PÄÄTÖS 1 (6) Salmonfarm Ab Oy Kasnäsvägen 1294 25930 KASNÄS Asia Lupapäätös koskien nestekaasulaitoksen rakentamista sekä ammoniakkikylmälaitosta Toiminnanharjoittaja saa rakentaa hakemuksessa kuvaamansa nestekaasun käyttölaitteiston sillä ehdolla, että se noudattaa tässä päätöksessä kuvattuja toimia onnettomuuksien ehkäisemiseksi ja toimii muulta osin hakemuksessa esitetyllä tavalla sekä noudattaa kyseisestä toiminnasta annettuja säädöksiä. Nestekaasulaitosta ei saa ottaa käyttöön ennen kuin Tukes on tarkastanut sen (VnA 685/2015 30 ). Tarkastusta on pyydettävä Tukesilta hyvissä ajoin ennen toiminnan aloittamista. Tarkastuksella käydään läpi laitoksen toimintaa ja to (VNa 685/2015 31 ) Kohde ja sen sijainti Salmonfarm Ab Oy (y-tunnus 0700980-9), Kemiönsaari, Kasnäsintie 1294, 25930 KASNÄS. Tontin kiinteistötunnus 322-498-1-24 ja kaavamerkintä TY. Kohde ei sijaitse tärkeällä pohjavesialueella. Laitoksella on voimassa oleva ympäristölupa. Kohteen kuvaus Salmonfarm Ab Oy valmistaa Kasnäsissä sijaitsevalla tehtaallaan kalajalosteita. Laitokselle rakennetaan nestekaasulaitos, joka koostuu maanpeitteisestä 78 m 3 säiliöstä, kiertovesitoimisesta höyrystimestä (300 kg/h), putkistoista varusteineen ja polttimesta (3000 kw). Nestekaasua käytetään höyrynkehityksessä polttoaineena. Laitoksella on ennestään kylmälaitos, jossa käytetään ammoniakkia kylmäaineena (5 tonnia). Kylmälaitosprosessiin kuuluu kaksi kompressoria (ottoteho 1,8 MW), lauhdutin, varaaja, pumppusäiliö sekä höyrystimet. Lisäksi laitoksella on kevyttä polttoöljyä. Kohteen toiminta laajenee laajamittaiseksi kemikaalien käsittelyksi ja varastoinniksi palo- ja räjähdysvaarallisten kemikaalien määrän perusteella (lupalaitos). Laitoksen valvonta siirtyy Tukesille. Laitokselle on laadittu sisäinen pelastussuunnitelma. Turvallisuus- ja kemikaalivirasto Helsinki Tampere Rovaniemi Vaihde 029 5052 000 PL 66 (Opastinsilta 12 B) Kalevantie 2 Valtakatu 2 www.tukes.fi kirjaamo@tukes.fi 00521 Helsinki 33100 Tampere 96100 Rovaniemi Y-tunnus 1021277-9
PÄÄTÖS 2 (6) Kohteen konsultaatiovyöhyke on 0,5 km. Suunniteltaessa kaavoitusmuutoksia tälle alueelle on syytä pyytää lausunto Tukesilta. Vaarallisia kemikaaleja saa olla yhtiön tiloissa enintään seuraavat määrät: Kemikaali Luokitus Määrä (t) Nestekaasu Flam. Gas 1, H220; 39 (78m3) Kevyt polttoöljy Flam. Liq. 3, H226; Aquatic Chronic 2, H411; Acute Tox. 4, H332; Asp. Tox. 1, H304; Carc. 2, H351; Skin Irrit. 2, H315; STOT RE 2, H373; Ammoniakki (vedetön) Flam. Gas 2, H221; Aquatic Acute 1, H400; Acute Tox. 3, H331; Skin Corr. 1, H314; 9 (10m3) Lisäksi laitoksella voidaan varastoidaan vähäisiä määriä muita kemikaaleja. 5 Päätöksen ehdot Toiminnan tulee täyttää seuraavat vaatimukset: 1. Laitokselle laadittujen riskianalyysien (nestekaasu 22.4.2015, ammoniakki 21.1.2016) tulokset huomioidaan suunnittelussa, käytössä ja ohjeistuksessa. (L390 / 2005 10 ) 2. Laitokselle laaditaan räjähdyssuojausasiakirja (sisältäen sekä ammoniakki että nestekaasu). (L390/2005 44, VNa 858/2012 18 ) 3. Laitoksen sisäinen pelastussuunnitelma täydennetään ja toimitetaan pelastusviranomaiselle. ( L390/2005 28, VNa 685/2015 17 ja 18 ) 4. Nestekaasusäiliön etäisyys muihin rakenteisiin ja rajaan on vähintään 3 metriä. (VNa 858/2012 35 ) 5. Nestekaasusäiliön täyttöpaikka sijoitetaan siten, että säiliöauto voidaan esteettä ajaa pois täyttöpaikalta. (VNa 858/2012 38 ) 6. Nestekaasusäiliön täyttö suoritetaan ajankohtana, jolloin alueella tai sen välittömässä läheisyydessä ei ole suuria väkijoukkoja. (VNa 858/2012 11 ) 7. Höyrystinkeskus sijoitetaan vähintään metrin päähän ovesta, ikkunasta tai muusta aukosta. Höyrystinkeskuksen takana oleva seinä täyttää vähintään
PÄÄTÖS 3 (6) luokan EI 30 palo-osastointivaatimukset. Höyrystinkeskuksen varoventtiilin ulospuhallus ohjataan turvalliseen paikkaan. (VNa 858/2012 39 ) 8. Nestekaasusäiliöt, maanpäälliset nestekaasuputkistot ja höyrystinkeskus suojataan törmäysestein. (VNa 858/2012 13 ) 9. Räjähdysvaaralliseksi luokiteltuihin tiloihin asennetut laitteet ovat tilaluokitusvaatimusten mukaisia. (L 390/2005 46, VNa 858/2012 19 ) 10. Sähköasennukset ovat tilaluokitusvaatimusten mukaisia ja sähkölaitteiston varmennustarkastuksen pöytäkirja esitetään käyttöönottotarkastuksella. (L 390/2005 46 ) 11. Nestekaasusäiliö, putkistot ja käyttölaitteistot maadoitetaan ja yhdistetään potentiaalintasaukseen. (VNa 858/2012 21 ) 12. Nestekaasulaitteiston asennuksesta esitetään käyttöönottotarkastuksella asennusliikkeen vakuutus. (VNa 558/2012 3 ) 13. Nestekaasujärjestelmä varustetaan vuodonilmaisimilla, joilla mahdollinen kaasuvuoto pystytään havaitsemaan. Hälytys ilmaisimista (ml. ammoniakki) tulee välittyä jatkuvasti valvottuun paikkaan. (L 390/2005 10, VNa 856/2012 72 ) 14. Laitteistot, säiliöt ja putkistot sekä kemikaalien varastointitilat ja -paikat varustetaan turvallisen käytön ja onnettomuustilanteisiin varautumisen edellyttämillä merkinnöillä. Putkistot varustetaan niiden sisältöä ja virtaussuuntaa osoittavin merkinnöin. Maanpäälliset nestekaasuputkistot merkitään keltaisella tunnusvärillä. Turvallisen toiminnan kannalta oleelliset sulkuventtiilit merkitään (mm. pääsulut). (L390/2005 13, VNa 858/2012 15 ) 15. Laitokselle laaditaan ennakkohuolto- ja kunnossapitojärjestelmä, joka kattaa vaarallisten kemikaalien käsittelyyn ja varastointiin tarkoitettujen laitteistojen, putkistojen ym. toimintakunnon sekä hälytysjärjestelmien ja turvalaitteiden toimivuuden säännöllisen varmistamisen. Tehdyistä tarkastuksista ja testauksista pidetään kirjaa. (L 390/2005 12, VNa 856/2012 63, VNa 858/2012 17 ) 16. Laitoksen vaarallisten kemikaalien käytölle laaditaan käyttö- ja huoltoohjeet. Ohjeissa otetaan huomioon myös poikkeavat tilanteet. Työntekijöillä on käytössään asianmukaiset suojavarusteet. (L 390/2005 11, VNa 856/2012 64, VNa 858/2012 16 ) 17. Laitoksella työskenteleville annetaan riittävästi koulutusta vaarallisten kemikaalien turvallisesta käsittelystä ja toiminnasta poikkeamatilanteissa. Laitoksen alueella tai sen välittömässä läheisyydessä työskenteleville (ml. autonkuljettajat) annetaan riittävät tiedot toiminnasta, siihen liittyvistä vaaratekijöistä ja niihin varautumisesta siinä laajuudessa kuin turvallinen
PÄÄTÖS 4 (6) toiminta sitä heidän tehtävissään edellyttää. (L 390/2005 11, VNa 856/2012 64, VNa 858/2012 16 ) 18. Laitokselle nimetään nestekaasun käytönvalvoja, joka on osoittanut pätevyytensä Tukesin järjestämässä kokeessa. (L 390/2005 29, VNa 685/2015 12 ) 19. Toiminnanharjoittajan tulee valvoa ja tarvittaessa rajoittaa pääsyä tuotantolaitoksen alueelle (VNa 856/2012 62, VNa 858/2012 14 ) 20. Toiminnanharjoittajan on järjestettävä mahdollinen sammutusjätevesien talteenotto. (VNa 856/2012 77 ) Päätöksen perustelut Laitos sijaitsee alueella, joka on kaavassa merkitty teollisuusalueeksi, jonka ympäristö asettaa toiminnan laadulle erityisiä vaatimuksia. Laitoksella on voimassa oleva ympäristölupa. Toiminnanharjoittaja on laatinut sekä nestekaasulaitokseen (22.4.2015) että ammoniakkikylmälaitokseen (21.1.2016) liittyvät riskianalyysit, joissa on arvioitu onnettomuuksien vaikutuksia sekä esitetty toimenpiteitä riskien hallitsemiseksi. Arvioinnin mukaan nestekaasun osalta lämpösäteilyvaikutukset (3 KW/m 2 ) voivat ulottua pisimmillään 5 metrin päähän, jääden näin laitosalueen sisäpuolelle ja painevaikutukset (5kPa) noin 30 metrin päähän vuotokohdasta (putkirikko/letkun irtoaminen täyttötilanteessa). Painevaikutukset jäävät suurimmaksi osaksi tuotantolaitoksen alueelle. Täyttötilanteeseen liittyvää riskiä voidaan pienentää järjestämällä täytöt esimerkiksi yöaikaan, jolloin alueella ei oleskele suurempia määriä ihmisiä. Lisäksi nestekaasulaitos on toiminnanharjoittajan mukaan poissa käytöstä heinä-elokuun ajan, jolloin tuotantolaitoksen läheisyydessä olevalla yhteysaluslaiturilla oleskelee enemmän ihmisiä. Nestekaasusäiliön sijoituspaikka täyttää asetuksessa asetetut minimietäisyysvaatimukset (VNa 858/2012 33 ). Nestekaasulaitoksen rakentamisen myötä laitosalueen ulkopuolelle aiheutuva vaara ei lisäänny nykyiseen toimintaan verrattuna. Nestekaasusäiliön täyttöpaikan läheisyydessä, naapuritontin puolella on parkkialue. ELY keskuksen aluevastaavan kanssa on sovittu, että alueella pysäköintiä rajoitetaan. Nestekaasun käyttölaitteistoon liittyvät painelaitteet rakennetaan, tarkastetaan ja varustetaan painelaitesäädösten mukaisesti. Höyrystin on standardin SFS 3398 mukainen. Laitokselle on laadittu selvitys Valtioneuvoston asetuksen vaarallisten kemikaalien teollisen käsittelyn ja varastoinnin turvallisuusvaatimusten täyttymisestä. (VNa 856/2012 101 ). Selvitys käydään läpi nestekaasulaitoksen käyttöönottotarkastuksella.
PÄÄTÖS 5 (6) Johtopäätökset sisäisestä pelastussuunnitelmasta Tukes katsoo, että toiminnan täyttäessä tässä päätöksessä ehdot ja muuten toimittaessa hakemuksessa esitetyllä tavalla, toiminta täyttää lainsäädännön asettamat velvoitteet Tukesin käytössä olevien tietojen perusteella. Tukes on saanut lausunnon Varsinais-Suomen pelastusviranomaiselta sisäisestä pelastussuunnitelmasta 1.3.2016. Lausunnossa kiinnitettiin huomiota mm. siihen että suunnitelmassa ei ollut käsitelty lainkaan ammoniakkikylmälaitosta. Toiminnanharjoittajan tulee täydentää sisäinen pelastussuunnitelma kattamaan asetuksen 685/2015 17 vaatimukset. Toiminnanharjoittajan tulee varmistaa, että laitoksella on yksi sisäinen pelastussuunnitelma, joka kattaa sekä nestekaasulaitoksen että ammoniakkikylmälaitoksen toiminnan. Toiminnanharjoittajan tulee laatia suunnitelma sisäistä pelastussuunnitelmaa koskevien harjoitusten järjestämiseksi. Sisäinen pelastussuunnitelma tulee toimittaa Varsinais-Suomen pelastuslaitokselle. Lupahakemuksen käsittely Tukes on vastaanottanut Ab Salmonfarm Oy:n lupahakemuksen 2.7.2015 ja käsitellyt sen vaarallisten kemikaalien käsittelyn ja varastoinnin valvonnasta annetun asetuksen (685/2015) 8 :n mukaisena laajamittaista teollista käsittelyä ja varastointia koskevana lupahakemuksena. Tukes on saanut hakemukseen täydennyksiä 10.2.2016 sekä 21.10.2016. Lupahakemuksesta tiedottaminen Lausuntopyynnöt ja lausunnot hakemuksesta Hakemuksen vireilläolosta on kuulutettu Kemiönsaaren kunnantoimiston il moitustaululla ja Tukesin internet-sivuilla sekä ilmoitettu Ilmoituslehdessä 10.3.2016. Hakemus on ollut nähtävillä Kemiönsaaren kunnantoimistossa (Vretantie 19, Kemiö) ja Tukesin Tampereen toimipisteessä 11.4.2016 asti. Lausunnot ja mielipiteet on tullut toimittaa viimeistään 18.4.2016. Tukes on saanut hakemuksesta lausunnot Varsinais-Suomen aluepelastuslaitokselta 11.3.2016. Pelastuslaitos kiinnittää lausunnossaan huomiota mm. laitokseen sijaintiin, jonka johdosta lähimmän pelastusyksikön osalta toimintavalmiusaika kohteeseen on vähintään 30 minuuttia ja kemikaalisukellusvalmiuden osalta vähintään 90 minuuttia. Tämä edellyttää toiminnanharjoittajalta erityisiä valmiuksia aloittaa lähialueen ihmisten varoittaminen ja evakuointi vaara-alueen ulkopuolelle esimerkiksi laajan ammoniakkivuodon sattuessa. Lisäksi pelastuslaitos kiinnittää huomiota siihen, että lupahakemuksen liitteenä oleva sisäinen pelastussuunnitelma on tehty vain nestekaasulaitoksen osalta, eikä siinä ole huomioitu ammoniakkikylmälaitoksen aiheuttamia riskejä.
PÄÄTÖS 6 (6) Tukes on vastaanottanut toiminnanharjoittajalta 21.10.2016 vastineen lausuntoon. Toiminnanharjoittaja on mm. päivittänyt riskinarviontia ammoniakkiin liittyen sekä lisännyt ammoniakin johdosta tarpeellisia tietoja sisäiseen pelastusuunnitelmaan. Lausunnossa esitetyt asiat on huomioitu päätöksen ehdoissa ja perusteluissa. Muistutukset ja mielipiteet Hakemuksesta ei jätetty muistutuksia tai annettu mielipiteitä. Voimassaolo Tämä päätös on voimassa toistaiseksi. Säännökset, joihin päätös perustuu Laki vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelyn turvallisuudesta (390/2005) Valtioneuvoston asetus vaarallisten kemikaalien käsittelyn ja varastoinnin valvonnasta (685/2015) Valtioneuvoston asetus vaarallisten kemikaalien teollisen käsittelyn ja varastoinnin turvallisuusvaatimuksista (856/2012) Valtioneuvoston asetus nestekaasulaitosten turvallisuusvaatimuksista (858/2012) Valtioneuvoston asetus maakaasu-, nestekaasu- ja öljylämmityslaitteistojen asennus- ja huoltotoimintaa sekä maanalaisten öljysäiliöiden tarkastusta harjoittavien hyväksymisestä (558/2012) 3 Leena Ahonen ryhmäpäällikkö Minna Valtavaara ylitarkastaja Liitteet Valitusosoitus Päätöksestä tiedottaminen Kemiön kunta Lounais-Suomen AVI, Työsuojelu Varsinais-Suomen ELY, Ympäristö ja luonnonvarat Varsinais-Suomen aluepelastuslaitos
VALITUSOSOITUS MITEN VALITUS TEHDÄÄN Valitus on tehtävä kirjallisesti. Valituksessa pitää olla seuraavat asiat ja asiakirjat: - hallinto-oikeus, jolle valitus osoitetaan (toimivaltainen hallinto-oikeus mainittu sivun alaosassa) - päätös, johon haetaan muutosta, liitteineen alkuperäisenä tai jäljennöksenä - muutokset, joita valittaja päätökseen vaatii, ja niiden perustelut - valittajan nimi, asuinkunta, postiosoite ja puhelinnumero - tiedoksisaantitodistus tai muu tieto valitusajan alkamisesta - valitusosoitus. Valituksen voi laatia valittajan puolesta myös laillinen edustaja tai asiamies. Tällöin on ilmoitettava lisäksi laatijan nimi, asuinkunta, postiosoite ja puhelinnumero. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. MINKÄ AJAN KULUESSA VALITUS TEHDÄÄN Valitusaika on 30 päivää. Ajan laskeminen alkaa tiedoksisaantipäivää seuraavasta päivästä. Tiedoksisaantipäivä lasketaan seuraavasti: - Jos päätös on lähetetty postitse saantitodistusta vastaan, tiedoksisaantipäivä ilmenee todistuksesta. Saantitodistus liitetään valitusasiakirjoihin. - Jos päätös on postitettu tavallisena kirjeenä, sen katsotaan tulleen tiedoksi seitsemän (7) päivän kuluessa postituspäivästä, jollei muuta ilmene. - Jos päätös on toimitettu tiedoksi muulla tavalla esim. saantitodistusta vastaan jollekin muulle henkilölle kuin päätöksen saajalle (sijaistiedoksianto), katsotaan päätöksen saajan saaneen päätöksen tiedoksi kolmantena päivänä saantitodistuksen osoittamasta päivästä. MITEN VALITUS TOIMITETAAN PERILLE Valituksen voi toimittaa hallinto-oikeudelle henkilökohtaisesti, postitse maksettuna postilähetyksenä taikka asiamiestä tai lähettiä käyttäen. Postittaminen tapahtuu lähettäjän vastuulla. Valituksen on saavuttava hallinto-oikeudelle virka-aikana ennen 30 päivän valitusajan päättymistä, jotta valitus voidaan tutkia. Muutosta haetaan alla mainitusta (x) hallinto-oikeudesta: [x] Turun hallinto-oikeus, PL 32 (käyntiosoite Sairashuoneenkatu 2-4), 20101 Turku