OAJ Etelä-Savo 16.4.2013 Timo Mäki työmarkkina-asiamies Opetusalan Ammattijärjestö OAJ
EDUNVALVONNOSTA YLEISESTI Timo Mäki, OAJ 2
Paikallistaso/aluetaso Keskustaso Jäsen Luottamusmies OAJ/JUKO Yritä aina ensin selvittää asia lähimmän esimiehen kanssa! Palkkaukseen ja palvelussuhteen ehtoihin liittyvät asiat Henkilöstöhallintoon ja johtamiseen liittyvät asiat Olennaiset muutokset työtehtävissä, töiden ja työtilojen järjestelyissä Määräaikaisuudet, varoitukset, irtisanomiset Kunnallisen pääsopimuksen mukaiset keskusneuvottelut, oikeusturva, ves/tesneuvottelut, yleinen edunvalvonta. 3
Varhaiskasvatuksen edunvalvonnassa tapahtuu OKM 17.1.2013 Kymmenien miljoonien leikkaukset Oikeusasiamies: Kuopio rajasi lapselle ja huoltajalle kuuluvaa päivähoito-oikeutta lainvastaisella tavalla (21.11.2012) Oikeusasiamies piti lainvastaisena Kuopion kaupungin varhaiskasvatus- ja koulutuslautakunnan päätöstä lapsen päivittäisen hoitoajan rajauksesta, joka koski muun muassa niitä perheitä, joissa toinen tai molemmat vanhemmista oli päätoimisesti kotona. 4
KK 148/2013 vp 5.3.2013 Raija Vahasalo Päivähoidon ja varhaiskasvatuspalvelujen maksupolitiikan selvittäminen HS 24.2.2013 Päiväkotien sähköisten seurantajärjestelmien henkilöstövaikutusten selvittäminen Kuntien päiväkodeissa on otettu käyttöön tietoteknisiä lasten läsnäolon seurantajärjestelmiä. Niiden tallentamien tietojen avulla voidaan seurata ja valvoa lasten läsnäoloa päiväkodin aukioloaikana. Järjestelmän käyttöön ottaneet kunnat odottavat investoinnilta kustannushyötyä. Päiväkotitoiminnan kustannusrakenteesta valtaosa on henkilöstökustannuksia. Tästä syystä luottamusmiesten tulee selvittää yhteistoiminnassa uusien seurantajärjestelmien vaikutukset lastentarhanopettajien määrään, tehtäviin ja työajankäyttöön. Työajan suunnitteluun ja seurantaan tai lasten läsnäoloseurantaan liittyvät uudet välineet eivät muuta KVTES:n työaikaluvun sopimusmääräysten, lastentarhanopettajan työaikaa koskevien erityismääräysten tai työaikalain säädösten velvoittavuutta. LUOTTAMUSMIESKIRJE 25.3.2013 Timo Mäki, OAJ 5
PALKKAUS Timo Mäki, OAJ 6
KVTES palkantarkistukset 2013 1.2.2013 yleiskorotus 1,46 % korotus perus- ja tehtäväkohtaisiin palkkoihin sekä henkilökohtaisiin lisiin 1.2.2013 paikallinen järjestelyerä 0,6 % paikallisen palkkausjärjestelmän kehittämiseen paikallisten palkkausepäkohtien korjaamiseen toimintojen uudelleen järjestelyjen ja tuloksellisten toimien tukemiseen esimiesten ja alaisten palkkojen oikea suhde Palkankorotukset maksettava viimeistään huhtikuun palkanmaksun yhteydessä Sopimuskausi päättyy 28.2.2014 Timo Mäki, OAJ 7
Vähimmäisperus- palkat 2013 KVTES 1.2.2013 PTYTES 1.3.2013 SOSTES 1.3.2013 Päiväkodinjohtajat 2 493,69 2 370,46 2 245,52 2 516,47 2 480,76 2 251,82 2 232,35 Päiväkodin vastaavat 2 252,98 ELTO 2 233,13 LTO 2 193,88 2 146,42 2 100,32 2 070,39 8
Johtamisen vastuulla: Tehtäviä oikein kuvaavat tehtäväkuvaukset (vaativuustekijät ja kriteerit palkkaryhmittäin) Tehtäväkuvaukset pysyvät ajan ja tehtävien muutosten tasalla Päiväkodin johtaja osallistuu vaativuuden arviointiin (objektiivinen kokonaisarviointi) Henkilökohtainen lisä perustuu työsuoritukseen ja sen arviointiin esim. kehityskeskustelun yhteydessä (1,3 % palkkasummasta hinnoitteluliitteittäin) Rekrytointilisän ja kertalisän käytön edistäminen Varhaiskasvatukseen soveltuva tulospalkkiojärjestelmä Timo Mäki, OAJ 9
Talousarviorahoitus Oikea palkkaryhmä Vaativuuden tunnistaminen ja vaativuustekijät. Tehtäväkuvaus Toimiva TVA-järjestelmä. Tehtävien vaativuus tehtäväkohtaisen palkan perusteena.
Varajohtajan tehtäväkuvaus LTO:n tehtävät + johtajan tehtävät 1. Vastuu varhaiskasvatuksen suunnittelusta, toteutumisesta ja kehittämisestä 2. Varhaiskasvatuksen opetus- ja kasvatustehtävät 3. Perheiden kanssa tehtävä yhteistyö Osaamisvaatimukset Koulutus Perehdytys 4. Muu yhteistyö 5. Arviointi 6. Johtajan tehtävät hänen estyneenä ollessa Varhaiskasvatuksen johtaminen Henkilöstön johtaminen Kuntalaisten palvelusta vastaaminen Talous ja hallintotehtävistä vastaaminen Verkostotyö ja toiminnan kehittäminen 11
LOMAUTUKSET JA LEIKKAUKSET Timo Mäki, OAJ 12
Ei palkan leikkauksia OAJ ja JUKO eivät suostu sopimaan palkanalennuksista, lomarahanvaihdoista tai vapaaehtoisista säästövapaista 16.1.2013 JUKOn hallitus Palkanleikkausten vaikutukset työntekijä maksamaan talousvajetta ylimääräiset poissaolot heikentävät opetuksen ja kasvatuksen tasoa sekä turvallisuutta päiväkodin johtajan oikeusturva heikkenee 13
TYÖAIKA Timo Mäki, OAJ 15
Työaika Työajan käyttö lastentarhanopettajan ja johtajan tehtävien näkökulmasta Varattava riittävästi työaikaa välittömiin kasvatus- ja opetustehtäviin sekä tehtävästä tuleviin lisätehtäviin Työaikajohtaminen ja työaikasuojelu, direktio-oikeus Työaikajärjestelyt tai muutokset ovat yhteistoiminta-asioita Timo Mäki, OAJ 16
KVTES Työaikaluvun tärkeät pykälät Työaika 1 Työajan tehokkaan käytön periaate 2 Työaikalain alaiset viranhaltijat/työntekijät 3 Työaikamääräyksistä poikkeaminen Työajaksi luettava aika 4 Työaika 5 Varallaoloaika Säännölliset työajat 6 Työaikamuodot 7 Yleistyöaika 8 Toimistotyöaika 9 Jaksotyöaika 12 Työpäivän yhtäjaksoisuus ja työvuoron pituus Säännöllisen työajan ylittyminen ja työaika- korvaukset 14 Lisätyön määritelmä ja korvaaminen 15 Ylityön määritelmä ja korvaaminen 17 Ylityökorvaus 18 Hätätyö 19 Sunnuntai- ja lauantaityö- sekä aattokorvaus 20 Ilta-, yö- ja vuorotyökorvaus 21 Työaikakorvausten yleiset suorittamisedellytykset 22 Työaikakorvausten suorittamista koskevat rajoitukset 23 Johtavassa tai itsenäisessä asemassa olevien työaikakorvaukset 24 Hälytysraha 25 Tuntipalkan laskeminen sekä raha- ja vapaa-aikakorvausten suorittamisajankohta 27 Päivittäiset lepoajat 28 Kahvitauko 29 Työajan tasoittumisjärjestelmä 30 Työvuoroluettelo LIITE 5 Eräät työaikamääräykset 3 1 mom.
Lastentarhanopettaja, erityislastentarhanopettajan ja päiväkodinjohtajan työaikamuoto on yleistyöaika (KVTES LUKU III Säännölliset työajat 6 ja 7 ) Yleistyöajassa säännöllinen työaika on enintään 38 h 15 minuuttia viikossa (enintään 9 h/vrk) huomaa erityismääräys (6 ) Tasoittumisjaksoissa viikkotyöaika keskimäärin 38 h 15 min (7 1 mom.) Tasoittumisjärjestelmä päiväkodeissa on yleensä 3 4 viikkoa, max. 6 viikkoa (7 1 mom.) Jos 6 viikkoa, niin voi tulla ongelmia, esim. houkutus muuttaa vahvistettua työvuoroluetteloa ylityötilanteissa (30 2 mom.) Timo Mäki, OAJ 18
Muutokset tasoittumisjärjestelmässä ovat yt-asioita lm:stä kuultava tarvittaessa (29 2 mom.) Työvuoroluettelo aina työaikalain alaisille töille (30 1 ja 2 mom.) työaikasuojelu! Päiväkodinjohtajan työt ovat työaikalain alaisia töitä ei ole KVTES:n tarkoittama johtava asema (2, 21 23 )! Timo Mäki, OAJ 19
Työaikamääräyksistä poikkeaminen vaatii sopimista (3 ) Selvitettävä vaikutukset esim. työvuorosuunnitteluun sekä lisä- ja ylityörajoihin (3 ) Pääluottamusmiehen tulee aina hyväksyttää lastentarhanopettajia koskeva paikallinen sopimus OAJ:ssa Varallaolo (5 ) oltava tavoitettavissa ei työaikaa ei kohtuutonta haittaa vapaa-ajan käytölle varallaolovelvollisuus perustuu sopimukseen (määräys viranhaltijalla) Tarkat kirjalliset ohjeet varallaolon ennakkoilmoitus min. 3 vrk korvaus varallaolosta edellyttää kirjallista määräystä (työvuoroluettelo) Timo Mäki, OAJ 20
Työaikakorvausten suorittamisajankohta (25 5 mom.) Maksettava tai vapaa-ajankorvaus viimeistään: seuraavan kalenterikuukauden tai vapaa-aikakorvaus sovittaessa 4:n seuraavan kalenterikuukauden aikana Rahakorvaus, jos ei voi antaa vapaa-aikakorvausta KVTES 2012-2013 s. 78 21
Työvuorosuunnitelma, työvuoroluettelo, työaikakirjanpito. Asianmukaisella työaikakirjanpidolla vältetään erimielisyyksien syntymistä ja esimerkiksi ylitöiden määrää koskevissa riitatilanteissa työaikakirjanpidolla on usein ratkaiseva merkitys. Lastentarhanopettajalla ja luottamusmiehellä on oikeus saada kirjallinen selvitys häntä koskevista merkinnöistä työaikakirjanpidossa. Heiluttaako koira häntää, vai häntä koiraa? 22
Työvuoroluettelon ja sen laatiminen (KVTES III, 30 ) Työaikakirjanpito työaikalain alaisille töille; on myös palkkakirjanpito (2 ) Työvuorosuunnitelma (työvuoroluettelo) tulee laatia koko tasoittumisjaksolle Työvuoroluettelossa viranhaltijan/työntekijän säännöllisen työajan alkamis- ja päättymisajankohdat Työvuoroluettelo kirjallisesti työntekijöiden tietoon viimeistään viikkoa ennen tasoittumisjakson alkua Vahvistettu työvuoroluettelo voidaan muuttaa työnantaja ja työntekijän sopimuksella - työntekijän suostumus on pääsääntö! Työvuoroluetteloa laadittaessa on työntekijälle varattava tilaisuus esittää mielipiteensä Timo Mäki, OAJ 23
Vahvistetun työvuoroluettelon muuttaminen: viranhaltijan/työntekijän suostumus perusteltu syy työvuoroluettelon virheellinen suunnittelu Perusteltu syy: Sen olemassaolo harkitaan kussakin tapauksessa erikseen Toiminnallisesti välttämätön syy esim. työntekijöiden/viranhaltijoiden äkillisen sairastumisten johdosta syntyvä toimintaa merkittävästi haittaava työvoiman vajaus. Joissain tilanteissa voi tarkoittaa työn lisääntymisen lisäksi työn vähentymistä, esim. päiväkodin lasten sairastumisten johdosta. Työn vähentymiseen varautumiseksi tulee kartoittaa muun työn tekemismahdollisuuksia. Työtuntien muodostuminen ylityöksi tai vahvistetun työvuoroluettelon työtuntien alittuminen ei ole perusteltu syy muuttaa työvuoroluetteloa. 24
Muutoksesta on ilmoitettava mahdollisimman nopeasti henkilölle, jota muutos koskee. Työtuomioistuimen antaman päätöksen (47/2007) mukaan työnantaja ei voi yksipuolisesti muuttaa työvuoroluetteloa, kun perusteltu syy ilmenee vasta silloin, kun työntekijä/viranhaltija on jo tullut työvuoroonsa tai kun työvuoro on jo alkanut. Työnantaja ei voi tehdä yksipuolisesti työntekijän työvuoroluetteloon muutosta myöskään silloin, jos siitä seuraa työpäivän pidentyminen siten, että syntyy lisä- tai ylityötä. Työaikalain mukaan yli- ja lisätyötä saa teettää vain työntekijän kutakin kertaa varten erikseen antamalla suostumuksella (TAL 18 ). Vain viranhaltija-asemassa ei voi kieltäytyä lisä- tai ylityöstä, jos sen tekeminen on työn laadun ja erittäin pakottavien syiden vuoksi välttämätöntä. Timo Mäki, OAJ 25
Koulutus työaikana Koulutus luetaan työajaksi, jos työnantaja on antanut koulutukseen osallistumista varten virkamatkamääräyksen ja virka- ja työehtosopimuksen sitä koskevat edellytykset (KVTES työaikaluku 4 ) täyttyvät. Tällainen koulutusaika saattaa muodostua myös ylityöksi. Edellytykset ovat seuraavat: koulutustilaisuuden 1. tulee olla työnantajan itsensä järjestämää 2. välittömästi työntekijän työtehtäviin liittyvä 3. työtehtävien hoidon kannalta välttämätön 4. työnopastukseen rinnastettavaa, josta 5. työntekijä ei voi työvelvollisuuttaan laiminlyömättä kieltäytyä. Kannattaa aina etukäteen varmistua siitä, että luetaanko koulutustilaisuusaika työajaksi ja antaako työnantaja sitä varten työnjohdollisen päätöksen/matkamääräyksen. Timo Mäki, OAJ 26
OAJ 2012/TM LAUANTAIKOULUTUS A) Lauantaina järjestettävä kehittämis- tai koulutuspäivä tulee ottaa huomioon työvuoroluetteloa laadittaessa Lauantaikoulutukseen tms. tarvittava aika tulee sisältyä viikkotyöaikaan Jos käytössä on useamman viikon tasoittumisjakso, niin tarvittava aika tulee sisältyä tasoittumisjakson yhteen laskettuun työaikaan Lauantaityöpäivä tehdään säännöllisenä työaikana ja siitä tulee korvata lauantaityökorvaus (20 %) B) Jos tehty lauantaityöpäivä halutaan korvata tasoittumisjaksoa myöhemmin kokonaisella vapaapäivällä, asiasta tulee sopia luottamusmiehen kanssa, mikäli se koskee vähintään viittä työntekijää/viranhaltijaa Paikallisessa sopimuksessa on syytä sopia siitä, että lauantaina tehdyt työtunnit sisällytetään säännölliseen työaikaan, jolloin vapaapäivä annetaan lauantaityökorvauksella korotettuina Lisäksi on sovittava, miten kehittämispäivä merkitään työvuoroluetteloon, ja miten se otetaan työajan kertymisessä huomioon C) Jos työtunteja ei etukäteen oteta huomioon viikkotyöajassa, niin lauantain työtunneista syntyy viikoittaista ylityötä Viisi ensimmäistä tuntia korvataan 50 %:lla korotettuna ja seuraavat 100 %:lla Kun lauantaityö tehdään ylityönä, se ei sisälly säännölliseen työaikaan eikä siitä korvata lauantaityökorvausta
Päiväkodin johtajan, lastentarhanopettajan ja erityislastentarhanopettajan työaikaa koskeva erityismääräys (KVTES III 6 ja liite 5 3 1 mom.) Päiväkodin lastentarhanopettajilla on kokonaisvastuu oman lapsiryhmänsä varhaiskasvatuksesta ja esiopetuksesta. Sitä varten on kunnallisessa yleisessä virka- ja työehtosopimuksessa työaikaa koskeva erityismääräys (KVTES s. 55 ja 172-173), jota kuntatyönantajan pitää noudattaa. Suunnittelu-, valmistelu- ja arviointityöhön sekä erinäisiin yhteistyötehtäviin on oikeus käyttää työaikaa lapsiryhmän ulkopuolella ja tarvittaessa päiväkodin ulkopuolella. Esimies vastaa, että tämä työaikamääräys toteutuu. Työaikakysymykset ovat yhteistoiminta-asioita. Työaikajärjestelyistä ja niiden muutoksista keskustellaan henkilöstön kanssa. Tarvittaessa kuullaan myös luottamusmiestä. Timo Mäki, OAJ 28
55 172 Timo Mäki, OAJ 29
30
Viisi ylimääräistä vapaapäivää, ns. VES-päivät kelpoisuusehdot (272/2005) täyttävälle varhaiskasvatuksen opetus- ja kasvatustehtävät ja työnjohto päiväkodissa päiväkodin kasvatushenkilöstö = lastentarhanopettaja, erityislastentarhanopettaja ja päiväkodin johtaja tai vastaava virkanimike kaksi täyttä lomanmääräytymiskuukautta / yksi VES-päivä, enintään viisi vuodessa vain vuosilomapäivät huomioidaan työssäolon veroisiksi päiviksi ansaintajakson alkamisajankohdan määrittelee kunta ansaintajakso sama kaikilla osa-aikatyöntekijälle samassa suhteessa kuin työaika säännöllisestä työajasta antamisajankohdan päättää työnantaja ja mahdollinen muutos kirjallisella anomuksella yleensä annetaan ansaintajakson jälkeen ansaintajaksolla annetaan siihen saakka ansaitut annetaan yhdessä tai useammassa erässä saamatta jääneistä vapaapäivistä ei rahakorvausta Päiväkodin muu henkilöstö Ei sovelleta erityismääräystä! Timo Mäki, OAJ 31
Lastentarhanopettajan työaikaa koskevat erityismääräykset OAJ:n kysely, kevät 2013
845 vastausta 153 kuntaa Tarkasteluajankohtana viikko 6, 4. 8.2.2013 33
Tuloksia Tuloksissa mukana lastentarhanopettajat (n= 630), joiden työaika yli 35 tuntia Lapsiryhmän ulkopuolisiin tehtäviin käytetty aika työpaikalla 1 tunti 50 minuuttia (ka) Lapsiryhmän ulkopuolisiin tehtäviin käytetty aika työpaikan ulkopuolella 1 tunti 26 minuuttia (ka) Lapsiryhmän ulkopuolisiin tehtäviin käytetty aika yhteensä 3 tuntia 9 minuuttia (ka) 34
JOHTAMINEN Timo Mäki, OAJ 35
Ammatillinen varhaiskasvatus vaatii ammatillista johtamista
Lainsäädäntö L Ihmisten johtaminen M Ihmisten asioiden johtaminen Sopimukset Ammatillinen varhaiskasvatus Tutkimus- ja kehittämistieto A Auttava/palveleva hallinto Ohjausasiakirjat MÄKI 2012 37
Esimerkki varhaiskasvatuksen johtoorganisaatiosta 05PKO011 Yleistyöaika + erit. määräys Tsto-työaika liukumajärj. Tsto-työaika tai ei työaikaa? Vastaava lastentarhanopettaja Sivistys-/ Vakajohtaja Ylin johto Varhaiskasvatuspäällikkö keskijohto Hinnoittelun ulkopuoliset / sopimuspalkka II.17 Päiväkodin johtaja tai varhaiskasvatusyksikön johtaja lähijohto Hinnoittelun ulkopuoliset Liite 5, 1 05PKO014 Varajohtaja Varhaiskasvatuksen/ päivähoidon hallinnolliset johtotehtävät (272/2005) Kelpoisuus: L 10 1 mom. soveltuva ylempi korkeakoulututkinto alan tuntemus edellisten lisäksi riittävä johtamistaito Päiväkodin tai perhepäivähoidon ammatilliset johtotehtävät (272/2005) Kelpoisuus: L 10 3 mom. lastentarhanopettajan kelpoisuus (L7 ) riittävä johtamistaito 05PKO02B Mäki 2011
Poissa oleva johtaja Mikä on perustehtävä? Miten se on kuvattu tehtäväkuvauksessa? Täällä taas ensi viikolla Toimistotöiden ja palaverien vaikutus tehtävän vaativuuteen ja palkkaan? Johtajan työaikasuojelu? Oikeus työaikakorvauksiin ja työajan seurantaan? Työn haitallinen kuormittavuus ja työhyvinvointi? Työnjohtovastuu ja oikeusturvaongelmat?
Läsnä oleva johtaja Perustehtävä liittyy päiväkodin toimintaan ja tavoitteisiin, ja on selkeä ja rajattu. Johtaminen on ammatillista ja johtajuus pedagogista. Tehtäväkuvaus on oikein laadittu ja tehtäväkohtainen palkka vastaa tehtävän vaativuutta. Työaikasuojelu toimii ja työnantaja huolehtii johtajasta. Johtajalla on työajan seuranta ja oikeus sopimuksen mukaisiin työaikakorvauksiin. Johtajan osaaminen on ajan tasalla ja oikeusturva kunnossa. Työhyvinvointi kulminoituu pitkälti johtajuuden toteutumiseen, mikä entisestään nostaa johtajuuden merkitystä varhaiskasvatuksen työyhteisöissä. Hujala & Fonsén 2009 Johtajuus ja varhaiskasvatuksen laatu -loppuraportti Timo Mäki, OAJ 40
KVTES sopimusmääräysten noudattaminen edistää lastentarhanopettajien ja päiväkodin johtajan työhyvinvointia, työaikasuojelua ja sopimusturvaa!