Maakuntauudistus infopaketti työpajojen vaikuttamistyöhön

Transkriptio

1 Maakuntauudistus infopaketti työpajojen vaikuttamistyöhön Verkkokoulutus Reetta Pietikäinen

2 Julkisen hallinnon rakennemuutos Maakuntauudistus, sote-uudistus, kasvupalvelu-uudistus Myös: uudistunut nuorisolaki ja ammatillisen koulutuksen lainsäädäntö Muutoksia työpajatoiminnan sääntelyssä ja ympäröivissä rakenteissa Vaikutukset työpajatoimintaan TPY:n jäsenkysely 2017 Tulokset uudistuksiin liittyen Verkkokoulutuksen sisältö TPY: työpajoja koskevat tavoitteet maakuntauudistuksessa Uudistuksiin liittyvää materiaalia ja tietoa Miten valmistautua uudistuksiin? Avaimia vaikuttavaan vaikuttamistyöhön 2

3 Rakenteiden muutos 3

4 Julkisen hallinnon rakennemuutos

5 Tehtävät ja työnjako

6

7 Kunnan tehtävät tulevaisuudessa

8 Päätöksenteko maakunnissa Maakuntavaalit 11/2018: maakuntavaltuustot 8

9 Sektorikohtaista tarkastelua muutoksia työpajatoiminnan sääntelyssä ja ympäröivissä rakenteissa 9

10 Työpajatoiminta tänään Sosiaalihuoltolaki JTYP-laki Laki kotoutumisen edistämisestä TE-palvelut kotoutumisen toimenpiteet palkkatuki työkokeilu sosiaalitoimi kuntouttava työtoiminta sosiaalinen kuntoutus Laki kuntouttavasta työtoiminnasta työllistymistä edistävä ammatillinen kuntoutus KELA kuntoutusstandardit Vapaa sivistystyö paikalliset sopimukset koulutuksen järjestäjät UUSI! Ammatillisen koulutuksen lainsäädäntö nuorisopolitiikka koulutuspolitiikka työllisyyspolitiikka sotepolitiikka etsivä nuorisotyö VANUPO Nuorisolaki UUSI! valtionrahoitus

11 Toiminnan sääntely ja valtionrahoitus työllisyydenhoito sotepalvelut koulutus nuorisotyö Nuorisolaki Valtionrahoitus LANUKE > VANUPO

12 Nuorisolaki 72/2006 (kumottu alkaen) 1 Tavoite Tämän lain tarkoituksena on tukea nuorten kasvua ja itsenäistymistä, edistää nuorten aktiivista kansalaisuutta ja nuorten sosiaalista vahvistumista sekä parantaa nuorten kasvu ja elinoloja. Tavoitteen toteuttamisessa lähtökohtina ovat yhteisöllisyys, yhdenvertaisuus, tasa-arvo, monikulttuurisuus ja kansainvälisyys, terveet elämäntavat sekä ympäristön ja elämän kunnioittaminen. 7 Nuorisotyön- ja politiikan kehittäminen ja toteuttaminen Nuorisotyö- ja politiikka kuuluvat kunnan tehtäviin....kunnan nuorisotyöhön ja politiikkaan kuuluvat nuorten kasvatuksellinen ohjaus, toimintatilat ja harrastusmahdollisuudet, tietoja neuvontapalvelut, nuorisoyhdistyksien ja muiden nuorisoryhmien tuki, liikunnallinen, kulttuurinen, kansainvälinen ja monikulttuurinen nuorisotoiminta, nuorten ympäristökasvatus sekä tarvittaessa nuorten työpajapalvelut ja etsivä nuorisotyö tai muut paikallisiin olosuhteisiin ja tarpeisiin sopivat toimintamuodot.

13 Nuorisolaki (1285/2016) 2 Lain tavoite Tämän lain tavoitteena on: 1) edistää nuorten osallisuutta ja vaikuttamismahdollisuuksia sekä kykyä ja edellytyksiä toimia yhteiskunnassa; 2) tukea nuorten kasvua, itsenäistymistä, yhteisöllisyyttä sekä niihin liittyvää tietojen ja taitojen oppimista; 3) tukea nuorten harrastamista ja toimintaa kansalaisyhteiskunnassa; 4) edistää nuorten yhdenvertaisuutta ja tasa-arvoa sekä oikeuksien toteutumista; sekä 5) parantaa nuorten kasvu- ja elinoloja. Tavoitteen toteuttamisessa lähtökohtina ovat: 1) yhteisvastuu, kulttuurien moninaisuus ja kansainvälisyys; 2) kestävä kehitys, terveet elämäntavat sekä ympäristön ja elämän kunnioittaminen; 3) monialainen yhteistyö. 4 luku Nuorten työpajatoiminta 13 Nuorten työpajatoiminta Nuorten työpajatoiminnan tehtävänä on valmennuksen avulla parantaa nuoren valmiuksia päästä koulutukseen, suorittaa koulutus loppuun ja päästä avoimille työmarkkinoille tai muuhun tarvitsemaansa palveluun. Työpajatoiminnan tarkoituksena on parantaa nuoren elämänhallintataitoja sekä edistää hänen kasvuaan, itsenäistymistään ja osallisuutta yhteiskuntaan. Nuori valmentautuu tekemällä työtä tai työtoimintaa omien edellytystensä mukaan. Työpajalla tehdään nuorelle henkilökohtainen valmennussuunnitelma yhdessä nuoren kanssa. Nuorten työpajatoiminnan järjestäjinä voivat toimia kunta tai useat kunnat yhdessä tai nuorten palveluja tuottava yhteisö. Nuorten työpajalla tulee olla nuorten yksilö- ja työvalmennusosaamista. Nuorten työpajan on seurattava toimintansa tuloksia. Nuori tulee työpajalle pääsääntöisesti viranomaisen tai julkista tehtävää hoitavan ohjaamana. Nuori voi myös oma-aloitteisesti hakeutua työpajalle. Työpajalle ohjatun nuoren valmennuksesta tehdään kirjallinen sopimus. Nuorten työpajatoiminnassa voidaan käsitellä sopimuksessa tai työpajalle 1 momentissa säädetyssä tehtävässä saatuja tietoja valmennukseen tulevan ja valmennuksessa olevan nuoren yksilöimiseksi ja työpajatoiminnan tehtävien hoitamiseksi. Nuorten työpajatoiminnan järjestäjän tulee määritellä ne tehtävät, joihin sisältyy arkaluonteisten tietojen käsittelyä.

14 14 Nuoren tietojen käsittely nuorten työpajatoiminnassa Nuorten työpajatoiminnan rekisterinpitäjä on työpajatoiminnan järjestäjä, joka vastaa henkilötietojen käsittelystä. Käsiteltäessä yksittäistä nuorta koskevaa asiaa nuorten työpajatoiminnassa kirjataan henkilörekisteriin 13 :ssä tarkoitettu nuorta koskeva sopimus, nuoren valmennussuunnitelma, valmennuksen seurannasta saatavat tiedot ja niihin liittyvät jatkotoimenpiteet ja se, mitä tietoja nuoresta on annettu ja kenelle niitä on annettu. Rekisteriin kirjataan myös, ketkä vastaavat nuoren valmennuksesta. Nuoresta kerätään tietoja hänen valmennuksensa suunnittelemiseksi, hänen valmiuksiensa ja taitojensa kehittymisen osoittamiseksi ja hänen saamansa valmennuksen tulosten ja nuoren muun palvelutarpeen osoittamiseksi. Tietoja saadaan nuorelta itseltään, havainnoimalla nuoren valmennuksessa edistymistä ja nuoren työpajalle ohjanneelta viranomaiselta tai julkista tehtävää hoitavalta. Nuorten työpajatoiminnan tehtävien hoitamisessa saatuja nuorta koskevia tietoja saadaan luovuttaa edelleen toiselle viranomaiselle tai julkista tehtävää hoitavalle vain nuoren ja, jos nuori on alaikäinen, myös hänen huoltajansa suostumuksella. Alaikäinen nuori voi kuitenkin kehitystään vastaavasti päättää itseään koskevien tietojen luovuttamisesta. Tiedot on hävitettävä heti, kun ne eivät ole välttämättömiä työpajan tehtävän hoitamiseksi, kuitenkin viimeistään neljän vuoden kuluttua tietojen merkitsemisestä rekisteriin. Nuorten työpajatoiminnan järjestäjä ja sen palveluksessa oleva eivät saa ilman nuoren ja, jos nuori on alaikäinen, myöskään hänen huoltajansa suostumusta ilmaista sivullisille, mitä he tämän lain mukaisia tehtäviä hoitaessaan saavat tietää nuoren henkilökohtaisista oloista, terveydentilasta, nuoren saamista etuuksista tai tukitoimista ja hänen taloudellisesta asemastaan. Alaikäinen nuori voi kuitenkin kehitystään vastaavasti päättää häntä koskevien tietojen luovuttamisesta. 15 Huumausainetestaus nuorten työpajatoiminnassa Nuorten työpajatoiminnan järjestäjä saa pyytää nuorta esittämään huumausainetestiä koskevan todistuksen, jos on perusteltua aihetta epäillä, että nuori on huumausaineiden vaikutuksen alaisena työpajalla valmennuksessa tai että nuori on riippuvainen huumeista. Edellytyksenä on lisäksi, että testaaminen on välttämätöntä nuoren toimintakyvyn selvittämiseksi ja että nuori toimii sellaisissa tehtävissä, jotka edellyttävät erityistä tarkkuutta, luotettavuutta, itsenäistä harkintakykyä tai hyvää reagointikykyä ja joissa huumeiden vaikutuksen alaisena tai huumeista riippuvaisena toimiminen: 1) vakavasti vaarantaa nuoren itsensä tai toisen henkeä tai terveyttä; 2) vakavasti vaarantaa liikenteen turvallisuutta; tai 3) merkittävästi lisää nuorten työpajalla tai muussa valmennusympäristössä huumausainelain (373/2008) 3 :n 1 momentin 5 kohdassa tarkoitettujen aineiden laittoman kaupan ja leviämisen riskiä. Huumausainetestiä koskevalla todistuksella tarkoitetaan kunnan tai muun laillistetun terveydenhuollon ammattihenkilön antamaa todistusta, josta ilmenee, että nuorelle on tehty testi huumausainelain 3 :n 1 momentin 5 kohdassa tarkoitetun huumausaineen käytön selvittämiseksi, sekä testin perusteella laadittu selvitys siitä, onko nuori käyttänyt huumausaineita muihin kuin lääkinnällisiin tarkoituksiin siten, että hänen toimintakykynsä on heikentynyt. Todistus on esitettävä nuorten työpajatoiminnan järjestäjän määräämässä kohtuullisessa ajassa. Huumausainetestiä koskevan todistuksen pyytämisestä on ilmoitettava alaikäisen nuoren huoltajalle. Huumausainetestauksesta saatavaa tietoa voidaan käyttää ainoastaan nuoren valmennussuunnitelman ja 13 :ssä tarkoitetun sopimuksen tarkistamiseksi. Huumausainetestiä koskevaa tietoa saavat käsitellä vain ne, jotka vastaavat nuoren valmennuksesta nuorten työpajatoiminnassa tai jotka tekevät päätöksen sopimuksen muuttamisesta. Testiä koskeva todistus tulee säilyttää erillään muista henkilötiedoista. Jos nuorten työpajatoiminnan järjestäjä ei saa pyytämäänsä huumausainetestiä koskevaa todistusta ja nuorelle on suunniteltu 1 momentin mukaisia tehtäviä, nuoren valmennussuunnitelmaa ja 13 :ssä tarkoitettua sopimusta voidaan tarkistaa. Nuorten työpajatoiminnan järjestäjä vastaa tässä pykälässä tarkoitetusta huumausainetestiä koskevasta todistuksesta aiheutuvista kustannuksista. Nuorelle tehtävään huumausainetestiin sovelletaan muutoin, mitä työterveyshuoltolain (1383/2001) 19 :ssä säädetään työntekijän testauksesta.

15 5 luku Valtionrahoitus 21 Valtionavustuksen myöntäminen nuorten työpajatoimintaan Valtion talousarvioon voidaan ottaa vuosittain määräraha myönnettäväksi nuorten työpajatoimintaan. Nuorten työpajatoimintaan tarkoitetun valtionavustuksen saamisen edellytyksenä on, että opetus- ja kulttuuriministeriö hyväksyy nuorten työpajan valtionapukelpoiseksi. Valtionapukelpoiseksi nuorten työpajaksi voidaan hyväksyä sellainen työpaja, joka toteuttaa nuorten työpajatoiminnan tehtäviä ja tarkoitusta sekä 2 :ssä säädettyjä tavoitteita ja lähtökohtia. Valtionapukelpoisuutta harkittaessa otetaan huomioon työpajan taloudelliset ja toiminnalliset edellytykset sekä toiminnan yhteiskunnallinen vaikuttavuus. Valtionavustuksen määrää harkittaessa otetaan huomioon nuorten työpajatoiminnan laatu ja yhteiskunnallinen vaikuttavuus sekä se, miten työpaja toteuttaa 2 :ssä säädettyjä tavoitteita ja lähtökohtia. Avustettavan toiminnan on oltava yleishyödyllistä. Hyväksyttävinä menoina ei pidetä liiketoiminnasta tai muusta vastaavasta toiminnasta aiheutuvia menoja. Mahdollinen ylijäämä on käytettävä nuorten työpajatoiminnan ylläpitoon ja kehittämiseen. Tarkempia säännöksiä nuorten työpajatoiminnan valtionapukelpoisuuden hyväksymisen ja valtionavustuksen saamisen edellytyksistä voidaan antaa valtioneuvoston asetuksella.

16 Asetus nuorisotyöstä ja -politiikasta (211/2017) 11 Nuorten työpajatoiminnan valtionavustuskelpoisuuden hyväksyminen Nuorten työpajatoiminnan järjestäjänä voi toimia kunta, kuntayhtymä, osakeyhtiö, osuuskunta, yhdistys tai säätiö. Nuorten työpajatoiminnan järjestäjäksi haluavan organisaation on haettava valtionapukelpoisuutta opetus- ja kulttuuriministeriöltä ministeriön antamien ohjeiden mukaisesti. Ministeriö arvioi, täyttääkö hakija nuorisolain 21 :ssä säädetyt valtionapukelpoisuuden edellytykset. Nuorten työpajatoiminnan laatua ja yhteiskunnallista vaikuttavuutta arvioitaessa otetaan huomioon, miten nuoren mahdollisuudet sijoittua koulutukseen, työhön tai muuhun tarvitsemaansa palveluun työpajajakson jälkeen ovat parantuneet. Sen lisäksi, mitä nuorisolain 21 :n 2 momentissa säädetään, nuorten työpajatoiminnan valtionapukelpoisuuden hyväksymisen edellytyksenä on, että: 1) toiminta on tavoitteellista, merkityksellistä ja taloudellista; 2) taloutta ja hallintoa hoidetaan hyvin; 3) nuorten työpajalla on riittävä määrä valmentavaa henkilöstöä, jolla on tarkoituksenmukainen valmennusosaaminen; 4) toiminta soveltuu tiloiltaan ja varustukseltaan ympärivuotiseen ohjattuun toimintaan; ja 5) työpajatoiminnan järjestäjällä on toiminnan seuranta- ja arviointijärjestelmä, jolla todennetaan nuorten saaman valmennuksen vaikutukset. 12 Valtionavustuksen myöntäminen nuorten työpajatoimintaan Valtionavustusta myönnettäessä nuorten työpajatoiminnan laadun ja yhteiskunnallisen vaikuttavuuden arvioinnissa otetaan huomioon työpajan: 1) palvelukyky sekä kohderyhmältä ja yhteistyöverkostolta saatu palaute; 2) tiedot toiminnan tuloksellisuudesta; 3) toiminnan tavoitteellisuus, taloudellisuus ja miten taloutta ja hallintoa hoidetaan; 4) henkilöstön ammattitaito ja osaaminen; 5) toiminnan jatkuvuus ja ympärivuotisuus; 6) tilojen asianmukaisuus toimintaan nähden; ja 7) kirjanpito, jonka tulee olla järjestetty siten, että siitä käyvät ilmi nuorisotyön valtionavustuksella tuetun toiminnan kustannukset.

17 Nuorten työpajatoiminnan kriteerit 1. Nuorten työpajatoiminnan järjestäjänä voi toimia kunta, kuntayhtymä, osakeyhtiö, osuuskunta, yhdistys tai säätiö 2. Nuorten työpajatoiminnan tehtävänä on valmennuksen avulla parantaa nuoren valmiuksia päästä koulutukseen, suorittaa koulutus loppuun ja päästä avoimille työmarkkinoille tai muuhun tarvitsemaansa palveluun. Hakija seuraa toimintansa tuloksia. 3. Työpajatoiminnan tarkoituksena on parantaa nuoren elämänhallintataitoja, edistää hänen kasvuaan, itsenäistymistään ja osallisuuttaan yhteiskuntaa. 4. Nuori valmentautuu tekemällä työtä tai työtoimintaa omien edellytystensä mukaan. 5. Työpajalla tehdään nuorelle henkilökohtainen valmennussuunnitelma yhdessä nuoren kanssa. 6. Nuorten työpajalla tulee olla nuorten yksilö- ja työvalmennusosaamista. 7. Nuorten työpajatoiminta edistää nuorten osallisuutta ja vaikuttamismahdollisuuksia sekä kykyä ja edellytyksiä toimia yhteiskunnassa. 8. Nuorten työpajatoiminta tukee nuorten kasvua, itsenäistymistä, yhteisöllisyyttä sekä niihin liittyvää tietojen ja taitojen oppimista. 9. Nuorten työpajatoiminta tukee nuorten harrastamista ja toimintaa kansalaisyhteiskunnassa. 10. Nuorten työpajatoiminta edistää nuorten yhdenvertaisuutta ja tasa-arvoa sekä oikeuksien toteutumista. 11. Nuorten työpajatoiminta parantaa nuorten kasvu- ja elinoloja. 12. Nuorten työpajatoiminta toteuttaa nuorisolain lähtökohtia yhteisvastuu, kulttuurien moninaisuus ja kansainvälisyys. 13. Nuorten työpajatoiminta toteuttaa nuorisolain lähtökohtia kestävä kehitys, terveet elämäntavat sekä ympäristön ja elämän kunnioittaminen. 14. Nuorten työpajatoiminta toteuttaa nuorisolain lähtökohtaa monialainen yhteistyö. 15. Nuorten työpajatoiminta on tavoitteellista, merkityksellistä ja taloudellista. 16. Nuorten työpajatoiminnan taloutta ja hallintoa hoidetaan hyvin. 17. Nuorten työpajalla on riittävä määrä valmentavaa henkilöstöä, jolla on tarkoituksenmukainen valmennusosaaminen. 18. Nuorten työpajatoiminta soveltuu tiloiltaan ja varustukseltaan ympärivuotiseen ohjattuun toimintaan. 19. Nuorten työpajatoiminnan järjestäjällä toiminnan seuranta- ja arviointijärjestelmä, jolla todennetaan nuorten saaman valmennuksen vaikutukset.

18 Toiminnan sääntely ja valtionrahoitus työllisyydenhoito sotepalvelut koulutus nuorisotyö Nuorisolaki & -asetus Valtionrahoitus LANUKE > VANUPO

19 Yhteistyö koulutuksen järjestäjien kanssa työllisyydenhoito sotepalvelut paikalliset sopimukset koulutuksen järjestäjät koulutus nuorisotyö Ammatillisen koulutuksen uusi lainsäädäntö

20 Uusi ammatillinen koulutus

21

22 Rahoitusjärjestelmä

23 Yhteistyö koulutuksen järjestäjien kanssa työllisyydenhoito sotepalvelut sopimuksellisuus uudenlaiset tukipalvelut Koulutuksen järjestäjät koulutus nuorisotyö Vapaa sivistystyö Ammatillisen koulutuksen uusi lainsäädäntö

24 Työpajat yhdyspinnan toimintana? nuorisopolitiikka koulutuspolitiikka työllisyyspolitiikka sotepolitiikka

25 Toimintaympäristön muutokset työllisyydenhoito sotepalvelut Laki kuntouttavasta työtoiminnasta sosiaalitoimi kuntouttava työtoiminta Sosiaalihuoltolaki KELA sosiaalinen kuntoutus kuntoutusstandardit työllistymistä edistävä ammatillinen kuntoutus koulutus nuorisotyö

26 Toimijat uudessa rakenteessa

27 Sosiaali- ja terveydenhuollon ohjaus ja valvonta uudessa rakenteessa 27

28 Kuntoutusjärjestelmän kokonaisuudistus Edellinen kokonaisuudistus 1991 Uudistamiskomitean mietintö 11/2017 STM raportteja ja muistioita 2017:41 55 ehdotusta kuntoutusjärjestelmän uudistamiseksi Ei yksityiskohtaisia säädösmuunnosehdotuksia, koska sote kesken Yhtenä teemana työttömien kuntoutuspolun selkiyttäminen Työnjako Maakunnat: lääkinnällinen ja sosiaalinen kuntoutus Kela: vaativa lääkinnällinen kuntoutus ja psykoterapia

29 Uudistamiskomitean mietintö: poimintoja ehdotuksista EHDOTUS 7 Toiminta- ja työkyvyn arvioinnin perustana tulee käyttää ICF-viitekehystä. EHDOTUS 12 Maakuntien, kuntien, Kelan ja koulutuksen palvelujärjestelmissä on tunnistettava kuntoutustarpeessa olevat nuoret ja tehtävä yhteistyötä, jotta nuorille, joiden toimintakyky on olennaisesti alentunut, voidaan tarjota kuntoutusta mahdollisimman varhaisessa vaiheessa. EHDOTUS 13 Jatkotyössä selvitetään, miten voidaan nykyistä tehokkaammin ehkäistä nuorten siirtymistä työkyvyttömyyseläkkeelle mielenterveyssyistä. Sosiaali- ja terveysministeriö vastaa selvitystyön toteutumisesta. EHDOTUS 22 Työikäisten työkyvyn tuen ja kuntoutuksen vastuutaho määritellään, kun asianomainen ei ole työterveyshuollon palvelujen piirissä. EHDOTUS 23 säädetään työterveyshuollon ulkopuolella olevien työikäisten työ- ja toimintakyvyn tukemisesta ja edistämisestä. Kohderyhmänä ovat työterveyshuollon ja opiskeluterveydenhuollon ulkopuolella olevat työikäiset, esim. yrittäjät, itsensä työllistäjät, työnhakijaksi ilmoittautuneet työttömät, palveluiden ulkopuolella olevat nuoret ja aikuiset sekä työkyvyttömyyseläkkeellä olevat. -- Lisäksi uudessa pykälässä viitataan sosiaalihuoltolain asianomaisiin pykäliin. Erityisesti on tunnistettava ja arvioitava sosiaalisen kuntoutuksen tarpeet ja ohjattava sosiaalihuollon palveluihin. EHDOTUS 25 maakunnalle velvollisuus selvittää työttömän sosiaali- ja terveydenhuollon palvelujen ja kuntoutuksen tarve EHDOTUS 26 palvelutarvearvioita kehitetään niin, että kyetään tunnistamaan varhain työkyvyn tuen ja kuntoutuksen tarpeet. Tämä voidaan toteuttaa rakentamalla kasvupalveluihin strukturoidut kysymykset tarpeen tunnistamiseen sekä varmistamalla mahdollisuus henkilökohtaiseen palveluun tarvittaessa. EHDOTUS 27 työnhakijoille digitaalinen työ- ja toimintakyvyn itsearviointimenetelmä, josta henkilö saa palautteen ja tarvittavan informaation eri palveluista.

30 Kuntouttava työtoiminta ja sosiaalinen kuntoutus / STM 30

31 Toimintaympäristön muutokset sosiaalitoimi? työllisyydenhoito sotepalvelut KELA koulutus nuorisotyö

32 Työllisyydenhoito Laki kotoutumisen edistämisestä kotoutumisen toimenpiteet TE-palvelut JTYP-laki palkkatuki työkokeilu työllisyydenhoito sotepalvelut koulutus nuorisotyö

33 Valtionrahoitus maakunnille

34 Yleiskatteellisen rahoituksen muut määräytymistekijät

35 Työnhakijan palvelut kasvupalvelu-uudistuksessa

36 Kasvupalvelujen mahdollinen kehityskaari Lähde: Olli Oosi 8/2017

37 Laki alueiden kehittämisestä ja kasvupalveluista (luonnos ) Kasvupalvelujen sisältölait: Laki alueiden kehittämisen ja kasvupalvelujen rahoittamisesta (luonnos ) Laki kotoutumisen edistämisestä (luonnos ) Laki julkisista rekrytointi- ja osaamispalveluista (luonnos ) Hallituksen esitys eduskunnalle julkisten työvoima- ja yrityspalveluiden väliaikaista järjestämistä koskevaksi lainsäädännöksi ( ) 37

38 Hallituksen esitys eduskunnalle julkisten työvoima- ja yrityspalveluiden väliaikaista järjestämistä koskevaksi lainsäädännöksi (Luonnos) TE-viranomaisten lisäksi myös palveluntuottajat voisivat hoitaa työnhakijan palveluprosessiin liittyviä tehtäviä Markkinoiden hyödyntäminen palveluprosessien hallinnassa ja palvelujen tuotannossa Työnhakijan haastattelu, palvelutarpeen arviointi ja työllistymissuunnitelman tekeminen Työttömyyskassoja ja Kelaa sitovista työvoimapoliittisista lausunnoista, jotka koskevat työnhakijan osallistumista työllistymistä edistäviin palveluihin, luovuttaisiin Korvattaisiin vastaavat tiedot sisältävillä ilmoituksilla, joita voisivat antaa myös palveluntuottajat Tuettaisiin julkisiin työvoima- ja yrityspalveluihin liittyvien järjestäjä-tuottaja-mallien kehittämistä ja kasvupalvelumarkkinoiden rakentumista Työnhakija-asiakkaiden kokonaisten palveluprosessien hankkiminen palveluntuottajilta Lausuntokierroksella

39 Robert Arnkil (2018): Työllisyydenhoidon kokonaismalli 39

40 TEM / Nuorten tulosperustaiset palvelut 40

41 TEM / Nuorten tulosperustaiset palvelut 41

42 TEM / Nuorten tulosperustaiset palvelut 42

43 TEM / Nuorten tulosperustaiset palvelut 43

44 Monialainen yhteispalvelu 44

45 Työllisyydenhoito Yleiskatteellisuus Hankintakriteerit? Vaikeasti työllistyvien palvelut? Toimenpiteet? Kuntien rooli? Kasvupalvelut Maakuntien velvoitteiden kohdistuminen Lähipalvelut? Tulosperustaisuus työllisyydenhoito sotepalvelut Kuka saa tuottaa? Laajat hankintakokonaisuudet Hankintakriteerit? Eri kokoisten palveluntuottajien asema? koulutus nuorisotyö Haasteena nuorisotyöllisen otteen säilyttäminen

46 Eriytyvät työpajapalvelut? Maakuntien markkinoilla toimivat organisaatiot kasvupalvelut sotepalvelut Maakunnan oma palvelutuotanto? Yhdyspinnan ylittävät organisaatiot koulutus nuorisotyö Kunnallisia palveluita tuottavat organisaatiot

47 Huolenaiheita ja huomioita työpajatoiminnan kannalta 47

48 Avoimia kysymyksiä yleiskatteellisuus maakunnalliset palvelut palvelukokonaisuudet? palvelujen hankintakriteerit? kasvupalvelut sotepalvelut lähipalvelut? käytössä olevat toimenpiteet? yhdyspinnan palvelut vaikeasti työllistyvien palvelut? kuntien rooli työllisyyden hoidossa? kunnalliset palvelut koulutus kunnallisten työpajojen yhtiöittäminen? nuorisotyö toiminnan nuorisotyöllinen lähtökohta? valmentautujien toimeentulo?

49 Palvelujen järjestäminen ja tuottaminen maakunnissa Maakuntien rahoituksen yleiskatteellisuus Osoitetaanko rahoitusta työpajojen asiakasryhmien palveluihin? Erilaiset painotukset eri maakunnissa yhdenvertaisuus? Palvelujen hankinta, kriteerit ja laajuus Mitä maakunnissa kilpailutetaan, mitä tuotetaan asiakasseteleillä, mikä maakunnan omaa tuotantoa? Ns. kermankuorinta palvelujen sijoittumisella ja palvelutarjonnan valinnalla? Palvelukokonaisuuksien laajuus ja sisältö määrittävät palveluntarjoajien kokoa Tulosten määrittely? Nopeita tuloksia halvalla vs. pitkäjänteisesti kestäviä ratkaisuja? Hyvien käytäntöjen leviäminen Miten löydettyjä hyviä käytäntöjä juurrutetaan, kun osaamisesta tulee kilpailuvaltti ja yrityssalaisuuksia?

50 Asiakkaana sote- ja kasvupalveluissa Sähköiset ja keskittyvät palvelut Kasvupalveluiden ensisijainen palvelukanava sähköinen: työnhakijaksi ilmoittautuminen, profilointi, palvelutarpeen arviointi Ei riittävä nuorilla ja maahanmuuttajilla, tukea tarvitsevilla Mahdollisen valinnanvapauden myötä ohjauksen ja neuvonnan tarve kasvaa Keskittyvätkö palvelut entisestään? Tarve kasvokkaisille saavutettaville lähipalveluille Palvelutarpeen arviointi, palveluohjaus ja monialainen yhteistyö Palvelujärjestelmän pirstoutuminen: yhtenäiset palvelupolut, kokonaisvastuu? Yhdyspinnat? Palveluiden integraatio? TYP-toimintamallin hyvien käytäntöjen hyödyntäminen? Asiakkaan tarpeiden tunnistaminen? Asiakkaiden ohjautuminen työpajoille tulee varmistaa Työpajat mukaan kasvokkaisen palvelutarpeen arviointiin ja toiminnalliseen työkyvyn arviointiin sekä palvelujen yhteensovittamiseen

51 Kuntien muuttuva rooli Kuntien rooli työllisyyden hoitamisessa Kuntien intressi panostaa taloudellisesti työllisyyden hoitamiseen jatkossa? Työmarkkinatuen maksuosuuksien jakaminen kuntien ja maakunnan välillä? Palkkatukien riittävyys maakunnan yleiskatteellisesta budjetista? Kuntien rooli työttömyyden pitkittymisen ehkäisyssä? Kuntien rooli kuntouttavassa työtoiminnassa Säilyykö kuntouttavaa työtoiminta ja missä muodossa? Kutyn paikka palveluissa? Siirtyykö kuty yrityksiin? Hyvinvoinnin ja elinvoiman edistäminen Työpajatoiminnan merkitys osallisuuden vahvistamisessa, hyvinvoinnin ja työllisyyden turvaamisessa sekä syrjäytymisen ehkäisemisessä? Kunnallisten työpajojen asema Kunta voi jatkaa työpajatoimintaa omalla budjettirahoituksella Nuorisotyö, oppilaitosyhteistyö, työkokeilut, palkkatuki Miten kuntien työpajoille ohjaudutaan, jos sosiaalipalvelut ja kasvupalvelut toteutetaan muualla? Mikäli halutaan tuottaa maakunnille sote- tai kasvupalveluja, tulee työpajatoiminta yhtiöittää Onko kunnilla kiinnostusta maakuntien vastuulla oleviin palveluihin yhtiöissä tai säätiöissä? Nuorisolain velvoitteet Kuntien avustukset yhdistyksille Aiemmin yksi motiivi työllisyys- tai sosiaalitoimen palvelujen tuottaminen, entä jatkossa? Yhdistysten rooli kuntien hyvinvoinnin tai elinvoiman edistämisessä?

52 TPY:n jäsenkysely 2017 / muuttuvat rakenteet ja uudistukset 52

53 Miten omassa organisaatiossasi on valmistauduttu / varauduttu uudistuksiin? Vastaajia: 100 Odottavalla kannalla Ei juuri mitenkään. Odotamme ja kuulostamme miten asia etenee. Ei ole varauduttu, pajan perusarjen kanssa on riittävästi töitä. Osaamisen ja laadun kehittäminen, tuotteistaminen ja vaikuttavuuden todentaminen Henkilöstön osaamiseen panostettu. Merkittävää palveluiden uudistamista, henkilöstörakenteen uudistamista, täydennyskoulutusta, taloudellista varautumista sekä yhteistyöverkoston ja oman rakenteen uudistamista. Palveluita kuvaamalla ja tuotteistamalla. Kehitetty mittausmenetelmiä, joilla työn tuloksia ja vaikuttavuutta voidaan arvioida. Henkilöstön vakinaistaminen Kuntamme omassa organisaatiomuutoksessa on varauduttu toimintamme säilyttämiseen. Esim. henkilöstön vakinaistamisesta 2018 alkaen on päätetty kaupunginhallituksessa. Henkilökunnan vakinaistamisella olemme pyrkineet saamaan varmuutta ja jatkuvuutta työpajalle myös mahdollisissa muutostilanteissa. 53

54 Miten omassa organisaatiossasi on valmistauduttu / varauduttu uudistuksiin? Vastaajia: 100 Yhteistyön tiivistäminen ja uudet yhteistyörakenteet Olemme lisänneet yhteistyötä eri tahojen kanssa. Organisaatiomme hakee aktiivisesti yhteistyötä maakunnan alueen toimijoiden kanssa ja meneillään on myös yhdistymisselvitys yhden maakunnan alueen toimijan kanssa. Maakunnan säätiöiden yhteistyö/yhteistoiminta - sen suunnittelu, olisimmeko yhdessä vahvempia. Vaikuttamistyö Käymällä keskustelua kuntapäättäjien kanssa. Vaikuttamistyö. Kuntakontaktien varmistaminen ja osaltaan uusien luominen. Maakunnan kilpailutuksiin valmistautuminen Kehitämme toimintaa niin, että pystymme olemaan mukana mahdollisissa maakunnan järjestämissä kilpailutuksissa. Maksullisia valmennuspalveluja tuotetaan jo nyt usealle eri taholle, valmistaudutaan tuottamaan maksullisia palveluja myös maakunnalle. 54

55 Mitä uhkakuvia näet käynnissä olevien uudistusten tuovan työpajoille? Vastaajia: 91 Pienten työpajojen häviäminen, toiminnan kaventuminen, yksityiset toimijat Pienten työpajojen kuoleminen (tai fuusioituminen). Eri palveluiden väheneminen, kilpailu yritysten kanssa. Onko koko toimialaa olemassa? Emme pysty (kuntatoimijana) kilpailemaan jatkossa maakunnassa työnhakijoiden palveluista. Työpajat ajetaan alas ja kaikki menee yksityisille palveluntuottajille. Ohjautuminen ja palvelutarpeen arvio Asiakkaiden ohjautuminen toimintaan. Asiakkaiden ohjautuminen tarkoituksenmukaiseen palveluun. -> Kuka toimii portinvartijana eli kuka tekee palvelutarpeen arvion ja missä? Palveluiden pirstoutuminen ja lähipalveluiden katoaminen Päätöksentekijät siirtyvät kauemmas, mikä voi vähentää kiinnostusta toimintaa kohtaan. Paikallinen tuntemus jää pois lähettäviltä tahoilta. Palvelut menevät kauemmas ja kauemmas. Palvelujen pirstaloituminen ja heikko-osaisten lipuminen entistä kauemmas palveluista. 55

56 Mitä mahdollisuuksia näet käynnissä olevien uudistusten tuovan työpajoille? Vastaajia: 82 Toiminnan kehittäminen Muutokset pakottavat tarkastelemaan olemassa olevia toimintatapoja. Laadun kehittäminen. Monipuolistuvat palvelut Jos työllistämisasiat jäävät kunnan vastuulle, työhönvalmennuksen palvelujen tuottaminen voi kasvaa. Nuorten työpajan osalta yksi mahdollisuus on puhtaasti nuorisotyön lähtökohdista toimiva matalan kynnyksen toiminta, johon osallistuminen ei olisi niin sidottu työkokeiluihin tai kuntouttavaan työtoimintaan. Yhteistyön tiivistyminen ja toiminnan laajentuminen Yhteistyön tiivistyminen muiden pajojen kanssa. Uusia asiakasryhmiä ja toiminta-alueen muutoksia, uusia yhteistyömahdollisuuksia. Uskomme, että valinnanvapaus tuo säätiöllemme lisää asiakkaita. Pienenä kuntana nuorisoalan kokonaiskuvan huomioiminen, mutta valmistautuen samalla palveluiden kuvaamisen kautta mahdollisesti tuottamaan työpajatoimintaa lähipalveluna yhteistyössä eri organisaatioiden kanssa tai alihankintatyönä. 56

57 Lähteitä ja lisätietoa: dab77d3326be pdf/c32b5a13-4fc4-422e-bf f9e7e

58 58

59 Työpajatoiminta maakuntauudistuksessa -vaikuttamiskampanjan materiaalit TPY:n työpajoja koskevat tavoitteet maakuntauudistuksessa, esite: Lataa esite Työpajoja koskevat tavoitteet maakuntauudistuksessa ppt-muodossa Lataa esitys Tiedote (14.3.): Työpajatoiminta on sosiaalinen innovaatio, joka tavoittaa myös kokonaan palveluiden ulkopuolella olevat: Lataa tiedote Työpajoja koskevat tavoitteet ladattavina kuvina: tavoite 1, tavoite 2, tavoite 3 maakuntauudistukseen ja kasvupalvelu-uudistukseen liittyvää tietoa uudistuksia koskevat lakiesitykset TPY:n lausunnot, kannanotot ja selvitykset muuta hyödyllistä tietoa ja linkkejä aiheesta hyödynnä myös TPY:n vinkit, materiaalit ja koulutukset uudistuksiin valmistautumiseen 59

60 Palvelukuvaukset kuntoon ja vaikuttavuus esiin Palveluiden kuvaaminen ja tuotteistaminen Yhteistyö ALU-verkostojen kautta Vaikuttavuuden todentaminen Viestintä ja markkinointi haltuun Markkinointiviestinnän vahvistaminen ja vaikuttamistyö Miten valmistautua uudistuksiin? Palvelukuvausten hyödyntäminen Valinnanvapaus: palveluiden markkinointi suoraan myös valmentautujille Hankintaosaaminen ajan tasalle Kilpailutukset edellyttävät vahvaa hankintaosaamista Tarjousten ja sopimusten tekemisen ammattitaitoa kannattaa kartuttaa koulutusten ja verkostoyhteistyön avulla 60

61 Miten valmistautua uudistuksiin? Hyödynnä alueellisia verkostoja Maakuntien hankinnat: laajat kokonaisuudet Palvelupaketit / maantieteellisesti kattavat palvelut Palveluntuottajien yhteenliittymät ja konsortiot Yksittäisistä kilpailutuksista hyviä kokemuksia Pienemmät toimijat: suuremman organisaation palveluiden alihankkijoina Toimivien yhteenliittymien syntyminen vaatii vahvaa verkostoitumista ja yhteistä kehittämistä ALU-verkostoja kannattaa hyödyntää kumppanuuksien rakentamisessa 61

62 62

63 Hyödynnä TPY:n materiaaleja Palvelukuvauksen laatimisen opas Palvelukuvauksen eri osa-alueet, ohjeistetaan oman palvelukuvauksen tekemiseen Laadittu starttivalmennukseen, voi soveltaa kaikkiin työpajapalveluihin: Lataa opas Työ- ja yksilövalmennuspalveluiden tuotteistamisen työkirja Tuotteistusmalli työpajojen palveluiden kuvaamiseen: Lataa työkirja Vaikuttavuuden todentaminen Miten valmistautua uudistuksiin? Lataa infograafi työpajatoiminnan vaikuttavuudesta (tilastot, asiakaskokemukset ja kustannusvaikutukset) Valmentautujien tarinat ja case-kuvaukset työpajan merkityksistä, esim. TPY:n 20-vuotisjuhlajulkaisusta Tule Valtakunnallisille Työpajapäiville Jyväskylään Teemana: muutoksen mahdollisuus Ohjelmasisällöissä: käynnissä olevat uudistukset, viestintä ja brändityö, työpajatoiminnan vaikuttavuus, palvelumuotoilu ja hankintaosaaminen.. Tutustu Työpajapäivien ohjelmaan ja ilmoittaudu mukaan mennessä! 63

64

65 Tarpeisiin vastataan palveluita yhteensovittamalla Monialaiset palveluketjut tulee taata: 1. Asiakaslähtöisellä yhteistyöllä 2. Määrittämällä vastuutahot 3. Saumattomalla kunta-maakuntayhdyspintatyöllä 65

66 Työpajapalvelut tulee turvata lähipalveluna Työpajat tarjoavat lähipalveluina kasvokkaista kohtaamista, yksilöllistä palvelutarpeen arviointia ja monialaisia palveluprosesseja. Tukea tarvitsevat asiakkaat hyötyvät kohtaamisesta sähköiset palvelut eivät ole riittäviä. 66

67 Työpajalle tulee päästä oikeaaikaisesti Työpajatoiminta on tuloksellisinta, kun työpajalle pääsee riittävän varhain tarpeisiin vastaavaan palveluun. Jos palvelut jäävät saamatta, työttömyys pitkittyy ja vaikutukset näkyvät myöhemmin sosiaali- ja terveyspalvelujen kysynnän kasvuna ja kustannusten nousuna. 67

68 68

69 Sovari-mittarilla tietoa palveluiden vaikuttavuudesta Heikossa työmarkkina-asemassa olevien palveluissa tulee työllistymistulosten ohella huomioida myös sosiaaliset vaikutukset. Tuloksia tulee arvioida suhteessa lähtötilanteeseen ja toiminnalle asetettuihin tavoitteisiin. 69

70 Lue lisää työpajoja koskevista tavoitteista maakuntauudistuksessa: Valtakunnallinen työpajayhdistys ry

71 Poliittiseen prosessiin vaikuttaminen Havainnot Poliittinen agenda Poliittinen päätöksenteko Politiikkatoimien toimeenpano & seuranta

72 Avaimia vaikuttavaan vaikuttamistyöhön Tunne päätöksenteon tavat Tiedolla vaikuttaminen, kentän ääni = kokemustieto, Valmentautujien oma ääni tarinallistaminen Verkostoituminen - yhdessä vaikuttaminen Tavoitteelliset tapaamiset: tavoiteltu muutos Agenda ennakkoon, kirkkaat kärjet, muistiot Sitkeys, sitkeys, sitkeys ja toisto 72

73 Avaimia vaikuttavaan vaikuttamistyöhön Puolueiden (maakunta)vaaliohjelmiin vaikuttaminen, päättäjäkirjeet, vaalitilaisuudet, tapaamiset, suoraan ehdokkaisiin (ja valittuihin) vaikuttaminen... Piirijärjestöt Puolueiden avainhenkilöt Myös: maakuntien ja kuntien virkamiehet Tiivistä ja visualisoi 73

74

75 Kiitos! Reetta Pietikäinen