PÄÄTÖS Nro 40/12/2 Dnro PSAVI/40/04.09/2011 Annettu julkipanon jälkeen 19.6.2012 1 ASIA Käyttöoikeuden myöntäminen pohjavedenottamoita ja vesijohtoa varten tarvittaviin, tilaan Kuusirinne RN:o 7:8 kuuluviin alueisiin, Puolanka LUVAN HAKIJA Aittokylän vesiosuuskunta Jukka Juntunen Lylykyläntie 27 B 89200 Puolanka
2 SISÄLLYSLUETTELO HAKEMUS... 3 ASIAN VAIHEISTA... 3 LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY... 3 Hakemuksen täydennys... 3 Hakemuksesta kuuleminen... 4 Muistutus... 4 Hakijan kuuleminen ja selitys... 4 Tarkastus... 5 Hakemuksen täydennys... 5 A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U... 6 Käsittelyratkaisu... 6 Käyttöoikeutta koskeva ratkaisu... 6 Käyttöoikeuskorvaus... 6 RATKAISUN PERUSTELUT... 6 Käsittelyratkaisun perustelut... 6 Käyttöoikeutta koskevan ratkaisun perustelut... 6 Käyttöoikeuskorvauksen perustelut... 7 VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN... 7 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO... 7 Päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus... 7 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET... 7 KÄSITTELYMAKSU... 7 Ratkaisu... 7 Perustelut... 8 Oikeusohjeet... 8 MUUTOKSENHAKU... 9
3 HAKEMUS Aittokylän vesiosuuskunta on 15.7.2011 Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon toimittamallaan hakemuksella pyytänyt käyttöoikeutta pohjavedenottamoita ja vesijohtoa varten tarvittaviin, tilaan Kuusirinne RN:o 7:8 kuuluviin alueisiin Puolangan kunnan Aittokylässä. Aittokylän vesiosuuskunnan 31.3.2012 pidetyssä sääntömääräisessä kokouksessa on päätetty käyttöoikeuden hakemisesta. ASIAN VAIHEISTA Vuonna 1985 perustettu Aittokylän vesihuoltoyhtymä on rakentanut pohjavedenottamon tilalle Kuusirinne RN:o 7:8, jonka omistivat tuolloin AA (½) ja BB (½). Vettä otetaan kahdesta betonirengaskaivosta ja kaivojen alapuoliseen rinteeseen muutaman metrin päähän rakennetuista kolmesta kokoojakaivosta. Alarinteeseen noin sadan metrin päähän edellä mainituista kaivoista on myöhemmin rakennettu kaksi varakaivoa betonirenkaista. Maanomistajien kanssa ei ole tehty kirjallista vuokra- tai muuta sopimusta. Maanomistajat eivät ole myöskään vaatineet korvausta pohjavedenottoon tarvituista alueista. Tilan Kuusirinne nykyiset omistajat AA:n kuolinpesän osakkaat ovat sittemmin esittäneet hakijalle vuokrasopimuksen tekemistä ja vuokran suuruudeksi 20 euroa/vesiosuuskunnan osakas/vuosi ja vuokra-ajaksi 30 vuotta. Vuokra sisältää kaivojen tarvitsemat aidattavat alueet (1,2 ha), suojaalueet ja tierasitteen kaivolle. Asia ilmenee kuolinpesän osakkaiden aluehallintovirastolle 17.8.2011 jättämästä kirjelmästä. Hakija on pitänyt vuokraa kohtuuttomana. Kuolinpesän osakkaat eivät ole vastustaneet vedenottoa, mutta hakija ei ole päässyt kuolinpesän osakkaiden kanssa sopimukseen korvauksen määrästä. Hakija on tarjonnut pohjavedenottoon tarvittavien alueiden pysyvästä käyttöoikeudesta 2 107 euron kertakaikkista korvausta. Aittokylän vesiosuuskunnassa on hakemuksen tekohetkellä ollut 39 osakasta, joista osa on kylässä vakituisesti asuvia ja osa kesämökkiläisiä. Tilalta Kuusirinne otettavaa vettä käyttää noin 60 henkilöä ja vedenkulutus on noin 10 m 3 /vrk. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Hakemuksen täydennys Hakemusta on täydennetty 14.9.2011 kartalla, johon on merkitty tilalla Kuusirinne olevat vedenottamoalueet kaivopaikkoineen. Ylempi vedenottamoalue I on kooltaan noin 400 m 2 ja alempi varavedenottamoalue II noin 600 m 2. Täydennyksessä hakija on katsonut, ettei sitä tulisi velvoittaa maksamaan korvausta vesijohtolinjan tarvitseman alueen käyttöoikeudesta.
4 Hakemuksesta kuuleminen Aluehallintovirasto on varannut tilan Kuusirinne RN:o 7:8 omistajille AA:n kuolinpesän osakkaille tilaisuuden muistutusten ja vaatimusten tekemiseen hakemuksen johdosta. Muistutus Muistutuksessa on todettu, että hakemuksen on allekirjoittanut hallituksen puheenjohtaja CC yksin. Osuuskunnan säännöissä mainitaan, että toiminimen kirjoittavat toimitusjohtaja ja hallituksen puheenjohtaja yhdessä. Nimenkirjoitusoikeus on myös hallituksen varapuheenjohtajalla. Aittokylän vesihuoltoyhtymän toiminta on laajentunut 25 vuoden aikana yli kaksinkertaiseksi. Muistuttajien mielestä yhtymää ei ole hoidettu yhtymän sääntöjen mukaisesti. Muistuttajat eivät ole saaneet tietoa yhtymän toiminnan laajentumisesta. Ainakin osalle kuolinpesän osakkaista uusien liittyjien määrä on tullut yllätyksenä. Vesihuoltoyhtymä on lakkautettu vuonna 2009. Aittokylän vesiosuuskunta on perustettu 20.8.2009, jonka jälkeen on pidetty säännölliset hallituksen ja osuuskunnan kokoukset. Muistuttajat ovat todenneet, että vedenottamolla ei ole tehty koepumppausta veden saannin riittävyyden selvittämiseksi. Muistuttajat ovat olleet huolissaan kasvaneen vedenoton ympäristövaikutuksista. Muistuttajien mielestä korvausta tulee arvioida myös maanomistajan näkökulmasta. Maanomistajien olosuhteet sekä tarpeet ovat usein erilaisia. Korvausta ei voi määrittää vain maapohjan ja puuston mukaan. Korvausta ei tule myöskään verrata lähikylissä tehtyihin vastaaviin vuokrasopimuksiin, koska ne on tehty senaikaisten arvojen perusteella ja todennäköisesti vapaaehtoisuuden pohjalta. Alue tulee hinnoitella rakennuspaikkana. Hinnoittelun yhtenä perusteena muistuttajat ovat käyttäneet ulkopuolisen arvioijan hinta-arviota. Muistuttajien mielestä 20 /vuosi/osakas on kohtuullinen korvaus. Se sisältää kaivorasitteet, suoja-alueet, metsän käytön vaikeutumisen ja tiestä johtuvan tilanarvon alennuksen. Alueelle luvatta rakennettua tietä muistuttajat eivät tarvitse. Lisäksi on otettava huomioon se, että muistuttajat eivät voi hyödyntää alueen vesivaroja tulevaisuudessa. Muistuttajat ovat vielä huomauttaneet, että vesiosuuskunnassa on kolme kuolinpesän osakasta, jotka myös osallistuvat kustannuksiin samalla lailla kuin muutkin osuuskunnan osakkaat. Muistuttajat eivät ole vastustaneet veden ottamista tilalta Kuusirinne. Muistuttajilla ja osalla Aittokylän vesiosuuskunnan osakkaista on erilainen näkemys korvauksen määrästä. Muistuttajat ovat toivoneet ratkaisua asiaan, jotta vesiosuuskunta voi korjata olemassa olevat kaivot sekä aidata alueet ja näin turvata kylän asukkaille puhtaan juomaveden saannin. Hakijan kuuleminen ja selitys Aluehallintovirasto on 21.10.2011 varannut hakijalle tilaisuuden selityksen antamiseen muistutuksen johdosta. Hakija on 8.11.2011 aluehallintovirastoon toimittamassaan selityksessä esittänyt seuraavaa: Hallituksen puheenjohtaja CC on allekirjoittanut käyttö-oikeutta koskevan hakemuksen. Hakija on katsonut, että Aittokylän vesiosuuskunnan toimi-
tusjohtaja DD ja hallituksen varapuheenjohtaja EE ovat jäävejä toimimaan tässä asiassa. EE ja toimitusjohtaja DD aviomies FF ovat AA:n kuolinpesän osakkaita. Hakija on katsonut, että vedenottamot eivät vaikeuta muistuttajan metsänhoitotöitä, koska suurin osa metsäalueesta sijaitsee vedenottamoiden alapuolella. Maanomistaja on hakkauttanut metsän. Nykyisin vesijohtolinjalla on pientä taimikkoa ja aivan vedenottamoiden läheisyydessä jonkin verran isompaa puustoa. Hakija on katsonut, että nykyisten metsänhakkuuohjeiden mukaan pohjavesilähteiden ympärillä olevia puita ei saa poistaa, vaikka lähteistä ei vettä otettaisikaan. Aittokylän vesihuoltoyhtymä on perustettu vuonna 1985 ja siihen liittyi tuolloin 19 osakasta. Perustamishetkellä tärkein asia oli, että Aittokylän talouksiin saadaan hyvälaatuista talousvettä. Vesihuoltoyhtymän perustamisen jälkeen Aittokylälle on rakennettu uusia omakotitaloja, jotka on liitetty yhtymän vesijohtoverkostoon. Aittokylän vesihuoltoyhtymä päätti 30.7.1990 pitämässään kokouksessa, että kaikki halukkaat otetaan yhtymän osakkaiksi. Kyseisessä kokouksessa oli mukana myös AA. Hakijan käsityksen mukaan AA:n kuolinpesän osakkaat ovat olleet hyvin tietoisia siitä, että vesijohtoverkostoon on liittynyt uusia osakkaita. Hakija on todennut, että Aittokylän vesihuoltoyhtymän muu toiminta ei koske mitenkään nyt käsiteltävänä olevaa hakemusta. Hakija on todennut, että Aittokylän vesihuoltoyhtymää suunniteltaessa on tehty ylemmän kaivopaikan I lähteen virtaamamittauksia. Virtaama on ollut 10., 17. ja 21.4.1985 19 m 3 /vrk ja 15.6.1985 100 m 3 /vrk. Aittokylän vesiosuuskunnan vedenotto on vähäistä verrattuna lähteen antoisuuteen, joten vedenotto ei vaikuta millään tavalla alueen ympäristöön ja luonnon monimuotoisuuteen. Alueella ei hakijan arvion mukaan ole tapahtunut mitään sellaisia muutoksia, jotka vedenotto olisi aiheuttanut. Hakija on katsonut edelleen, että muistuttajan esittämä korvaus 20 euroa/osakas/vuosi on kohtuuton. Hakija on katsonut, että Länsi-Kainuun metsänhoitoyhdistyksen arvioon perustuva kertakaikkinen korvaus 2 107 euroa vedenottamoalueiden käyttöoikeudesta on moninkertainen alueen arvoon nähden. Hakija on todennut, että vedenottamon rakentamisen alkaessa tilalle Kuusirinne oli jo rakennettu traktorilla kuljettava tie. Aittokylän vesihuoltoyhtymä ja myöhemmin Aittokylän vesiosuuskunta ovat kunnostaneet tietä ja näihin tien kunnostuksiin on ollut maanomistajan suullinen lupa. 5 Tarkastus Aluehallintovirasto on 23.11.2011 pitänyt tarkastuksen hakemuksen kohteena olevalla tilan Kuusirinne alueella. Tarkastuksesta laadittu pöytäkirja on liitetty hakemusasiakirjoihin. Hakemuksen täydennys Hakemusta on täydennetty 25.4.2012 Aittokylän vesiosuuskunnan 31.3.2012 pidetyn sääntömääräisen kokouksen pöytäkirjanotteella.
6 A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U Käsittelyratkaisu 1. Tämän asian ratkaisuun sovelletaan vesilain (264/1961) säännöksiä. 2. Tilalla Kuusirinne olevaan yksityistiehen kohdistuvat muistutukset ja vaatimukset jätetään tutkimatta. Käyttöoikeutta koskeva ratkaisu Aluehallintovirasto myöntää Aittokylän vesiosuuskunnalle pysyvän käyttöoikeuden tilalla Kuusirinne RN:o 7:8 sijaitseviin vedenottamoalueisiin I ja II sekä vesijohdon tarvitsemaan alueeseen Puolangan kunnan Aittokylässä. Käyttöoikeuskorvaus Aittokylän vesiosuuskunnan on maksettava AA:n kuolinpesän osakkaille kertakaikkisena korvauksena 2 107 euroa oikeudesta ottaa pysyvään käyttöön tilaan Kuusirinne RN:o 7:8 kuuluvat yhteensä noin 1 000 m 2 :n suuruiset vedenottamoalueet I ja II sekä noin 1 200 m 2 :n suuruinen vesijohtoa varten tarvittava alue. Korvaus on maksettava kolmenkymmenen päivän kuluessa tämän päätöksen lainvoimaiseksi tulemisesta (eräpäivä). Korvaukselle on suoritettava vuotuista korkoa kuusi prosenttia tämän päätöksen antopäivästä lukien maksupäivään saakka. Eräpäivän jälkeiseltä ajalta on korvaukselle maksettava vuotuista viivästyskorkoa, joka on seitsemän prosenttiyksikköä korkeampi kuin kulloinkin voimassa oleva korkolain 12 :ssä tarkoitettu viitekorko. RATKAISUN PERUSTELUT Käsittelyratkaisun perustelut 1. Tämä asia on tullut vireille 15.7.2011. Asia on ratkaistava vesilain (264/1961) säännösten nojalla, koska näitä säännöksiä on sovellettava vuoden 2011 loppuun saakka vireille tulleiden vesitalousasioiden ratkaisemiseen. 2. Oikeudesta puheena olevan yksityistien (metsäautotie) käyttämiseen sekä tieyksiköistä ja käyttömaksuista päätetään yksityisistä teistä annetun lain 64 :n mukaisesti tiekunnan kokouksessa. Näin ollen tilan Kuusirinne yksityistietä koskevat muistutukset ja vaatimukset jätetään aluehallintoviraston toimivaltaan kuulumattomina tutkimatta. Käyttöoikeutta koskevan ratkaisun perustelut Aluehallintovirasto katsoo, että Aittokylän vesiosuuskunnan osakkaiden talousveden saannin ja sen puhtauden säilyttämiseksi hakijalle on tarpeen myöntää käyttöoikeus tilaan Kuusirinne RN:o 7:8 kuuluviin, noin 400 m 2 :n
(20 m + 20 m) ja 600 m 2 :n (20 m + 30 m) suuruisiin vedenottamoalueisiin sekä vesijohtoa varten noin 400 metrin pituiseen ja 3 metrin levyiseen, pinta-alaltaan noin 1 200 m 2 :n suuruiseen alueeseen. 7 Käyttöoikeuskorvauksen perustelut Käyttöoikeuden kohteena olevat alueet sijaitsevat metsäalueella. Maanmittauslaitoksen julkaiseman kiinteistöjen vuoden 2011 kauppahintatilaston mukaan metsämaan hinta (yli 2 ha:n kaupat) on Kainuun alueella ollut keskimäärin 0,1604 euroa/m 2. Edellä mainittu ja pohjaveden saantimahdollisuuteen perustuva maan lisäarvo huomioon ottaen aluehallintovirasto arvioi käyttöoikeusalueesta määrättävän korvauksen yksikköhinnaksi 0,30 euroa/m 2. Käyttöoikeuskorvaus olisi siten 2 200 m 2 :n alalta 660 euroa. Kun korvaukselle lasketaan 6 prosentin vuotuinen korko vuodesta 1985 lähtien (vedenottamon rakentamisvuosi) vuoteen 2012 eli 28 vuoden ajalta, korvaus korkoineen olisi yhteensä 1 768,80 euroa. Koska käyttöoikeuden hakija on esittänyt käyttöoikeuskorvaukseksi 2 107 euroa, aluehallintovirasto määrää maksettavaksi korvaukseksi hakijan esityksen mukaisesti 2 107 euroa. VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN AA:n kuolinpesän osakkaiden vaatimus 20 euron/vesiosuuskunnan osakas/vuosi käyttöoikeuskorvauksesta hylätään. Perusteluissa viitataan edellä oleviin käyttöoikeuskorvauksen perusteluihin. PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus Päätös on täytäntöönpanokelpoinen sen saatua lainvoiman. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Vesilaki (264/1961) 9 luku 4 1 momentti, 11, 18 ja 21 sekä 11 luku 3 1 momentti 1) kohta, 14 ja 14a 3 momentti Vesilaki (587/2011) 19 luku 3 1 momentti Korkolaki 4 1 momentti KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Käsittelymaksu on 1 220 euroa.
Lasku lähetetään myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. 8 Perustelut Käsittelymaksu määrätään asian vireilletuloajankohtana voimassa olleiden säännösten nojalla. Alla mainitun asetuksen (1145/2009) liitteenä olevan maksutaulukon mukaan muun pohjavettä koskevan asian käsittelymaksu on 1 220 euroa. Oikeusohjeet Valtioneuvoston asetus aluehallintoviraston maksuista (1145/2009) Valtioneuvoston asetus aluehallintovirastojen maksuista vuosina 2012 ja 2013 (1572/2011) 7
9 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Jukka Sihvomaa Heino Hirvikoski Päätöksen on tehnyt ympäristöneuvos Jukka Sihvomaa. Päätöksen on esitellyt ympäristöylitarkastaja Heino Hirvikoski. Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 0295 017 645 tai 0295 017 500 HuH/es Liite Päätös Tiedoksi Valitusosoitus Hakija Suomen ympäristökeskus Kainuun ELY-keskus / Ympäristö ja luonnonvarat Puolangan kunnan ympäristönsuojeluviranomainen
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Pohjois-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ELY-keskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy 19.7.2012, jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen aluehallintovirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - aluehallintoviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin aluehallintoviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia aluehallintoviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon Pohjois-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen aluehallintoviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Linnankatu 1 3 postiosoite: PL 293, 90101 Oulu puhelin: vaihde 0295 017 500 telekopio: 08-3140 110 sähköposti: kirjaamo.pohjois@avi.fi aukioloaika: klo 8 16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.