen jätteen turvallisesta käsittelystä sen syntymisestä loppusijoitukseen asti. Edellä sanotun perusteella ohjelma jakautuu luonnostaan kahteen osaan: i) kaksi toimea, joissa toimitetaan Bulgarialle ja Slovakialle rahoitustukea, jotta ne poistaisivat turvallisesti käytöstä kuusi ydinreaktoria Kozloduyn ydinvoimalaitoksen yksiköissä 1 4 ja Bohunice V1 -ydinvoimalaitoksessa, jäljempänä Kozloduy-ohjelma ja Bohunice-ohjelma ; ii) JRC:n toimet, joilla toteutetaan turvallisesti JRC:n laitosalueilla sijaitsevien komission omien ydinlaitosten poistaminen käytöstä ja syntyvän radioaktiivisen jätteen huolto, jäljempänä JRC:n käytöstäpoisto- ja jätehuoltoohjelma tai D&WM-ohjelma. Kozloduy-ohjelman ja Bohunice-ohjelman päätavoitteena on auttaa Bulgariaa ja Slovakiaa hallitsemaan säteilyturvallisuushaasteet, kun Kozloduyn ydinvoimalaitoksen yksiköitä 1 4 ja Bohunice V1 -ydinvoimalaitosta poistetaan käytöstä. 1 Pettenin ydinlaitoksen toiminnasta nykyisin vastaava luvanhaltija on yksityinen yritys NRG (lääketieteessä käytettävien isotooppien tuottaja), mutta komission vastuulle laitoksen omistajana kuuluu käytöstä poistaminen ja jätehuolto. FI 1 FI

3 JRC D&WM -ohjelmalla pyritään poistamaan komission JRC:n laitosalueet käytöstä turvallisesti ja selvittämään ja kehittämään vaihtoehtoja siirtää käytöstäpoistoon ja jätehuoltoon liittyviä vastuita ennakoidusti JRC:n isäntäjäsenvaltioille. Ohjelmalla on erittäin hyvät mahdollisuudet tuottaa ja jakaa tietoa ja tukea tällä tavoin EU:n jäsenvaltioita, kun ne poistavat käytöstä omia laitoksiaan. Kozloduy- ja Bohunice-ohjelmat ovat olleet käynnissä usean tilikauden ajan, ja odotusten mukaan Kozloduy-ohjelma saatetaan loppuun viimeistään vuonna 2030 ja Bohunice-ohjelma viimeistään vuonna Ohjelmissa odotetaan saavutettavan merkittäviä virstanpylväitä jo nykyisessä monivuotisessa rahoituskehyksessä ( ) myönnetyllä rahoituksella, mutta varoja tarvitaan kuitenkin vielä jäljellä olevien, kyseisten laitosten käytöstä poistamiseen liittyvien keskeisten säteilyturvallisuuskysymysten ratkaisemiseksi. Kozloduy- ja Bohunice-ohjelmat saivat alkunsa Bulgarian ja Slovakian neuvotellessa EU:hun liittymisestä. Maat sitoutuivat tuolloin sulkemaan ja sen jälkeen poistamaan käytöstä vanhat neuvostomalliset ydinreaktorinsa yhteisesti sovittuun päivään mennessä. Laitosten sulkemista koskevasta kyseisten kahden jäsenvaltion sitoumuksesta sekä EU:n sitoumuksesta antaa siihen taloudellista tukea määrättiin maiden liittymissopimuksissa 2,3 (Slovakia liittyi EU:hun vuonna 2004, Bulgaria vuonna 2007). Mainitut kaksi jäsenvaltiota sekä EU ovat täyttäneet liittymissopimukseen sisältyvät sitoumuksensa. Euratomin perustamissopimuksen artiklan nojalla sekä turvallisuuteen liittyvien toimenpiteiden jatkuvuuden varmistamiseksi EU on myöntänyt rahoitustukea 5, 6 Bohunice V1 ydinvoimalaitoksen käytöstä poistamiseen pidempään kuin Slovakian liittymissopimuksessa 7 määrätään. Vastaavasti EU jatkoi Bulgarian liittymissopimuksen 8 soveltamisajan jälkeen rahoitustuen 69 antamista Kozloduyn ydinvoimalaitoksen yksiköiden 1 4 poistamiseksi käytöstä turvallisesti EUVL L 236, , s. 33 ja s EUVL L 157, , s. 11 ja s. 38. Jos jokin yhteisön toimi osoittautuu tarpeelliseksi yhteisön tavoitteen saavuttamiseksi eikä tässä sopimuksessa ole määräyksiä tähän tarvittavista valtuuksista, neuvosto antaa aiheelliset säännökset yksimielisesti komission ehdotuksesta ja Euroopan parlamenttia kuultuaan. (Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen 203 artikla). Neuvoston asetus (Euratom) N:o 549/2007, annettu 14 päivänä toukokuuta 2007, Tšekin, Viron, Kyproksen, Latvian, Liettuan, Unkarin, Maltan, Puolan, Slovenian ja Slovakian liittymisasiakirjaan liitetyn Slovakiassa sijaitsevaa Bohunice V1 -ydinvoimalaitoksen 1 ja 2 reaktoria koskevan pöytäkirjan N:o 9 täytäntöönpanosta (EUVL L 131, , s. 1). Neuvoston asetus (Euratom) N:o 1368/2013, annettu 13 päivänä joulukuuta 2013, unionin tuesta ydinvoimaloiden käytöstä poistamisen avustusohjelmille Bulgariassa ja Slovakiassa (EUVL L 346, , s. 1). Yhteisö antaa vuosina Slovakialle rahoitustukea käytöstä poistamista varten sekä Bohunice V1 -ydinvoimalaitoksen 1 ja 2 reaktorin sulkemisen ja käytöstä poistamisen seurauksien käsittelemiseksi. (Liittymisasiakirjan pöytäkirja N:o 9, 2 artiklan 1 kohta; EUVL L 236, , s.954). Yhteisö antaa Bulgarialle rahoitustukea vuosina tukeakseen käytöstä poistamista sekä Kozloduyn ydinvoimalaitoksen 1 4 reaktorien sulkemisen ja käytöstä poistamisen seurauksien käsittelyä. Bulgarian tasavallan ja Romanian Euroopan unioniin liittymistä koskevista ehdoista ja menettelyistä tehdyn pöytäkirjan 30 artiklan 2 kohta, vuoden 2005 liittymisasiakirja (EUVL L 157, , s. 38). Neuvoston asetus (Euratom) N:o 647/2010, annettu 13 päivänä heinäkuuta 2010, Bulgariassa sijaitsevan Kozloduyn ydinvoimalan yksiköiden 1 4 käytöstä poistamiselle myönnettävästä unionin rahoitustuesta ( Kozloduy-ohjelma ) (EUVL L 189, , s. 9). FI 2 FI

4 JRC perustettiin Euratomin perustamissopimuksen 10 8 artiklan nojalla. Kyseisen artiklan soveltamiseksi allekirjoitettiin vuosina Euroopan atomienergiayhteisön sekä Saksan, Belgian, Italian ja Alankomaiden välillä laitosalueita koskevat sopimukset. Kahden viimeksi mainitun maan tapauksessa kansalliset ydintutkimuslaitokset siirrettiin yhteisöön. Sen jälkeen on otettu neljällä laitosalueella käyttöön ydinalan tutkimus- ja kehittämistoimintaan keskittyvää infrastruktuuria, joka käsittää uusia laitoksia. Osa näistä laitoksista on edelleen käytössä, sillä ne ovat ratkaisevan tärkeitä sille, että Euratomin nykyisten ja tulevien tutkimus- ja koulutusohjelmien toteutusta voidaan jatkaa. Toisten laitosten käyttö on lopetettu, muutamassa tapauksessa yli 20 vuotta sitten, ja ne ovat enimmäkseen vanhentuneita. Euratomin perustamissopimuksen mukaisesti JRC:n on hoidettava aiemmat ydinalan vastuunsa ja poistettava käytöstä suljetut ydinlaitoksensa. Tämän vuoksi ja vuonna 1999 annetun komission tiedonannon 11 perusteella käynnistettiin D&WM-ohjelma ja perustettiin erityinen budjettikohta yhteisymmärryksessä Euroopan parlamentin ja neuvoston 12 kanssa. Siitä asti komissio on raportoinut D&WM-ohjelman edistymisestä säännöllisesti neuvostolle ja Euroopan parlamentille ja esittänyt samalla päivitetyn talousarvioennusteen (2004, 2008 ja ). Alunperin D&WM-ohjelmassa keskityttiin niin kutsuttuun menneisyyden taakkaan. Se käsittää pääasiassa Ispran ydinlaitoksia, jotka ovat lopettaneet toimintansa edellisten vuosikymmenten aikana. Tähän sisältyy myös JRC:n laitosalueilla jäljellä oleva vanha jäte. Nykyisin ohjelma kattaa myös ydinlaitokset, jotka tulevaisuudessa ovat vanhentuneita JRC:n kaikilla neljällä laitosalueella, mukaan lukien ydinmateriaalien hallinta. Yhdenmukaisuus muiden politiikkojen säännösten kanssa Kozloduy- ja Bohunice-ohjelmien tavoite on vuosien myötä muuttunut, jotta niillä voitaisiin paremmin vastata tarpeisiin ja turvata laitosten poistaminen käytöstä turvallisesti. Alunperin ja vuoteen 2013 asti EU:n tuen tarkoituksena oli auttaa Bulgariaa ja Slovakiaa toteuttamaan toimia asianomaisten reaktoreiden sulkemiseksi ja käytöstäpoistamiseksi ja selviytymään kyseisten ydinvoimalaitosten aikaistetun sulkemisen seurauksista. Myöhemmin, vuonna 2014, ohjelmien soveltamisala rajoitettiin koskemaan käytöstäpoistotoimia eli turvallisuuteen Komissio perustaa kuultuaan tieteellis-teknistä komiteaa yhteisen ydintutkimuskeskuksen. Keskus huolehtii tutkimusohjelmien sekä muiden komission sille antamien tehtävien toteuttamisesta. Keskus huolehtii myös yhdenmukaisen ydinterminologian ja vakioidun mittausjärjestelmän aikaansaamisesta. Keskus perustaa ydinmittausten keskustoimiston. 2. Keskuksen toimintaa voidaan maantieteellisin tai toiminnallisin perustein harjoittaa eri laitoksissa. (Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen 8 artikla). Ydinlaitosten menneisyyden taakka, joka on syntynyt yhteisen tutkimuskeskuksen (YTK) Euratomperustamissopimuksen nojalla toteuttamista toimista Vanhentuneiden ydinlaitosten purkaminen ja jätehuolto (KOM(1999) 114 lopullinen). Euroopan parlamentin päätöslauselma komission tiedonannosta Euroopan parlamentille ja neuvostolle - Ydinlaitosten menneisyyden taakka, joka on syntynyt yhteisen tutkimuskeskuksen (YTK) Euratomperustamissopimuksen nojalla toteuttamista toimista - Vanhentuneiden ydinlaitosten purkaminen ja jätehuolto (KOM(1999) 114 C5-0214/ /2169(COS) (EYVL C 67, , s. 167). Komission tiedonanto neuvostolle ja Euroopan parlamentille - Ydinlaitosten käytöstäpoisto ja jätehuolto - Yhteisen tutkimuskeskuksen (YTK) Euratom-perustamissopimuksen nojalla toteuttamista toimista johtuvat ydinalan velvoitteet (SEK(2004) 621 lopullinen). Komission tiedonanto neuvostolle ja Euroopan parlamentille - Ydinlaitosten käytöstäpoisto ja radioaktiivisen jätteen huolto: Euratomin perustamissopimuksen nojalla toteutetuista yhteisen tutkimuskeskuksen (JRC) toimista johtuvien ydinalan velvoitteiden hoitaminen (KOM(2008) 903 lopullinen). Komission tiedonanto neuvostolle ja Euroopan parlamentille - Ydinlaitosten käytöstäpoisto ja radioaktiivisen jätteen huolto: Euratomin perustamissopimuksen nojalla toteutetuista yhteisen tutkimuskeskuksen (JRC) toimista johtuvien ydinalan velvoitteiden hoitaminen (COM(2013) 734 final). FI 3 FI

5 liittyviä toimenpiteitä. Ohjelmien seuraavan vaiheen osalta ehdotetaan keskittymistä entistä enemmän käytöstäpoistotoimiin, joihin liittyy säteilyturvallisuushaasteita. Käytetyn ydinpolttoaineen ja radioaktiivisen jätteen loppusijoitus syvälle geologiseen varastoon ei kuulu ohjelmissa toteutettaviin asioihin, vaan se on edelleen Bulgarian ja Slovakian vastuulla käytetyn ydinpolttoaineen ja radioaktiivisen jätteen vastuullisesta ja turvallisesta huollosta annetun neuvoston direktiivin 2011/70/Euratom mukaisesti. Koska JRC:n ydinlaitokset Karlsruhessa, Geelissä ja Pettenissä ovat edelleen erittäin tärkeitä JRC:n tutkimus- ja koulutustoiminnalle, D&WM-ohjelma on toistaiseksi liittynyt lähinnä Ispran laitosalueeseen, jolla useimpien ydinlaitosten toiminta lopetettiin ennen vuotta Tulevaisuudessa (vuosina ) tarvitaan merkittäviä käytöstäpoistotoimia myös JRC:n laitosalueilla Karlsruhessa, Geelissä ja Pettenissä. D&WM-ohjelmasta rahoitetaan JRC:n isäntäjäsenvaltioiiden kansallisia ohjelmia, joilla pannaan täytäntöön käytetyn ydinpolttoaineen ja radioaktiivisen jätteen vastuullisesta ja turvallisesta huollosta annettu neuvoston direktiivi 2011/70/Euratom. Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa Rooman julistuksen 14 mukaisesti talousarvion avulla olisi voitava luoda Euroopan unioni, joka on turvallinen ja vakaa. Tämä on ulottuvuus, jota ydinvoiman käytöstäpoisto-ohjelmat ovat tähän mennessä tukeneet ja voivat tehdä niin jatkossakin. Ydinvoimalaitoksen sulkemisen jälkeen merkittävin myönteinen vaikutus, joka voidaan saavuttaa, on työntekijöihin, yleisöön ja ympäristöön kohdistuvan säteilyvaaran väheneminen asteittain asianomaisissa jäsenvaltioissa ja koko EU:ssa. Ohjelma sopii EU:n ydinturvallisuuden valvontakehykseen, ja ohjelman kannalta tärkeitä ovat etenkin seuraavat säädökset: i) neuvoston direktiivi 2011/70/Euratom yhteisön kehyksen perustamisesta käytetyn ydinpolttoaineen ja radioaktiivisen jätteen vastuullista ja turvallista huoltoa varten; ii) neuvoston direktiivi 2009/71/Euratom ja sitä muuttava neuvoston direktiivi 2014/87/Euratom ydinlaitosten ydinturvallisuutta koskevan yhteisön kehyksen perustamisesta; iii) neuvoston direktiivi 2013/59/Euratom turvallisuutta koskevien perusnormien vahvistamisesta ionisoivasta säteilystä aiheutuvilta vaaroilta suojelemiseksi. Niin kauan kuin JRC on luvanhaltija, sillä on päävastuu (neuvoston direktiivin 2011/70/Euratom 7 artikla) oman käytetyn ydinpolttoaineen ja radioaktiivisen jätteen turvallisesta huollosta (neljässä isäntävaltiossa), ja tältä osin JRC D&WM -ohjelma on edelleen välttämätön, jotta komission velvoitteet kyseisten laitosten luvanhaltijana voidaan täyttää. Vapautumalla mahdollisimman pian vanhentuneista ydintutkimuslaitoksista, joihin ei liity säteilystä johtuvia rajoitteita, se vie eteenpäin tavoitetta turvallisesta ja vakaasta Euroopasta ja muodostaa koko unionissa hyvän vertailukohteen radioaktiivisen jätteen ja käytetyn polttoaineen turvalliselle ja vastuulliselle huollolle. Prosessin vieminen päätökseen aikataulussa riippuu kuitenkin suuresti isäntäjäsenvaltiosta, ja sen vuoksi komission yksiköt ovat tehneet laaja-alaisesti työtä JRC:n kanssa kartoittaakseen vaihtoehtoisia tapoja parantaa hallinnointia vaikuttavuuden parantamiseksi ohjelman toteutuksessa jäsenvaltion sekä Eurooppa-neuvoston, Euroopan parlamentin ja Euroopan komission johtajien julistus (25. maaliskuuta 2017). FI 4 FI

6 2. OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE Oikeusperusta Ohjelman oikeusperusta on Euratomin perustamissopimus, erityisesti sen 203 artikla. Toissijaisuusperiaate (jaetun toimivallan osalta) Kozloduy-ohjelman perustana on Bulgarian ja Bohunice-ohjelman perustana Slovakian liittymissopimus, ja niissä on kyse EU:n kummallekin maalle antamasta sitoumuksesta. Ohjelmien EU-tason lisäarvo on niiden alusta asti määritelty ydinturvallisuutena. EU:n yhteisrahoituksen puuttuminen vaikuttaisi todennäköisesti kielteisellä tavalla itse ydinvoimaloiden käytöspoistoprosessiin, millä puolestaan voisi olla suoria vaikutuksia työntekijöiden ja yleisön turvallisuuteen. Ohjelmien vaikutus säteilyturvallisuutta koskeviin haasteisiin luonnollisesti vähenee, kun laitosten käytöstä poistaminen etenee 15. JRC:n laitosten käytöstä poistaminen ja syntyvän jätteen käsittely kuuluvat komission (JRC) yksinomaiseen toimivaltaan luvanhaltijana. Ohjelma kokonaisuudessaan voi tuoda EU:n tasolla lisäarvoa painottumalla entistä enemmän tiedon jakamiseen, millä on suuri merkitys vastaavien haasteiden käsittelemisessä, kun muut jäsenvaltiot etenevät käytöstäpoistosuunnitelmiensa kanssa. Euroopassa on nyt suljettu pysyvästi yli 90 ydinreaktoria, mutta ainoastaan kolme on täysin poistettu käytöstä. Kokemusta ydinreaktoreiden purkamisesta Euroopassa (ja myös kansainvälisesti) on näin ollen vain vähän. Kokemusta tarvitaan lisää myös muiden ydinlaitosten käytöstä poistamisesta. Sen vuoksi ohjelmassa saatu erittäin hyödyllinen kokemus ja siinä hankittu osaaminen voivat hyödyttää muita käytöstäpoistohankkeita ja lisätä turvallisuutta EU:ssa. Suhteellisuusperiaate Seuraavan monivuotisen rahoituskehyksen aikana ohjelmassa keskitytään ydinlaitosten käytöstäpoiston säteilyturvallisuushaasteisiin, joiden osalta voidaan saavuttaa suurin EU:n lisäarvo (eli vähennetään asteittain työntekijöihin, muuhun väestöön ja ympäristöön kohdistuvia säteilyvaaroja asianomaisissa jäsenvaltioissa sekä koko EU:ssa ja saatetaan Bohunice- ja Kozloduy-ohjelmat päätökseen). Toimintatavan valinta Ydinvoimaloiden käytöstä poistamisen avustusohjelmille Bulgariassa, Slovakiassa (ja Liettuassa) tehdyn väliarvioinnin mukaan nykyinen menettely eli erityisen rahoitusohjelman käyttö on osoittautunut keinoksi taata ohjelman tuloksellinen ja tehokas toteutus. Tärkeimpiä menestykseen johtavia tekijöitä ovat roolien ja vastuiden selkeä määrittely sekä tehostettu seurantakehys. Koska kaikki kolme ohjelmaa koskevat ydinlaitosten käytöstä poistamista, joka on suuren mittakaavan teollista toimintaa, päätettiin, että niiden yhdistäminen johtaisi parempaan tietämyksen jakoon ja samalla ohjelmat voisivat hyötyä toistensa kokemuksista. Vuosia kestänyt saumaton riippumaton asiantuntija-arvio JRC D&WM-ohjelmasta on osoittanut, että ohjelmaa voidaan johtaa tehokkaammin, jos talousarvion ja henkilöstön suhteen on käytettävissä joustoa. Ohjelma tuottaa myös tärkeää tietoa tutkimuslaitosten käytöstäpoistosta ja niveltyy alalla toteutettaviin koulutusohjelmiin. Sen vuoksi komission yksiköiden sisäisen pohdinnan tuloksena pääteltiin, että JRC:n käytöstäpoisto-ohjelma soveltuisi osaksi tällaista joustovälinettä. Näin JRC saisi tarvittavat resurssit ohjelmansa toteuttamiseen voidessaan hyödyntää välineeseen liittyvää joustoa (eli se voisi hallinnoida 15 Bohunice-ohjelma on tarkoitus saattaa päätökseen vuonna 2025 ja Kozloduy-ohjelma vuonna FI 5 FI

7 talousarviota seitsenvuotisen kauden ajalta, kun nyt on käytössä vuotuinen ohjelmasykli, jossa määrärahat myönnetään vuodeksi kerrallaan pyynnöstä. Näin myös lisättäisiin JRC:n ohjelman synergiavaikutuksia ja tietämyksen jakamista muiden edistyneempien käytöstäpoisto-ohjelmien kanssa. EU:n jäsenvaltiot hyötyvät kyseisissä kahdessa ohjelmassa syntyneestä tietämyksestä, ja ohjelmilla taas voi olla hyötyä toisistaan. Tästä syystä komissio esittää, että toimintaa jatketaan yhden välineen puitteissa: i) Kozloduyja Bohunice-ohjelmat toteutetaan käyttäen välillistä hallinnointia pilariarvioinnin läpäisseen täytäntöönpanoelimen (eli Bulgariassa Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspankin, EBRD, ja Slovakiassa innovointi- ja energiaviraston (Slovak Innovation and Energy Agencyn, SIEA) toimesta; ja ii) JRC D&WM-ohjelma toteutetaan käyttäen suoraa hallinnointia. Tämän ratkaisun odotetaan helpottavan myös neuvottelujen aloittamista JRC:n isäntäjäsenvaltioiden kanssa ydinalaa koskevien komission vastuiden ennakoidusta siirrosta. Kyseisiä siirtoja on aiemmin esiintynyt joissakin kyseessä olevista jäsenvaltioista. Tällainen taloudellinen selvitysratkaisu voidaan toteuttaa erilaisissa muodoissa, se voidaan esimerkiksi maksaa usean monivuotisen rahoituskehyksen aikana, käytöstäpoistoprosessin pituus huomioon ottaen. On tärkeää pitää mielessä, että nykyistä tilannetta on eriytettävä. Belgiassa, Saksassa ja Alankomaissa jätteidenhyväksyntäkriteerit on määritelty, ja tilanne on sen vuoksi vakaampi kuin Italiassa, jonka kansallisessa ohjelmassa jätteiden kulkureitit eivät ole selviä. JRC Ispran käytöstäpoistosuunnitelmaan liittyvät suuremmat epävarmuudet johtuvat pääasiassa siitä, että jätteidenhyväksyntäkriteerit ja loppusijoitusvarasto puuttuvat 3. JÄLKIARVIOINTIEN, SIDOSRYHMIEN KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET Jälkiarvioinnit/toimivuustarkastukset Kozloduy-ohjelma (BG) ja Bohunice-ohjelma (SK) Ohjelmia koskevassa väliarvioinnissa katsottiin, että nykyiset ohjelmat vastaavat niitä EU:n politiikkoja, joilla pyritään varmistamaan ydinturvallisuuden korkein taso. EU:n tuella varmistetaan, että Bulgaria ja Slovakia toteuttavat vakaasti välittömän käytöstäpoiston strategiaa, ja estetään kohtuuttoman taakan siirtyminen tuleville sukupolville. Historiallisista syistä poiketaan siitä, että viime kädessä on jäsenvaltioiden vastuulla varmistaa riittävä rahoitus ydinlaitosten käytöstäpoistamista ja radioaktiivisen jätteen huoltoa varten. Bulgaria ja Slovakia ovat edenneet tuloksellisesti ja tehokkaasti reaktoreidensa käytöstä poistamisessa vuonna 2014 sovitun lähtötason (eli käytöstäpoistosuunnitelmien) mukaisesti. Ohjelman monimutkaisuuden vuoksi haasteita ja viivästyksiä on ollut, mutta hallinnointijärjestelmä on osoittanut kykynsä selvitä niistä. Kozloduy- ja Bohunice-ohjelmat ovat jo johtaneet siihen, että väestöön kohdistuva säteilyvaara on pienentynyt merkittävästi, kun tärkeimpiä säteilyvaaran lähteitä käsitellään monivuotisessa rahoituskehyksessä ( ) (esim. reaktorin jäähdytyspiirin (primaaripiirin) ja sydämen dekontaminointi ja purkaminen ja jätehuollon reittien suunnittelu loppuun asti). Vuoden 2020 jälkeisen ajan monivuotisen rahoituskehyksen talousarviolaskelmat Kozloduyja Bohunice-ohjelmien jatkamisen ja loppuunsaattamisen osalta ovat alle yksi neljäsosa vuosien monivuotisesta rahoituskehyksestä ja varmistavat, että käytöstäpoistoprosessin sovittu lopullinen vaihe saavutetaan. Väliarviointi osoitti, että kansallisen rahoituksen kasvava osuus tukee edunsaajien vastuuvelvollisuuden kasvamista ja lisää näiden säästöhakuisuutta. Arvioinnin päätelmänä oli FI 6 FI

8 myös, että kansallisen rahoitusosuuden kasvattaminen on välttämätön mutta ei riittävä edellytys oikeiden kannustimien asettamiseksi sille, että ydinlaitosten poistaminen käytöstä tapahtuu oikea-aikaisesti ja tehokkaasti. Oikeusperustassa ei aiemmin määritelty yhteisrahoitusosuuksia, mikä loi epävarmuutta. Tämä on korjattu seuraavaa monivuotista rahoituskehystä ( ) koskevassa luonnoksessa. Hallintorakenne on taannut ohjelmien toimivan ja tehokkaan toteutuksen ja kompensoinut edellä mainittua epävarmuutta yhteisrahoituksessa. Tärkeimpiä menestykseen johtavia tekijöitä ovat olleet roolien ja vastuiden selkeä määrittely sekä tehostettu seurantakehys. Arvioinnissa määriteltiin lisäparannuksia tarvitseviksi aloiksi i) jäsenvaltion osallistumisen syventäminen (ohjelmakoordinaattori ja rahoituskoordinaattori) yhteisen sitoutumisen vahvistamiseksi ja käytöstäpoistosta vastaavan toimijan (lopullisen edunsaajan) vastuuvelvollisuuden lisäämiseksi; ii) menettelyjen sujuvoittaminen oikean ajoituksen ja vaikuttavuuden parantamiseksi hallinnoinnin kaikissa vaiheissa; iii) vertailtavuuden parantaminen muiden käytöstäpoisto-ohjelmien tuloksiin nähden. EU:n rahoitustuki on pantu alusta lähtien täytäntöön välillistä hallinnointia käyttäen 16. Komissio ehdottaa, että ohjelman talousarvion toteutus uskotaan jatkossakin pilariarvioinnin läpäisseille täytäntöönpanoelimille (välillinen hallinnointi) eli Bulgariassa EBRD:lle ja Slovakiassa SIEA:lle. JRC:n käytöstäpoisto- ja jätehuolto-ohjelma JRC arvioi säännöllisesti D&WM-ohjelman edistymistä ja tuloksia, riippumattomia ulkopuolisia tahoja (D&WM-ohjelman asiantuntijaryhmä, ulkopuoliset konsultit) käyttäen. Ohjelmassa on käynnistämisen jälkeen edistytty merkittävästi ja saatu hyviä tuloksia valmistelutöissä laitosten tosiasialliselle käytöstä poistamista ja laitosten ydin- ja radioaktiivisten aineiden vähentämistä varten. Ohjelmalle tehdään myös komission sisäinen tarkastus. Kustannusarvioiden parantamista koskevien viimeisimmän sisäisen tarkastuksen suositusten 17 johdosta ja koska käytöstäpoistotoimia on tarkoitus lisätä eri laitosalueilla, JRC ja ulkopuoliset konsultit ovat arvioineet uudelleen luettelon jätteistä sekä tarkistaneet käytöstäpoistosuunnittelua. Odotettavissa olevien kustannusten määrittämisessä kunkin JRC:n laitosalueen osalta on noudatettu yhdenmukaista toimintatapaa, ydinvoimalaitoksen käytöstäpoistokustannusten arvioimista koskevien tuoreiden kansainvälisten suositusten mukaisesti. Uusi talousarvioennuste (joulukuusta 2017) käsittää myös ennakoimattomat menot, joiden suuruus riippuu kyseessä olevaan toimintaan liittyvän epävarmuuden asteesta ja eri paikoissa sijaitsevien laitosten ulkoisista olosuhteista. D&WM-ohjelman asiantuntijaryhmä arvioi uutta strategiaa ja talousarvioennustetta ja antoi niistä puoltavan lausunnon vuonna Aikatauluihin ja kustannusarvioon liittyy kuitenkin eri laitosalueilla huomattavaa epävarmuutta, johon ovat syynä ydinlaitosten käytöstä poistamiseen kuluva pitkä aika sekä isäntäjäsenvaltiosta johtuvat viivästykset Unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/ artikla. Audit on Nuclear Decommissioning and Waste Management Programme at the JRC Financial Aspects, IA (224); Final Report. FI 7 FI

9 Sidosryhmien kuuleminen Komissio järjesti 10. tammikuuta 2018 ja 9. maaliskuuta 2018 välisenä aikana julkisen kuulemisen EU:n varojen käytöstä turvallisuusalalla. Kozloduy- ja Bohunice-ohjelmien väliarviointia varten komissio käynnisti kesäkuussa 2017 avoimen julkisen kuulemisen, jonka kesto pidennettiin 14 viikoksi. Kuuleminen herätti vain vähän kiinnostusta (20 vastausta). Kuulemisen lisäksi käynnistettiin heinäkuussa 2017 kohdennettu verkkokysely. Siihen saatiin vielä 17 vastausta (1 Bulgariasta, 4 Liettuasta ja 12 Slovakiasta) sidosryhmiltä, joita kyselyssä oli mukana kaikkiaan 90. Saaduissa vastauksissa ohjelmaa arvioitiin yleisesti ottaen myönteisesti, mutta ne eivät sisältäneet ohjelmasta minkäänlaista uutta tietoa. Mainittuja kahta kuulemista täydennettiin kohdennetuilla kuulemisilla, jotka toteutettiin noin 100:lla ydinlaitosten käytöstäpoistosta vastaavien toimijoiden sekä sidosryhmien haastattelulla. Ulkopuoliset asiantuntijat Ohjelman valmistelussa seuraavaa monivuotista rahoituskehystä varten käytettiin apuna seuraavia asiakirjoja: Support to the mid-term evaluation of the Nuclear Decommissioning Assistance Programmes, EY, Euroopan komission energian pääosastolle laadittu arviointi, 2018 Nuclear Decommissioning Assistance Programme (NDAP) Assessment of the robustness of the financing plans considering the economic-financial-budgetary situation in each concerned Member State and of the relevance and feasibility of the detailed decommissioning plans, Deloitte, NucAdvisor, VVA Europe, Euroopan komission energian pääosastolle laadittu selvitys, 2016 Tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomus 22/2016 Ydinvoimaloiden käytöstäpoistoa Liettuassa, Bulgariassa ja Slovakiassa koskevat EU:n avustusohjelmat: vuoden 2011 jälkeen on edistytty jonkin verran mutta edessä on suuria haasteita. JRC D&WM -ohjelman hallinnoinnissa JRC:tä on säännöllisesti ohjeistanut ydinvoimalaitosten käytöstäpoistoa käsittelevä riippumaton eurooppalainen asiantuntijaryhmä (puolivuosittain pidettävät sekä ad hoc -kokoukset). Se antaa ohjeita laitosten käytöstä poistamista ja radioaktiivisten jätteiden käsittelyä koskevasta strategiasta, käytettävissä olevasta teknologiasta, järjestelyjen teknisistä näkökohdista ja mahdollisista muista ohjelmaan liittyvistä seikoista. Vaikutustenarviointi Varainhoitoasetuksen sekä komission paremman sääntelyn politiikan vaatimusten mukaisesti nykyiselle ohjelmalle on tehty ennakkoarviointi (komission yksiköiden valmisteluasiakirjan muodossa). Yksinkertaistaminen Kozloduy- ja Bohunice-ohjelmia toteutetaan nyt kyseisissä jäsenvaltioissa käyttäen välillistä hallinnointia pilariarvioinnin läpäisseiden täytäntöönpanoelinten toimesta (eli Bulgariassa Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspankki, EBRD, ja Slovakiassa Slovak Innovation and Energy Agency, SIEA). Ohjelman väliarviointi vahvisti, että nykyisellä järjestelyllä on voitu taata ohjelman toteutus tehokkaasti ja tuloksellisesti, ja sen vuoksi sitä jatketaan seuraavan monivuotisen rahoituskehyksen aikana tehden siihen joitakin yksinkertaistuksia väliarvioinnin tulosten perusteella. FI 8 FI

10 Ohjelmassa on esimerkiksi tarkoitus käyttää hyödyksi tarkistetun varainhoitoasetuksen mukaista monivuotista ohjelmasuunnittelua. Näin monivuotista yksityiskohtaista käytöstäpoistosuunnitelmaa voidaan parhaiten käyttää ohjelmasuunnittelun ja seurannan pohjana ja parantaa tehokkuutta ja aikataulussa pysymistä ohjelmakaudella. Toisena esimerkkinä on selkeämmän yhteisrahoituskehyksen käyttöönotto. Sillä vähennetään rahoituslähteisiin liittyvää epävarmuutta, poistetaan tarve neuvotella ja sopia vuosittain kansallisesta rahoitusosuudesta ja vahvistetaan jäsenvaltion sitoutumista ohjelmaan. Lisäksi Euroopan aluekehitysrahastosta (EAKR), Euroopan sosiaalirahasto plussasta (ESR+) ja koheesiorahastosta voidaan tukea Bulgariassa ja Slovakiassa toimenpiteitä, jotka liittyvät asiaankuuluvaan sosiaaliseen ja taloudelliseen siirtymään, mukaan lukien energiatehokkuuteen ja uusiutuvaan energiaan liittyvät toimenpiteet ja tietyt muut, säteilyturvallisuuteen kytkeytymättömät toimenpiteet. Näin edellä mainitut rahastot voivat auttaa luomaan kyseisille alueille uutta toimintaa ja käyttämään paikallista asiantuntemusta keskeisenä tekijänä työpaikkojen luomista, kestävää kasvua ja innovointia ajatellen. Vastaavasti olisi selvitettävä mahdollisuuksia synergiaan 9. puiteohjelman ja/tai Euratomin tutkimus- ja koulutusohjelman kanssa etenkin teknologisen kehityksen ja testauksen sekä koulutuksen aloilla. Tarkoitus on, että ohjelmien välisiä synergioita ja täydentävyyksiä selvitettäessä käytetään mahdollisuuksien mukaan yhteistä ohjekirjaa. JRC jatkaa ohjelman toteutusta käyttäen suoraa hallinnointia ja hyödyntäen mahdollisimman laajasti JRC:n ydinalan asiantuntemusta siihen asti, kun laitosten ja vastuiden luovutus isäntäjäsenvaltioille on saatu kokonaan päätökseen. JRC D&WM -ohjelma toteutetaan kokonaisuudessaan uuden välineen kautta. JRC parantaa ja sujuvoittaa edelleen nykyistä ohjelmasuunnittelun, seurannan ja valvonnan järjestelmäänsä ja tehostaa hankehallintoaan ottamalla käyttöön ansaitun arvon menetelmän ja määrittelemällä perustason (lopullinen käytöstäpoistosuunnitelma), johon edistymistä verrataan. Tähän kuuluvat myös monivuotisen työohjelman ja rahoituspäätöksen hyväksyminen, väliarviointi (neljän vuoden kuluttua) ja loppuarviointi vuoden 2027 jälkeen. Näin ohjelman läpinäkyvyyden odotetaan kasvavan komission yleisen tavoitteen mukaisesti. Perusoikeudet Ohjelmalla ei ole vaikutuksia perusoikeuksiin. 4. TALOUSARVIOVAIKUTUKSET Yhdistämällä talousarviot yhden rahoitusohjelman alle voitaisiin lisätä rahoituksen joustavuutta toimien välillä eli se olisi keino siirtää tarvittaessa määrärahoja edistymisen mukaan. Vuodesta 1999 JRC on kattanut laitosten käytöstäpoistotoiminnasta aiheutuvat kustannukset erityisestä budjettikohdasta, jota voidaan käyttää ulkoistettuja palveluja ja urakoita varten. Ohjelman toteuttamisessa (hallinnointiin ja valvontaan) tarvittaviin laitosten omiin henkilöresursseihin liittyvät kustannukset eivät ole kyseisen budjettikohdan osalta avustuskelpoisia, ja sen vuoksi ne rahoitetaan Euratomin tutkimuksen ja koulutuksen puiteohjelmasta. Kozloduy-ohjelma (BG) ja Bohunice-ohjelma (SK) Ehdotetusta rahoitusohjelmasta yhteisrahoitettavat toimet perustuvat asianomaiseen neuvoston asetuksessa (Euratom) N:o 1368/2013 vahvistettuun käytöstäpoistosuunnitelmaan. Kyseisissä suunnitelmissa on jo määritelty ohjelmien soveltamisala sekä FI 9 FI

11 käytöstäpoistoprosessin lopullinen vaihe ja päättymispäivät. Ne kattavat käytöstäpoistotoimet sekä niiden aikataulun, kustannukset ja tarvittavat henkilöresurssit. Vuosien talousarviomäärärahat määritellään käytöstäpoistosuunnitelmien mukaisten vuosimaksujen perusteella, ottaen huomioon ehdotetut EU:n yhteisrahoitusosuuden enimmäismäärät. Bohunice-ohjelman osalta loppurahoitus olisi suunniteltava jo monivuotisen rahoituskehyksen alkuvaiheessa, jotta ohjelma saadaan päätökseen viimeistään vuonna Kozloduy-ohjelman osalta perustaso määrittelee lähes lineaarisen edistymiskäyrän ja siis lähes vakiona pysyvät vuotuiset sitoumukset ja maksusuunnitelmat on ennakoitu säädökseen liittyvän rahoitusselvityksen mukaisesti. Komission ohjelman hallinnoinnissa tarvitsemat henkilö- ja hallintoresurssit ovat samat kuin edellisessä ohjelmassa. JRC:n käytöstäpoisto- ja jätehuolto-ohjelma Menojen vaihteleva ja ennakoimaton määrä jonain tiettynä vuonna (liittyy nyt kansallisten viranomaisten pitkiin lupamenettelyihin ja monimutkaiseen hankintojen ja sopimusten hallinnointiin) tekee vaikeaksi hallinnoida ohjelmaa nykyisen, vuotuisperiaatteeseen perustuvan talousarvio- ja rahoitusjärjestelyn mukaisesti, sillä aina ei ole mahdollista ennakoida, mitkä maksut on suoritettava tiettynä vuotena. Esimerkiksi viime vuosina maksut ovat olleet ennakoitua pienemmät. Ottaen huomioon D&WM -ohjelmaan liittyvä epävarmuus, joka saattaa kasvattaa määrärahatarpeita ja tehdä ne epämääräisemmiksi, tarvitaan lisää talousarvion joustavuutta. 5. LISÄTIEDOT Toteuttamissuunnitelmat, seuranta, arviointi ja raportointijärjestelyt Nykyistä ohjelmasuunnittelun, seurannan ja valvonnan järjestelmää parannetaan ja sujuvoitetaan. Yksinkertaistamisen ja jatkuvan parantamisen varmistamiseksi käytetään arviointien tuottamaa tietoa. Vuonna 2014 komissio muutti ohjelman hallinnointia monivuotisen rahoituskehyksen osalta erityisesti Kozloduy- ja Bohunice-ohjelmissa selkeyttääkseen rooleja ja vastuita ja ottaakseen käyttöön lisää tuensaajiin sovellettavia suunnittelu-, seuranta- ja raportointivaatimuksia. Tämän tarkistetun hallinnointimallin mukaisesti kumpikin asianomaisista jäsenvaltioista nimitti ohjelmakoordinaattorin (varaministeri tai valtiosihteeri), joka vastaa käytöstäpoisto-ohjelman ohjelmasuunnittelusta, koordinoinnista ja seurannasta kansallisella tasolla. On muodostettu seuranta- ja raportointitehtäviä hoitava komitea, jonka puheenjohtajina toimivat komission edustaja ja ohjelmakoordinaattori. Kozloduy- ja Bohunice-ohjelmien osalta komissio aikoo jatkossakin uskoa ohjelman talousarvion toteutuksen pilariarvioinnin läpäisseelle täytäntöönpanoelimelle (välillinen hallinnointi), eli Bulgariassa Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspankille, EBRD, ja Slovakiassa Slovak Innovation and Energy Agencylle, (SIEA). Lisäksi, kuten aikaisemminkin, komission yksiköt seuraavat tiiviisti hankkeiden toteutusta puolivuosittain asiakirjatarkastuksilla ja paikalla tehtävillä tarkastuksilla ja täydentävät ohjelmasuunnittelun, seurannan ja valvonnan säännöllistä sykliä riskinarviointiin perustuvilla temaattisilla tarkistuksilla. FI 10 FI

12 Kyseiset arvioinnit tehdään noudattaen 13. huhtikuuta 2016 tehdyn toimielinten välisen sopimuksen ja 23 kohtaa, joissa kolme toimielintä vahvistivat, että voimassa olevan lainsäädännön ja politiikan arviointien olisi oltava pohjana jatkotoimia koskevien vaihtoehtojen vaikutustenarvioinneille. Arvioinneissa tarkastellaan ohjelman käytännön vaikutuksia ohjelman indikaattoreiden/tavoitteiden valossa, ja analysoidaan seikkaperäisesti, missä määrin ohjelmaa voidaan pitää merkityksellisenä, tuloksellisena ja tehokkaana, tuottaako se riittävästi EU:n lisäarvoa ja onko se johdonmukainen EU:n muiden politiikkojen kanssa. Kokemusten valossa määritellään mahdolliset puutteet ja ongelmat tai edellytykset parantaa toimia tai niiden tuloksia edelleen ja auttaa hyödyntämään niitä tai saavuttamaan niillä vaikutuksia mahdollisimman hyvin. JRC D&WM -ohjelma toteutetaan suoraa hallinnointia käyttäen ja sitä hallinnoi JRC:n ylempi johto korkean tason ohjauskomitean kautta (puheenjohtajana JRC:n pääjohtaja) 19. Korkean tason ohjauskomitea kokoontuu kolmesti vuodessa tekemään strategisia päätöksiä, asettamaan tavoitteita ja seuraamaan ohjelman etenemistä. Strategisiin päätöksiin kuuluu esimerkiksi päätös JRC:n ydinlaitosten sulkemisaikataulusta, ja niissä otetaan asianmukaisesti huomioon JRC:n tutkimuksen ja koulutuksen työohjelman infrastruktuuritarpeet. Korkean tason ohjauskomiteaa tukee toiminnallisen tason ohjauskomitea, joka koostuu D&WM-ohjelman laitosedustajista sekä D&WM-ohjelman oikeudellisen tuen sekä rahoitukseen ja hankintoihin liittyvän tuen vastuuhenkilöistä. Kyseinen komitea kokoontuu kolmesti vuodessa, ja sen tarkoituksena on koordinoida ja seurata D&WM-ohjelman toimintaa eri laitosalueilla. Se keskustelee D&WM-ohjelman teknisistä, oikeudellisista ja rahoitukseen ja hankintoihin liittyvistä kysymyksistä ja seuraa sekä teknistä edistymistä että talousarvion toteutusta. Euroopan parlamentin vuonna 1999 antaman päätöslauselman 20 mukaisesti JRC:tä on D&WM -ohjelman alusta asti säännöllisesti ohjeistanut ydinvoimalaitosten käytöstäpoistoa käsittelevä riippumaton eurooppalainen asiantuntijaryhmä (puolivuosittain pidettävät sekä ad hoc -kokoukset), D&WM -ohjelman asiantuntijaryhmä. Se antaa ohjeita laitosten käytöstä poistamista ja jätteiden käsittelyä koskevasta strategiasta, käytettävissä olevasta teknologiasta, järjestelyjen teknisistä näkökohdista ja mahdollisista muista ohjelmaan liittyvistä seikoista. Vuoteen 2016 asti komissio nimitti asiantuntijat JRC:n johtokunnan jäsenten tai JRC:n itsensä tekemien ehdotusten pohjalta. Asiantuntijoita valitessaan komissio pyrki välttämään mahdolliset eturistiriidat ja varmistamaan analyysien riippumattomuuden ja kiinnitti huomiota sukupuoli- ja maantieteelliseen jakaumaan. Komission annettua uuden päätöksen komission asiantuntijaryhmien perustamisesta 21 JRC on julkaissut uuden asiantuntijahaun ja perustanut asiantuntijaryhmän, joka on kaikilta osin komission uusien sääntöjen mukainen. D&WM-ohjelman alusta asti komissio on raportoinut säännöllisesti neuvostolle ja Euroopan parlamentille sen edistymisestä ja tilasta ja samalla esittänyt päivitetyn talousarvioennusteen (2004, 2008 ja 2013) Euroopan parlamentin, Euroopan unionin neuvoston ja Euroopan komission välinen toimielinten sopimus paremmasta lainsäädännöstä, tehty 13. huhtikuuta 2016 (EUVL L 123, , s. 1 14). D&WM-ohjelman korkean tason ohjauskomitean muodostavat JRC:n varapääjohtajat sekä JRC:n osastot, joihin D&WM-ohjelma nykyisin vaikuttaa (D&WM-ohjelman toteutuksesta vastaava ydinturvallisuuden ja ydinturvajärjestelyjen osasto, strategiaa ja työohjelmaa koordinoiva osasto sekä terveydestä ja turvallisuudesta vastaavat johtajat eli Karlsruhen, Geelin, Pettenin ja Ispran osastojen johtajat). Oikeudellista tukea antaa JRC:n oikeudellisen neuvonnan yksikkö. Euroopan parlamentin päätöslauselma KOM(1999) 114 C5-0214/ /2169(COS):... varmistamaan YTK:ta avustavan jäsenvaltioiden asiantuntijoista koostuvan ryhmän jäsenten pätevyyden ja riippumattomuuden sen suorittaessa tehtäviään (EYVL C 67, , s. 167). Komission päätös, annettu 30 päivänä toukokuuta 2016, komission asiantuntijaryhmien perustamista ja toimintaa koskevien horisontaalisten sääntöjen vahvistamisesta (C(2016) 2201 final). FI 11 FI

13 Lisäksi JRC raportoi vuosittain välitavoitteista ja saavutetusta edistymisestä (JRC Management Plan, JRC Activity Report) 22. Seuraavalla rahoituskaudella laitosten käytöstäpoiston monivuotinen luonne otetaan huomioon sekä Kozloduy- ja Bohunice-ohjelmien että JRC D&WM -ohjelman yhteydessä hyväksymällä monivuotinen työohjelma ja monivuotinen rahoituspäätös suunnitellun uuden varainhoitoasetuksen mukaisesti. Tämä ohjelmasuunnittelu sovitetaan yhteen arviointiaikataulun kanssa (väliarviointi neljän vuoden kuluttua ja loppuarviointi vuoden 2027 jälkeen, kun paikalla suoritettavat tehtävät on saatu päätökseen). Nykyisen käytännön mukaista vuosittaista raportointia Euroopan parlamentille ja neuvostolle jatketaan. Ehdotukseen sisältyvien säännösten yksityiskohtaiset selitykset Ehdotetun perussäädöksen 3 artiklassa määritellään ohjelman tavoitteet monivuotista rahoituskehystä varten. Artiklassa tulee näkyville ohjelman yleisen tavoitteen kahtalainen luonne yhtäältä EU:n lisäarvona lisätään ydinturvallisuutta, ja toisaalta kasvatetaan EU:n jäsenvaltioiden tietämystä ydinlaitosten käytöstä poistamisesta. Säädöksen 3, 6 ja 7 artiklassa yhteisesti määritellään kehys sen varmistamiseksi, että EU:n rahoitus kohdennetaan toimiin, jotka todella edistävät ohjelman tavoitetta. Ne selkeyttävät EU:n ja asianomaisten jäsenvaltioiden yhteisten toimien tasoa, kun Kozloduyn ydinvoimalaitoksen yksiköitä 1 4 ja Bohunice V1 -ydinvoimalaitosta poistetaan käytöstä. Kyseiset säännökset ja neuvoston asetuksen (Euratom) N:o 1368/2013 mukainen yksityiskohtainen käytöstäpoistosuunnitelma määrittelevät EU:n rahoitusosuuden poistettaessa käytöstä Kozloduyn ydinvoimalaitoksen yksiköitä 1 4 ja Bohunice V1 - ydinvoimalaitosta. Säädöksen 8 artiklassa yksinkertaistetaan merkittävästi nykyisiä ohjelmia ottamalla käyttöön monivuotinen työohjelma, joka kuvastaa käytöstäpoisto-ohjelmien luonnetta. Vaikka ohjelmasuunnittelussa otetaan käyttöön monivuotinen lähestymistapa, jatketaan nykyisen käytännön mukaista vuotuista raportointia Euroopan parlamentille ja neuvostolle, kuten 9 artiklassa kuvataan. Säädöksen 10 artiklassa määritellään menettely monivuotisen työohjelman tarkistamista varten ohjelman luonteeseen sovitetun ajan kuluttua ja taataan komissiolle sopivat välineet, jotta se voi toteuttaa korjaavia toimenpiteitä tarvittaessa. 22 Viimeisimmät julkaisut: Management Plan 2017, Ares(2017) ; 2016 Annual Activity Report, Ares(2017) FI 12 FI

14 2018/0252 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON ASETUS ydinlaitosten käytöstä poistamista ja radioaktiivisen jätteen huoltoa koskevan erityisen rahoitusohjelman perustamisesta sekä neuvoston asetuksen (Euratom) N:o 1368/2013 kumoamisesta EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 203 artiklan, ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen, ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon, sekä katsoo seuraavaa: (1) Rooman julistuksen 23 mukaisesti unionin talousarvion avulla olisi voitava luoda Eurooppa, joka on turvallinen ja vakaa; tämä on ulottuvuus, jota ydinvoiman käytöstäpoisto-ohjelmat ovat tähän mennessä tukeneet ja voivat tehdä niin jatkossakin. Ydinlaitoksen sulkemisen jälkeen merkittävin myönteinen vaikutus, joka voidaan saavuttaa, on työntekijöihin, muuhun väestöön ja ympäristöön kohdistuvan säteilyvaaran väheneminen asteittain asianomaisissa jäsenvaltioissa ja koko unionissa. (2) Menoja koskeva erityinen rahoitusohjelma voi tuoda EU:n lisäarvoa muodostamalla unionin sisällä viitekehyksen sille, kuinka käsitellä turvallisesti ydinlaitosten käytöstä poistamisen teknologisia näkökohtia ja levittää tietämystä. Tällaisen taloudellisen tuen toimittamisen olisi perustuttava ennakkoarviointiin, jossa on määritelty erityistarpeet ja osoitettu ydinlaitosten käytöstä poistamisen ja radioaktiivisen jätteen huollon tukemiseen liittyvän tavoitteen yhteydessä saavutettava unionin lisäarvo. (3) Tämän asetuksen mukaisissa toimissa olisi noudatettava sovellettavaa unionin oikeutta ja kansallista lakia. Tällaisen rahoitustuen olisi oltava edelleenkin poikkeuksellista, eikä se saisi haitata ydinturvallisuutta koskevaan lainsäädäntöön, eli neuvoston direktiiviin 2009/71/Euratom 24, ja jätehuoltoa koskevaan lainsäädäntöön, eli neuvoston direktiiviin 2011/70/Euratom 25, perustuvien periaatteiden ja tavoitteiden edistämistä. Viime kädessä vastuu ydinturvallisuudesta sekä käytetyn ydinpolttoaineen ja radioaktiivisen jätteen huollon turvallisuudesta kuuluu jäsenvaltioille jäsenvaltion sekä Eurooppa-neuvoston, Euroopan parlamentin ja Euroopan komission johtajien julistus (25 päivänä maaliskuuta 2017). Neuvoston direktiivi 2009/71/Euratom, annettu 25 päivänä kesäkuuta 2009, ydinlaitosten ydinturvallisuutta koskevan yhteisön kehyksen perustamisesta (EUVL L 172, , s. 18). Neuvoston direktiivi 2011/70/Euratom, annettu 19 päivänä heinäkuuta 2011, yhteisön kehyksen perustamisesta käytetyn ydinpolttoaineen ja radioaktiivisen jätteen vastuullista ja turvallista huoltoa varten (EUVL L 199, , s. 48). FI 13 FI

15 (4) Bulgarian tasavallan ja Romanian Euroopan unioniin liittymistä koskevista ehdoista ja menettelyistä tehdyn pöytäkirjan 26 mukaan Bulgaria sitoutui sulkemaan Kozloduyn ydinvoimalaitoksen reaktorit 1 ja 2 joulukuun 31 päivään 2002 mennessä ja reaktorit 3 ja 4 joulukuun 31 päivään 2006 mennessä sekä poistamaan nämä reaktorit myöhemmin käytöstä. Velvoitteidensa mukaisesti Bulgaria sulki kaikki kyseessä olevat reaktorit määräajassa. (5) Vuoden 2003 liittymisasiakirjaan liitetyn Slovakiassa sijaitsevan Bohunice V1 - ydinvoimalaitoksen 1 ja 2 reaktorista tehdyn pöytäkirjan 27 N:o 9 mukaisesti Slovakia sitoutui sulkemaan Bohunice V1 -ydinvoimalaitoksen reaktorin 1 joulukuun 31 päivään 2006 mennessä ja reaktorin 2 joulukuun 31 päivään 2008 mennessä sekä poistamaan sen jälkeen kyseiset reaktorit käytöstä. Velvoitteidensa mukaisesti Slovakia sulki kaikki kyseessä olevat reaktoriyksiköt määräajassa. (6) Liittymissopimuksen mukaisten velvoitteidensa mukaisesti ja unionin tuella Bulgaria ja Slovakia ovat edistyneet huomattavasti Kozloduy- ja Bohunice V1- ydinvoimalaitosten käytöstä poistamisessa. Lisätyötä tarvitaan, jotta käytöstäpoiston loppuvaihe voidaan saavuttaa turvallisesti. Nykyisten käytöstäpoistosuunnitelmien perusteella laitosten käytöstä poistamista koskeva työ on tarkoitus saattaa päätökseen Kozloduyn ydinvoimalaitoksen osalta vuoden 2030 loppuun mennessä ja Bohunice V1 -ydinvoimalaitoksen osalta viimeistään vuonna (7) Euroopan komission yhteinen tutkimuskeskus (JRC) perustettiin Euratomin perustamissopimuksen 8 artiklalla. Kyseisen artiklan soveltamiseksi allekirjoitettiin vuosina yhteisön sekä Saksan, Belgian, Italian ja Alankomaiden välillä laitosalueita koskevat sopimukset. Kahden viimeksi mainitun maan tapauksessa kansalliset ydintutkimuslaitokset siirrettiin yhteisöön. Neljällä laitosalueella otettiin käyttöön ydintutkimukseen suunnattua infrastruktuuria, joka käsittää uusia laitoksia. Jotkin näistä laitoksista ovat edelleen käytössä, kun taas toisten käyttö on lopetettu, muutamassa tapauksessa yli 20 vuotta sitten, ja ne ovat nyt enimmäkseen vanhentuneita. (8) Euratomin perustamissopimuksen 8 artiklan nojalla ja neuvoston direktiivin 2011/70/Euratom 24 7 artiklan mukaisesti JRC:n olisi hoidettava aikaisemmat ydinalan vastuunsa ja poistettava käytöstä ydinlaitoksensa, joiden toiminta on pysäytetty. Tämän mukaisesti vuonna 1999 käynnistettiin ydinlaitosten käytöstä poistamista ja jätehuoltoa koskeva JRC:n ohjelma ja annettiin asiasta tiedonanto Euroopan komissiolle ja neuvostolle 28, ja sen jälkeen komissio on esittänyt säännöllisesti ajantasaiset tiedot ohjelman etenemisestä EUVL L 157, , s. 29. EUVL L 236, , s Ydinlaitosten menneisyyden taakka, joka on syntynyt yhteisen tutkimuskeskuksen (YTK) Euratomperustamissopimuksen nojalla toteuttamista toimista Vanhentuneiden ydinlaitosten purkaminen ja jätehuolto (KOM(1999) 114 lopullinen). Komission tiedonanto neuvostolle ja Euroopan parlamentille - Ydinlaitosten käytöstäpoisto ja jätehuolto - Yhteisen tutkimuskeskuksen (YTK) Euratom-perustamissopimuksen nojalla toteuttamista toimista johtuvat ydinalan velvoitteet (SEK(2004) 621 lopullinen). Komission tiedonanto neuvostolle ja Euroopan parlamentille - Ydinlaitosten käytöstäpoisto ja radioaktiivisen jätteen huolto: Euratomin perustamissopimuksen nojalla toteutetuista yhteisen tutkimuskeskuksen (JRC) toimista johtuvien ydinalan velvoitteiden hoitaminen (KOM(2008) 903 lopullinen). Komission tiedonanto neuvostolle ja Euroopan parlamentille - Ydinlaitosten käytöstäpoisto ja radioaktiivisen jätteen huolto: Euratomin perustamissopimuksen nojalla toteutetuista yhteisen tutkimuskeskuksen (JRC) toimista johtuvien ydinalan velvoitteiden hoitaminen (COM(2013) 734 final). FI 14 FI

16 (9) Euroopan komissio on arvioinut, että paras tapa täyttää neuvoston direktiivin 2011/70/Euratom 5 artiklan 1 kohdan f alakohdan ja 7 artiklan vaatimukset, joiden mukaan JRC:n on järjestettävä ja pidettävä yllä riittävät resurssit voidakseen täyttää käytetyn ydinpolttoaineen ja radioaktiivisen jätteen huollon turvallisuutta koskevat velvoitteensa, on käyttää kahden lähestymistavan strategiaa, jossa laitosten käytöstä poistamista ja jätehuoltoa koskevat toiminnot yhdistetään JRC:n isäntäjäsenvaltioiden kanssa käytäviin neuvotteluihin käytöstäpoistoa sekä käytetyn ydinpolttoaineen ja radioaktiivisen jätteen huoltoa koskevien vastuiden siirtämisen ennakoimiseksi. (10) Tässä asetuksessa vastataan monivuotisen rahoituskehyksen ( ) ajalle määriteltyihin tarpeisiin, ja siinä vahvistetaan Bulgariassa sijaitsevan Kozloduyn ydinvoimalaitoksen reaktoreiden 1 4 ja Slovakiassa sijaitsevan Bohunice V1 - ydinvoimalaitoksen käytöstä poistamisen avustusohjelmat (Kozloduy- ja Bohuniceohjelmat) sekä komission omien ydinlaitosten käytöstä poistamista sekä käytetyn ydinpolttoaineen ja radioaktiivisen jätteen huoltoa koskevat rahoituspuitteet, joita Euroopan parlamentti ja neuvosto pitävät talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta, talousarvioyhteistyöstä ja moitteettomasta varainhoidosta 2 päivänä joulukuuta 2013 tehdyn toimielinten välisen sopimuksen kohdassa tarkoitettuna ensisijaisena rahoitusohjeenaan vuosittaisessa talousarviomenettelyssä. (11) Tähän ohjelmaan sovelletaan asetusta (EU, Euratom) [uuden varainhoitoasetuksen numero] 31, jäljempänä varainhoitoasetus. Siinä vahvistetaan säännöt, jotka koskevat unionin talousarvion toteuttamista, mukaan lukien avustuksia, palkintoja, hankintoja, välillistä toteutusta, rahoitusapua, rahoitusvälineitä ja talousarviotakuita koskevat säännöt. (12) Varainhoitoasetuksen, Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/ , neuvoston asetusten (Euratom, EY) N:o 2988/95 33, (Euratom, EY) N:o 2185/96 34 ja (EU) 2017/ mukaan unionin taloudellisia etuja on suojattava oikeasuhteisin toimenpitein, joita ovat sääntöjenvastaisuuksien ja petosten ehkäiseminen, havaitseminen, korjaaminen ja tutkiminen sekä hukattujen, aiheettomasti maksettujen tai virheellisesti käytettyjen varojen takaisinperintä ja soveltuvin osin hallinnollisten seuraamusten määrääminen. Erityisesti asetusten (EU, Euratom) N:o 883/2013 ja (Euratom, EY) N:o 2185/96 nojalla Euroopan petostentorjuntavirasto (OLAF) voi tehdä tutkimuksia, joihin sisältyvät myös paikan päällä suoritettavat todentamiset ja tarkastukset, selvittääkseen, onko kyse petoksesta, lahjonnasta tai muuta laittomasta toiminnasta, joka vahingoittaa unionin taloudellisia etuja. Asetuksen (EU) 2017/1939 nojalla Euroopan syyttäjänvirasto (EPPO) voi tutkia petoksia ja muuta laitonta toimintaa, joka vahingoittaa unionin taloudellisia etuja, sekä Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välinen toimielinten sopimus, tehty 2 päivänä joulukuuta 2013, talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta, talousarvioyhteistyöstä ja moitteettomasta varainhoidosta (EUVL C 373, , s. 1). [täydellinen nimi; EUVL-viite]. Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU, Euratom) N:o 883/2013, annettu 11 päivänä syyskuuta 2013, Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF) tutkimuksista sekä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1073/1999 ja neuvoston asetuksen (Euratom) N:o 1074/1999 kumoamisesta (EUVL L 248, , s. 1). Neuvoston asetus (EY, Euratom) N:o 2988/95, annettu 18 päivänä joulukuuta 1995, Euroopan yhteisöjen taloudellisten etujen suojaamisesta (EYVL L 312, , s. 1). Neuvoston asetus (Euratom, EY) N:o 2185/96, annettu 11 päivänä marraskuuta 11,96, komission paikan päällä suorittamista tarkastuksista ja todentamisista Euroopan yhteisöjen taloudellisiin etuihin kohdistuvien petosten ja muiden väärinkäytösten estämiseksi (EYVL L 292, , s. 2). Neuvoston asetus (EU) 2017/1939, annettu 12 päivänä lokakuuta 2017, tiiviimmän yhteistyön toteuttamisesta Euroopan syyttäjänviraston (EPPO) perustamisessa (EUVL L 283, , s. 1). FI 15 FI