MIETINTÖLUONNOS. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI 2015/2001(INI) EU:n ja Venäjän suhteiden tilasta (2015/2001(INI)) Ulkoasiainvaliokunta

Transkriptio

1 EUROOPAN PARLAMENTTI Ulkoasiainvaliokunta /2001(INI) MIETINTÖLUONNOS EU:n ja Venäjän suhteiden tilasta (2015/2001(INI)) Ulkoasiainvaliokunta Valmistelija: Gabrielius Landsbergis PR\ doc PE v04-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen

2 PR_INI SISÄLTÖ Sivu EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS...3 PE v /7 PR\ doc

3 EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS EU:n ja Venäjän suhteiden tilasta (2015/2001(INI)) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon 13. joulukuuta 2012 antamansa päätöslauselman, johon sisältyvät Euroopan parlamentin suositukset neuvostolle, komissiolle ja Euroopan ulkosuhdehallinnolle neuvotteluista EU:n ja Venäjän uudesta sopimuksesta 1, 12. syyskuuta 2013 antamansa päätöslauselman Venäjän harjoittamasta painostuksesta itäisen kumppanuuden maita kohtaan (Vilnassa pidettävän itäisen kumppanuuden huippukokouksen yhteydessä) 2, 6. helmikuuta 2014 antamansa päätöslauselman EU:n ja Venäjän huippukokouksesta 3 ja 18. syyskuuta 2014 antamansa päätöslauselman Ukrainan tilanteesta sekä Euroopan unionin ja Venäjän suhteiden nykytilasta 4, ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston (ulkoasiat) sekä G7-maiden johtajien Ukrainan tilanteesta ja Venäjän-suhteista antamat päätelmät ja julkilausumat kuluneiden 18 kuukauden aikana, ottaa huomioon Minskissä 5. syyskuuta 2014 ja 12. helmikuuta 2015 tehdyt sopimukset 5, ottaa huomioon Yhdistyneiden kansakuntien 27. maaliskuuta 2014 hyväksymän päätöslauselman 6 ja Yhdistyneiden kansakuntien turvallisuusneuvoston 17. helmikuuta 2015 hyväksymän päätöslauselman 7, ottaa huomioon työjärjestyksen 52 artiklan, ottaa huomioon ulkoasiainvaliokunnan mietintöluonnoksen (A8-0000/2015), A. ottaa huomioon, että EU on vuosikymmenien ajan pyrkinyt rakentamaan molempia osapuolia hyödyttävää strategista kumppanuutta Venäjän kanssa yhteisten arvojen ja periaatteiden sekä yhteisten etujen pohjalta; ottaa huomioon, että EU on edelleen avoin tällaiselle suhteelle ja siihen johtavalle vuoropuhelulle ja toivoo voivansa palata yhteistyösuhteeseen Venäjän kanssa; B. ottaa huomioon, että vastauksena Venäjän vuonna 2008 Georgiaan kohdistamaan hyökkäykseen ja Georgian alueellisen koskemattomuuden loukkaukseen ja niistä huolimatta EU päätti valita yhteistyön lisäämisen keinoksi tyynnyttää Venäjää; ottaa huomioon, että samaan tapaan, ja rajoittavien toimenpiteiden sijasta, on syvemmän yhteistyön kehittämiseksi käynnistetty ja syvennetty eräitä anteliaita aloitteita, kuten 1 Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2012) Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2013) Hyväksytyt tekstit, P7_TA-PROV(2014) Hyväksytyt tekstit, P8_TA-PROV(2014) kolmen osapuolen yhteysryhmän tapaamisissa aikaansaatuja tuloksia koskevan pöytäkirjan, joka allekirjoitettiin 5. syyskuuta 2014 ja Minskin sopimusten täytäntöönpanotoimenpiteitä koskevan paketin, joka hyväksyttiin 12. helmikuuta YK:n yleiskokouksen päätöslauselma A/RES/68/262 Ukrainan alueellisesta koskemattomuudesta. 7 YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselma S/RES/2202(2015). PR\ doc 3/7 PE v04-00

4 yhteisiä alueita koskeva aloite, nykyaikaistamista koskeva kumppanuus, neuvottelut EU:n ja Venäjän välisestä uudesta sopimuksesta ja ihmisoikeusvuoropuhelu; C. ottaa huomioon, että Venäjä on Krimin itseensä laittomasti liittämällä ja käymällä Ukrainaa vastaan julistamatonta sotaa, johon venäläiset sotilasyksiköt suoraan osallistuvat, ja tahallaan suvereenin ja riippumattoman naapurivaltion vakautta horjuttaen syvästi ja pitkäksi ajaksi vahingoittanut suhteitaan EU:hun vaarantamalla Euroopan turvallisuusjärjestelmän keskeiset periaatteet ja rikkomalla kansainvälisiä sitoumuksiaan, erityisesti Yhdistyneiden kansakuntien peruskirjasta, Helsingin päätösasiakirjasta ja Budapestin muistiosta johtuvia sitoumuksiaan; D. ottaa huomioon, että Venäjä on suoraan tai epäsuorasti alullepanijana ja osapuolena useissa naapurialueidensa kuten Transnistrian, Etelä-Ossetian, Abhasian ja Nagorno Karabahin jäätyneissä konflikteissa, jotka aiheuttavat vakavaa haittaa kyseisten naapurimaiden kehitykselle ja vakaudelle; E. ottaa huomioon, että vastauksena Venäjän peitellylle sotilaalliselle hyökkäykselle Ukrainaan EU on päättänyt asteittain etenevistä rajoittavista toimenpiteistä; ottaa huomioon, että vastauksena Venäjän aggressioon moni muu maa on päättänyt samanlaisista pakotteista; F. ottaa huomioon, että näitä rajoittavia ja kohdennettuja toimenpiteitä ei ole suunnattu Venäjän kansaa vastaan, vaan niillä pyritään muuttamaan Venäjän politiikkaa ja toimia, jotka kohdistuvat yhteisiin naapurialueisiimme; ottaa huomioon, että pakotteet voitaisiin poistaa osittain tai kokonaan heti, kun Venäjä sitoutuu panemaan kokonaan ja vilpittömästi täytäntöön Minskin sopimusten määräykset ja palauttaa Krimin Ukrainalle; ottaa huomioon, että pakotteita tiukennetaan, jos Venäjä päättää toimia toisin ja pidättyy toteuttamasta mitään myönteisiä toimia politiikkansa muuttamiseksi; G. ottaa huomioon, että EU on vankkumatta tukenut Venäjän liittymistä ja osallistumista erilaisiin kansainvälisiin organisaatioihin ja foorumeihin, kuten G8-valtioihin, G20- valtioihin ja Maailman kauppajärjestöön; ottaa huomioon, että strategia, jossa Venäjä otetaan mukaan kansainvälisiin päätöksentekoelimiin, ei ole tuottanut odotettuja tuloksia, vaan on luonut jännitteitä muun muassa siksi, että Venäjällä on tapana rikkoa sääntöjä, esimerkiksi olla noudattamatta Maailman kauppajärjestön normeja ja velvoitteita (määräämällä useita syrjiviä toimenpiteitä yksittäisiä EU:n jäsenvaltioita ja muita naapurustonsa maita vastaan), ja siksi, että Venäjä on jättänyt panematta täytäntöön yli tuhat Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen tuomiota jne.; H. ottaa huomioon, että Venäjä on luonut politiikkoja ja välineitä uudentyyppistä hybridisodankäyntiä varten, ja on myös käyttänyt niitä aktiivisesti, tarkoituksellisesti sumentaen sotilaallisen ja puolisotilaallisen sekä poliittisen aktivismin toiminnan rajoja, käyttämällä aseen kaltaista tiedon yhdistelmää (tarkoituksellisesti muutettua tietoa, jota levitetään yhteiskunnallisten, poliittisten tai institutionaalisten rakenteiden vahingoittamiseksi), käyttämällä ammattimaisia kapinaan yllyttäjiä vieraissa maissa, ohjaamalla ulkomailla olevia paikallisia kielellisiä vähemmistöjä horjuttamiseen, valvomalla tietoavaruutta ja yhdistämällä kybersodankäynnin ja sotilaalliset keinot; PE v /7 PR\ doc

5 I. ottaa huomioon, että venäläiset suihkuhävittäjät EU:n ja Naton jäsenvaltioiden ilmatilassa uhkaavat siviililentojen turvallisuutta; J. ottaa huomioon, että tiedotusvälineiden vapautta maailmassa mittaavassa indeksissä 2014 Venäjän federaatio sijoittui sijalle :sta; ottaa huomioon, että valtion valvonnassa olevien tiedotusvälineiden rahoitusta on laajennettu ja lisätty merkittävästi; 1. muistuttaa, että Venäjän suora ja epäsuora osallistuminen Ukrainan sotaan merkitsee demokratian keskeisten periaatteiden ja niiden arvojen, joita EU ja laaja kansainvälinen yhteisö tukee, tahallista loukkaamista, ja että siksi EU ei voi palata hoitamaan asioita kuin mitään ei olisi tapahtunut; kehottaa EU:ta arvioimaan kriittisesti uudelleen suhteitaan Venäjään ja laatimaan mahdollisimman nopeasti pehmeisiin arvoihin perustuvan valmiussuunnitelman, jolla vastataan aggressiiviseen ja hajaantumista aiheuttavaan politiikkaan, jota Venäjä on harjoittanut EU:ta ja sen kumppaneita vastaan; 2. painottaa tässä yhteydessä, että Venäjää ei toimiensa takia enää voida kohdella eikä pitää strategisena kumppanina; panee merkille, että strategiset kumppanuudet ovat mahdollisia ainoastaan sellaisten maiden kanssa, jotka eivät vaaranna kansainvälistä järjestystä, joka perustuu demokratiaan, valtioiden itsemääräämisoikeuteen (mukaan luettuina sisäisen perustuslaillisen järjestyksen ja ulkopoliittisen suunnan valinta) valtioiden rajojen loukkaamattomuuteen, oikeusvaltion ja kansainvälisen kaupan periaatteiden kunnioittamiseen sekä keskinäiseen luottamukseen; 3. on erittäin huolissaan siitä, että Venäjä on nyt avoimesti asettunut asemaan, jossa se ei ole kumppani ja toimii sen mukaisesti kansainvälisen demokraattisen yhteisön kilpailijana pyrkien haastamaan nykyisen kansainvälisen järjestyksen ja on piirtämässä uudelleen Euroopan sisäisiä rajoja; on äärimmäisen huolissaan Venäjän viranomaisten taipumuksesta järjestelmällisesti mustamaalata liberaalia demokratiaa ja pitää demokraattisia naapurivaltioita uhkana omalle vallalleen; 4. painottaa, että EU:n ja Venäjän suhteiden on vastedes perustuttava oikeusvaltion periaatteeseen ja ennakkoehtoihin perustuvaan vuoropuheluun, joiden kautta EU olisi valmis käynnistämään yhteistyön Venäjän viranomaisten kanssa edellyttäen, että Venäjä yksiselitteisesti ja vilpittömästi kantaa vastuunsa ja panee Minskin sopimukset täysimääräisesti täytäntöön: korostaa, että sen varmistamiseksi, että tällaista vuoropuhelua mikäli se uudistetaan (ehtona on Krimin palauttaminen Ukrainalle) ei käydä unionin arvojen, normien ja kansainvälisten sitoumusten kustannuksella, ja että olisi erittäin tarkoin määriteltävä EU:n odotukset Venäjältä sekä EU:n toteuttamat vastatoimenpiteet, jos Venäjä ei pidä kiinni sitoumuksistaan; 5. kiittää jäsenvaltioita niiden osoittamasta solidaarisuudesta ja yhtenäisyydestä suhteessa Venäjän julistamattomaan sotaan Ukrainaa vastaan, mikä on auttanut vastatoimien hyväksymisessä ja laajentamisessa; kehottaa jäsenvaltioita pitämään tämän yhtenäisyyden säilyttämisen ehdottomana painopisteenä; toistaa, että jäsenvaltioiden välinen sekä EU:n ja itäisten kumppanimaiden välinen yhtenäisyys ja solidaarisuus ovat oleellisen tärkeitä sille, että varmistetaan EU:n politiikkojen tehokkuus ja EU:n kyky sietää ulkoisia haasteita ja paineita; PR\ doc 5/7 PE v04-00

6 6. painottaa tässä yhteydessä, että sisäisten politiikkojen vahvistaminen erityisesti tiiviimmän yhdentymisen avulla on EU:n tehokkaan ja menestyksekkään ulkopolitiikan peruskivi; kehottaa siksi jäsenvaltioita jatkamaan ja tehostamaan toimiaan, joilla pyritään tehokkaasti poistamaan päätöksenteon pullonkaulat ja lujittamaan yhteisiä politiikkoja, jotta voidaan minimoida näiden politiikkojen heikkoudet ja maksimoida niiden kestävyys erityisesti kaupan, rahoituspalvelujen ja -transaktioiden, muuttoliikkeen, energian, ulkoisten rajojen hallinnan, tiedottamisen ja verkkoturvallisuuden aloilla; 7. antaa lujan tukensa vahvan Euroopan energiaunionin pikaiselle luomiselle ja erityisesti kansallisten energiaverkkojen yhteenliittämiselle, jotta voidaan vähentää yksittäisten jäsenvaltioiden huomattavaa riippuvuutta ulkoisista energiantoimittajista; on vakuuttunut siitä, että eurooppalaisen solidaarisuuden haasteet ja heikkoudet voidaan voittaa ja että yksittäisten jäsenvaltioiden altistumista energian käyttämiselle poliittisen ja diplomaattisen painostuksen välineenä voidaan vastustaa tehokkaasti ainoastaan panemalla täysimääräisestä täytäntöön kolmas energiapaketti ja saattamalla valmiiksi avoimet, integroidut, synkronoidut ja kestävät unionin energian sisämarkkinat; 8. painottaa, että on tärkeää keskeyttää puolustusyhteistyö Venäjän kanssa, ja kehottaa jäsenvaltioita pidättymään päätöksistä, jotka vaarantaisivat tämän yhteisen kannan; katsoo siksi, että vaikka eräiden jäsenvaltioiden ja Venäjän puolustusyhteistyötä koskevat sopimukset ovat luonteeltaan kiistämättä kahdenvälisiä, niitä olisi arvioitava huolellisesti unionin tasolla, jotta voidaan määritellä asian- ja johdonmukainen lähestymistapa; kehottaa entisestään vahvistamaan EU:n yhteistyötä Naton kanssa; 9. on erittäin huolissaan vapaan median yhä lisääntyvistä rajoituksista, verkkomedian kiristyvästä valvonnasta, puolueettoman uutisoinnin tukahduttamisesta ja journalismin normien rapautumisesta Venäjällä sekä ulkomailla olevan venäjänkielisen yleisön saatavilla olevan tiedon lisääntyvästä keskittymisestä valtion omistamien tiedotusvälineiden käsiin; pitää valitettavana, että Venäjän valtion valvomat tiedotusvälineet ovat tulleet EU:n viestintäalan toimijoiksi noudattamatta riippumattoman journalismin sääntöjä, mukaan luettuna vihapuheen kieltäminen; 10. toistaa kehotuksensa luoda aseena käytettyä tiedottamista koskevia EU:n tiedusteluvalmiuksia ja valmistella tiedottamisen valmiussuunnitelmia, mukaan luettuna analyysi- ja seurantavalmiuksien parantaminen erityisesti venäjän kielellä, jotta voidaan tunnistaa tarkoituksellisesti puolueellinen tiedottaminen sekä vastata siihen nopeasti ja asianmukaisesti; kehottaa komissiota varaamaan viipymättä riittävän rahoituksen konkreettisia hankkeita varten, joilla vastustetaan Venäjän propagandaa EU:n sisällä ja ulkopuolella; kehottaa komissiota ja jäsenvaltioita suunnittelemaan myös mekanismin, jolla kerätään, seurataan ja raportoidaan tietoja Venäjän antamasta taloudellisesta, poliittisesta ja teknisestä tuesta poliittisille puolueille ja muille organisaatioille EU:n sisällä, jotta voidaan arvioida Venäjän sekaantumista ja vaikutusta poliittiseen elämään ja julkiseen keskusteluun EU:ssa; 11. kehottaa EU:ta tukemaan ruohonjuuritason hankkeita, joilla pyritään kehittämään korkeita journalistisia normeja, tiedotusvälineiden vapautta sekä puolueetonta ja luotettavaa tiedottamista Venäjällä, ja lakkauttamaan propaganda EU:ssa ja itäisissä PE v /7 PR\ doc

7 kumppanuusmaissa; tukee aloitetta venäjänkielisten mediakanavien kehittämisestä, joiden avulla EU:n ja itäisten kumppanimaiden venäjää puhuville vähemmistöille voidaan tarjota uskottava ja helposti saatavilla oleva vaihtoehto puolueelliselle viestinnälle; 12. toistaa, että oikeusvaltioperiaatteen tinkimätön kunnioittaminen on EU:n ydinperiaate ja kulmakivi, ja torjuu aiemmat yritykset edistää pragmaattisia sääntöjen tulkintoja, jotta voidaan mukautua Venäjään kauppakumppanina; kehottaa siksi soveltamaan tinkimättä, nopeasti ja ehdoitta oikeusvaltion periaatetta, jos tapahtuu mikä tahansa sääntöjen rikkominen, ja vapaan ja oikeudenmukaisen kilpailun periaatetta, mukaan luettuna oikeudenkäynti Gazpromia vastaan; 13. ilmaisee syvän huolestumisensa ihmisoikeuksien ja oikeusvaltion tilanteesta Venäjällä ja tuomitsee jyrkästi riippumattoman kansalaisyhteiskunnan tukahduttamisen ja aktivistien, poliittistan vastustajien ja hallituksen arvostelijoiden jatkuvan ja moninaisen painostamisen, joka eräissä tapauksissa on johtanut heidän murhaamiseensa (Anna Politkovskaja, Natalia Estemirova, Boris Nemtsov, Sergei Magnitski, Alexander Litvinenko ja muut); vaatii tutkimaan asianmukaisesti ja riippumattomasti kaikki poliittisten aktivistien, journalistien ja ilmiantajien murhat; kehottaa jälleen neuvostoa täyttämään sitoumuksensa näiden periaatteiden puolustamisesta ja hyväksymään rajoittavia toimia niitä virkamiehiä kohtaan, jotka olivat mukana hyvin dokumentoidussa Magnitskin tapauksessa; 14. painottaa, että on tärkeää antaa jatkuvaa poliittista ja taloudellista tukea riippumattoman kansalaisyhteiskunnan aktivisteille, medialle ja kansalaisjärjestöille; kehottaa EU:ta ojentamaan kätensä niille Venäjän virkamiehille ja kansalaisyhteiskunnan organisaatioille, jotka ovat taipuvaisia kehittämään vaihtoehtoisen näkemyksen poliittisista ja diplomaattisista suhteista EU:n kanssa; 15. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle, komissiolle, Euroopan ulkosuhdehallinnolle, Venäjän federaation hallitukselle ja parlamentille sekä itäisten kumppanimaiden hallituksille ja parlamenteille. PR\ doc 7/7 PE v04-00