SISÄASIAINMINISTERIÖ 1 (9) Sisäasiainministeri Anne Holmlund THAI-HIERONTAPAIKAT

Transkriptio

1 SISÄASIAINMINISTERIÖ 1 (9) Sisäasiainministeri Anne Holmlund THAI-HIERONTAPAIKAT Yleistä Sisäasiainministeri on päivätyllä kirjeellään antanut selvitystoimeksiannon sisäasiainministeriön poliisiosastolle thai-hierontapaikoissa mahdollisesti tarjottavista seksipalveluista sekä pyytänyt poliisiosastoa esittämään näkemyksensä niistä toimenpiteistä, joihin tilanteeseen puuttumiseksi tulisi ryhtyä. Tilastokeskuksen mukaan Suomessa asui v.2006 Thaimaassa syntynyttä 4074 henkilöä, joista yli kolme neljäsosaa on naisia. Määrä on kasvanut nopeasti, kuten alla olevasta taulukosta ilmenee. Vuosi Yhteensä (n) Naisia (n) % kaikista Miehiä (n) % kaikista % % % % % % % % % % Lähde: Tilastokeskus Naiset ovat jatkuvasti muodostaneet thaimaalaisten maahanmuuttajien enemmistön. Merkillepantavaa on myös Suomessa asuvien Thaimaassa syntyneiden ikäjakauma luvun alussa vielä 43 prosenttia thai-taustaisista oli alle 20-vuotiaita eli joko adoptoituja tai thaimaalaisen äitinsä mukana Suomeen muuttaneita. Sitä mukaan kun muuttovirta Thaimaasta Suomeen on kasvanut, alle 20-vuotiaiden osuus on pienentynyt 31 prosenttiin. Huomionarvoista on, että ylivoimaisesti suurin osa thai-taustaisista miehistä on alle 20-vuotiaita, kun taas naisista alle viidennes kuuluu tähän ryhmään. Thaimaalaistaustaisten muuttaminen Suomeen on voimakkaasti sukupuolittunut ilmiö. Osa thaimaalaisista naisista tulee Suomeen avioliiton perusteella, lapsista adoption perusteella. Ei kuitenkaan voida pitää pois suljettuna sitä, ettei osaa Suomeen tuotavista thaimaalaisia naisista voitaisi pitää myös ihmiskaupan uhreina. PL 26 Vuorikatu 20 Vaihde (09) (09)

2 SISÄASIAINMINISTERIÖ 2 Ensinnäkin osa avioliitoista on järjestettyjä, jolloin niissä saattaa olla kyse järjestäytyneestä vaimokaupasta. Tanskassa tehtyjen havaintojen mukaan sinne on tuotu thaimaalaisia naisia ja pakotettu heidät työskentelemään hierontalaitoksissa. Suomi vastaa pitkälti väkiluvultaan ja yhteiskuntarakenteiltaan Tanskaa. Suomessa tällaisia havaintoja ei vielä ole, mahdollisesti siksi, että viranomaiset eivät toistaiseksi ole kovin voimallisesti puuttuneet tällaiseen ilmiöön. Kööpenhaminassa haastateltiin v hierontalaitoksessa työskenteleviä naisia ja heidän tuttaviaan (Lisborg 2003, teoksessa Thorbek & Pattanaik: Rajat ylittävä prostituutio). Tuolloin Tanskassa oli reilu 4000 thaimaalaista maahanmuuttajaa, joista 83 % naisia. Haastatteluista kävi ilmi, että hierontalaitoksessa työskenteleminen on kokopäiväistä toimintaa. Hierontalaitokset ovat auki ympäri vuorokauden ja naiset viettävät suurimman osan ajastaan siellä. Osalla naisista ei ole asuntoa, vaan he myös nukkuvat näissä laitoksissa. Naiset jäävät täysin tanskalaisen yhteiskunnan ulkopuolelle. Osa saattaa käydä kielikursseilla, mutta työ menee kurssien edelle. Tutkimuksen mukaan Tanskassa hierontalaitoksen omistaa usein thaimaalainen nainen, joka on itse toiminut aiemmin prostituoituna. Tulot jakautuvat siten, että omistaja ottaa tuloista 60 % ja prostituoiduille jää 40 %. Eräs hierontalaitoksen omistaja, jolla oli 10 alaista, kertoi ansainneensa kruunua eli yli euroa kuukaudessa. Tutkimuksen mukaan väkivalta on hierontalaitoksissa tavallista. Naiset eivät kuitenkaan uskalla pyytää apua poliisilta, mikäli heillä ei ole oleskelulupaa. Oleskeluluvat puolestaan eivät ole kunnossa mm. siksi, että ihmiskauppiaat tuovat Thaimaasta naisia Tanskaan aivan toisenlaisilla perusteilla. Prostituutioon liittyvä maahanmuutto Tanskaan on tutkimuksen mukaan muuttunut sattumanvaraisesta turistin mukana muuttamisesta tuttujen houkuttelun kautta järjestäytyneeksi, kannattavaksi liiketoiminnaksi. Tällainen kehitys on mahdollisesti tapahtunut/tapahtumassa myös Suomessa. Monet naisista on houkuteltu Eurooppaan uskottelemalla heidän saavan työtä esimerkiksi taloudenhoitajina. Hyvin yleinen käytäntö Thaimaassa on, että thaimaalaiset perheet ottavat ihmiskauppiaalta rahaa lainaksi kustantaakseen tyttärensä Eurooppaan. Perillä naiset pakotetaan kuitenkin paikallisen miehen kanssa naimisiin tai prostituoiduiksi hierontalaitokseen. Vastahakoisuus taltutetaan vetoamalla vanhempien velkataakkaan. Poliisiyksiköiden havainnot thai-hieromalaitoksista Keskusrikospoliisi Keskusrikospoliisi on osallistunut viime vuosien aikana eri puolilla maata muun muassa thai-hierontaliikkeisiin tehtyihin valvontatapahtumiin. Lisäksi keskusrikospoliisi on suorittanut esitutkinnan vuoden 2006 aikana liittyen Jyväskylässä ja Varkaudessa toimineisiin thai-hierontapaikkoihin, koska niissä oli epäilyjä mahdollisesta ihmiskaupasta. Teon törkeyden ja siinä mahdollisesti ilmenevien ihmiskaupan piirteiden puolesta puhui tiedustelutieto, jonka mukaan ainakin osa tytöistä asui hierontapaikan tiloissa, eikä liikkunut paljoakaan kaupungilla.

3 SISÄASIAINMINISTERIÖ 3 Jyväskylän ja Varkauden asian tuomioistuinkäsittelyssä Jyväskylän käräjäoikeus vuoden 2007 päätöksessään katsoi tekijöiden syyllistyneen paritukseen. Käräjäoikeuden mukaan hierontapaikkoihin liittyvä mainonta internetissä ei ole täyttänyt minkään rikoksen tunnusmerkkiä. Lisäksi käräjäoikeuden näkemyksen mukaan hierontapaikoissa tehtiin myös laillista hierontaa ja vain osa tuotosta tuomittiin rikoshyödyksi. Teko ei täyttänyt myöskään törkeän parituksen tekomuodon kriteerejä. Helsingin kihlakunnan poliisilaitos Etelä-Suomen lääni Länsi-Suomen lääni Helsingin poliisilaitos on tunnistanut yhteensä 54 eri thai-hierontapaikkaa, joista selvityksen perusteella 45:n osalta on todettavissa elinkeinon harjoittamiseen liittyviä verotustietoja vuosilta Kaikkiaan 33 paikassa on ollut aktiivista toimintaa, joista verohallinnolle on kertynyt tunnistetietoja vuoden 2006 ajalta. Thai-hierontapaikat ovat kooltaan pieniä ja ainoastaan kuuden toimijan osalta verohallinnolle ilmoitettu liikevaihto ylittää v Verotustietojen perusteella toiminta tapahtuu valtaosin ilman ulkopuolisia työntekijöitä. Toimintaa harjoitetaan lähes poikkeuksetta elinkeinonharjoittajina tai ammatinharjoittajina. Etelä-Suomen läänin osalta hierontapaikkoja on tunnistettu yhteensä 27 kappaletta, joista kolme Espoossa sijaitsevaa paikkaa toimii yksityisasunnossa. Hierontapaikat jakautuvat kaupungeittain/kihlakunnittain seuraavasti: Espoo 5 kpl Hämeenlinna 2 kpl Keski-Uusimaa 2 kpl Kouvola 6 kpl Kotka 3 kpl Lahti 12 kpl Lappeenranta 5 kpl Vantaa 3 kpl Useimmat läänin kihlakuntien poliisilaitoksista ovat kohdistaneet toimenpiteitä thaihierontapaikkoihin niiden ilmaannuttua kaupunkien keskustoihin vuosina Valvontaiskut ovat keskittyneet ajanjakson loppupuolelle. Valvonta on perustunut ulkomaalaisvalvonnan toimenpiteisiin, oleskelu- ja työlupien tarkastukseen ja muihin maassaolon edellytyksiin. Useimmissa tapauksissa on ilmennyt, että hierojat ovat pysyvästi tai pitkään paikkakunnalla asuvia henkilöitä. Muutamassa tapauksessa valvonnassa oli tavattu viisumin maassaoloajan ylitys. Länsi-Suomen läänin poliisilaitosten selvitysten mukaan Länsi-Suomen läänissä on 56 kappaletta thai-hierontapaikaksi tunnistettua palvelupistettä. Hierontapaikat sijaitsevat seuraavien poliisilaitosten alueilla:

4 SISÄASIAINMINISTERIÖ 4 (9) Turun poliisilaitos Tampereen poliisilaitos Porin poliisilaitos Jyväskylän poliisilaitos Seinäjoen poliisilaitos Kokkolan poliisilaitos Salon poliisilaitos Rauman poliisilaitos Vaasan poliisilaitos Kaarinan poliisilaitos Vakka-Suomen poliisilaitos 18 kpl 8 kpl 7 kpl 6 kpl 4 kpl 4 kpl 3 kpl 2 kpl 2 kpl 1 kpl 1 kpl Kymmenestä (10) poliisilaitoksesta, jotka ilmoittivat alueellaan sijaitsevan thai - hierontapaikkoja, kuusi (6) ilmoitti, että hierontapaikkoihin on kohdistettu tai on suunnitteilla kohdistaa toimenpiteitä. Toimenpiteitten perusteena on useimmiten ollut ulkomaalaisvalvonta. Hierontapaikat eivät ole juurikaan aiheuttaneet hälytystehtäviä tai häiriöitä ympäristölleen. Poliisin saamienvihjeiden mukaan useimmissa hierontapaikoissa on melko yleisesti saatavilla myös seksipalveluja, mutta parituksen liittymisestä seksipalvelujen saatavuuteen ei ole saatu näyttöä. Esimerkiksi Tampereella vuonna 2003 toteutetun valvonnan ja esitutkinnan yhteydessä oli selvästi ilmennyt, että hierontapaikoissa oli myyty seksipalveluja, mutta paritusrikoksen oleellinen tunnusmerkistötekijä, toiminta tapahtuu toista henkilöä hyötymistarkoituksessa hyväksi käyttäen, oli jäänyt toteennäyttämättä. Lapin lääni Lapin läänissä thai-hierontapaikkoja on Rovaniemellä kolme ja Kemissä kaksi. Kemin ja Rovaniemen kihlakuntien poliisilaitosten selvityksistä käy ilmi, että niin Kemin kuin Rovaniemenkin thai-hierontapaikoissa on tarjolla seksipalveluja. Paikkoihin on suoritettu alustavia selvityksiä, tarkkailua ja seurantaa. Puhutteluja ja tarkistuksia on suoritettu thai-tytöille, joiden on todettu olleen laillisesti maassa ja täysi-ikäisiä. Hierontapaikoista ei ole ulkopuolisten tekemiä rikos- tai häiriöilmoituksia. Kemin kihlakunnan poliisilaitoksella on kirjattu yksi paritusrikosilmoitus, mutta esitutkinnassa ei ole saatu epäilyille kovinkaan vahvaa näyttöä. Edelleen Kemin kihlakunnan poliisilaitoksen havaintojen mukaan on ilmeistä, että toiminnassa mukana olevat naiset kiertävät ympäri Suomea ja Ruotsia. Osalla naisista on ollut Ruotsin myöntämä viisumi, mikä sinällään tukee aiemmin puheena ollutta Tanskassa havaittua toimintamallia. Oulun lääni Oulun läänissä toimii poliisilaitosten ilmoitusten mukaan yhteensä 6 thai-hierontaa tarjoavaa hierontapaikkaa (Kajaani 3, Oulu 2, Raahe 1). Thai-hierontapaikkoihin liittyen ei poliisin tietoon ole tullut yhtään rikosta eikä rikosilmoituksia ole kirjattu. Verorikosten osalta on huomioitava, että Kajaanin kolmesta hierontapaikasta kaksi on aloittanut toimintansa vasta keväällä 2007, joten niiden osalta ei ole vielä ollut mahdollisuutta havaita mahdollisia verorikoksia. Kolmannen paikan osalta ei verottajalta ole tullut yhteydenottoja, eikä poliisin tiedossa muutoinkaan ole, että niihin liittyisi verorikoksia. Vihjetietojen mukaan hierontapaikoissa tarjotaan myös seksipalveluja. PL 26 Vuorikatu 20 Vaihde (09) (09)

5 SISÄASIAINMINISTERIÖ 5 Itä-Suomen lääni Itä-Suomen osalta todetaan, että thai-hierontapaikkoja on Kuopiossa, Mikkelissä, Varkaudessa ja Savonlinnassa. Poliisin havaintojen mukaan kaikissa paikoissa tarjotaan myös seksipalveluja. Paikallispoliisi on yhdessä keskusrikospoliisin kanssa onnistunut toiminnassaan muun muassa Varkaudessa, johon tapaukseen viitattiin jo keskusrikospoliisinkin osuudessa. Yhteenveto Yhteenvetona sisäasiainministeriön poliisiosasto toteaa poliisilaitosten selvitysten perusteella, että valvontatapahtumista, suoritetuista rekisteritarkastuksista sekä esitutkinnasta saatujen kokemusten perusteella on epäiltävissä, että thai-hierontapaikoissa tarjotaan yleisesti seksipalveluita. Tarkastuksissa on myös saatu viitteitä siitä, että ainakin joidenkin thaihierontapaikkojen taustalla on henkilöitä, jotka vastaavat toiminnasta useammalla kuin yhdellä paikkakunnalla. Tarkastuksen kohteina olleissa liikkeissä on työntekijänä ollut eräissä tapauksissa vain omistaja, jolloin hyötyvää kolmatta osapuolta parituksen kannalta ei ole ollut. Toisissa tapauksissa omistajan tai liiketilan haltijan lisäksi tai sijaan on ollut vain 1-2 työntekijää. Useimmat heistä ovat pääasiassa pysyvällä oleskeluluvalla, esimerkiksi avioliiton perusteella, Suomessa oleskelevia henkilöitä, mutta toiminnassa on tavattu myös turistiviisumilla maassa oleskelleita ja Ruotsin viisumilla oleskelleita henkilöitä Puhuttelujen perusteella thai-naiset hakeutuvat liikkeisiin työhön joko oma-aloitteisesti tai liikkeenharjoittajan kutsumana ja naisilla on ollut tiedossaan, että työhön kuuluu myös seksipalveluiden tarjoaminen. Erityispiirteenä mainittakoon, että naiset vaihtavat toimipaikkoja Suomessa ja mahdollisesti Ruotsissakin tiettyjen ajanjaksojen jälkeen. Keskusrikospoliisin tutkimien Jyväskylän ja Varkauden thai-hierontapaikkojen esitutkintaan liittyen yleistä ihmiskauppaepäilyä vastaan on puhunut muun muassa se, että hierojina toimineilla naisilla on ollut mahdollisuus vaihtaa paikkaa hierontapaikasta toiseen itsenäisesti. Lisäksi matkustusasiakirjat sekä ansaitut rahat ovat olleet heidän omassa hallinnassaan. Toisaalta, koska thaihieromalaitoksiin ei ole tehty kuin satunnaisia viranomaistarkastuksia lähinnä yleisvalvonnan yhteydessä, myös niihin liittyvät puhuttelut ovat olleet pintapuolisia. Puhutteluja arvioitaessa tulee huomioida, että Thaimaassa kansalaiset luottavat viranomaisia enemmän epävirallisiin verkostoihin, jonka vuoksi poliisille ei todennäköisesti kerrota totuutta. Edelleen thaimaalaiseen kulttuuriin kuuluu, ettei omista ongelmista puhuta ulkopuolisille. Kulttuuriin kuuluu, että pidetään yllä positiivista kuvaa omasta pärjäämisestä ja sen lisäksi thaimaalaisten käsitys salassapitovelvollisuudesta on erilainen kuin suomalaisilla. Yleisesti selvitetään, että thai-hierontapaikan toimintamallissa thai-hierontapaikan liiketilan omistaja tai haltija saa hierontapalvelusta maksettavan puolen tunnin tai tunnin korvauksen ja hieroja muut asiakkaan kanssa sovittavat lisäpalvelumaksut, esimerkiksi juomarahana. Seksipalveluiden tarjoaminen on hierojien itsensä päätettävissä. Tarjonnan määrää ja houkuttelevuutta lisännee se, ettei useinkaan itse hierontatyöstä makseta palkkaa hierojalle. Keskusrikospoliisin kuulustelemat seksipalveluiden ostajat ovat kertoneet hieronnan olleen luokatonta ja lähinnä tähdänneen asiakkaiden kiihottamiseen, jonka jälkeen on tarjottu seksipalveluita rahasta. On mahdollista, että toimintaan liittyy talouteen ja verotukseen liittyviä epäselvyyksiä, mutta suoritettujen esitutkintojen yhteydessä, verrattaessa kirjanpitoa asiakasmäärään, ei ole löytynyt viitteitä talousrikoksista. Yksittäisten liikkeiden osalta rahaliikenne on ollut verrat-

6 SISÄASIAINMINISTERIÖ 6 tain vähäistä, joten laajat talousrikokset virallisen käsityksen mukaan ovat muissakin liikkeissä epätodennäköisiä. Verohallinnolta ja viranomaisyhteistyön kehittämisprojektilta saadun selvityksen mukaan thai-hierontapaikkojen ilmoitetut liikevaihdot jäävät kuitenkin taloudellisesti varsin vaatimattomiksi. Suomessa on noin 200 thai-hierontapaikkaa ja niiden määrä sekä levinneisyys kasvavat jatkuvasti. Toiminnan on siis ainakin jossakin määrin oletettava olevan kannattavaa liiketaloudellisesti. Siihen voidaan esittää kysymys, ovatko thai-hierontapaikkojen ilmoitukset verottajalle oikeansisältöisiä, onko niiden kirjanpito asiallisella tasolla vai jätetäänkö osa tuloista merkitsemättä kirjanpitoon ja annetaanko vääriä tietoja verotuksen toimittamiseksi. Toinen, ehkä vielä tarkemmin selvitettävä asia on thaihierojien työsuhteen ehtoihin liittyvät seikat. Thai-hierontapaikat saattavat olla avoinna yli kaksitoista tuntia vuorokaudessa seitsemänä päivänä viikossa, hierojia ei kenttävalvonnassa ole havaittu olevan kuin yksi - kaksi henkeä paikkaa kohden, työvuorolistoja tai vastaavia ei ole tarkastettu jne. Myös epäilyt siitä, että hierojien palkka muodostuu ainoastaan seksipalvelujen myynnin kautta, on ainoastaan huhujen tasolla. Se, ettei hierojille mahdollisesti makseta palkkaa, synnyttää jo lähtökohtaisesti epäilyn siitä, että thai-hierontapaikan omistajan on oltava tietoinen liiketilansa käytöstä seksipalvelujen myymiseen. Valvonnan kannalta yksittäiset valvontakäynnit eivät anna luotettavaa kuvaa liikkeissä mahdollisesti tarjottavien seksipalveluiden laadusta tai määrästä suhteessa niiden asiakasmäärään. Lyhytaikaisen, korkeintaan päivän kestävän tarkkailun aikana kyetään havaitsemaan usein melko vähäinen määrä asiakkaita, 1-5 asiakasta aukioloajan aikana. Esitutkinnassa pidempiaikaisella, viikon tai kuukauden kestävällä tarkkailulla on kyetty saavuttamaan huomattavasti luotettavampi käsitys asiakkaiden ja työntekijöiden määristä. Paritusrikoksen paljastaminen vaatii jopa useamman kuukauden tarkkailun, jolloin poliisin harkittavaksi tulevat käytettävät henkilöstö- ja teknisen laitteiston kulut suhteessa parituksen yhteiskunnalliseen tuomittavuuteen, mitä ilmentävät pitkälle tuomioistuinratkaisut. Käytännössä kuukausien poliisityö on päättynyt epäiltyjen osalta sakkorangaistukseen tai muutaman kuukauden ehdolliseen vankeuteen. Lisäksi on otettava huomioon, että järjestyslain mukaisesti seksuaalipalveluiden ostaminen ja maksullinen tarjoaminen on kiellettyä vain yleisellä paikalla Lainsäädäntöpohja ja poliisin toimivaltuudet Thai-hierontayritysten toimintaan mahdollisesti liittyvät keskeisimmät rikosnimikkeet ovat paritus, veropetos, kirjanpitorikos, ihmiskauppa ja siihen läheisesti liittyvä laiton maahan tulo sekä edellisten törkeät tekomuodot, joten lainsäädäntöpohja poliisin näkökulmasta on varsin hyvä ja ajantasainen. Järjestyslain 7 :ssä säädetään Seksuaalipalvelujen ostaminen ja maksullinen tarjoaminen yleisellä paikalla on kielletty. Seksuaalipalvelulla tarkoitetaan tässä laissa rikoslain 20 luvun 10 :n 1 momentissa määriteltyä sukupuoliyhteyttä sekä siihen rinnastettavaa seksuaalista tekoa. Rangaistus seksikaupan kohteena olevan henkilön hyväksikäytöstä ja seksuaalipalvelujen ostamisesta nuorelta säädetään rikoslain 20 luvun 8 ja 8 a :ssä. Rikoslain 20 luvun 8 :ssä säädetään Joka lupaamalla tai antamalla välitöntä taloudellista arvoa edustavan korvauksen saa 9 tai 9 a :ssä taikka 25 luvun 3 tai 3 a :ssä tarkoitetun rikoksen kohteena olevan henkilön ryhtymään sukupuoliyhteyteen tai siihen rinnastettavaan seksuaaliseen tekoon, on tuomittava, jollei teko ole 8 a :n mukaan rangaistava, seksikaupan kohteena olevan henkilön hyväksikäytöstä sakkoon tai vankeuteen enintään kuudeksi kuu-kaudeksi Seksikaupan kohteena olevan henkilön hyväksikäytöstä tuomitaan myös se, joka käyttää hyväkseen kolmannen lupaamaa tai antamaa 1 momentissa tarkoitettua korvausta ryhtymällä sukupuoliyhteyteen tai siihen rinnastettavaan seksuaaliseen tekoon sanotussa momentissa

7 SISÄASIAINMINISTERIÖ 7 tarkoitetun rikoksen kohteena olevan henkilön kanssa. Yritys on rangaistava. Rikoslain 20 luvun 9 säädetään Joka hankkiakseen itselleen tai toiselle taloudellista hyötyä 1) järjestää huoneen tai muun tilan korvausta vastaan tapahtuvaa sukupuoliyhteyttä tai siihen rinnastettavaa seksuaalista tekoa varten tai kahdeksaatoista vuotta nuoremman lapsen tekemää, ilmeisellä tavalla sukupuoli- siveellisyyttä loukkaavaa tekoa varten, 2) vakiintuneena osana liiketoimintaansa majoittaa sellaiseen te koon ryhtyvää ja siten olennaisesti edistää tekoa, 3) yhteystietoja välittämällä tai muuten markkinoi toisen sellaiseen tekoon ryhtymistä tietäen, että hänen toimintansa olennaisesti edistää teon toteutumista, 4) muuten käyttää hyväkseen jonkun ryhtymistä sellaiseen tekoon tai 5)viettelee tai painostaa toisen sellaiseen tekoon, on tuomittava parituksesta sakkoon tai vankeuteen enintään kolmeksi vuodeksi. Yritys on rangaistava. Rikoslain 25 luvun 3 :ssä säädetään Joka 1) käyttämällä hyväksi toisen riippuvaista asemaa tai turvatonta tilaa, 2) erehdyttämällä toista tai tämän erehdystä hyväksi käyttämällä, 3) maksamalla korvauksen toista vallassaan pitävälle henkilölle tai 4) ottamalla vastaan sellaisen korvauksen ottaa toisen valtaansa, värvää toisen taikka luovuttaa, kuljettaa, vastaanottaa tai majoittaa toisen hänen saattamisekseen 20 luvun 9 :n 1 momentin 1 kohdassa tarkoitetun tai siihen rinnastettavan seksuaalisen hyväksikäytön kohteeksi, pakko- työhön tai muihin ihmisarvoa loukkaaviin olosuhteisiin taikka elimien tai kudoksien poistamiseksi taloudellisessa hyötymis- tarkoituksessa, on tuomittava ihmiskaupasta vankeuteen vähintään neljäksi kuukaudeksi ja enintään kuudeksi vuodeksi. Rikoslain 29 luvun 1 :ssä säädetään Joka 1) antamalla viranomaiselle verotusta varten väärän tiedon veron määräämiseen vaikuttavasta seikasta, 2) salaamalla verotusta varten annetussa ilmoituksessa veron määräämiseen vaikuttavan seikan, 3) veron välttämistarkoituksessa laiminlyömällä verotusta varten säädetyn velvollisuuden, jolla on merkitystä veron määräämiselle, 4) tai muuten petollisesti, aiheuttaa tai yrittää aiheuttaa veron määräämättä jättämisen tai sen määräämisen liian alhaiseksi taikka veron aiheettoman palauttamisen, on tuomittava veropetoksesta sakkoon tai vankeuteen enintään kahdeksi vuodeksi. Rikoslain 30 luvun 9 :ssä säädetään Jos kirjanpitovelvollinen, tämän edustaja tai se, jonka tehtäväksi kirjanpito on toimeksiannolla uskottu, tahallaan 1) laiminlyö kokonaan tai osaksi liiketapahtumien kirjaamisen tai tilinpäätöksen laatimisen, 2) merkitsee kirjanpitoon vääriä tai harhaanjohtavia tietoja tai 3) hävittää, kätkee tai vahingoittaa kirjanpitoaineistoa ja siten olennaisesti vaikeuttaa oikean ja riittävän kuvan saamista kirjanpitovelvollisen toiminnan taloudellisesta tuloksesta tai taloudellisesta asemasta, hänet on tuomittava kirjanpitorikoksesta sakkoon tai vankeuteen enintään kolmeksi vuodeksi. Poliisilain 1 luvun 1 1mom. säädetään. Poliisin tehtävänä on oikeus- ja yhteiskuntajärjestyksen turvaaminen, yleisen järjestyksen ja turvallisuuden ylläpitäminen sekä rikosten ennalta estäminen, selvittäminen ja syyteharkintaan saattaminen. Esitutkintalain 2 :ssä säädetään Poliisin tai muun esitutkintaviranomaisen on toimitettava esitutkinta, kun sille tehdyn ilmoituksen perusteella tai muutoin on syytä epäillä, että rikos on tehty. Edellä olevan johdosta voidaan todeta, että lainsäädäntö tarjoaa poliisille riittävät keinot puuttua thai-hierontapaikkoihin liittyviin epäiltyihin rikoksiin. Poliisilla on epäillyissä tapauksissa mahdollisuus ja oikeus käyttää esimerkiksi törkeää paritusta epäillessään - varsin laajalti myös pakkokeinolain suomia mahdollisuuksia mm. televalvontaa ja kuuntelua. Nykyisin poliisi on toiminnassaan pääasiassa suorittanut yleisvalvontaa, esim. ulkomaalaislakiin perustuen. Paritusrikollisuuden ja niihin liittyvän talousrikosten paljastaminen vaatii kuitenkin paljon kokonaisvaltaisemman ja huomattavasti suunnitellumman poliisin toimintamallin sekä riittävää viranomaisyhteistyötä. Paritusrikoksen täyttymistä rikoslain 20 luvun 9 :ssä tarkoitetulla tavalla thai-hierontapaikkojen osalta on tässä selvityksessä esille saaduilla tiedoilla kuitenkin ennenaikaista yleisesti arvioida.

8 SISÄASIAINMINISTERIÖ 8 Johtopäätökset Poliisiosaston esitys Monet rikollisuusilmiöt, jotka nykyisin Suomessakin on jouduttu toteamaan ja joita vastaan poliisi toimii, on havaittu Euroopassa useita vuosia aikaisemmin kuin Suomessa. Tämä koskee niin tunnuksellisia moottoripyöräjengejä kuin arvonlisäverojärjestelmää hyväksi käyttäviä nk. karusellikauppa harjoittavia talousrikollisryhmiä. Tanskassa tehdyssä tutkimuksessa on saatu selkeitä näyttöjä siitä, että thai-hieromalaitoksiin liittyvässä toiminnassa syyllistytään lähes kaikkiin tässä selvityksessä mainittuihin rikoksiin. Poliisin ylijohto pyysi asian johdosta selvitystä kaikilta poliisin yksiköiltä ja kaikissa vastauksissa varsin selvästi tuli ilmi, että ainakin vahvojen vihjeiden tasolla thaihierontapaikoissa tarjotaan myös seksipalveluita yleisesti. Ongelmaan on myös Suomessa puututtava thai-hierontalaitosten todellisen luonteen selvittämiseksi. Poliisi on jo ryhtynyt toimenpiteisiin ilmiöön puuttumiseksi. Helsingin kihlakunnan poliisilaitos on ryhtynyt laajamittaiseen selvitystyöhön sen selvittämiseksi, liittyykö thaihierontaliikkeiden toimiin rikollista toimintaa. Selvitystyö tehdään yhteistyössä useiden viranomaisten kanssa (muun muassa verohallinto, VIRKE, UVI ja Ulkomaalaispoliisi). Eräänä keskeisenä niin rikoksen tunnusmerkistötekijänä kuin näytönarvioinninkin osalta olevana tekijänä on se, minkälainen tietoisuus thai-hierontapaikkojen omistajilla/haltijoilla on seksipalvelujen myynnistä ja edelleen se, saavatko he jonkinlaista osinkoa. Thai-hieromalaitosten toiminta on osaltaan jäänyt viranomaisvalvonnan sektoreiden reunaalueille. Poliisitoiminnassa thai-hieromalaitokset eivät ole nousseet esille, koska ne eivät aiheuta häiriöitä yleisen järjestyksen ja turvallisuuden osalta. Toisaalta laitokset ovat taloudellisesti sen verran pieniä yksiköitä, etteivät poliisin talousrikosyksiköt ole kiinnittäneet niiden toimintaan huomiota. Verottajan osalta niissä ei ole nähty sellaista verotuksellista intressiä, jonka vuoksi niihin tehtäisiin ennalta ilmoittamattomia valvontakäyntejä. Poliisiosaston näkemyksen mukaan thai-hierontapalveluihin liittyy ilmeisesti sellainen maahanmuuttajien kotoutumiseen kuuluva ongelma, joka ei ole hoidettavissa pelkästään poliisi- ja oikeustoimin, vaan se vaatii laajaa viranomaisyhteistyötä ja toimenpiteitä, joilla voidaan estää maahan muuttavien thaimaalaisten naisten hyväksikäyttö ja luoda heille vaihtoehtoisia toimeentulomahdollisuuksia. Edellä olevan johdosta sisäasiainministeriön poliisiosasto katsoo, että asiassa tulisi käynnistää kaksi valtakunnallista projektia, joiden tavoitteena on toisaalta paljastaa thaihieromalaitoksiin liittyvä rikollisuus kattavasti, toisaalta laatia suunnitelma thaimaalaisten naisten kotouttamiseksi. Ensimmäisen osalta tulee sopia poikkihallinnollisesta projektista, johon osallistuisivat ainakin poliisi, verohallinto, ulkoasiainministeriö, ulkomaalaisvirasto sekä työsuojelupiirit. Viranomaisten tulisi koota hallinnonaloiltaan kaikki käytettävissä oleva thai-ilmiöön liittyvä tieto, jonka jälkeen tiedot yhdistettäisiin ja analysoitaisiin esimerkiksi valtiovarainministeriön asettaman viranomaisyhteistyön kehittämisprojektin toimesta.

9 SISÄASIAINMINISTERIÖ 9 Toinenkin poliisiosaston ehdottamista projekteista edellyttää vahvasti poikkihallinnollista viranomaistoimintaa ja laajaa yhteistyöverkostoa. Tämän osalta poliisiosasto pitää tarkoituksenmukaisena, että thaimaalaisten naisten kotouttamisen, kouluttamisen ja sopeuttamisen osalta tehtävän selvityksen tekemistä johtaisi sisäasiainministeriöön perustettava maahanmuutto-osasto. Poliisijohtaja Jorma Toivanen Poliisitarkastaja Matti Rinne TIEDOKSI Poliisiylijohtaja Markku Salminen Poliisijohtaja Kari Rantama Poliisijohtaja Kimmo Hakonen Erityisavustaja Ilkka Salmi Poliisiylitarkastaja Robin Lardot Poliisiylitarkastaja Eero Laine