Jätelainsäädäntö, jätehuollon työnjako Joensuu 24.10.2013 Lakiasiainpäällikkö Leena Eränkö
Kunnalle säädetty yhdyskuntajätehuollon tehtäviä Ei ole uutta - jo 1970-luvulta asti samat tehtävät! KUNTA jätelaissa ja jätehuollossa on riippuen pykälästä ja yhteydestä: Peruskunta, osakaskunta, omistajakunta, yhteistyökunta (Vastuu ja organisointi) Kunnan jätehuoltoviranomainen (Jätehuollon viranomaistehtävät) Kunnan jätelaitos (Jätehuollon palvelutehtävät) 24.10.2013 Leena Eränkö 2
Aiheuttamisperiaate aiheuttaja maksaa maksurahoitus julkinen jätetaksa Yhdyskuntajätehuolto ei rasita kuntataloutta ei rahoiteta verovaroin kotitaloudet ja muut jätteentuottajat kustantavat jätehuollon jätemaksulla Yhdyskuntajätehuolto ei rasita kuntahallintoa operatiivinen yhdyskuntajätehuolto yleensä ulkoistettu kuntien omistamaan jäteyhtiöön yksityisiltä yrityksiltä ostetaan iso osa palveluista myös jätelautakunnan kustannukset maksukatteisia 24.10.2013 Leena Eränkö 3
Kuntien jätehuoltoyksinoikeus jatkuu Markkinaehtoinen ei toimi, tarvitaan julkinen vastuu YHDYSKUNTAJÄTEHUOLTO on julkinen välttämättömyyspalvelu (EU-oikeus) Palvelu hoituu myös siellä missä palvelun tuottaminen on hankalaa ja tuottamatonta kaikissa oloissa, kaikkina aikoina, kaikilla alueilla kuntalaisille yhdenvertaisesti 24.10.2013 Leena Eränkö 4
Jätehuollon rakennemuutos Uusi jätelainsäädäntö tiukentaa vaatimuksia Jätehuollon etusijajärjestys, erilliskeräys- ja kierrätysvaatimukset Orgaanisen jätteen kaatopaikkakielto kaatopaikkakäsittely väistyy kierrätys ja energiahyödyntäminen tehostuu 24.10.2013 Leena Eränkö 5
Julkinen yhdyskuntajätehuolto Kuntien vastuulla on asumisen, julkisen toiminnan ja sosiaali-, terveys- ja koulutoimen yhdyskuntajätehuolto Kunnat hoitavat jätehuollon yleensä yhteistyössä (jäteyhtiöt, kuntayhtymät, jätelaitosyhteistyö) Yhdyskuntajätehuolto on julkinen välttämättömyyspalvelu Ympäristönsuojeluviranomaiset valvovat jätehuoltoa ja voivat käyttää valvontamääräyksiä jos velvoitteet laiminlyödään Elinkeinotoiminnan jätehuolto ei ole mukana, vaan yritykset vastaavat siitä itse 24.10.2013 Leena Eränkö 6
Julkisoikeudellinen lakisääteinen jätehuoltovastuu Kunnan vastuuta yhdyskuntajätehuollon järjestämisessä tai viranomaistehtäviä ei voi ulkoistaa yrityksille Kuntien yhteistyö mahdollista ja suotavaa: Kuntayhtymä tai Jäteyhtiö ja jätelautakunta 24.10.2013 Leena Eränkö 7
Peruskunnan tehtävä ja rooli Vastuu yhdyskuntajätehuollon organisoinnista Päättää yhteistyöstä Päättää jäteyhtiön perustamisesta ja tehtävistä Jäteyhtiön omistajaohjaus 24.10.2013 Leena Eränkö 8
Yhdyskuntajätehuollon palvelutehtäviä mm. Kunnan vastuulla olevan jätteen käsittelyn järjestäminen Vastaanotto ja keräyspaikat, kaatopaikka, energiahyödyntäminen, hyötyjakeiden keräys, vaarallisten jätteiden käsittelyn järjestäminen, kompostointi tms. jne Jätteenkuljetuksen kilpailuttaminen Jätehuollon seuranta Jätemaksujen laskutus Asiakasrekisterin pitäminen Jäteneuvonta - Ei julkisen vallan käyttöä = Julkinen palvelutehtävä 24.10.2013 Leena Eränkö 9
Jätehuollon rakennemuutos Lajittelu, erilliskeräys ja kierrätys aineena Jäteasetus 14 Yhdyskuntajätteen erilliskeräys ja kierrätys Teollisuus-, palvelu- ja muun elinkeinotoiminnan harjoittajan, muun jätteen haltijan sekä kunnan on jätelain 8, 13 ja 15 :ssä säädetyin edellytyksin järjestettävä vastuulleen kuuluvan paperi-, kartonki-, lasi-, metalli-, muovi- ja biojätteen erilliskeräys ja kierrätys. Tuottajan velvollisuudesta järjestää käytöstä poistettujen paperituotteiden ja paperi-, kartonki-, lasi-, metalli- ja muovipakkausten erilliskeräys ja kierrätys säädetään jätelain 6 luvussa ja jätelain nojalla annetuissa säännöksissä. Kierrätystavoite 50 % 1.1.2016 Ei yksilöity vastuunjakoa EU:lle vastuussa valtio 24.10.2013 Leena Eränkö 10
Jätehuollon palvelutehtävä mm. hyötyjätteiden keräys 24.10.2013 Leena Eränkö 11
Jätehuollon viranomaistehtäviä mm. Jätehuoltomääräysten hyväksyminen Poikkeaminen jh-määräyksistä Jätetaksan hyväksyminen Jätemaksupäätökset Jätteenkuljetusjärjestelmäpäätökset Yhdyskuntajätehuollosta poikkeaminen Kuljetusrekisterin pitäminen Tiedonsaanti- ja tarkastusoikeus =Julkisen vallan käyttöä 24.10.2013 Leena Eränkö 12
Jätehuoltomääräykset 1) kunnan vastuulla olevan yhdyskuntajätteen määrän vähentämisestä, lajittelusta, säilyttämisestä, keräyksestä, kuljetuksesta, hyödyntämisestä ja loppukäsittelystä sekä näitä koskevista teknisistä vaatimuksista 2) yritystoiminnan jätteiden keräyksen, vastaanoton ja kuljetuksen käytännön järjestelyistä kiinteistöillä tai jätteen vastaanottopaikoilla sekä näitä koskevista teknisistä vaatimuksista terveys- ja ympäristöhaittojen ehkäisemiseksi 3) toimista roskaantumisen ehkäisemiseksi 4) velvollisuudesta antaa kunnan jätehuoltoviranomaiselle tai kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle tietoja kunnan vastuulla olevista jätteistä tai kiinteistöittäisistä jätteen kuljetuksista. 24.10.2013 Leena Eränkö 13
Erilliskeräysmääräykset tarpeen edelleen pakkausjätteen tuottajavastuun tukena 1.5.2014 tai 1.1.2016 alkaen Jätehuoltomääräys tai erillinen päätös pakkausjätemateriaalien erilliskeräyksestä kiinteistöllä (jätelain 35 :n 1 mom) lasi, metalli, kartonki (muovi, puu?) Pakollinen/vapaaehtoinen Tietyn kokoiset asuintalot Palvelu varmistettava Kuljetusjärjestelmäpäätökset erikseen 24.10.2013 Leena Eränkö 14
Mm. erilliskeräysmääräykset kseen 24.10.2013 Leena Eränkö 15
Aiheuttamisperiaate -> Jätemaksu - >Jätetaksa Jätetaksa sisältää luettelon jätemaksuista ja niiden suuruuksista sekä tarkempia määräyksiä jätemaksujen perusteista Kunnan on perittävä jätehuollosta julkisoikeudellista jätemaksua, jolla katetaan tehtävän hoitamisesta aiheutuvat kustannukset. Kaatopaikkakäsittelystä on perittävä maksu, jolla katetaan perustamisen, käytön, käytöstä poistamisen, jälkihoidon (väh. 30 vuotta) ja ympäristölupavakuuden yms. kustannukset. 24.10.2013 Leena Eränkö 16
Jätetaksa ja jätemaksu Jätemaksun on vastattava kunnan tarjoamaa palvelutasoa ja mahdollisuuksien mukaan kannustettava jätteen määrän ja haitallisuuden vähentämiseen sekä etusijajärjestyksen mukaiseen jätehuoltoon Jätetaksan hyväksyy jätehuoltoviranomainen Jätetaksan hyväksymiseen haetaan muutosta kunnallisvalituksella 24.10.2013 Leena Eränkö 17
Jätemaksu Yksittäisen jätemaksun määrää jätehuoltoviranomainen tai sen alainen viranhaltija Valmistelussa apua jäteyhtiöltä Laskutuksen yleensä hoitaa jäteyhtiö Jätemaksu yleensä suoraan jäteyhtiön tilille Jätemaksuun haetaan muutosta muistutuksella, jonka johdosta tehdystä päätöksestä voi valittaa hallinto-oikeuteen 24.10.2013 Leena Eränkö 18
Jätehuoltotehtävien hoitamisessa vaihtoehtoja Palvelu- ja viranomaistehtävät samassa toimielimessä: Kunnan organisaatiossa oleva jätehuolto Kunnan oma jätehuolto(liike)laitos, jossa jätehuoltoviranomainen johtokunta Kuntayhtymä Eri toimielimessä: Jäteyhtiö + Jätelautakunta = yleisin malli! Kunnan laitos + erillinen lautakunta 24.10.2013 Leena Eränkö 19
Jäteyhtiöstä seuraa jätelautakunta Jäteyhtiökunnissa on oltava osakaskuntien yhteinen (pakollinen) jätelautakunta Yhteisestä jätelautakunnasta on siis pakko sopia Tehtäväkokonaisuus on jakamaton Jätelautakunta hoitaa kaikki jätelain mukaiset kunnan jätehuollon viranomaistehtävät 24.10.2013 Leena Eränkö 20
Kunnallisen jäteyhtiön roolista Kunnat (valtuusto) ovat antaneet kuntien jäteyhtiölle jätehuoltotehtävät Jäteyhtiö hoitaa tehtäviä kuntien puolesta Vain kunnat (valtuusto) voivat muuttaa tehtäviä Jäteyhtiöllä kuntien toimeksianto Jäteyhtiö huolehtii operatiivisesta toiminnasta ja voi tehdä tarpeellisia valintoja Jätelautakunta ei voi kajota toimeksiantoon 24.10.2013 Leena Eränkö 21
Kunnallisen jäteyhtiön roolista Kuntien jäteyhtiö tarvitsee yhteistyötä Kuntien yhteinen jätelautakunta tarvitsee yhteistyötä Jätehuoltomääräykset (mm. lajittelu ja erilliskeräys) Jätetaksa ja jätemaksut (katettava jätehuoltokustannukset = jätelautakunnan ja jäteyhtiön kulut) Jätteenkuljetusjärjestelmä, kilpailuttaminen Seuranta (tarpeen mukaan uusia päätöksiä) 24.10.2013 Leena Eränkö 22
Jätelaitoksen roolista Jätelautakunnan pari valjakossa Mitalin toinen puoli Kumppani ja toteuttaja Kunnan yksikkö Lakiasiainpäällikkö Leena Eränkö Maaliskuu 2013 24.10.2013 Leena Eränkö 23
Kunnallisen jäteyhtiön roolista Jätelautakunnan pari valjakossa Mitalin toinen puoli Kumppani ja toteuttaja Kunnan yksikkö 24.10.2013 Leena Eränkö 24
Jätepolitiikka, jätestrategia = Yhteinen työ Kunnat (vastuu ja omistajaohjaus) Jäteyhtiö (palvelutehtävät) Jätelautakunta (viranomaistehtävät) 24.10.2013 Leena Eränkö 25
Mukavaa syksyä! Ota tarvittaessa yhteyttä: leena.eranko@jly.fi Käy nettisivuillamme: www.jly.fi 24.10.2013 Leena Eränkö 26