Helsingin kaupunki Esityslista 9/2014 1 (5) Päätöshistoria 08.01.2013 16 HEL 2012-013989 T 11 02 02 02 Päätös Päätöksen kohde Vireilletulo päätti osoitteessa Fredrikinkatu 40 asunnossa todetun terveyshaitan poistamisesta seuraavaa. HOK Elanto Liiketoiminta Oy / Ravintola DOM Helsinki Discotheque Kaupintie 14 00440 HELSINKI HOK Elanto Liiketoiminta Oy:n ravintolan aiheuttama meluhaitta osoitteessa Fredrikinkatu 40 on tullut ensimmäisen kerran ympäristökeskuksen käsittelyyn vuonna 1995. Ympäristökeskus on tehnyt useita tarkastuksia musiikista aiheutuvan melun vuoksi osoitteessa Fredrikinkatu 40 ja mittauksin todennut asunnossa olosuhteet, joista voidaan katsoa aiheutuvan terveydensuojelulain 1 :ssä tarkoitettua terveyshaittaa. Edellä mainitut olosuhteet on todettu asunnontarkastuksilla 13.12.1997, 14.1.2010, 25.3.2010, 30.4.2010 ja 19.5.2011. Ympäristöterveyspäällikkö on antanut toukokuussa 2010 määräyksen (Ymk 2010-118/19.5.2010) HOK-Elanto Liiketoiminta Oy:lle terveyshaitaksi luokiteltavan meluhaitan poistamiseksi. Määräyksen johdosta ravintolatilassa on tehty korjaavia toimenpiteitä. Ympäristökeskus on tehnyt seuraavan tarkastuksen asunnossa 19.5.2011, ja on tarkastuskertomuksessaan kehottanut HOK-Elanto Liiketoiminta Oy:tä vielä lisätoimenpiteisiin. HOK Elanto Liiketoiminta Oy on useaan otteeseen pyrkinyt vähentämään meluhaittaa muun muassa parantamalla ravintolan rakenteita, säätämällä äänentoistolaitteita ja ohjeistamalla ravintolan henkilökuntaa. Korjaavista toimista huolimatta meluhaitta ei ole poistunut.
Helsingin kaupunki Esityslista 9/2014 2 (5) Tarkastus Kuuleminen Asia on tullut uudelleen vireille asukkaan ilmoituksesta maaliskuussa 2012. Ympäristökeskus suoritti viimeisimmän tarkastuksen asunnossa osoitteessa Fredrikinkatu 40 9.9.2012. Aistinvaraisesti tarkastuksen aikana asunnossa voitiin kuulla musiikista aiheutunutta melua, ja erityisesti bassorumpumainen ääni oli selvästi havaittavissa. Ajoittain oli myös mahdollista erottaa musiikkimelusta melodialinjoja. Mittaustulosten perusteella ravintolassa soitettavan musiikin aiheuttamat hetkelliset äänitasot vaihtelivat musiikkikappaleiden mukaan alle 25:n ja 30:n db:n välillä. Musiikin aikaiset keskiäänitasot olivat pääosin selvästi yli 25 db. Taajuuskaistoittain eriteltynä erityisesti bassoääniä edustava 50 Hz:n taajuus oli mittauksissa selvästi todettavissa kyseisen taajuuden äänitason ollessa enimmillään 55 db. Asunnon taustaäänitaso oli noin 20 db, eli asunto oli muutoin varsin hiljainen. Ympäristökeskus kehotti HOK-Elanto Liiketoiminta Oy:tä välittömästi ryhtymään toimenpiteisiin ravintola DOM Helsinki Discothequesta asuntoon osoitteessa Fredrikinkatu 40 aiheutuvan terveyshaitaksi luokiteltavan meluhaitan poistamiseksi. Ympäristökeskus on kuullut kirjeellään 23.10.2012 HOK Elanto Liiketoiminta Oy:tä sekä asukasta: 1. asunnontarkastuksessa 9.9.2012 todetusta terveyshaitasta osoitteessa Fredrikinkatu 40, 00100 HELSINKI 2. ravintolatilan soveltuvuudesta nykyiseen toimintaan 3. annettavasta määräyksestä ja sen tehosteeksi annettavasta uhkasakosta 25 000 euroa tai toiminnan keskeyttämisestä 4. toimenpiteille asetettavasta määräajasta 5. muista asiaan liittyvistä seikoista HOK Elanto Liiketoiminta Oy:n vastine 16.11.2012 Vastineessaan HOK Elanto Liiketoiminta Oy on kertonut toimista, joita on aiemmin tehty musiikkimeluhaitan vähentämiseksi mm. parantamalla ravintolan rakenteita, säätämällä äänentoistolaitteita ja ohjeistamalla ravintolan henkilökuntaa. Ympäristökeskuksen tarkastuksen aikana havaitun musiikkimelusta aiheutuneen ohjearvojen ylityksen syyksi HOK Elanto Liiketoiminta Oy kertoo ravintolan työntekijän väärin ymmärtämät toimintaohjeet melutason mittauksen
Helsingin kaupunki Esityslista 9/2014 3 (5) Ympäristölautakunnan ratkaisu Terveyshaitta suhteen. Lisäksi HOK Elanto Liiketoiminta Oy kertoo parantaneensa ravintolan henkilökunnan ohjeistusta ja säätäneensä äänentoistolaitteita ympäristökeskuksen antaman kehotuksen johdosta 9.9.2012 todetun terveyshaitan poistamiseksi. Asukkaan vastine 1.11.2012 Asukas kertoo ravintola DOM Helsinki Discothequen toiminnasta aiheutuvan säännöllisesti musiikkimelua, joka häiritsee nukkumista tyypillisesti noin klo 22-04 välisenä aikana 3-5:nä yönä viikossa. Ravintolan liiketila ei asukkaan mukaan sovellu nyt käytössä olevaan toimintamalliin, jossa musiikkia soitetaan suurella äänenvoimakkuudella. päätti todeta, että ympäristökeskuksen suorittamien kuulohavaintojen sekä melumittausten perusteella asunnossa Fredrikinkatu 40 on todettu olosuhde, jota on pidettävä terveydensuojelulain 1 ja 26 :n tarkoittamana terveyshaittana. Perustelut Terveydensuojelulain 26 :n mukaan asunnon ja muun sisätilan sisäilman puhtauden, lämpötilan, kosteuden, melun, ilmanvaihdon, valon, säteilyn ja muiden vastaavien olosuhteiden tulee olla sellaiset, ettei niistä aiheudu asunnossa tai sisätilassa oleskeleville terveyshaittaa. Sosiaali- ja terveysministeriö on antanut asumisterveysohjeen (STM:n oppaita 2003:1), jossa esitetään ohjearvot mm. asuinhuoneistossa, muualla kuin makuuhuoneessa, sallittavalle melulle. Sisällä asuinhuoneessa korkein sallittava melutaso on päivällä LAeq, 07-22 35 db ja yöllä LAeq, 22-07 30 db. Ohjearvo tarkoittaa koko aikavälin melutasoa, jossa on huomioitu melun lyhytaikainen vaihtelu. Pienitaajuisen melun eri terssikaistoille on annettu ohjeelliset enimmäisarvot tilaan, jossa nukutaan. Lisäksi alkuyön (klo 22-02) LAeq, 1h-tasojen tulisi makuuhuoneessa olla korkeintaan 25 db silloin, kun musiikkimelu on selvästi erotettavissa eli kun hyväksyttävissä oleva taustamelu ei peitä sitä kuulumattomiin. Ympäristökeskuksen mittauksissa äänitasot ylittävät keskiäänitasolle säädetyn yöaikaisen ohjearvon 25 db sekä pienitaajuiselle melulle säädetyn ohjearvon 50 Hz:n terssikaistan alueella.
Helsingin kaupunki Esityslista 9/2014 4 (5) Päävelvoite määrää terveydensuojelulain 51 :n nojalla HOKElanto Liiketoiminta Oy:n poistamaan ravintola DOM Helsinki Discothequesta asuntoon osoitteessa Fredrikinkatu 40 aiheutuvan terveyshaitaksi luokiteltavan meluhaitan. Meluhaitta tulee poistaa siten, ettei ravintola DOM Discotheque:ssa soitettava musiikki aiheuta sosiaali- ja terveysministeriön antamien ohjearvojen ylityksiä asunnossa osoitteessa Fredrikinkatu 40. Toimenpiteet on tehtävä 15.2.2013 mennessä. HOK-Elanto Liiketoiminta Oy on vastuussa ravintolatilan aiheuttamista meluhaitoista myös silloin, kun ko. tila on vuokrattu muiden tahojen kuin HOK- Elannon käyttöön. Perustelut Terveydensuojelulain 27 :n mukaan milloin asunnossa tai muussa oleskelutilassa esiintyy melua, tärinää, hajua, valoa, mikrobeja, pölyä, savua, liiallista lämpöä tai kylmyyttä taikka kosteutta, säteilyä tai muuta niihin verrattavaa siten, että siitä voi aiheutua terveyshaittaa asunnossa tai muussa tilassa oleskelevalle, kunnan terveydensuojeluviranomainen voi velvoittaa sen, jonka menettely tai toimenpide on syynä tällaiseen epäkohtaan, ryhtymään toimenpiteisiin terveyshaitan poistamiseksi tai rajoittamiseksi. Terveydensuojelulain 51 :n mukaan kunnan terveydensuojeluviranomaisella on oikeus antaa yksittäisiä kieltoja ja määräyksiä, jotka ovat välttämättömiä terveyshaitan poistamiseksi tai sen ehkäisemiseksi. Ottaen huomioon asiassa jo tehdyt, useat toimenpiteet, sekä asian pitkäaikaisen vireilläolon ja meluhaitan pitkäaikaisen jatkumisen, ympäristölautakunta katsoo, että määräyksen antaminen asiassa on välttämätöntä. Velvoite on kohdistettu HOK-Elanto Liiketoiminta Oy:lle, joka vastaa toiminnasta ravintolatilassa, ja jolla on oikeudellinen ja tosiasiallinen mahdollisuus noudattaa päävelvoitetta. Velvoitteen täyttämiseksi annettu määräaika on kohtuullinen mahdollisen terveyshaitan luonteen ja laajuuden huomioon ottaen. Uhkasakon asettaminen Terveydensuojelulain 53 :n mukaan kunnan terveydensuojeluviranomainen voi tehostaa tämän lain nojalla antamaansa kieltoa tai määräystä uhkasakolla tai uhalla, että
Helsingin kaupunki Esityslista 9/2014 5 (5) tekemättä jätetty toimenpide teetetään laiminlyöjän kustannuksella tai että toiminta keskeytetään tai kielletään. päätti asettaa päävelvoitteen noudattamisen tehosteeksi 25 000,00 euron uhkasakon. voi tuomita uhkasakon maksettavaksi, ellei velvoitetta ole noudatettu määräaikaan mennessä. Päätöksen perusteena olevat asiakirjat Ympäristökeskuksen kuuleminen (tarkastuskertomus) HEL 2012-013989 T 11 02 02 02/23.10.2012 Asukkaan vastine 1.11.2012 HOK Elanto Liiketoiminta Oy:n vastine 16.11.2012 HOK Elanto Liiketoiminta Oy:n vastineen liite 16.11.2012 Ympäristökeskuksen määräys liitteineen Ymk 2010-118/19.5.2010 Sovelletut oikeus- ja muut ohjeet Muutoksenhaku Käsittely Terveydensuojelulaki 1, 26, 27, 51, 53 ja 56 Terveydensuojeluasetus 15, 17 Hallintolaki 7, 8, 22, 39 ja 43 Uhkasakkolaki 1, 6 ja 24 Asumisterveysohje (Sosiaali- ja terveysministeriön oppaita 2003:1) Valitusosoitus Helsingin hallinto-oikeudelle liitteenä (terveydensuojeluasia). 08.01.2013 Ehdotuksen mukaan Puheenjohtaja Lea Saukkonen poistui esteellisenä asian käsittelyn ajan. Esittelijä Lisätiedot ympäristöpäällikkö Pertti Forss Timo Koskinen, ympäristötarkastaja, puhelin: +358 9 310 64545 timo.koskinen(a)hel.fi