Ihmiskauppa.fi Inkeri Mellanen tarkastaja, Hapke-hanke 1
Johdanto ja esittelyt Koulutus osa Hapke-hanketta Euroopan pakolaisrahasto osallistuu rahoittamiseen Tavoitteena lisätä tietoisuutta ihmiskauppa.fisivustosta ja ihmiskaupasta ilmiönä Suomessa Kohderyhmänä mm. sosiaali- ja terveysalan viranomaiset 2
Tavoitteet Perusymmärrys ihmiskaupasta rikoksena ja ilmiönä Tunnistetaan viitteitä ihmiskaupasta Osataan hakea lisätietoa ihmiskauppa.fi -sivuilta Tiedetään, miten toimia epäilyksen syntyessä Tiedetään keskeinen lainsäädäntö, joka ohjaa uhrin auttamista kunnassa Ymmärretään ihmiskaupan uhrin auttamisen ja turvapaikkaprosessin ero 3
Ihmiskauppa.fi -materiaalipankki 4
www.ihmiskauppa.fi 30.1.2014 5
www.ihmiskauppa.fi Tietoa mahdolliselle uhrille tai hänen auttajalleen http://www.ihmiskauppa.fi/haetko_apua Tietoa viranomaiselle, järjestölle, tutkijalle http://www.ihmiskauppa.fi/tiedotteet/eero Esite uhrin tavoittamiseksi http://www.ihmiskauppa.fi/help/finnish 6
Mitä on ihmiskauppa? 7
Ihmisoikeusrikos Rikos ihmisyyttä ja koskemattomuutta vastaan Kansainvälisissä sopimuksissa ja Suomen rikoslaissa ILO:n pakkotyön vastainen sopimus YK:n kansainvälisen järjestäytyneen rikollisuuden vastainen sopimus (Palermon lisäpöytäkirja) Euroopan neuvoston ihmiskauppaa koskeva yleissopimus http://www.ihmiskauppa.fi/haetko_tietoa/tapahtumat_ja_koulutus/koulutusmateriaali 8
ILO:n pakkotyön määritelmä Pakollista työtä koskeva sopimus, jonka kansainvälinen työkonferenssi on hyväksynyt vuonna 1930: Nimityksellä "pakollinen työ" ymmärrettävä kaikenlaista työtä tai palvelusta, jota jonkin rangaistuksen uhalla vaaditaan joltakin henkilöltä ja johon mainittu henkilö ei ole vapaaehtoisesti tarjoutunut. Rangaistuksen uhalla ei tarkoiteta vain esimerkiksi väkivallan uhkaa tai muita vakavaksi katsottuja rangaistuksen muotoja vaan voi olla myös psykologista laatua. Suostumuksella ei ole merkitystä, jos sen saamiseen on käytetty epäasiallista keinoa. 9
Kansainvälinen oikeus Palermon lisäpöytäkirja Euroopan neuvoston ihmisoikeussopimus Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen päätökset (sitovia sopimusvaltioille) Euroopan neuvoston ihmiskaupan vastaista toimintaa koskeva yleissopimus 2005 (lainvoima Suomessa 1.9.2012): ihmiskauppa ihmisoikeusloukkaus ja muodostaa uhan ihmisarvolle ja koskemattomuudelle Artikla 10 velvoittaa sopimusvaltioita huolehtimaan tunnistamisen asianmukaisuudesta sekä ettei henkilöä käännytetä ennen kuin toimivaltaiset viranomaiset varmistavat, että hän saa sopimuksen mukaisen avun. 10
Suomen lainsäädäntö ja Euroopan unioni 2002 puitepäätös ihmiskaupan torjunnasta 2004 uhrilupaa ja harkinta-aikaa koskeva direktiivi 2011 direktiivi ihmiskaupan ehkäisemisestä ja torjunnasta Rikoslain 25 luku 3 Ulkomaalaislain 4 luku 52 : oleskelulupa/harkintaaika Vastaanottolain 4 luku: auttamisjärjestelmä http://www.ihmiskauppa.fi/haetko_apua/mitka_ovat_oikeuteni 11
Kolme elementtiä TOIMINTA (=tekotapa, act) TAPA (=keino, means) TARKOITUS (=purpose) 12
Ihmiskaupan määritelmä Suomen rikoslaissa Rikoslain 25 luku 3 Joka 1) käyttämällä hyväksi toisen riippuvaista asemaa tai turvatonta tilaa, 2) erehdyttämällä toista tai tämän erehdystä hyväksi käyttämällä, 3) maksamalla korvauksen toista vallassaan pitävälle henkilölle tai 4) ottamalla vastaan sellaisen korvauksen 13
Ihmiskaupan määritelmä ottaa toisen valtaansa, värvää toisen taikka luovuttaa, kuljettaa, vastaanottaa tai majoittaa toisen hänen saattamisekseen 20 luvun 9 :n 1 momentin 1 kohdassa tarkoitetun tai siihen rinnastettavan seksuaalisen hyväksikäytön kohteeksi, pakkotyöhön tai muihin ihmisarvoa loukkaaviin olosuhteisiin taikka elimien tai kudoksien poistamiseksi taloudellisessa hyötymistarkoituksessa, on tuomittava ihmiskaupasta vankeuteen vähintään neljäksi kuukaudeksi ja enintään kuudeksi vuodeksi. 14
Ihmiskauppa Suomessa 15
Mitä ihmiskaupan muotoja Suomessa on? Muuntautuvaa piilorikollisuutta Tilastot kertovat vain osatotuuden Kaikki hyväksikäyttö ei ole ihmiskauppaa, mutta myös muihin hyväksikäytön muotoihin tulee puuttua Ihmiskaupan kaltaiset rikokset http://www.ihmiskauppa.fi/haetko_tietoa/ihmiskauppa_rikoksena 16
Ihmiskauppa onko sitä? 17
Toiminta Uhrit värvätty Suomessa tai ulkomailla Tekijä järjestää matkat Suomeen Tekijä järjestää töitä, parittaa Asutaan tekijän asunnossa tai työpaikalla Passit, pankkitilit tekijän käsissä Tekijä hoitaa viranomais- ja muut asiat uhrin puolesta 18
Tapa Turvaton tila, erehdyttäminen Henkinen kontrolli ja/tai väkivalta, uskomukset Velka ja/tai uhkailu Rajoitettu ihmissuhteita, liikkumista, vartioidaan Hyödynnetään huumeriippuvuutta Paikallisen yhteiskunnan tuntemus yhdistyy lähtöpaikan kulttuurin osaamiseen riippuvaisuus Tekijänä sukulainen, yksittäinen yrittäjä, järjestäytynyt rikollisuus, suomalainen tai ulkomaalainen 19
Tarkoitus Seksuaalinen hyväksikäyttö Työvoiman hyväksikäyttö Pitkät työpäivät Pieni tai olematon palkka Työpäivän jälkeen kotitöitä Muuta hyväksikäyttöä Tilanne voi heiketä ajan myötä Kerjääminen, rikollisuus, pakkoavioliitto / -adoptio, elinkauppa ei vielä tunnistettu Suomessa 20
Ihmiskauppa onko sitä? 21
Ihmiskauppa onko sitä? 22
Viitteitä ihmiskaupasta http://www.ihmiskauppa.fi/haetko_tietoa/uhrin_tunnistaminen Oletko halutessasi vapaa jättämään työpaikkasi? Teetkö kotitöitä oman työn lisäksi? Onko sinua pahoinpidelty? Säilytätkö itse omaa passiasi ja papereitasi? Saatko suomalaisten sopimusten mukaista palkkaa ja maksatko työnantajallesi elinkustannuksistasi? Asutko kotona vai työpaikalla? Järjestikö työnantajasi matkasi paikkakunnalle? 23
Keskustelu Miettikää ryhmässä ihmiskauppatilanteita Asettukaa uhrin asemaan Uhri on poliisioperaation seurauksena irtautunut tilanteesta ja hänet on otettu auttamisjärjestelmään Mitä ajatuksia, tuntemuksia uhrilla voisi tässä vaiheessa olla? 24
Ihmiskaupan uhri Auttamisjärjestelmään tulevien uhrien toimintakyky vaihtelee Pelokkuus, nolous/häpeän tunne (pärjääminen) Yksinäisyys Vieras kieli, uusi järjestelmä Halu jättää kokemus taakseen ja siirtyä nopeasti eteenpäin, haluttomuus autetuksi tulemiseen Psyykkiset ongelmat Uudelleen uhriutuminen 25
Uhrin auttaminen 26
Auttamisjärjestelmä Koordinointi, ylläpito ja kehittäminen valtion vastaanottokeskuksille Joutseno vastannut 12.11.2012 lähtien kaikkien uhrien auttamisesta Viranomaistoimintaa Säädetään laissa kansainvälistä suojelua hakevan vastaanotosta http://www.ihmiskauppa.fi/haetko_apua/kuka_voi_auttaa_minua 27
Auttamisen vireilletulo Esityksen voi tehdä viranomainen, ihmiskaupan uhri itse, yksityinen tai julkinen palvelujen tuottaja Esityslomake tai vapaamuotoinen esitys Kiireellisessä tapauksessa puhelu riittää Palveluja ja tukitoimia ei kuitenkaan voida antaa vastoin henkilön tahtoa. 28
Päätöksenteko Esittelymenettely Moniammatillinen arviointiryhmä Vastaanottokeskuksella itsenäinen toimivalta muihin viranomaisiin nähden. Kirjallinen päätös perusteluineen Päätökset annetaan tiedoksi todisteellisesti (Hallintolaki 60 ) Päätökset valituskelpoisia hallintopäätöksiä 29
Määritelmä Ihmiskaupan uhrilla tarkoitetaan henkilöä (Laki kansainvälistä suojelua hakevan vastaanotosta 3 7 kohta): jolle on myönnetty ulkomaalaislain 52 b :ssä tarkoitettu harkinta-aika tai jolle on myönnetty ulkomaalaislain 52 a :n 1 momentissa tarkoitettu oleskelulupa; tai jonka muutoin voidaan olosuhteiden perusteella arvioida olevan ihmiskaupan uhri tai erityisen avun tarpeessa ihmiskaupparikosta tutkittaessa. * Vastaanottolaki (746/2011) voimaan 1.9.2011, säädökset siirretty laista maahanmuuttajien kotouttamisesta ja turvapaikanhakijoiden vastaanotosta 493/1999
Soveltamisala (olosuhteet) HE 183/2006: auttamisjärjestelmään voidaan ottaa myös henkilö, joka ei ole vielä hakenut turvaa poliisilta, rajatarkastusviranomaiselta tai Maahanmuuttovirastolta tai jota em. viranomaiset eivät epäile ihmiskaupan uhriksi. Tällöin henkilöä kehotettaisiin kääntymään poliisin tai rajatarkastusviranomaisen puoleen ihmiskaupparikoksen selvittämiseksi.
Soveltamisala (olosuhteet) Voidaan soveltaa myös henkilöön, jolla ei ole tarvetta tai mahdollisuutta harkinta-aikaan (UlkL 52 b ) tai oleskelulupaan (UlkL 52 a ): Euroopan Unionin jäsenmaan kansalaiset (rekisteröidyt, rekisteröimättömät), henkilöt joilla oleskelulupa tai turvapaikanhakijat, Suomen kansalaiset
Ihmiskaupan uhrin auttaminen Uhri auttamisen keskiössä, yksilöllistä Uhrista huolehtiminen, toimeentulo Toipumisen edistäminen Toimintakyvyn tukeminen Kuntoutuminen ja voimaantuminen Sopeutuminen Suomeen / paluu kotimaahan Ihmiskaupan ennaltaehkäisy ja tekijöiden saattaminen vastuuseen 33
33 Auttamisen sisältö Oikeudellista ja muuta neuvontaa Kriisiapua Sosiaali- ja terveyspalveluja Tulkki- ja käännöspalveluja sekä muita tukipalveluja Majoitus tai asuminen Vastaanottoraha tai toimeentulotuki Muu tarpeellinen huolenpito Turvallisen paluun tukeminen 34
33 Auttamisen sisältö Huomioon otettava: ihmiskaupan uhrin iästä turvattomasta asemasta fyysisestä ja psyykkisestä tilasta johtuvat erityistarpeet sekä ihmiskaupan uhrin että palveluja ja tukitoimia järjestävän henkilöstön turvallisuus. 35
Säännösten soveltamisen lakkaaminen Vastaanottokeskuksen johtaja tekee päätöksen (esittelymenettely) Moniammatillinen arviointityöryhmä Kirjallinen päätös perusteluineen, asianosaisen kuuleminen Hallintomenettely; tiedoksianto, valituskelpoisuus
Säännösten soveltamisen lakkaaminen 1.9.2011 ns. Vastaanottolaissa ei enää erikseen säädöstä auttamista koskevien säännösten soveltamisen lakkaamisesta HE 183/2006 (edeltävä ns. Kotolaki): uhri poistuu maasta, ihmiskauppatutkinta ei käynnisty, se lopetetaan tai riittävää näyttöä ei löydy tai kolmannen valtion kansalainen saa jatkuvan oleskeluluvan tai EU-kansalainen tai heihin rinnastettava kotikunnan Auttamisjärjestelmä ei anna mitään oleskelustatusta Suomeen; oleskeluoikeus ratkaistaan kaikissa tapauksissa ulkomaalaislain mukaisessa järjestyksessä
Yhteistyö Rikosuhripäivystyksen kanssa 38
Tukihenkilö Auttamisjärjestelmä Konnunsuolla, yksi sosiaalityöntekijä ja sosiaaliohjaaja, noin 100 asiakasta Asiakas voi majoittua missä tahansa Suomessa, ei aina kunnan palvelujen piirissä Asiakas voi tarvita hyvinkin paljon tukea perusasioiden hoitamiseen Auttamisjärjestelmä ostaa tarvittaessa tukityötä yhteistyökumppanilta 39
Tukihenkilön valinta Mietitään tapauskohtaisesti ratkaisuja Turvallisuuskysymykset otetaan aina huomioon Asiakkaan tarpeet ja mahdolliset palvelun tarjoajat Asiakkaan suostumus Sopimus järjestön / yrityksen kanssa sisältää tulkkipalvelut Tukihenkilön ohjaaminen (salassapito huomioiden) Tukihenkilön esittely asiakkaalle 40
Auttamisjärjestelmä tukijärjestö Auttamisjärjestelmä arvioi avun tarpeen Toiminta perustuu lainsäädäntöön - rajat Tukihenkilö havainnoi, tukee asiakasta Toimiva yhteydenpito auttamisjärjestelmän kanssa: asiakkaan saaman ohjeistuksen oltava paikkansapitävää asiakkaan kannalta on oleellista, että auttamisen tavoitteet, toteuttaminen pysyvät yhteisillä linjoilla Haasteena toimijoiden suuri määrä 41
Tukityön sisältö Arjen hallinta ja hyvinvoinnin tukeminen Asumisen tukeminen Viranomaisasioiden hoidossa tukeminen Oikeudellinen neuvonta, tukeminen ja ohjaaminen Terveyspalveluissa ohjaus ja neuvonta Yhteydenpito viranomaisiin Tukityön hallinto (esimerkiksi vapaaehtoisten tukityön ohjaaminen, koordinointi ja vastaanottorahan välittäminen) Ei sisällä oman auton käyttöä 42
Tukihenkilön huomioitava Salassapito erityisen tärkeää (tapaukset helposti tunnistettavia, turvauhka usein olemassa) Luottamuksen luominen Ammatillisuus Uudelleen uhriksi joutumisen vaara uusi työpaikka, uudet "ystävät" oudot puhelut, salailu, erikoinen käytös reagointi tulkkiin epätieto tekijän verkostoista 43
Tukihenkilön huomioitava Tukihenkilö ei saa olla yksin Asiakkaan asioita ei pidä jäädä pohtimaan itsekseen keskustelut salassapidon takia vain asiaa hoitavien kanssa Omasta jaksamisesta huolehdittava Asiakas päättää ottaako tarjotun avun vastaan Tukea saa Rikosuhripäivystyksestä, yhteyttä voi ottaa kiireellisessä tapauksessa myös suoraan auttamisjärjestelmään 44
Uhrin oikeusprosessi 45
Auttamisjärjestelmään tulo Esitys auttamisjärjestelmään voi tulla missä vaiheessa tahansa Rikosasian tilanteen selvittäminen Rikosilmoituksen tai tutkintapyynnön tekeminen Asiamiehen järjestäminen asiamies yleensä yhteydessä oikeusaputoimistoon Oleskeluluvan hakeminen 46
Rikostutkinta Asiakkaan tukeminen, jotta pystyy kertomaan totuudenmukaisesti tapahtumista Luotettava, riippumaton tuki Oikeudellinen neuvonta Asiakkaan psyko-sosiaalinen tuki tutkinnan aikana: tutkinnan kesto asiakkaan tulevaisuuden epävarmuus kuulustelut tekijän vaikuttamisyritykset Rikosnimikkeen merkitys auttamiseen 47
Oikeudenkäynnit Asiakkaan jatkuva tukeminen Oikeusprosessin kesto - oleskelustatus Asiamies neuvoo oikeudenkäyntiin liittyvissä asioissa Auttamisjärjestelmä auttaa käytännön järjestelyissä turvauhka-arvion pyytäminen matkat oikeudenkäyntiin, majoitus Tekijä pyrkii usein vaikuttamaan uhriin Oikeuden päätöksestä yleensä valitetaan Lopputulos epävarma 48
Tuomio ja korvaukset Tuomio ei välttämättä tule ihmiskaupasta Palkkasaatavat ja vahingonkorvaukset saattavat nousta satoihin tuhansiin euroihin Hakemisessa tukee asiamies Vahingonkorvauksia voidaan hakea valtiokonttorista Korvausten saaminen kestää kauan 49
Mitä minä voin tehdä ihmiskaupan ennaltaehkäisemiseksi? 50
Ihmiskaupan ennaltaehkäisy Tietoisuuden kasvattaminen Kuluttajavastuu Uhrin tunnistaminen ja auttaminen - pidetään silmät auki Ihmiskauppa on jäävuoren huippu kaikki hyväksikäyttö ei ole ihmiskauppaa Ihmiskauppa.fi 51
Päivän tavoitteet Perusymmärrys ihmiskaupasta rikoksena ja ilmiönä Osataan hakea lisätietoa ihmiskauppa.fi -sivuilta Tunnistetaan viitteitä ihmiskaupasta Tiedetään, miten toimia epäilyksen syntyessä Ymmärretään Rikosuhripäivystyksen rooli auttamisessa Pystytään levittämään tietoa ihmiskaupasta ja uhrin tunnistamisesta omille sidosryhmille 52
KIITOS!