YMPÄRISTÖLUPAPÄÄTÖS Nro 52/07/1 Dnro Psy-2007-y-1 Annettu julkipanon jälkeen 23.4.2007 1 ASIA Myllynevan turvetuotantoalueen jälkihoitotoimien vahvistaminen, Rantsila LUVAN HAKIJA Turveruukki Oy Teknologiantie 12 A 90570 Oulu
SISÄLLYSLUETTELO 2 HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO... 3 TOIMINTA JA SEN SIJAINTI... 3 LUVAN HAKEMISEN PERUSTE... 3 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA... 3 TOIMINTAA KOSKEVA LUPA, SOPIMUKSET JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE... 3 TOIMINTA... 4 Yleiskuvaus toiminnasta... 4 Suunnitelma toiminnan lopettamisen edellyttämistä ympäristönsuojelua koskevista toimista... 4 Toiminnanharjoittajan toimenpiteet... 4 Vuokra-alueiden luovutus... 4 Turvetuotantoalueen jälkikäyttö... 5 YMPÄRISTÖKUORMITUS... 5 TOIMINTA-ALUE JA SEN YMPÄRISTÖ... 7 TOIMINNAN LOPETTAMISEN JÄLKEINEN TARKKAILU U... 7 TOIMINNAN PÄÄTTYMISEN JÄLKEEN MAHDOLLISESTI AIHEUTUVIEN PILAANTUMISVAHINKOJEN KORVAAMINEN... 8 VASTUUN PÄÄTTYMINEN... 8 HAKEMUKSEN KÄSITTELY... 8 Hakemuksen täydennykset... 8 Hakemuksesta tiedottaminen... 8 Lausunnot... 9 Muistutukset... 9 Hakijan kuuleminen ja vastine... 9 Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U... 10 YMPÄRISTÖLUPARATKAISU... 10 LUPAMÄÄRÄYKSET... 10 Toiminnan lopettamista koskevat määräykset... 10 OHJAUS ENNAKOIMATTOMAN VAHINGON VARALTA... 11 RATKAISUN PERUSTELUT... 11 Ympäristöluvan harkinnan perusteet... 11 Luvan myöntämisen edellytykset... 11 Lupamääräysten perustelut... 11 VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN... 11 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO... 12 Päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus... 12 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET... 12 KÄSITTELYMAKSU... 12 U Ratkaisu... 12 Perustelut... 12 Oikeusohje... 12 MUUTOKSENHAKU... 13
3 HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO Turveruukki Oy on ympäristölupavirastoon 4.1.2007 toimittamassaan hakemuksessa pyytänyt ympäristölupaa Rantsilan kunnassa sijaitsevan Myllynevan turvetuotannon jälkihoito- ja ympäristönsuojelutoimien toteuttamiseen. TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Hankkeen tarkoituksena on siirtyä lopullisesti Myllynevan turvetuotantoalueen tuotantovaiheesta jälkihoitovaiheeseen ja edelleen jälkikäyttövaiheeseen. Myllynevan turvetuotantoalue sijaitsee Rantsilan kunnassa noin 5 kilometriä keskustaajamasta kaakkoon Siikajoen valuma-alueella. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston Myllynevan turvetuotantoaluetta koskevan päätöksen nro 27/04/2 mukaan toiminnanharjoittajan on hyvissä ajoin, viimeistään kuusi kuukautta ennen toiminnan lopettamista, esitettävä ympäristölupaviraston hyväksyttäväksi yksityiskohtainen suunnitelma toiminnan lopettamisen edellyttämistä ympäristönsuojelua koskevista toimista ja tuotantoalueen jälkihoidosta. Suunnitelmaan on liitettävä esitys toiminnan lopettamisen jälkeisestä tarkkailusta ja niiden toiminnan jälkeen mahdollisesti aiheutuvien vesistön pilaantumisvahinkojen korvaamisesta, joista luvan saaja on vastuussa. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin 5 c) kohdan mukaan ympäristölupavirasto ratkaisee turvetuotantoa ja siihen liittyvää ojitusta koskevan ympäristölupa-asian, jos tuotantoalue on yli 10 ha. Jos toimintaa koskevassa luvassa ei ole riittäviä määräyksiä toiminnan lopettamiseksi tarvittavista toimista, lupaviranomaisen on annettava ympäristönsuojelulain 90 :n mukaisesti tätä tarkoittavat määräykset. TOIMINTAA KOSKEVA LUPA, SOPIMUKSET JA ALUEEN KAAVOITUSTI- LANNE Pohjois-Suomen ympäristölupavirasto on 8.4.2004 antamallaan päätöksellä nro 27/04/2 myöntänyt ympäristöluvan Myllynevan turvetuotantoalueelle. Toiminnan lopettamista koskevassa lupamääräyksessä luvan saaja on velvoitettu esittämään ympäristölupaviraston hyväksyttäväksi yksityiskohtainen suunnitelma toiminnan lopettamisen edellyttämistä ympäristönsuojelua koskevista toimista ja tuotantoalueen jälkihoidosta. Vuokrasopimukset on purettu maanomistajien kanssa. Turveruukki Oy on tehnyt alueella kaikki jälkihoitotoimet syksyllä 2006. Maakuntakaavassa ei ole merkintöjä Myllynevan kohdalla.
TOIMINTA 4 Yleiskuvaus toiminnasta Myllynevan tuotanto on aloitettu vuonna 1977. Tuotanto on loppunut kokonaisuudessaan alueella vuonna 2006. Myllynevan alkuperäinen tuotantoalue on ollut 181 ha. Vuonna 1995 haettiin alueelle vesioikeuden lupaa vesien johtamiseen alapuoliseen vesistöön. Hakuvuonna oli Myllynevan alueella turvetuotannossa 64 ha ja 117 ha entistä tuotantoaluetta oli jo luovutettu maanomistajille metsätalouskäyttöön. Vuonna 2002 haettiin alueelle ympäristölupaa, ja tuotannossa oli tällöin enää 20 ha. Vuonna 2006 on tuotettu turvetta enää 8 ha:n alueella. Tuotanto Myllynevalla lopetettiin elokuussa 2006. Seuraavassa taulukossa on esitetty Myllynevan tuotanto- ja poistumaalueet vuosina 1977 2007. vuosi tuotanto ha poistuma ha yhteensä 1977 181 0 181 1980 181 0 181 1985 181 0 181 1990 175 6 181 1995 64 117 181 1999 30 151 181 2002 20 161 181 2006 8 173 181 2007 0 181 181 Suunnitelma toiminnan lopettamisen edellyttämistä ympäristönsuojelua koskevista toimista Toiminnanharjoittajan toimenpiteet Toiminnanharjoittaja on poistanut syksyllä 2006 Myllynevan alueelta tuotantoon liittyvät koneet ja laitteet (esim. työmaakopit ja lietteenpidättimet). Alueella olleet päisteputket on jätetty paikoilleen maanomistajan niin halutessa. Myös alueella olevat laskeutusaltaat jäävät paikoilleen. Toiminnanharjoittaja on poistanut lietteet tuotannossa olleen alueen alapuolisesta laskeutusaltaasta marraskuussa 2006. Samalla on altaasta poistettu mittapato. Siinä vaiheessa kun maanomistaja ottaa alueen käyttöönsä, ei Turveruukki Oy enää vastaa vesiensuojelusta eikä vahingoista, joita toiminnasta mahdollisesti aiheutuu. Tämän jälkeen maanomistaja tai -haltija vastaa alueen käytöstä sekä mahdollisesta ympäristöasioiden hoidosta ja kuormituksesta vesistöön. Vuokra-alueiden luovutus Myllynevan vuokra-alueita on luovutettu maanomistajille sitä mukaa, kun tuotannosta on poistunut alueita. Turveruukki Oy on tehnyt luovutetuille alueille maastokatselmuksen vuokranantajien kanssa 5.9.2006. Maastokatselmuksessa on tarkistettu, että
5 alueen kokoojaojien kunto on sellainen, että alue on kuivatukseltaan metsänkasvatukseen tai maanviljelyyn soveltuvassa tilassa. Katselmuksen jälkeen kokoojaoja ja reunaojat on puhdistettu sovituilta osin. Alueella ei enää tehdä Turveruukki Oy:n toimesta mitään toimenpiteitä. Turvetuotantoalueen jälkikäyttö Ensimmäisenä luovutettu Myllynevan eteläpää metsitettiin vuonna 1996. Tämän jälkeen osalla aluetta on tehty metsitystoimia ja osa alueesta on otettu maatalouskäyttöön. Myllynevan alkuperäisestä 181 ha:n suuruisesta alueesta on noin 120 ha metsitetty. Noin 35 ha on maatalouskäytössä. Loput alueet ovat luontaisesti kasvittuneet. Tuotannosta viimeisenä poistuneet ja luovutetut alueet siirtyvät maa- ja metsätalouskäyttöön vuonna 2007. YMPÄRISTÖKUORMITUS Seuraavassa taulukossa on esitetty arvio Myllynevan tulevasta tuotantokauden aikaisesta kuormituksesta erilaisissa virtaamatilanteissa sekä arvion perustana käytetyt Myllynevalla vuonna 2001 mitatut ominaiskuormitusluvut lukuun ottamatta ylivalumatilannetta, joka on kaikkien tarkkailusoiden keskiarvo vuosina 1999 2001. Tuotantovaiheen ominaiskuormitus Kiintoaine g/ha d COD Mn g/ha d Kok.P g/ha d Kok.N g/ha d Kesän keskiarvo (brutto) 42 74 0,23 4,1 Kesän keskiarvo (netto) 25 0 0,12 2,4 Kesän ylivaluma (1 vrk, brutto) 575 1 120 3,0 55 Kesän alivaluma (2 vko, brutto) 20 37 0,11 2,0 Tuotantovaiheen ominaiskuormitus Ala ha Kiintoaine kg/d COD Mn kg/d Kok.P kg/d Kok.N kg/d Kesän keskiarvo (brutto) 22 0,9 1,6 0,005 0,09 Kesän keskiarvo (netto) 0,5 0 0,003 0,05 Kesän ylivaluma (1 vrk, brutto) 12 24 0,065 1,2 Kesän alivaluma (2 vko, brutto) 0,4 0,8 0,002 0,04 Ympäristölupahakemuksessa arvioitiin Myllynevan vuosittaisen nettokuormituksen 22 ha:n suuruisella pinta-alalla olevan 450 kg kiintoainetta, 111 kg COD Mn, 1,3 kg fosforia ja 70 kg typpeä. Myllynevan tuotantoalue on ollut päästö- ja vesistötarkkailussa vuosina 2005 ja 2006. Alueelta lähtevän veden laatua ja määrää on tarkkailtu 15.5. 30.9. Samaan aikaan on tarkkailtu myös alapuolisen Myllyojan vedenlaatua. Vuonna 2005 mitattiin Myllynevan päästöjä tuotantokaudella 15.5. 30.9. Mittaustulosten perusteella oli 12 ha:n suuruisen tuotannossa olleen alueen kesäaikainen bruttokuormitus kiintoaineen osalta 0,4 kg/d, COD Mn :n osalta 1,1 kg/d, kokonaisfosforin osalta 0,003 kg/d ja kokonaistypen osalta 0,11 kg/d. Tulokset vastaavat lupahakemuksessa arvioituja kuormituksia tuotannossa ollutta hehtaaria kohden. Vuoden 2005 tarkkailujen perusteella laskettu Myllynevan nettovuosikuormitus oli 12 ha:n alueella 653 kg kiintoainetta, 72 kg typpeä ja 3 kg fosforia.
6 Vuonna 2006 mitattiin Myllynevan päästöjä tuotantokaudella 15.5. 30.9. Mittaustulosten perusteella oli 8 ha:n suuruisen tuotannossa olleen alueen kesäaikainen bruttokuormitus hieman suurempi kuin vuonna 2005 ollen kiintoaineen osalta 1,6 kg/d, COD Mn :n osalta 3,6 kg/d, kokonaisfosforin osalta 0,02 kg/d ja kokonaistypen osalta 0,18 kg/d. Hakemusta laadittaessa ei vielä ole ollut saatavissa laajalti tarkkailutuloksia tuotannosta poistuneiden alueiden kuormituksesta. Turveruukki Oy:n Kurunnevan eteläisen alueen osalta on tuotannosta poistuneen ja valtaosaltaan jälkikäyttöön siirtyneen alueen osalta päästötarkkailutuloksia avovesikausilta vuosina 2004 2006. Tulokset on esitetty seuraavassa taulukossa. Taulukossa on vertailun vuoksi esitetty myös Kurunnevan pohjoispuolen tuotannossa olleen alueen tarkkailutulokset. Brutto-ominaiskuormitus vuosi Mq COD Mn kok.p PO 4 -P kok.n NO 3 -N, NO 2 -N NH 4 -N Fe Ka. l/s km2 g/ha/d g/ha/d g/ha/d g/ha/d g/ha/d g/ha/d g/ha/d g/ha/d Kuru eteläinen 2004 21 391 0,81 0,59 21,2 14,55 29,6 209,2 429,9 Kuru eteläinen 2005 5 89 0,36 0,26 4,3 1,3 2,2 37 51 Kuru pohjoinen 2005 9,1 147 0,99 1,12 6 0,28 3,2 106 120 Kuru eteläinen 2006 8,2 178 0,3 0,03 8,7 0,004 0,004 12 60 Kuru pohjoinen 2006 5,3 89 1 1 8,3 0,2 5,9 121 171 Veden keskim.laatu vuosi ph COD Mn kok.p Kok.N Fe Ka. mg/l Ug/l Ug/l ug/l mg/l Kuru eteläinen 2004 4,4 19 43 1 055 6 600 19 Kuru eteläinen 2005 6,9 18 63 803 9 833 8 Kuru pohjoinen 2005 6,5 19 129 835 9 900 18 Kuru eteläinen 2006 6,6 25 56 898 8 700 9 Kuru pohjoinen 2006 6 17 117 1 295 20 000 21 Kurunnevan eteläisen alueen kuormitus on ollut suurimmillaan heti tuotannon lopettamista seuraavana vuonna 2004. Vuosien 2005 ja 2006 kuormitus on ollut vuoden 2004 tasoa pienempi. Vuonna 2005 on Kurunnevan pohjoisen alueen kuormitus ollut hieman suurempi kuin tuotannosta poistuneen alueen. Tuotannosta poistuneella alueella on tehty keväällä 2005 ojitusta ja laajoja alueita on lannoitettu viljelyä varten. Myös vuonna 2006 on tuotannossa olleen alueen kuormitus ollut suurempi kuin tuotannosta poistuneen alueen kuormitus. Vuoden 2005 tarkkailua koskevassa Siikajoen turvetuotantoalueiden käyttö-, päästö- ja vesistötarkkailu v. 2005 -raportissa (PSV-Maa ja Vesi, 2006) on todettu Myllynevan kuormituksen vaikutuksesta vesistössä seuraavaa: Myllynevalta lähtenyt vesi oli hyvin typpipitoista ja se on voinut vaikuttaa Myllyojassa (My2) todettuihin kohonneisiin typpipitoisuuksiin. Fosforipitoisuudet olivat ojassa koholla tulosten valossa kuitenkin jonkin muun kuormituksen vaikutuksesta kuin Myllynevan turvetuotantoalueen. Samassa raportissa on esitetty vedenlaatu vesistötarkkailupisteillä kesä elokuussa keskimäärin sekä alueen turvetuotantosoilta lähteneen veden laatu samoilla näytteenottokerroilla keskimäärin. Myllynevan osalta tulokset olivat seuraavat (Myllyneva = päästötarkkailupiste, Myllyoja = vesistötarkkailupiste):
7 piste ph COD Mn mg/l Kok.P µg/l PO 4 -P µg/l Kok.N µg/l NO 2+3 -N µg/l NH 4 -N µg/l kiintoaine mg/l Myllyneva 6,4 39 76 35 3 650 1 165 1 150 6,1 Myllyoja 6,0 50 110 57 1 450 80 215 20 Myllynevan koko alueen kuormituksen osalta ei arvioida tapahtuvan merkittäviä muutoksia vuonna 2007 verrattuna vuosiin 2005 ja 2006, sillä ainoa muutos on vuosina 2005 2006 tuotannossa olleen 8 ha:n suuruisen alueen siirtyminen turvetuotantovaiheesta maa- tai metsätalouskäyttöön. TOIMINTA-ALUE JA SEN YMPÄRISTÖ Myllyneva sijaitsee Siikajoen keskiosan vesistöalueella (57.02) ja siellä Rantsilan alueella (57.021). Tuotantoalueen vedet on johdettu kolmen laskeutusaltaan kautta Myllyojaan, joka laskee Siikajokeen noin 5 km:n päässä tuotantoalueesta. Tuotantoalueen ympärysvedet johdetaan eristysojilla laskeutusaltaiden ohi laskuojaan. Myllyojaan johdetaan myös noin 1 km ennen Siikajokea Turveruukki Oy:n Rahvaannevan turvetuotantoalueen vedet. Myllynevan läheisyydessä ei sijaitse suojelualueita eikä muitakaan erityisiä luontokohteita. Myllynevan ympärillä lähin asutus on noin 500 metrin päässä alueen koillispuolella tuotantoalueelle johtavan tien varressa. Seuraavat Myllynevaa lähimmät asuinrakennukset sijaitsevat noin 1,2 km länteen, noin 1,8 km luoteeseen sekä noin 1,7 km etelään tuotantoalueesta. Alueen asutus on keskittynyt Siikajokivarteen, ja valtatie 4:n varressa on asutusta harvakseltaan. Hankkeen vaikutuspiirissä ei ole vedenhankintaa varten tärkeitä tai vedenhankintaan soveltuvia pohjavesialueita. TOIMINNAN LOPETTAMISEN JÄLKEINEN TARKKAILU Käyttöpäiväkirjaan merkitään kaikki toimet, joita Myllynevalla tehdään jälkihoitovaiheessa. Voimassa olevan Siikajoen turvetuotannon velvoitetarkkailuohjelman mukaan Myllynevan tuotantoalue on ollut päästötarkkailussa vuosina 2005 ja 2006. Alueella on samanaikaisesti tehty vesistötarkkailua ohjelman mukaisesti. Alueelta lähtevästä vedestä (laskeutusaltaan mittapadolta) on otettu päästötarkkailunäytteet kahden viikon välein 15.5. 30.9. Samaan aikaan on tarkkailtu ohjelman mukaisesti alapuolisen vesistön vedenlaatua. Myllynevan alueen tuotannosta ennen vuotta 2006 poistuneet alueet on joko metsitetty, maatalouskäytössä tai ne ovat luontaisesti kasvittuneet. Vuonna 2006 oli tuotannossa enää 8 ha:n suuruinen alue, joka siirtyy maaomistajille tehdyn luovutuksen seurauksena maa- tai metsätalouskäyttöön keväällä 2007. Hakija on katsonut, että vuosina 2005 ja 2006 tehdyllä päästö- ja vesistötarkkailulla on saatu tarvittava tieto alueen kuormituksesta, eikä tarkkailua tarvitse jatkaa vuoden 2006 jälkeen, etenkin kun viimeisetkin tuotannosta poistuneet alueet siirtyvät vuonna 2007 muuhun maankäyttöön.
8 Hakija on katsonut, että erillinen vaikutustarkkailuohjelma ei ole tarpeen, sillä Siikajoen vesistö- ja kalataloustarkkailulla on katettu Myllynevan alueen vaikutustarkkailu. Hakija on myös katsonut, ettei erillinen pöly- tai melutarkkailuohjelma ole tarpeen, sillä alueella ei tehdä enää mitään toimenpiteitä. TOIMINNAN PÄÄTTYMISEN JÄLKEEN MAHDOLLISESTI AIHEUTUVIEN PI- LAANTUMISVAHINKOJEN KORVAAMINEN Myllynevaa koskevassa ympäristölupaviraston päätöksessä nro 27/04/2 ei ole enää määrätty kalatalousmaksua. Hakija on katsonut, ettei toiminnasta jälkihoitovaiheessa ole aiheutunut tai tule aiheutumaan tilakohtaista haittaa, haittaa vesistölle, kalastolle, kalastukselle eikä lähialueen asukkaille. Ympäristölupaviraston lupapäätöksessä nro 27/04/2 on kalatalousvelvoitteiden ja korvausten osalta lupavirasto päädytty ratkaisuun, jonka mukaan Myllynevan kuormitus on sekä ominaiskuormituksen että tuotantopintaalan pienentymisestä johtuen niin pieni, että sen ei enää arvioida aiheuttavan korvattavaa vahinkoa. Hakija on katsonut, ettei kalatalousmaksun määräämiseen jälkihoitovaiheessa ole perusteita. Korvattavaa vahinkoa ei arvioida aiheutuvan, kun otetaan huomioon lisäksi se, että tuotanto on loppunut kokonaan vuonna 2006. VASTUUN PÄÄTTYMINEN Hakija on esittänyt, että sen vastuu Myllynevan osalta määrätään päättyväksi viimeistään 31.5.2007. Alue on tuolloin kokonaisuudessaan otettu uuteen maankäyttöön ja uuden maankäytön kuormitus on suurempaa kuin turvetuotannosta johtuva kuormitus. HAKEMUKSEN KÄSITTELY Hakemuksen täydennykset Hakemusta on täydennetty asianosaistiedoilla 18.1.2007. Hakemuksesta tiedottaminen Ympäristölupavirasto on antanut hakemuksen tiedoksi kuuluttamalla ympäristölupavirastossa ja Rantsilan kunnassa 1.2. 5.3.2007 sekä erityistiedoksiantona asianosaisille. Kuulutuksen julkaisemisesta on lisäksi ilmoitettu 1.2.2007 Siikajokilaakso-lehdessä. Ympäristölupavirasto on pyytänyt hakemuksen johdosta lausunnon Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskukselta, Kainuun työvoima- ja elinkeinokeskukselta, Rantsilan kunnalta sekä Rantsilan kunnan ympäristönsuojelu-, terveydensuojelu- ja kaavoitusviranomaiselta.
Lausunnot 9 1. Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskus Ympäristökeskus on ilmoittanut, ettei sillä ole huomauttamista hakemuksen johdosta. 2. Kainuun työvoima- ja elinkeinokeskus Työvoima- ja elinkeinokeskus on ilmoittanut, ettei sillä ole huomauttamista hakemuksen johdosta. 3. Siikalatvan ympäristöpalvelut Siikalatvan ympäristöpalvelut on katsonut, että vuosien 2005 ja 2006 päästö- ja vesistötarkkailulla on saatu riittävä tieto alueen kuormituksesta eikä tarkkailua tarvitse jatkaa. Erillistä vaikutustarkkailuohjelmaa ei myöskään tarvitse esittää, sillä Siikajoen vesistö- ja kalataloustarkkailulla katetaan Myllynevan alueen vaikutustarkkailu. Myllynevan jälkikäyttömuotona jo toteutettu metsitys ja maatalouskäyttö ovat kestävän kehityksen mukaisia, turvallisia maankäyttömuotoja. Muistutukset 4. AA 5. BB Muistuttaja on todennut, että muistuttajan tilalla Multakorpi RN:o 12:41 ei ole toteutettu kulkuyhteyttä, vaikka se luvattiin tienteon yhteydessä. Muistuttaja on tiedustellut, että olisiko mahdollista saada paikalle edes rumpuputki tai rumpurenkaat. Muistuttaja on todennut, että Turveruukki Oy on ilman maanomistajan lupaa kaivanut kanavan muistuttajan maan poikki, jota pitkin ylhäältä tulevat vedet virtaavat ja jossa on keväisin kova virtaus. Seinämät vyöryessään saattavat tukkia vedenjuoksun. Hakijaa ei pidä vapauttaa vastuusta ennen kuin veden kulku on järjestetty. Hakijan kuuleminen ja vastine Hakija on 13.3.2007 toimittanut ympäristölupavirastoon vastineensa lausunnoista ja muistutuksista. Vastineessaan hakija on lausunut seuraavaa: 4. AA:n muistutuksesta hakija on todennut, että sopimuksissa ei ole velvoitetta rakentaa kulkuyhteyttä, rumpuputkea tai rumpurenkaita muistuttajan vaatimalle paikalle. Hakija tulee kuitenkin asentamaan vaadittuun paikkaan rumpuputken tai rumpurenkaat kesän 2007 aikana. 5. BB:n muistutuksesta hakija on todennut, että muistuttajan tilan poikki kulkee turvetuotantoalueen eristysoja, joka on kaivettu vuonna 1976. CC on vuokrannut alueen turvetuotantoa varten vuonna 1975 ja kyseinen oja sijaitsee sopimusalueella. Vuokrasopimus on purettu yhteisellä sopimuksella 7.2.1996. Purkusopimuksessa on mm. sovittu kyseisen ojan kohdalle asennettavasta rummusta, joka on myös asennettu paikalle. Turveruukki Oy on kaivanut vuonna 2006 Myllynevan alueelle uuden ojan, joka ohjaa
10 valtaosan aikaisemmin BB:n maiden kohdalla olevaan ojaan johdetuista vesistä suoraan Myllyojaan. Muistuttajan mainitsemaan ojaan johtuu vesiä nyt ja jatkossa huomattavasti pienemmältä alueelta kuin turvetuotantoaikana. Jatkossa ojassa virtaa vesiä, jotka ovat valuma-alueen metsänomistajien alueiden kuivatusvesiä. Oja on tällä hetkellä normaali metsäojitusalueiden vesien johtamiseen tarkoitettu oja. Hakija on katsonut, että muistuttajan vaatimus on perusteeton. Ojaan liittyvät asiat on hoidettu sekä vuokrasopimuksella että purkusopimuksella. Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U YMPÄRISTÖLUPARATKAISU Ympäristölupavirasto myöntää Turveruukki Oy:lle ympäristöluvan Rantsilan kunnassa sijaitsevan Myllynevan turvetuotantoalueen jälkihoitotoimien toteuttamiseen. Ennalta arvioiden jälkihoitotoimien toteuttamisesta ei aiheudu kalatalouteen tai muuta vesistöön tai sen käyttöön kohdistuvaa vahinkoa. Ennakoimattoman vahingon varalta annetaan ohjaus. Luvan saajan on noudatettava jäljempänä olevia lupamääräyksiä. LUPAMÄÄRÄYKSET Toiminnan lopettamista koskevat määräykset 1. Turvetuotannon loputtua turvetuotantoalue on siistittävä ja tarpeettomat rakenteet ja rakennelmat sekä jätteet on poistettava alueelta. 2. Käytöstä poistetun tuotantoalueen vedet on johdettava hakemuksen liitteenä olevan piirustuksen "Jälkikäyttömuodot" MK 1:10 000 mukaisesti laskeutusaltaiden kautta Myllyojaan ja edelleen Siikajokeen. Lisäksi alueelle saadaan jättää jälkikäyttöä tukevia rakenteita kuten esimerkiksi päisteputkia maanomistajan luvalla. 3. Vesiensuojelurakenteet ja Myllyoja on pidettävä kunnossa ja niiden toimivuus on tarkistettava sekä laskeutusaltaat on tyhjennettävä lietteestä tarvittaessa, kunnes koko turvetuotantoalue on siirtynyt uuden maankäyttömuodon piiriin. 4. Erillistä jälkihoitovaiheen tarkkailua ei tarvita. Luvan saajan on kuitenkin edelleen pidettävä käyttöpäiväkirjaa ja merkittävä siihen kaikki toimenpiteet, jotka se tekee jälkihoitovaiheessa. 5. Jälkihoitotoimien aloittamisesta on ilmoitettava etukäteen ja niiden valmistumisesta viipymättä Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskukselle. Ympäristökeskus voi tarvittaessa antaa jälkihoitoon liittyviä tarkentavia määräyksiä. 6. Luvan saajan on kesällä 2007 asennettava rumpu AA:n osoittamaan paikkaan.
OHJAUS ENNAKOIMATTOMAN VAHINGON VARALTA 11 Vahingonkärsijä voi vaatia luvan saajalta korvausta ennakoimattomasta vesistön pilaantumisesta aiheutuvasta vahingosta. Hakemus tulee tehdä ympäristölupavirastolle. Ennakoimattoman vahingon korvaamista koskevan hakemuksen yhteydessä voidaan esittää myös luvasta poiketen aiheutetun vahingon korvaamista koskeva vaatimus. RATKAISUN PERUSTELUT Ympäristöluvan harkinnan perusteet Kun Myllynevan turvetuotantoalueen toiminta lopetetaan ja jälkihoitotoimet tehdään tässä päätöksessä esitetyllä tavalla ja noudatetaan annettuja määräyksiä, toiminta täyttää ympäristönsuojelulain 90 :n mukaiset toiminnan lopettamisen jälkeiset velvoitteet. Luvan myöntämisen edellytykset Toiminnalle on 8.4.2004 myönnetty ympäristölupa nro 27/04/2, jolloin on tarkasteltu luvan myöntämisen edellytyksiä ja todettu niiden täyttyvän. Tällä luvalla annetaan toiminnan lopettamiseksi tarpeelliset määräykset ympäristönsuojelulain 90 :n nojalla. Lopettamisen seurauksena turvetuotannosta aiheutuvat päästöt ja vaikutukset tulevat ajan kuluessa loppumaan. Tässä päätöksessä ei ole siten tarpeen uudelleen tarkastella luvan myöntämisen edellytyksiä. Lupamääräysten perustelut Myllynevan turvetuotannon ympäristöluvan haltija on hakenut toiminnan lopettamisen jälkeisten ympäristönsuojelutoimien vahvistamista ympäristölupavirastolta. Luvan haltija on vastuussa toiminnan loppumisen jälkeen mahdollisista ympäristövaikutuksista omalta osaltaan. Toiminnan loputtua alueelle ei saa jättää tarpeettomia rakennelmia eikä jätteitä (lupamääräys 1). Lupamääräyksessä 2 on määrätty alueen vesien johtamisjärjestelyistä. Toimivuuden kannalta vesiensuojelurakenteiden kunnossapito on oleellista (lupamääräys 3). Turvetuotanto on Myllynevalla päättynyt, alueesta suurin osa on siirtynyt jälkikäyttöön ja loputkin alueesta on jälkihoidettu. Tämän vuoksi ympäristölupaviraston päätöksessä nro 27/04/2 määrättyä tarkkailua ei enää tarvitse jatkaa vuoden 2006 jälkeen (lupamääräys 4). Lupamääräyksessä 5 on määrätty ilmoitusvelvollisuudesta ja ympäristökeskukselle on annettu oikeus antaa tarkentavia määräyksiä jälkihoidon osalta. VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN 4. AA:n rummun rakentamista koskevan vaatimuksen osalta ympäristölupavirasto toteaa, että Turveruukki Oy on ilmoittanut asentavansa rummun
12 vaadittuun paikkaan kesällä 2007. Vaatimus on otettu huomioon lupamääräyksessä 6. 5. BB:n muistutuksen osalta ympäristölupavirasto toteaa hakijan selitykseen viitaten, että hakija on vuonna 2006 kaivanut Myllynevan alueelle uuden ojan, joka ohjaa valtaosan aikaisemmin muistuttajan maan kohdalla olevaan ojaan johdetuista vesistä suoraan Myllyojaan. Muistuttajan mainitsemaan ojaan johtuu vesiä nyt ja jatkossa huomattavasti pienemmältä alueelta kuin turvetuotantoaikana. Jatkossa muistuttajan mainitsemaan ojaan virtaa vain ojan valuma-alueella olevien metsänomistajien maiden vesiä, ja oja on normaali metsäojitusalueiden vesien johtamiseen tarkoitettu oja. Ympäristölupavirasto katsoo, että muistuttajan maiden kuivatus on turvetuotannon loppumisen jälkeen asianmukaisesti hoidettu. Turveruukki Oy:n ja BB:n välisessä 7.2.1996 päivätyssä vuokrasopimuksen purkusopimuksessa Turveruukki Oy on sitoutunut korvaamaan turvetuotantoa varten kaivettujen kokooja- ja laskuojien kunnostuksen siten, etteivät ne aiheuta vettymishaittaa. Mikäli vettymishaittaa aiheutuu, on Turveruukki Oy velvollinen korvaamaan ojien kunnostuksen mainitun sopimuksen perusteella. Tämän vuoksi erityisen määräyksen antaminen tältä osin ei ole tarpeen. Näin ollen vaatimus hylätään. PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus Päätös on täytäntöönpanokelpoinen sen saatua lainvoiman. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 42 1momentti, 43 1 momentti ja 90 1 ja 3 momentti Jätelaki 6 KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Perustelut Käsittelymaksu on 860 euroa. Alla mainitussa oikeusohjeessa ei ole erikseen säädetty maksua toiminnan lopettamisen jälkeisten velvoitteiden vahvistamiselle. Tämän vuoksi asian käsittelystä peritään maksu, jonka suuruus on 43 euroa/h. Asian käsittelyn vaatiman 20 tunnin työajan mukainen käsittelymaksu on siten 860 euroa. Oikeusohje Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1388/2006)
MUUTOKSENHAKU 13 Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Jukka Sihvomaa Urpo Myllymaa Paavo Liimatta Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet puheenjohtajana ympäristöneuvos Jukka Sihvomaa sekä ympäristöneuvokset Urpo Myllymaa ja Paavo Liimatta (esittelijä). Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 020 690 182. PL/lk Liitteet Liite 1. Valitusosoitus
Liite 1 Liite VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen ympäristölupavirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy 23.5.2007, jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen ympäristölupavirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - ympäristölupaviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@om.fi) - miltä kohdin ympäristölupaviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia ympäristölupaviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Isokatu 14, 6. kerros postiosoite: PL 113, 90101 Oulu puhelin: asiak.palv. 020 690 182; telekopio 020 490 6499 sähköposti: kirjaamo.psy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.