Kuntayhtymien purkaminen ja perustaminen Uuden kuntalain ja järjestämislain näkökulmasta Kuntien sote forum 27.1.2015 Kaupunginlakimies Tiina Mikkola
Hallituksen esitys kuntalaiksi vp. 268/2014 Järjestämislakia valmisteltu siten, että uusi kuntalaki on ollut samaan aikaan valmistelussa Uudistuksessa esitetty järjestämislain kannalta selkeyttäviä täydennyksiä Kuntalakiin ehdotetaan säädettäväksi säännökset järjestämisvastuun ja tuottamisvastuun määritelmistä Järjestämisvastuu = vastuu palveluiden saatavuudesta, vastuu tarpeen, määrän ja laadun määrityksestä, vastuu tuottamistavasta sekä valvonnasta sekä viranomaistoimivallan käyttö (esitys kuntalaiksi 8 ) Tuottamisvastuu = kunnan tai kuntayhtymän palveluntuotanto, joka on joko omaa tuotantoa tai hankintaan perustuvaa palvelutuotantoa. Julkisen hallinnon tehtävää ei voi siirtää muulle kuin toiselle viranomaiselle, ellei toisin säädetä (esitys kuntalaiksi 9 ). Palvelunhankinta muulta tuottajalta ei poista kunnan tai kuntayhtymän vastuuta palvelun järjestämisestä ja tuotannosta (vrt. sopimus sopimusvastuut)
Kuntalain kuntien yhteistyötä koskevat säännökset Kuntien yhteistyöstä esitetään säädettäväksi uuden kuntalain 8 luvussa Pääosin vastaavat käytännöt ja säännökset, kuin voimassa olevan lain 10 luvussa Uutena yhteistoiminnan suhde julkisista hankinnoista annettuun lakiin -> hankintalainsäädäntöä ei sovelleta järjestämisvastuun siirtämiseen toiselle kunnalle tai kuntayhtymälle
Kuntien yhteistyö järjestämislaissa Sosiaali- ja terveydenhuolto siirtyvät kokonaisuudessaan ylikunnalliseen organisaatioon järjestämisestä vastaava kuntayhtymä ja tuottamisesta vastaava kuntayhtymä Sote alueen kuntayhtymä hyväksyy päätöksen mukaisesti järjestämisestä, elleivät kunnat yksimielisesti sovi vastuukunnasta Järjestämispäätökseen kirjataan tuottamisvastuulliset kuntayhtymät Järjestämislain 14 mukaan kaikilla kunnilla velvoite kuulua tuottamiskuntayhtymään. Tuottamisvastuussa oleva kuntayhtymä voi tuottaa palvelut itse, yhteistyössä muiden yhtymien kanssa tai ostaa palvelut Järjestämislain esityksen mukaan tuottajakuntayhtymiä ei ole tarkoitus perustaa olemassa olevien sairaanhoitopiirien pohjalta, jolloin sairaanhoitopiirit purkautuvat
Kuntayhtymien purkaminen Jäsenkuntien valtuustojen päätöksellä ei voida purkaa, jos vähintään kaksi haluaa sitä jatkaa, mutta muilla mahdollisuus erota yhtymästä Kuntayhtymän toimielimet lakkaavat kuntayhtymän purkautumispäätöksen myötä (poikkeus: tarkastuslautakunta, joka toimii viimeisen tilinpäätöksen tarkastuksen järjestämiseen) Purkamispäätösten jälkeen edetään perussopimuksessa sovitulla tavoin Perussopimuksessa määritelty toimielin päättää kuntayhtymän loppuselvityksestä, ellei tästä ole sovittu päättää loppuselvityksestä yhtymähallituksen määräämä toimielin
Kuntayhtymän purkaminen On mahdollista ja jopa tarpeellista laatia erillinen purkamissopimus, jos perustamissopimus ei riittävästi määritä toimenpiteitä Loppuselvitys määrittää, miten jäsenkunnat vastaavat kuntayhtymän sitoumuksista Asiasta sovittava, kun ei ole kyseessä kuntajakolain 36 :n mukainen yleisseuraanto (jäsenkuntien yhdistyminen)
Kuntayhtymän purkautuminen kuntayhtymän purkautumisesta ei seuraa automaattisesti voimassa olevien sopimusten lakkaaminen -> neuvottelut suhteessa sopimuskumppaneihin (esim. irtisanominen tai sopimuskumppanin muutos) Loppuselvityksessä on sovittava viimeisen tilinpäätöksen laatimisesta, hyväksymisestä ja vastuuvapauden käsittelystä kuntayhtymän toimielimille (yhtymähallitus) Pääsääntö: tilinpäätöksen allekirjoittavat jäsenkuntien hallitukset ja kunnanjohtajat -> käsittely siinä organisaatiossa, johon purkautuvan kuntayhtymän toiminta siirtyy Kuntayhtymä purkautuu, kun jäsenkuntien valtuustot ovat hyväksyneet loppuselvityksen ja asiasta on ilmoitettu aluehallintoviranomaiselle
Kuntayhtymän perustaminen Kuntayhtymä perustetaan kuntien välisellä valtuustojen hyväksymällä sopimuksella perussopimus Järjestämislain mukaan sote alueen perustamissopimuksen hyväksyy edustajakokous Perussopimuksessa on sovittava mm. kotipaikasta ja nimestä ja jäsenkunnista tehtävistä ja järjestämisvastuun siirtämisestä, ylintä päätösvaltaa käyttävän toimielimen jäsenistä ja äänivallasta (edustajainkokous tai yhtymävaltuusto tai muu elin) muista toimielimistä ja niiden tehtävistä ja päätösvallasta siitä, mikä toimielin valvoo yhtymän etua ja edustaa kuntayhtymää jäsenten oikeudesta yhtymän varoihin ja vastuusta yhtymän veloista ja yhtymän taloutta koskevista asioista hallinnon ja talouden tarkastuksesta eroavan ja liittyvän jäsenkunnan asemasta kuntayhtymän purkamisesta ja loppuselvityksestä
Järjestämislain kaavailut kuntayhtymien perustamisesta Järjestämislaki toteaa, että sote -alueen päätösvalta yhtymävaltuusto (yhtymäkokous suljettu pois) päättää järjestämispäätöksen hyväksymisestä ja sen muutoksista Yhtymävaltuusto päättää talousarviosta, muut asiat sopimuksen mukaisesti Perussopimuksessa voidaan sopia edustajien määrästä (laki asettaa minimiksi yhden edustajan kullekin kunnalle) Yhtymävaltuuston tulee jakautua kuntien valtuustojen ryhmäjakoa vastaavasti. Yhtymävaltuusto päätetään edustajainkokouksessa
Järjestämislain kaavailut kuntayhtymistä Kunnan edustajien äänimäärä sosiaali- ja terveysalueen kuntayhtymän ja tuottamisvastuussa olevan kuntayhtymässä perustuu kunnan asukaslukuun. Päätösvalta: Kokouksessa on edustettuna vähintään kaksi kolmannesta kuntayhtymän jäsenkunnista ja kokouksessa edustettujen kuntien asukasluku on vähintään puolet kuntayhtymän jäsenkuntien yhteenlasketusta asukasluvusta. Sosiaali- ja terveysalueen järjestämispäätöksen ja talousarvion hyväksyminen yhtymävaltuustossa: äänten enemmistön lisäksi vähintään kolmasosa jäsenkunnista ja enemmän kuin puolet näiden jäsenkuntien edustajista kannattaa ehdotusta. Muut asiat päätetään yhtymävaltuustossa yksinkertaisella äänten enemmistöllä. Voidaan sopia perussopimuksessa toisin Tuottamisvastuussa olevan kuntayhtymän ylimmässä päättävässä toimielimessä ehdotuksen hyväksyminen edellyttää, että sitä kannattaa äänten enemmistön lisäksi vähintään kaksi jäsenkuntaa ja enemmän kuin puolet näiden jäsenkuntien edustajista. Voidaan sopia perussopimuksessa toisin
Omistajaohjauksesta Nykyisen kuntalain 23 :n mukaan kaupunginhallitus tai johtosäännössä määrätty muu viranomainen antaa ohjeita kuntakonserniin kuuluvien yhteisöjen hallintoelimissä edustaville henkilöille kunnan kannan ottamisesta käsiteltäviin asioihin Esityksessä kuntalaiksi määritellään se, mitä tarkoitetaan omistajaohjauksella. Omistajaohjausta ovat ne toimenpiteet, joilla kunta vaikuttaa yhteisön toimintaan Toimet voivat liittyä esimerkiksi perustamissopimuksiin ja yhtiöjärjestyksiin
Omistajaohjauksesta Uuden lain mukaisesti omistajaohjauksella huolehditaan siitä, että konserniyhteisössä huomioidaan kuntakonsernin kokonaisetu Kun yhteisössä on useita omistajia, huomiota on kiinnitettävä vähemmistössä olevien omistajien /jäsenten asemaan ja tasavertaiseen kohteluun Haasteena edelleen ohjeistuksen juridinen sitovuus lähtökohtana kuitenkin on, että annettu ohje sitoo, ellei se ole lain vastainen, eikä loukkaa vähemmistössä olevien osakkaiden/jäsenten asemaa