Elinkeinojaosto 05.06.2017 1 Aika 05.06.2017 kello 16:00-16:50 Paikka KH:n kokoushuone III krs Läsnä Parkkinen Matti-Pekka puheenjohtaja Puputti Seija jäsen Hirvonen Teemu jäsen Itkonen Laura jäsen Laine Janne kaupunginjohtaja/esitte lijä Weander Janne elinkeinojohtaja Hannikainen Ulla pöytäkirjanpitäjä Poissa Lindh Kaj jäsen Käsitellyt asiat: 47-52 Allekirjoitukset: Matti -Pekka Parkkinen puheenjohtaja Ulla Hannikainen pöytäkirjanpitäjä Olemme tarkastaneet pöytäkirjan ja todenneet sen oikeaksi, Savonlinnassa 6.6.2017 Teemu Hirvonen Itkonen Laura Pöytäkirja on tarkastettu ja pidetty yleisesti nähtävänä siitä edeltäpäin ilmoitettuna virastoaikana 7.6.2017
Elinkeinojaosto 05.06.2017 2 Sisällysluettelo Pykälä Sivu 47 Laillisuus ja päätösvaltaisuus 3 48 Pöytäkirjantarkastajat 4 49 Pöytäkirjantarkastus 5 50 Asioiden käsittelyjärjestys 6 51 Savonlinnan Yritystilat Oy:n hallituksen antolainapyyntö koskien tuotantotilojen saneerausta 52 Ajankohtaiset asiat 13 7
Elinkeinojaosto 05.06.2017 3 Elinkeinojaosto 47 05.06.2017 Laillisuus ja päätösvaltaisuus ELJ 47 Puheenjohtaja totesi kokouksen lailliseksi ja päätösvaltaiseksi.
Elinkeinojaosto 05.06.2017 4 Elinkeinojaosto 48 05.06.2017 Pöytäkirjantarkastajat ELJ 48 Selostus: Päätös: Valitaan kaksi pöytäkirjantarkastajaa. Pöytäkirjan tarkastajiksi valittiin Hirvonen Teemu ja Itkonen Laura.
Elinkeinojaosto 05.06.2017 5 Elinkeinojaosto 49 05.06.2017 Pöytäkirjantarkastus ELJ 49 Selostus: Päätös: Pöytäkirja tarkastetaan kokouksessa sen valmistuttua 5.6.2017 ja pidetään yleisesti nähtävänä elinkeinopalvelujen palvelupisteessä Puistokatu 1 2 krs, 6.6.2017 klo 9.00-15.00. Pöytäkirja tarkastetaan 6.6.2017 ja pidetään yleisesti nähtävänä 7.6.2017 klo 9.00-15.00 yleisessä tietoverkossa Savonlinnan kaupungin internet sivuilla www.savonlinna.fi sekä elinkeinopalvelujen palvelupisteessä Olavinkatu 27,1 krs.
Elinkeinojaosto 05.06.2017 6 Elinkeinojaosto 50 05.06.2017 Asioiden käsittelyjärjestys ELJ 50 Selostus: Päätös: Savonlinnan kaupungin hallintosäännön 5 luku 17 :n (kokouksen pitäminen) mukaan asiat käsitellään esityslistan mukaisessa järjestyksessä, jollei toimielin toisin päätä. Toimielin voi ottaa käsiteltäväkseen sellaisenkin asian, jota ei ole mainittu kokouskutsussa. Asiat käsitellään esityslistan mukaisesti.
Elinkeinojaosto 05.06.2017 7 Elinkeinojaosto 45 31.05.2017 Elinkeinojaosto 51 05.06.2017 Savonlinnan Yritystilat Oy:n hallituksen antolainapyyntö koskien tuotantotilojen saneerausta ELJ 45 Selostus: Asia on ei-julkinen Laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta 6 perusteella, koska kyseessä on valmistelussa oleva asia. Kaupungin omistama yhtiö Savonlinnan yritystilat Oy valmistelee kahden omistamansa kiinteistön saneerausta vuokralaisen toimintaa vastaavaksi tuotantotilaksi. Saneerattavien kiinteistöjen kerrosala on yhteensä noin 8000m2. Savonlinnan Yritystilat Oy hallitus anoo Savonlinnan kaupungilta kahden miljoonan euron omavelkaista takausta. Kunnan myöntämät takaukset Kuntalaki 128: Kunnan antama takaus ei saa vaarantaa kunnan kykyä vastata sille laissa säädetyissä tehtävistä. Takausvastuun realisoituminen ei saa vaarantaa kunnan toiminnan jatkuvuutta. Kunnan edut tulee kattaa riittävän kattavilla vastavakuuksilla. Riskin todentumisen todennäköisyys ja sen laajuus vaikuttavat takauksen antamisen edellytyksiin ja hintaan. Asiaan liittyvä riskianalyysi valmistellaan seuraavaan elinkeinojaoston kokoukseen. Kuntalain 129 mukaan kunta voi myöntää takauksen kuntakonserniin kuuluvalle yhteisölle, sillä edellytyksellä että se ei toimi kilpailutilanteessa markkinoilla. Savonlinnan kaupunki omistaa Savonlinnan yritystilat Oy:n kokonaisuudessaan. Yritysvaikutusten arviointi: Tehdyn analyysin perusteella rahoituksen mahdollistama saneeraus edesauttaa 120 170 työpaikan säilymistä Savonlinnan alueella. (Valmistelijat: Elinkeinojohtaja Janne Weander 044 417 4008, Talousjohtaja Arja Petriläinen 044 417 4096 ja Kaupungin lakimies Aki Rasimus 044 4174041) Kaupunginjohtajan esitys: Elinkeinojaosto merkitsee tiedoksi asian valmistelutilanteen ja päättää että asia otetaan virallisesti käsittelyyn ylimääräisessä elinkeinojaoston kokouksessa 5.6.2017 klo 16.00-17.00. Päätös: Elinkeinojaosto merkitsi tiedoksi asian valmistelutilanteen ja päätti
Elinkeinojaosto 05.06.2017 8 ELJ 51 Selostus: että asia otetaan virallisesti käsittelyyn ylimääräisessä elinkeinojaoston kokouksessa 5.6.2017 klo 16.00-17.00. Kaupungin omistama yhtiö Savonlinnan yritystilat Oy valmistelee kahden omistamansa kiinteistön saneerausta vuokralaisen toimintaa vastaavaksi tuotantotilaksi. Saneerattavien kiinteistöjen kerrosala on yhteensä noin 8000m2. Savonlinnan Yritystilat Oy hallitus anoo Savonlinnan kaupungilta kahden miljoonan antolainausta saneeraushanketta varten. Antolainan antamisen edellytykset Kunnalla on mahdollisuus antaa antolaina kilpailutilanteessa markkinoilla olevan yhteisön velasta tai muusta sitoumuksesta, mikäli yhteisö kuuluu kuntakonserniin tai se on kuntien tai kuntien ja valtion yhteisessä määräysvallassa. Taloudellisen riskin hallinta ja vastavakuus Kaikissa tilanteissa, riippumatta antolainan saajayhteisön omistussuhteista ja siitä toimiiko saaja kilpailutilanteessa markkinoilla vai ei, kunnan tulee ottaa huomioon, ettei kunnan myöntämä antolaina saa vaarantaa kunnan kykyä vastata sille laissa säädetyistä tehtävistä. Kunta ei saa myöntää antolainaa, jos siihen sisältyy merkittävä taloudellinen riski. Kunnan edut tulee turvata riittävän kattavilla vastavakuuksilla. Vastavakuuksien ei tarvitse kattaa koko antolainotukseen liittyvää riskiä vaan riittää, että ne kattavat kunnan riskien näkökulmasta riittävän osan. Riskin toteutumisen todennäköisyys ja sen laajuus vaikuttavat antolainan antamisen edellytyksiin ja antolainan hintaan. Valtiontukisääntely Kaikissa tilanteissa kunnan tulee ottaa huomioon EU:n valtiontukisäännökset SEUT 107 ja 108 artiklat. Myös niissä tilanteissa, missä antolaina annetaan kilpailutilanteessa markkinoilla toimivan kuntakonserniin kuuluvan yhteisölle, jottei kilpailuolosuhteita vääristetä. SEUT 107 1 artikla; tuki, joka vääristää tai uhkaa vääristää kilpailua suosimalla jotakin yritystä tai tuotannonalaa ei sovellu yhteismarkkinoille, siltä osin kuin se vaikuttaa jäsenvaltioiden väliseen kauppaan.
Elinkeinojaosto 05.06.2017 9 SEUT 108 3 artikla; järjestelystä on ilmoitettava etukäteen komissiolle, joka arvioi, onko toimenpide hyväksyttävissä sisämarkkinoille. Ennakkoilmoitusvelvollisuudesta on olemassa useita merkittäviä poikkeuksia; de-minimistuki (vähämerkityksinen tuki, komission asetus 1407/2013, tuki ei ylitä 200 000 kolmen verovuoden aikana), SGEI de minimistuki 360/2012 (korkeintaan 500 000 kolmen verovuoden aikana ei etukäteistä ilmoitusta tai raportointivelvollisuutta, asiakirjojen säilytysvelvollisuus 10 vuotta). Valtiontukisäännöksiä sovelletaan myös kuntien omistamiin yrityksiin. Koska valtiontuet ovat lähtökohtaisesti kiellettyjä, on annettavalle tuelle löydettävä hyväksyttävä peruste. Lisäksi tuki on myönnettävä yksityiskohtaisen menettelysäännösten mukaisesti. Valtiotukisääntelyn kannalta yrityksiä ovat kaikki taloudellista toimintaa harjoittavat yksiköt niiden oikeudellisesta muodosta riippumatta. Taloudellista toimintaa on tavaroiden tai palveluiden tarjoaminen markkinoille. EU:n valtiontukisäännösten ja määräysten vastaisessa menettelyssä ei ole kyse vain menettelyvirheestä (KuntaL 135 ). Kielletty valtiontuki voidaan määrätä korkoineen takaisinperittäväksi tuen saajalta. RISKIANALYYSI (julkinen osa) 1) SEUT 107 1 artikla; Tuki, joka vääristää tai uhkaa vääristää kilpailua suosimalla jotakin yritystä tai tuotannonalaa ei sovellu yhteismarkkinoille, siltä osin kuin se vaikuttaa jäsenvaltioiden väliseen kauppaan. Arvio; On analysoitu 107 artiklaa koskevan oikeuskäytännön mukaista neljää kriteeriä ja kaupungin mahdollinen antolainotus ei ole tämän artiklan vastainen eli laitonta valtiontukea. Kohdentuu kaupungin 100 % omistamalle tytäryhteisölle ja kaupungin elinkeinotoimen kehittämiseen ja ylläpitämiseen sekä työpaikkojen säilyttämiseen alueella. Huomioiden markkinatilanne kaupungin alueella, niin ei vääristä teollisuustilojen vuokrausmarkkinoita, sillä perittävä vuokra vastaa markkinatasoa.
Elinkeinojaosto 05.06.2017 10 1) SEUT 108 3 artikla järjestelystä on ilmoitettava etukäteen komissiolle, joka arvioi, onko toimenpide hyväksyttävissä sisämarkkinoille. Arvio; Valmistelussa on arvioitu ilmoitusvelvollisuutta ja päädytty siihen, ettei sitä komissiolle tarvitse tehdä. Komission tiedoksiannon kohta 3.2/1 kohdasta lainoitettavan yrityksen taloudellinen tilanne; Arvio; Kaupunki on joutunut pääomittamaan yhtiötä sekä pidentämään yritykselle myönnettyjen antolainojen maksuohjelmaa; viimeksi vuonna 2017. Riski; suuri. Antolainoitettavan yrityksen taloustilanne huomioiden peruskorjattaviin tuotantotiloihin tulee saada solmittua vähintäänkin 10 vuoden määräaikainen vuokrasopimus irtisanomisajan ollessa 12 kk. Vuokraperuste tulee määrittää niin, että se kattaa hoito- ja pääomavastikkeet täysimääräisesti. Komission tiedoksiannon kohta 3.2/ kohdasta 4, markkinaperusteinen hinta; Arvio; Antolainan korko on määritelty 12 kk euribor + marg. 3 %. Voi olettaa, että rahalaitokset eivät tulisi myöntämään samoilla korkoperusteilla lainoitusta huomioiden yrityksen taloustilanne. Antolaina voitaisiin katsoa markkinaperusteiseksi. Perusteet markkinaperustuiselle hinnalle on määritetty liitteessä B. 1) Muut riskiarviointikohteet Antolainoituksen turvin yritys saneeraa omistamiaan tuotantotiloja yritystoiminnan käyttöön, mikä tukee alueen työllisyyttä ja työpaikkojen säilymistä alueella Arvio; Esitetyn työllisyyden tukemisen ja lainan investointiluonteen perusteella voi katsoa, että antolainoitus kuuluu kaupungin toimialaan. Yrityksen tulee kuitenkin antaa riittävät vastavakuudet suhteutettuna antolainoitukseen. (panttikirjat: ). Yritys esittää vastavakuudeksi kiinteistökiinnityksen panttikirjat esityslista B esille käyviin kiinteistöihin. Kiinteistöjen arvonmääritys perustuu vuonna 2014 Metsätori Oy/LKV:n tekemään arvioon. Kiinteistön arvonmääritykset tulee päivittää. Kiinteistökiinnitysten arvo jää oletettavasti alle 2 milj. euron 1) Ei saa sisältää merkittävää taloudellista riskiä
Elinkeinojaosto 05.06.2017 11 Arvio; Kaupungin taloudellinen kantokyky huomioiden taloudellinen riski on asteikolla 1 (vähäinen) 5 (erittäin suuri) tasoa 2. Kaupungin taloustilanne on saavuttamassa taloudellisen tasapainon ja kumulatiivinen alijäämä tulee arviolta vuonna 2017 katetuksi. 1) Valtiontukisäädökset huomioiden riskianalyysin laatijoilta puuttuivat seuraavat asian valmisteluun keskeisesti liittyvät tiedot: päivitetyt kiinteistöjen arviokirjat, antolainan todellinen määrä (kustannusarviota eri saneerauskohteittain ei ole käytettävissä), vuokrasopimus ja riittävä aika asian valmisteluun. Esityslistaliitteenä A on riskianalyysin ei-julkinen osa (Laki viranomaistoiminnan julkisuudesta) Yritysvaikutusten arviointi: Tehdyn analyysin perusteella rahoituksen mahdollistama saneeraus edesauttaa 120 170 työpaikan säilymistä Savonlinnan alueella. Savonlinnan kaupunki omistaa Savonlinnan yritystilat Oy:n kokonaisuudessaan ja antolainalla on merkittävä vaikutus yhtiön toimintaan. (Valmistelijat: Elinkeinojohtaja Janne Weander 044 417 4008, Talousjohtaja Arja Petriläinen 044 417 4096 ja Kaupungin lakimies Aki Rasimus 044 4174041) Kaupunginjohtajan esitys: Elinkeinojaosto esittää kaupunginhallitukselle että kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle että kaupunginvaltuusto myöntää enintään 2 miljoonan euron antolainauksen Savonlinnan yritystilat Oy:n elinkeinopoliittista toimitilahanketta varten. Laina myönnetään markkinaehtoisella 3% korolla ja se sidotaan 12 kuukauden euribor-korkoon. Lainan ehtona ovat riittävät vastavakuudet Savonlinnan yritystilat Oy:ltä. Elinkeinojaosto esittää että kaupunginvaltuusto hyväksyy alustavasti riittäväksi vastavakuudeksi esityslistan liitteenä B olevat kiinteistöjen panttikirjat. Kiinteistöistä pyydetään uusi arvonmääritys, jonka vakuusarvo tulee olla vähintään miljoona euroa päivitetyssä arvioinnissa, jonka perusteella laina voidaan myöntää. Savonlinnan kaupungin talousjohtaja valtuutetaan päättämään lainan maksatuksesta
Elinkeinojaosto 05.06.2017 12 perustuen lainoitetun hankkeen etenemiseen. Edellytyksenä on että talousjohtaja on saanut haltuunsa kiinteistökiinnityksiin kohdistuvat panttikirjat. Päätös: Toimenpiteet: Elinkeinojaosto hyväksyi kaupunginjohtajan esityksen. Kaupunginhallitus
Elinkeinojaosto 05.06.2017 13 Elinkeinojaosto 52 05.06.2017 Ajankohtaiset asiat ELJ 52 Selostus: Kaupunginjohtaja selostaa ajankohtaisia asioita. - ajankohtaisia asioita
Elinkeinojaosto 05.06.2017 14 OIKAISUVAATIMUSOHJEET MUUTOKSENHAKUKIELLOT Kuntalain 91 :n mukaan seuraavista päätöksistä ei saa tehdä oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta, koska päätökset koskevat vain valmistelua eikä täytäntöönpanoa: :t 47-52 Kuntalain 89 :n 1 momentin mukaan kunnallisvalitusta ei saa tehdä päätöksestä, johon voidaan hakea muutosta oikaisuvaatimuksin. Luettelo näistä päätöksistä sisältyy kohtaan oikaisuvaatimusohjeet. OIKAISUVAATIMUSOHJEET Päätökseen tyytymätön kunnan jäsen ja se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa, voi tehdä seuraavien päätösten osalta kirjallisen oikaisuvaatimuksen :t - Oikaisuvaatimus tulee osoittaa elinkeinojaostolle ja toimittaa kirjaamoon osoitteella: Savonlinnan kaupunki, kirjaamo Olavinkatu 27, 57130 Savonlinna Kirjaamon puhelinnumero on 044 417 4045 Faksinumero on 015-5715922 Sähköpostiosoite: kirjaamo@savonlinna.fi 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Oikaisuvaatimuksesta on käytävä ilmi vaatimus perusteineen ja se on tekijän allekirjoitettava. Tiedoksianto Pöytäkirja on pidetty yleisesti nähtävänä elinkeinopalvelujen palvelupisteessä 7.6.2017 Olavinkatu 27 1 krs. virastoaikana 9-15.00 Todistaa viran puolesta Ulla Hannikainen, yrityspalvelusihteeri