SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖ KOKOUSMUISTIO 5.3.2009 RIKOSASIOIDEN SOVITTELUN NEUVOTTELUKUNNAN KOKOUS Aika Keskiviikkona 25.2.2009 klo 14.00 16.00 Paikka Stakes-talo, kokoushuone Monitoimi A, Lintulahdenkuja 4, 1. kerros Jäsen Varajäsen Osallistujat Riitta Haverinen, pj. (- ) Jouko Karjalainen (x) Aarne Kinnunen, varapj. (x) Jukka-Pekka Takala (-) Kari Haavisto (-) Kari Paaso (-) Mikko Lampikoski (x) Tommi Reen (-) Juhani Iivari (x) Tarja Heino (-) Päivi Honkatukia (x) Hannu Niemi (-) Pia Mäenpää (x) Johanna Hervonen (-) Kalevi Juntunen (x) Eine Heikkinen (-) Marja Kaasalainen (x) Timo Mäkelä (-) Johanna Karlström (-) Sami Uotinen (-) Kirsti Hakola (-) Ilkka Ryynänen (-) Olli Salin (-) Peter Granholm (-) Petra Kjällman (-) Jaana Koivukangas (x) Terttu Mehtonen (x) Lauri S. Miettinen (-) Helena Pohjanvirta (-) Kaisa Kurikka (x) Liisa Hopponen (-) Matti Karttunen (x) Mauri Anholt (x) Janne Väinölä (-) Saija Järvinen, siht. (x) Urpo Mönkkönen (-) Elisa Roimaa (-) Sirkka-Liisa Mäkelä (x) Keijo Mattila (x), kutsuttuna 1. Kokouksen avaus Puheenjohtaja avasi kokouksen ja totesi läsnäolijat. 2. Esityslistan hyväksyminen Hyväksyttiin esityslista. 3. Edellisen kokouksen pöytäkirja Edellisen kokouksen pöytäkirja hyväksyttiin. Postiosoite: PL 33, 00023 Valtioneuvosto Puhelin: (09) 16001 Sähköposti: etunumi.sukunimi@stm.fi Käyntiosoite: Meritullinkatu 8, Helsinki Telekopio: (09) 160 74126 Email:kirjaamo.stm@stm.fi (Kirjaamo)
2 (5) 4. Jaostojen kuulumiset Työjaoston puheenjohtaja Aarne Kinnunen totesi jaoston valmistelleen neuvottelukunnan kokoukset. Erityistä raportoitavaa ei ollut. Kansainvälisten asioiden jaoston toimista sen puheenjohtaja Aarne Kinnunen totesi, ettei kokouksia ole vuoden 2009 puolella pidetty ja viimeisin eniten toimia vaatinut tapahtuma oli marraskuussa järjestetty Wienin koulutusmatka. Koulutus- ja tiedotusjaoston puheenjohtaja Elisa Roimaan sijasta raportoinnin hoiti Sirkka- Liisa Mäkelä. Hän totesi, että koulutusohjelmaa on hieman tarkennettu päällekkäisyyksien takia. Tilastointi- ja tutkimusjaoston puheenjohtaja Juhani Iivari kertoi, että tämän vuoden puolella ei ole ollut tarvetta järjestää kokouksia. Tällä hetkellä on käynnissä kolme tutkimushanketta ja jaoston seuraavan kokouksen tarve määrittyy myöhemmin, kunhan aineistojen analyysit valmistuvat. Toimeenpanojaosto on kokoontunut puheenjohtaja Pia Mäenpään mukaan useita kertoja. Sen kuulumiset päätettiin raportoida tarkemmin esityslistan kohdassa viisi. 5. Toimeenpanojaoston esitykset sovittelulain tarkistamiseksi Toimeenpanojaoston puheenjohtaja Pia Mäenpää esitteli perusteellisesti jaoston esitykset rikosasioiden ja eräiden riita-asioiden sovittelusta annetun lain tarkistamiseksi tai muuttamiseksi sekä eräiksi sovittelutoimistoille annettaviksi tai valmisteltaviksi ohjeiksi. Liitteenä olevan muistion (21.1 2009) mukaan esitykset koskevat seuraavia kahdeksaa asiakokonaisuutta, joista neuvottelukunnassa keskusteltiin vilkkaasti. Liitteet oli jaettu neuvottelukunnan jäsenille ennen kokousta, ja niitä täydennettiin vielä uusilla kokouksen aikana. 1. Täysi-ikäiselle määrätyn, muodollisesti täysivaltaisen täysi-ikäisen päämiehen edunvalvojan sovitteluun liittyvä aloiteoikeus Keskustelussa todettiin, että kyseessä on pieni ja tekninen, mutta yhdenvertaisuuden kannalta keskeinen kysymys. Toimeenpanojaoston esityksen takana oli myös neuvottelukunta (ks. kokouksen liite 1 A). Todettiin myös, että neuvottelukunnan tulisi aktiivisesti painottaa sosiaalija terveysministeriölle, että toimia esityksen eteenpäin viemiseksi tehdään pontevasti ja ohjeistuksia annetaan, koska neuvottelukunta ei itse voi ohjeistaa toimijoita. Todettiin myös, että lääninhallitukset voivat esittää STM:lle toimia havaittujen puutteiden korjaamiseksi. 2. Huoltajan ja edunvalvojan suostumus sovitteluun ja alaikäisen 15 -vuotta täyttäneen oikeus päättää tarvittaessa sovittelussa henkilöään koskevasta asiasta Toimeenpanojaosto oli päättänyt olla esittämättä muutoksia sovittelulakiin tämän asian kohdalla. Keskustelussa kuitenkin tuotiin esille, että keskustelua olisi tarpeellista jatkaa, sillä lapsen etu huoltajien välisissä ristiriitatilanteissa ei välttämättä toteudu. 3. Poliisi- tai syyttäjäviranomaiselle ilmoittamisen rajoittaminen
3 (5) Keskusteltiin TPJ:n esityksestä, ja päätettiin, että riita-asioita koskien STM:ään voitaisiin viedä esitelty tulkintaohje ja esitetään, että lakia harkitaan muutettavaksi. Todettiin myös, että rikosasioissa TPJ:n esitys vaatinee jatkovalmistelua. 4. Lähisuhdeväkivallan sovittelua koskevat kysymykset Toimeenpanojaosto oli esittänyt harkittavaksi, tulisiko sovittelulakia muuttaa lähisuhdeväkivaltarikosten sovittelun osalta esimerkiksi siten, että ohjaamista koskeva rajaus (sjä, poliisi) poistettaisiin kokonaan tai sen laajentamisesta käsittämään myös sosiaaliviranomaiset. Keskustelussa todettiin, että yhdenvertaisuuden lähtökohta on tärkeä, mutta myös, että tähän kohtaan on neuvottelukunnasta vaikea saada yksimielistä kantaa, sillä mm. oikeusministeriö ei ole ehdotuksen kannalla tällä hetkellä. Toimeenpanojaoston esityksen toinen kohta, jossa todetaan, että lähisuhdeväkivallan sovittelun kehittämiseen hyvien käytäntöjen kartoittamiseen liittyvät asiat jätetään THL:n valmisteltavaksi, hyväksyttiin neuvottelukunnassa. Keskustelussa tuotiin esiin myös tarve lähisuhdeväkivallan uusimisriskin ja uhrin turvallisuuden arviointiin, toisaalta samaan aikaan todettiin, että sitä tehdään jo poliisin toimesta ja osittain myös sovittelutoimistoissa. Syyttäjät näkevät päätöstä tehdessään vain ja ainoastaan paperit, joten sovittelutoimisto joka tapauksessa tekee viime käteisen ratkaisun. Päätettiin, että jätetään asian valmistelu vielä seuraavaan kokoukseen. 5. Hallintomenettelystä sovittelutoiminnassa Toimeenpanojaosto esittää, että hallintomenettelyyn liittyvä lainsäädäntö ja hyvät käytännöt huomioidaan sovitteluhenkilöstön koulutuksessa ja ohjauksessa ja neuvottelukunnan toimesta annettavalla viranomaisohjeistuksella. Keskustelussa päätettiin, että neuvottelukunta veisi TPJ:n esityksen sosiaali- ja terveysministeriöön, joka harkitsee millaisen ohjeistuksen antaa. Tähän mennessä STM ei ole reagoinut eikä täsmentänyt, millaisen esityksen haluaisivat. Todettiin vielä, että neuvottelukunta voisi esittää toiveen aikataulusta laadittavan ohjeistuksen suhteen. 6. Määrärahakysymykset ja kulukorvaukset Määrärahakysymyksiin ja kulukorvauksiin liittyen todettiin, että TPJ on esittänyt, että STM:ssä valmistellut sovittelun määrärahan jakamiseen tarvittavat laki- ja asetusmuutokset saadaan päätökseen vuoden 2009 aikana ja neuvottelukunnan kokouksessa todettiin, että asia tulossa STM:ssä vireille. 7. Hyvät käytännöt sovitteluhenkilöstön kohtelussa Keskusteltiin turvallisuusselvityksen tarpeellisuudesta ja neuvottelukunta päätti, että toimeenpanojaosto selvittää asiaa edelleen. 8. Valtiokonttorin suorittama rikosvahinkojen korvaus ja sovitteluratkaisut Keskusteltiin mm. siitä, että rangaistusvaatimuksesta luopuminen ei estä korvauksen saamista Valtiokonttorilta, jos sitä ei saada tekijältä. Neuvottelukunta totesi, että liite 3 olisi hyvä saada tiedoksi kentälle ja tehdä vaadittavat täsmennykset liitteeseen 3. Päätettiin, että koska osa liitteistä tuli neuvottelukunnan jäsenille vasta kokouksessa ja koska moniin kohtiin jäi vielä valmisteltavaa, otetaan asia uudelleen esille seuraavassa neuvottelukunnan kokouksessa. Päätettiin, että jäsenet toimittavat kommentit suoraan toimeenpanojaos-
4 (5) ton puheenjohtajalle ja jaosto valmistelee viimeistellyn esityksen neuvottelukunnan viimeiseen kokoukseen. Jatkon kannalta neuvottelukunnan toivottiin myös esittävän sosiaali- ja terveysministeriön suuntaan aikatauluehdotuksia ohjeistusten laatimisen suhteen, koska valmistelua on nyt tehty runsaasti, ja ettei se jäisi hyödyntämättä. 6. Sovittelun asema valtion aluehallinnon uudistuksessa Edellisessä neuvottelukunnan kokouksessa päätettiin, että sosiaali- ja terveysministeriön edustaja Kari Haavisto kertoo aluehallinnon uudistuksia koskevasta tilanteesta. Koska Haavisto oli estynyt saapumasta kokoukseen, Aarne Kinnunen välitti sosiaali- ja terveysministeriön kannan neuvottelukunnalle, jonka mukaan sovittelu organisoidaan aluehallintovirastojen alaisuuteen ja määrärahojen jakaminen yhteen aluevirastoon, jota koskeva kokous järjestetään 15.3.2009.. Neuvottelukunta oli antanut toimeenpanojaoston tehtäväksi selvittää ongelmakohtia ja haasteita, joista puheenjohtaja Pia Mäenpää luetteli mm. eri toimijoiden epäselvät toimivaltasuhteet, STM:n rooli ja myös neuvottelukunnan rooli ja tehtävät. Keskustelussa todettiin jälleen, että aluehallinnon uudistukseen liittyvät hankkeet ovat aiheuttaneet vakavaa huolta sovittelupalveluita järjestävissä tahoissa ja kentällä yleensäkin. TPJ oli käyttänyt asian valmistelussa mm. Vihdin sovittelutoiminnan johtaja Pia Slögsin kentältä (12:n sovittelutoimistolta) keräämää muistiota vireillä olevaan aluehallinnon uudistukseen liittyen, jossa todetaan, että sovittelutoimistojen edustajat haluaisivat osallistua suunnitteluihin ja toisaalta keskustelussa todettiin, että neuvottelukunnan jäsenenä olisi hyvä olla sovittelutoimiston edustaja jokaisesta läänistä. Keskustelussa Kaisa Kurikka Setlementti Ry:stä lupasi toimittaa neuvottelukunnan jäsenille tiedoksi "viimeisen" version sovittelun toimialueiden johtajien kannanotosta. Kokouksessa sivuttiin myös Kalevi Juntusen ja Juhani Iivarin asiaa koskevia muistioita. Keskustelussa todettiin edelleen, kuten edellisessäkin neuvottelukunnan kokouksessa, että tarvetta toimijoiden roolin kirkastamiseen on ja toiminnan kehittämiseen jatkossa, mutta että erilaisia organisatorisia vaihtoehtoja on olemassa. Myös toimeenpanojaoston yhteydessä toiminut työryhmä totesi, että tehtävien keskittäminen on keskeistä. Yhteisymmärrystä keskittämisen mallista ei saavutettu, ja Terveyden ja hyvinvoinnin laitos sekä lääninhallitukset jatkavat keskustelua asiasta. Neuvottelukunta voi ottaa kantaa pidemmän tähtäyksen kehittämiseen. 7. Katsaus neuvottelukunnan toimintaan toimikaudella 2006-2009 ja kehittämisehdotukset seuraavalle neuvottelukunnalle Helmikuussa 2009 pidetyn työjaoston kokouksen päätöksen mukaisesti Juhani Iivari oli laatinut luonnoksen rikossovittelun neuvottelukunnan toimintakertomukseksi toimikaudelta 2006-2009. Luonnos sisälsi myös jaostojen arvioinnin toiminnastaan ja kehittämisehdotuksia seuraavalle neuvottelukunnalle. Päätettiin, että kaikki neuvottelukunnan jäsenet kommentoivat luonnosta Juhani Iivarille seuraavaan työjaoston kokoukseen mennessä, joka pidetään 18.3 2009. Nyt käsillä oleva luonnos viedään kommenttien jälkeen hyväksyttäväksi neuvottelukunnan 8.4. pidettävään viimeiseen kokoukseen, jonne kutsutaan sekä varajäsenet että varsinaiset jäsenet. Kommentit pyydetään lähettämään Juhani Iivarille 13.3. mennessä osoitteeseen juhani.iivari@thl.fi. 8. Ilmoitusasiat Mikko Lampikoski tiedotti, että Poliisiammattikorkeakoululla Tampereella
5 (5) pidetään 28. - 29.4.2009 Rikosten sovittelua koskeva seminaari. Kohderyhmänä ovat poliisilaitosten sovittelun vastuuhenkilöt ja esitutkintaa tekevät poliisimiehet, sovittelun neuvottelukunnan jäsenet, syyttäjät ja rikosuhripäivystyksen aluejohtajat. Kutsu pöytäkirjan liitteenä. 9. Muut asiat Ei muita asioita. 10. Seuraavan kokouksen ajankohta Neuvottelukunnan seuraava kokous pidetään keskiviikkona 8.4.2009 kello 9.30 Terveyden ja hyvinvoinnin laitoksella, Lintulahdenkuja 4. 11. Kokouksen päättäminen Puheenjohtaja päätti kokouksen klo 16.30.