Uudenmaan kasvupalvelukuntayhtymä

Transkriptio

1 Uudenmaan kasvupalvelukuntayhtymä -Valmistelun ajankohtaiset ja kytkeytyminen esitettyyn lainsäädäntöön Uusimaa2019/ Yrittäjäfoorumi

2 Kasvupalvelu-uudistus Uudistuksen lakiesitykset HE 35/2018 vp Laki alueiden kehittämisestä ja kasvupalveluista Laki kasvupalveluiden järjestämisestä Uudenmaan maakunnassa Laki alueiden kehittämisestä ja kasvupalveluista sekä kasvupalveluiden järjestämisestä Uudenmaan maakunnassa annettujen lakien voimaanpanosta HE 93/2018 vp Laki julkisista rekrytointipalveluista ja osaamisen kehittämispalveluista Laki alueiden kehittämisen ja kasvupalveluiden rahoittamisesta Laki yksityisistä työnvälityspalveluista sekä Laki taloudelliseen toimintaan myönnettävän tuen yleisistä edellytyksistä annetun lain 1 ja 2 :n muuttamisesta HE 96/2018 vp Laki kotoutumisen edistämisestä => Tulossa syksyllä 2018 esitykset kasvupalveluiden tiedonhallintalaista ja työttömyysturvalain muutoksista

3 Uudenmaan erillisratkaisu PKS-kaupunkien perustama kasvupalvelukuntayhtymä Kuntayhtymä järjestäisi kasvupalvelut koko Uudenmaan alueella, mutta ei vastaisi alueiden kehittämisestä eikä Euroopan unionin rakennerahastoja koskevista tehtävistä Uudenmaan maakunnassa => Nämä tehtävät Uudellamaalla hoitaisi maakunta Yritysten liikevaihdosta 40 prosenttia syntyy pääkaupunkiseudulla. Pääkaupunkiseutu tuottaa Suomen bruttokansantuotteesta lähes kolmanneksen, kattaa yritysten liikevaihdosta noin 40 prosenttia ja sinne sijoittuu noin 27 prosenttia maan kaikista työpaikoista ja noin 30 prosenttia yksityissektorin työpaikoista. Koko maan vieraskielisistä pääkaupunkiseudulla asuu lähes puolet. Pääkaupunkiseudun kaupungit panostavat tästä johtuen lähes valtion rahoituksen verran ylimääräistä omiin kasvupalveluihin vertautuviin palveluihinsa.

4 Uudenmaan kasvupalvelukuntayhtymän esivalmistelu 1-5/2018 Vaihe 1 Suunnittelu Tarkentaminen Hankintojen tekeminen Vaihe 2 Työskentely Työpajat Palveluntuottajien raportit Yhteisen näkemyksen muodostus Osallistavat vaiheet Kasvupalveluryhmän visiopaja Pohjaa yhteiselle visiolle ja tahtotilalle jatkotyöskentelyyn Peilata työn murroksen ajureiden sekä jo tiedossa olevien muutosten kautta Kaupunkien sisäiset strategiapajat Kasvupalvelustrategian esivalmistelu Uudenmaan Kasvupalvelukokonaisuuden määrittely asiakaslähtöisesti Vantaa 6.3 Espoo 7.3 Kauniainen 8.3 Helsinki 13.3 Palvelukohtaiset strategiapajat Kaupunkien työpajoissa esiin tulleiden asioiden syventäminen Palvelukohtaisiin havaintoihin syventyminen Työllisyys: Espoo 16.3 Maahanmuutto: Helsinki 19.3 Elinkeino: Vantaa 20.3 Kasvupalveluryhmä 21.3 Vaihe 3 Kokonaisuuksien koonti Yhteisen esityksen muodostaminen Esityksen tekeminen kaupunginjohtajille Koko henkilöstön ja asiakkaiden osallistaminen Tuo esiin henkilöstön (kaupungit+te+ely) ja asiakkaiden näkemyksen tulevaisuuden kasvupalvelujen pohjaksi Mistä palveluista on eniten hyötyä Verkkovaihe 1 ja 2 ja työpaja 1/2018 3/2018 5/2018 Kasvupalvelutyöryhmän väliraportti kaupunginjohtajille. Kuntayhtymän roolista Palveluista Riskeistä yhdyspinnoista jne. Valmistelun jatkosta päättäminen Muita selvityksiä ja tarkasteluita: SOTE-yhdyspinta selvitys Uusimaa 2019 kanssa Aluekehittämiseen liittyvien näkökulmien tarkastelu Riskitarkastelun aloittaminen Vertailukehittäminen Pirkanmaan ja Varsinais Suomen kanssa Kasvupalveluryhmän kokoukset 2-3 viikon välein TEM Uudenmaan aluetilaisuus 23.3 PKS valmistelun tilaisuus Uudenmaan Esittäjän kunnille, nimi Kuuma, Itä- Uusimaa, Länsi- Uusimaa

5 Esivalmistelun painopisteet ja selvitykset Esivalmistelun painopisteet Uudenmaan kasvupalvelukokonaisuus, pohja strategialle nykyisten toimintojen yhteensovittaminen maakunnallisiin kasvupalveluihin, jotta kaupungit pystyvät päättämään kuntayhtymään siirtyvistä tehtävistä alkusyksystä Alueellinen kasvupalveluiden markkinaselvitys ja hankintastrategian esiselvitys, jotta syksyllä 2018 voidaan edetä kuntayhtymän hankinta- ja tuotantostrategian valmisteluun. Asiakkaiden ja henkilöstön osallisuus toimivista käytännöistä ja palveluista, jotta valmistelussa vahvistetaan asiakasymmärrystä ja henkilöstön sitoutumista muutokseen. Palvelutarve 2020 selvitys, johon kootaan relevantti tutkimus palveluiden vaikuttavuudesta. Tavoitteena on vahvistaa tutkimuksellista tietopohjaa valmistelussa ja tulevassa kasvupalveluiden tietojohtamisessa. Uudenmaan kuntien osallistaminen Uudenmaan kuntien aluekierroksen 3 tilaisuutta (sovittu 9.2.): Raasepori (Länsi-Uusimaa), Askola (Itä-Uusimaa) ja Järvenpää (KUUMA-seutu). Tilaisuuksiin osallistui pks-valmistelijoiden lisäksi henkilöitä TEM:stä ja VM:stä. Projektisuunnitelman luonnokseen on huomioitu aluekierroksen pohjalta muiden Uudenmaan kuntien osallisuus osaksi työryhmärakennetta. Esivalmistelun tueksi tehdyt selvitykset ja tarkastelut Sote-selvityksessä tunnistettiin yhdyspinnassa toimivat tahot ja sidosryhmät sekä yleiskuva prosessin päävaiheistuksesta ja erilaisista asiakassegmenteistä. Aluekehitysjärjestelmä (ALKE): vastuu alueiden kehittämisestä on maakunnilla ja kunnilla alueillaan. Maakuntamuutos ei aiheuta suuria muutoksia alueiden kehittämisessä ja kasvupalvelut ovat keskeinen osa aluekehittämisen välineistöä ja kasvupalvelukuntayhtymä siten toimijana ALKE-keskusteluissa. Osana esivalmistelua tehtiin alustavaa riskienhallinnan dokumenttia, joka huomioitiin erillisratkaisun toimeenpanovaiheen projektisuunnitelmaan. Jos erillisratkaisu toteutuu projektiorganisaatio huomioi sen projektisuunnitelman tarkentamisen yhteydessä

6 Maakunta- ja sote-uudistuksen aikataulu Alueuudistus.fi

7 Uudistuksen aikataulu Valmistelun aikatauluvaihtoehto PKS-kj:t päättivät uudistuksen esivalmistelun jatkosta eduskunnan päätökseen saakka Kasvupalveluryhmän kokous HE 93/2018 vp HE 96/2018 vp Aluekehittämiskeskustelujen johtoryhmän 1. kokous Alueiden ja sidosyksiköiden tilaisuus Kasvupalveluryhmän riskienhallintatyöpaja Uuden valtioneuvoston aikataulun mukaisesti Eduskunta hyväksyy sote- ja maakuntalait marrasjoulukuussa 2018 UUDISTUKSEN AIKATAULUVAIHTOEHDOT (aikataulu varmistuu syksyllä lakiesityksien eduskuntakäsittelyiden yhteydessä) 1. Lait hyväksytään ja kuntayhtymä pitäisi perustaa mennessä. 2. Lait hyväksytään ja kuntayhtymä tulisi perustaa maakunnan aikataulun mukaisesti 8/2019 mennessä. 3. Lait hyväksytään ja kuntayhtymä kannattaisi perustaa mennessä. 4. Lait hyväksytään ja kuntayhtymän ehdoton perustamismääräaika on Kasvupalvelulakeja ei hyväksytä, mutta JTYP-lakimuutos jää voimaan (yksityiset palvelun tuottamismahdollisuudet laajenevat) Uuden valtioneuvoston aikataulun mukaisesti maakuntavaltuustot aloittavat 8/2019 alkaen. Kuntayhtymän tulisi varautua tähän aikataulu B:n Mukaiseen perussopimuksen hyväksymisen Määräaikaan? Kuntayhtymän johto aloittaa ESIVALMISTELUVAIHE VALMISTELUVAIHE KUNTAYHTYMÄN RAKENTAMINEN JA TOIMEENPANON VALMISTELU kesä 18 syys 18 joulu 18 maalis 19 kesä 19 syys 19 joulu Toimeenpanon valmistelu jatkuu Laki- ja taloustyöryhmien kuntayhtymän valmistelu käynnistyy. Esitykset kasvupalveluryhmän kokoukseen Riskienhallintasuunnitelman valmistelu PKS-kaupunkien, ELY:n ja TE-toimiston yhteistyönä. Suunnitelma Kasvupalveluryhmän työpajaan Perussopimuksen viimeistely Ja siirrettävistä palveluista sopiminen (varattava 3-5kk) Projektiorganisaation rekrytoinnit Perussopimus siirrettävine Palveluineen päätöksentekoon valtuustoissa (varattava 3-5kk) Kuntayhtymän johdon rekrytointi (kun perussopimuksesta on päätetty) Projektiorganisaatio siirtyy Kuntayhtymän esivaiheeksi Esittäjän nimi 7

8 Valtion ja kuntien resurssien yhdistäminen Kasvupalveluihin kytkeytyvät kuntien omat palvelut Kuntalaissa viitataan yleisesti tehtäviin, joita kunta voi hoitaa itsehallintonsa nojalla. Kunta voi hoitaa yleisen toimialansa puitteissa tehtäviä, jotka edistävät sen asukkaiden hyvinvointia ja alueen elinvoimaa. (*Kuntalaki mom.) Pääkaupunkiseudun kaupungit panostavat kasvupalveluihin kytkeytyviin omiin palveluihinsa yli 80 miljoonaa euroa vuodessa. Alueen valtion kasvupalvelurahoituksen laskennallinen osuus on n. 113 miljoonaa euroa. Lakisääteisten kasvupalveluiden ja niihin kytkeytyvien kuntien yleisen toimialan mukaisten vapaaehtoisten tehtävien käsitteelliseen erotteluun on kiinnitettävä huomiota.

9 Luonnoskuvaaja ko. palveluiden tuottamisesta ja järjestämisestä kuntayhtymässä (esityksien perusteella) KUNTAYHTYMÄ KASVUPALVELUYHTIÖ VIRANOMAISTEHTÄVÄT JÄRJESTÄMINEN MUUT HALLINNOLLISET TEHTÄVÄT Jos maakunta tuottaisi palveluja omana tuotantonaan kilpailutilanteessa markkinoilla, maakunnan olisi annettava palvelujen tuottaminen yhtiön, osuuskunnan, säätiön tai yhdistyksen hoidettavaksi. (HE 93/2018 vp, s.105) Palvelukokonaisuuksien tuottamisen/järjestämisen esimerkkihahmotelma Lakisääteiset rekrytointi- ja yrityspalvelut OMAN TUOTANNON PALVELUKOKONAISUUS I (siirt yvä henkilöst ö) Palvelu 1 Palvelu 2 Palvelu 2 PALVELUNTARVEARVIO (Uran kautta hoidettavat viranomaistehtävä t) OMAN TUOTANNON PALVELUKOKONAISUUS II (siirt yvä henkilöst ö) Lakisääteiset osaamisen kehittämispalvelut OPERAATTORITOIMIJAN JÄRJESTÄMÄ PALVELUKOKONAISUUS II Siirrettävät kunnan yleisen toimialan palvelut (?) ASIAKASSEGMENTTIEN MUKAAN YHTEENSOVITETUT PALVELUKOKONAISUUDET Palvelu 4 ELY:n siirtyvät sopimukset (kasvupalvelukoulutukset yms.) Palvelu 1 Palvelu 2 Palvelu 2 Palvelu 4 SOTE-RAJAPINNAN PALVELUKOKONAISUUS IV? Yhdyspint a-asiakkaat (Sote)? KUNTAOSUUS -PILOTTI Viranomaistehtävät: Kuntayhtymä ei voi antaa palveluntuottajalle: - työnhakijaksi rekisteröimistä, - rekisteröimisen epäämistä, - työnhaun päättämiseen tai työttömyysturvan seuraamusjärjestelmään liittyviä tehtäviä. Kuntayhtymän tulisi itse tehdä päätökset myös: - kasvupalvelukoulutuksen opiskelijavalinnasta sekä - palvelujen keskeyttämisestä. - Myös 30 :ssä säädetty kunnan työllistämisvelvoitetta koskevan ilmoituksen tekeminen ja - 33 :ssä säädetyt muutosturvaan liittyvät maakunnan tehtävät olisivat maakunnan viranomaistehtäviä. Uudet pilottihankkeet

10 Luonnos ko. palveluiden jakautumisesta toimijoiden välillä (esityksien perusteella) KUNTA KUNTAYHTYMÄ M AAKUNTA Elinvoimat ehtävät Velvoitet yöllist äminen Kunnalla vast uu aluekehitt ämisestä alueellaan. Kot out umispalveluiden suunnittelu, kehittäminen ja järjestäminen kuntatasolla. Lakisääteiset rekrytointija yrityspalvelut : Työnvälitys (työmarkkinatori/ura alustana) Omatoimisen työnhaun tuki ja seuranta, työtarjoukset, työpaikkaesittelyt ja yrittäjyysuraan tähtäävät toimet. Lakisääteiset osaamisen kehit tämisp alvelut: Ammatinvalinta- ja uraohjaus sekä kasvupalvelukoulutus (TEM); Voidaan järjestää asiakkaan osaamisen kartoittamiseen tai kehittämiseen, työmarkkinavalmiuksien lisäämiseen tai työllistymisen tukemiseen liittyviä toimia; Omaehtoinen opiskelu, työvoimakoulutus (OKM), palkkatukityö ja työkokeilu. Kuntayhtymästä alkekeskustelujen osapuoli Kot outumispalvelut: Kuntayhtymä suunnittelee, kehittää ja seuraa maahanmuuttajien kotoutumista siltä osin, kuin heidän palveluita järjestetään kasvupalveluina. Kuntien yleisen toimialan kunt ayhtymään siirtämät palvelut: Työllist ymistä t ukevien sotepalveluiden järjest äminen/ tuott aminen Maakunnalla vastuu aluekehitt ämisestä alueellaan. Kot out umispalveluiden yleis- ja yhteensovitt am isvastuu. Monialaiset työllistymistä edistävät yhteispalvelut. Nuorten monialaiset palvelupisteet. Näistä sovitaan myöhemmin.

11 Kiitos! *STTINFO.FI / Pasila Vallila Kalasatama-akseli kehittyy voimakkaasti. Havainnekuva: 3D Render.