YMPÄRISTÖMINISTERIÖ Selvitys Suomessa toimivista edistyksellisimmistä ja käytetyimmistä alueidenkäytön tietopalvelualustoista R A P O R T T I Versio 1.1 / 2.11.2017 NOSTO CONSULTING OY puh. 010 583 0950 Brahenkatu 7 www.nostoconsulting.fi 20100 TURKU etunimi.sukunimi@nostoconsulting.fi y-tunnus 2343223-6 Alv rek. kotipaikka Turku
Sivu 1 / 32 Sisällysluettelo 1. Johdanto... 3 2. Keskeisimmät maankäyttöpäätökset... 4 3. Alueidenkäytön tietopalvelualustat... 5 3.1. Liiteri... 5 Palvelun kuvaus... 5 Tekninen toteutus... 7 Tietotuotteet ja tietomallit... 7 INSPIRE-direktiivivelvoitteen käsittely... 9 Suunnitellut kehitystoimenpiteet... 9 Arvio palvelun merkittävyydestä... 9 3.2. Paikkatietoikkuna... 10 Palvelun kuvaus... 10 Tekninen toteutus... 12 Tietotuotteet ja tietomallit... 12 INSPIRE-direktiivivelvoitteen käsittely... 13 Suunnitellut kehitystoimenpiteet... 13 Arvio palvelun merkittävyydestä... 13 3.3. KuntaTietoPalvelu (KTP)... 13 Palvelun kuvaus... 13 Tekninen toteutus... 15 Tietotuotteet ja tietomallit... 16 INSPIRE-direktiivivelvoitteen käsittely... 18 Suunnitellut kehitystoimenpiteet... 19 Arvio palvelun merkittävyydestä... 19 3.4. Lounaistieto... 19 Palvelun kuvaus... 19 Tekninen toteutus... 21 Tietotuotteet ja tietomallit... 21 INSPIRE-direktiivivelvoitteen käsittely... 22 Suunnitellut kehitystoimenpiteet... 22 Arvio palvelun merkittävyydestä... 22
Sivu 2 / 32 3.5. Lupapiste... 22 Palvelun kuvaus... 22 Tekninen toteutus... 24 Tietotuotteet ja tietomallit... 24 INSPIRE-direktiivivelvoitteen käsittely... 24 Arvio palvelun merkittävyydestä... 24 3.6. Yhteenvetotaulukko... 25 4. Tarkennettu analyysi... 26 4.1. Liiteri... 26 Arvio palvelun lisäarvosta julkisen hallinnon yhteisen paikkatietoalustan toimeenpanossa... 27 4.2. Paikkatietoikkuna... 27 Arvio palvelun lisäarvosta julkisen hallinnon yhteisen paikkatietoalustan toimeenpanossa... 27 4.3. KuntaTietoPalvelu (KTP)... 28 Arvio palvelun lisäarvosta julkisen hallinnon yhteisen paikkatietoalustan toimeenpanossa... 28 5. Keskeisimmät havainnot ja toimenpide-ehdotukset... 30 5.1. Tiedon maksullisuus... 30 5.2. KTP:n asema ja Kuntaliiton rooli tietopalvelun tuottajana... 30 5.3. Komponenttien hyödynnettävyys PTA:n toteutuksessa... 31 5.4. ETL-prosessi... 31 5.5. ELY-keskusten muuttunut rooli ja tuleva maakuntauudistus... 32
Sivu 3 / 32 1. Johdanto Tämän selvityksen tarkoituksena on antaa yleiskuva suomalaisen julkisen hallinnon tuottamista edistyksellisimmistä ja käytetyimmistä alueidenkäytön tietopalvelualustoista. Selvitys on osa laajempaa julkisen hallinnon yhteistä paikkatiedon palvelualusta -hanketta (PTA), jota hallinnoi maa- ja metsätalousministeriön alaisuudessa Maanmittauslaitos. Osana PTA:ta ollaan toteuttamassa Maankäyttöpäätöksien paikkatieto osaksi palveluita ja valvontaa -nimistä osahanketta, jonka toteutuksesta vastaa ympäristöministeriö. Osahankkeen tavoitteena on maankäyttöpäätöksien yhtenäinen tietomalli ja tiedonhallinnan ympäristö ja sen mukaisten rajapintapalveluiden muodostaminen. Tässä selvityksessä onkin alueidenkäytön kokonaisuudessa erityispaino maankäyttöpäätöksillä, joita tehdään pääsääntöisesti maankäyttö- ja rakennuslain (MRL) nojalla. Selvityksessä on kuvattu maankäyttöpäätöksiä julkaisevista alueidenkäytön tietopalvelualustoista: - palvelun kuvaus - tekninen toteutus kuten esim. käytettävä rajapintasovellus - tietotuotteet, tietomallit, tietotuotteiden määrät / kattavuus - palvelun merkitys alueidenkäytön suunnittelun näkökulmasta - kuvaus, mikäli palvelu toteutetaan INSPIRE-direktiivin velvoitteita Selvityksen toisessa osassa on esitetty tarkempi analyysi, jossa on arvioitu kartoituksessa valikoituneet keskeiset tietopalvelualustat (3 kpl) alueidenkäytön suunnittelun ja alueidenkäytön suunnittelujärjestelmän uudistamistyön digitalisoinnin edistämisen näkökulmasta. Työn tilaajan kanssa tehdyn päätöksen mukaisesti tarkempi analyysi on tehty Paikkatietoikkunasta, Liiteristä ja KTP:stä. Selvityksen laadinnasta ympäristöministeriölle on vastannut Pasi Lappalainen Nosto Consulting Oy:stä.
Sivu 4 / 32 2. Keskeisimma t maanka ytto pa a to kset on omassa esiselvitystyössään pyrkinyt tunnistamaan merkittävimmät kansalliset maankäyttöpäätökset. Tärkeimmiksi ja vaikuttavimmiksi päätöksiksi, ja joita on määrällisesti myös eniten, ovat valikoituneet seuraavat maankäyttö- ja rakennuslain mukaiset päätökset, luvat ja määräykset: - Asemakaava - Yleiskaava - Maakuntakaava - Rakennuslupa - Rakennuskielto - Toimenpidelupa - Poikkeamispäätös - Suunnittelutarveratkaisut - Rakennusjärjestys Muussa lainsäädössä esiintyviä tärkeiksi koettuja maankäyttöpäätöksiä ovat muun muassa päätökset, jotka koskevat luonnonsuojelualueita, ympäristölupaa tai rajoitusalueita. Ne on kuitenkin rajattu tämän tarkastelun ulkopuolelle.
Sivu 5 / 32 3. Alueidenka yto n tietopalvelualustat Selvitystyössä on rajauduttu julkisen hallinnon tuottamiin alueidenkäytön tietopalvelualustoihin. selvitystyön tilaajana on nimennyt seuraavat selvitettävät alustat: - Liiteri, vastuuorganisaatio Suomen ympäristökeskus SYKE; toteutettu Sähköisen asioinnin ja demokratian vauhdittamisohjelma (SADe-ohjelma) rahoituksella - Paikkatietoikkuna, vastuuorganisaatio Maanmittauslaitos - KuntaTietoPalvelu (KTP), vastuuorganisaatio Suomen Kuntaliitto ry - Launaistieto, vastuuorganisaatio Varsinais-Suomen liitto - Lupapiste, Evolta Oy:n tuote, toteutettu Sähköisen asioinnin ja demokratian vauhdittamisohjelma (SADe-ohjelma) rahoituksella avoimena lähdekoodina Selvitystyötä varten on suoritettu palveluntarjoajien haastattelut sekä tutustuttu palveluista saatavaan tekniseen dokumentaation ja muuhun kirjalliseen materiaaliin. Selvityksessä mukana olevat tietopalvelualustat on toteutettu ratkaisemaan toisistaan poikkeavia käyttötapauksia. Niitä ei voi laittaa keskinäiseen järjestykseen, eikä se ole varsinaisesti tämän selvityksen tarkoituskaan. 3.1. Liiteri Palvelun kuvaus Haastattelu (SYKE) 5.5.2017 / Kimmo Nurmio Elinympäristön tietopalvelu Liiteri on Suomen ympäristökeskuksen (SYKE) ylläpitämä tieto- ja analyysipalvelu, joka sisältää rakennettua ympäristöä ja kaavoitusta koskevia tilasto- ja tietopalveluita. Liiteri kehitettiin osana ympäristöministeriön SADe-hankekokonaisuutta Asumisen ja rakentamisen epalvelut. Työn tilaaja oli ympäristöministeriö. Palvelu on käytettävissä osoitteesta: http://liiteri.ymparisto.fi/. Palveluun on mahdollista kirjautua vieraana, kirjautuneena SYKE:n OIVA-palvelun tunnuksilla tai sopimusasiakkaana. Kirjautunut käyttäjä voi tallentaa Liiteriin omia työtiloja ja aineistoja. Rekiste-
Sivu 6 / 32 röityminen on maksutonta. Sopimusasiakkaana kaikki palvelun tarjoamat aineistot ovat käytettävissä. Lisäksi erillisenä maksullisena lisäpalveluna on tarjolla yleiskaavapalvelu, jossa paikkatietona on esitetty koko Suomen kattava yhdistelmä hyväksytyistä yleiskaavoista. Selainkäyttöliittymä (PC) Mobiilikäyttöliittymä (iphone)
Sivu 7 / 32 SYKE vastaa tietosisällön kehittämisestä ja tietosisällön ylläpidosta. Sito Oy vastaa ostopalveluna tietopalvelun teknisestä kehittämisestä ja ylläpidosta. Kirjautuminen: Ei vaadita Kirjautuneella käyttäjällä on käytössään lisätoiminnallisuuksia Maksullisuus: Latauspalvelu: Käyttäjälle maksuton (yleiskaavat maksullisia) Rajoitetusti (ESRI Shape, Geotiff) Tekninen toteutus Liiterin tekninen toteutus perustuu ETL-prosessin (Extract Transform Load) mukaiseen malliin, jossa tiedot haetaan lähdejärjestelmistä, niille tehdään muokkauksia ja ne tallennetaan tietovarastoon. Tehtävät muokkaukset ovat pitkälti automatisoituja. Tietotuotteet ja tietomallit Liiterin perusajatuksena on julkaista aineistoja, joita on saatavissa valtakunnallisesti. Sisällöt koostuvat ympäristöhallinnon aineistojen lisäksi mm. Tilastokeskuksen, Väestörekisterikeskuksen, Maan-
Sivu 8 / 32 mittauslaitoksen, Liikenneviraston, Museoviraston, ELY:jen, kuntien, ARA:n (Asumisen rahoitus- ja kehittämiskeskus) ja GTK:n (Geologian tutkimuskeskus) aineistoista. Tällä hetkellä palvelussa karttatasoja n. 600 kpl ja tilastoja yli 1500 kpl. Maankäyttöpäätöksiä sisältäviä aineistoja: Asemakaavayhdelmä kuntien rajapinnoista Asemakaavayhdelmä sisältää kuntien rajapinnoista luettavat ajantasa-asemakaavat, jotka kootaan yhteen. Asemakaava-aineistot luetaan kuntien WFS ja WMS -rajapinnoista ja sisältö vaihtelee kunnittain. Aineistot päivittyvät kuntien palveluissa kuntien omaan tahtiin. Palvelusta löytyy melko kattavasti valtakunnallinen asemakaava-aineisto. Palvelun tuottajalla (SYKE) ei ole tarkkaa tietoa palveluun liittyneiden kuntien määrästä. Asemakaavojen hakemisto (ELY-keskuksista) Hyväksyttyjen ja valmisteilla olevien asema- ja ranta-asemakaavojen ulkorajat, jatkuvasti ylläpidettävä, päällekkäisiä alueita ei ole. Selvitettävän asiani on, mikä on ELY-keskuksen rooli jatkossa aineiston ylläpidossa 1.5.2017 voimaantulleen MRL:n muutoksen jälkeen Ratkaistavan asiana on, miten palvelussa huomioidaan vaiheittain hyväksytty asemakaavan muutos (vaiheasemakaava) Poikkeamispäätökset ja suunnittelutarveratkaisut (ELYkeskuksista) Aineisto sisältää ELY-keskuksissa tallennetut kuntien poikkeamispäätökset ja suunnittelutarveratkaisut sekä ELY-keskusten ympäristövastuualueen tekemät poikkeamispäätökset, jatkuvasti ylläpidettävä. Selvitettävänä asiana on, mikä on ELY-keskuksen rooli jatkossa aineiston ylläpidossa 1.5.2017 voimaantulleen MRL:n muutoksen jälkeen
Sivu 9 / 32 Rakennusluvat (RHR) Voimassa olevat rakennusluvat Väestörekisterikeskuksen väestötietojärjestelmästä, rajoitetut rakennustiedot (rakennustunnus, käyttötarkoitus karkealla luokituksella, rakennuksen keskipisteen koordinaatit, rakennuksen osoite), jatkuvasti ylläpidettävä. Maakuntakaavat Lounaistieto / Varsinais-Suomen liitto julkaisee palveluun kaikki maakuntakaavat, paitsi Uudenmaan liitto vastaa oman alueensa maakuntakaavojen julkaisusta. Yleiskaavat Valtakunnallinen erikseen tuotettu aineisto, joka maksullinen lisäpalvelu. Tällä hetkellä seitsemällä organisaatiolla on sopimus valtakunnallisen palvelun käytöstä. Lisäksi käytössä on kuntakohtaisia sopimuksia. INSPIRE-direktiivivelvoitteen käsittely SYKE ei ole tunnistanut, että Liiterillä olisi roolia direktiivivelvoitteen täyttämisessä. Myöhemmässä vaiheessa tulee selvittää rakennussuojelukohteet. Onko niillä muuta julkaisualustaa olemassa? Suunnitellut kehitystoimenpiteet Ei merkittäviä suunniteltuja kehitystoimenpiteitä. Arvio palvelun merkittävyydestä Liiterillä on ja todennäköisesti myös jatkossa tärkeä merkitys valtionhallinnossa ja maakuntahallinnossa syntyvien kansallisten paikkatietoaineistojen (tilastoaineistojen) julkaisualustana. Lisäksi palvelu edistää SYKE:n omaa tutkimustyötä. Se mahdollistaa jalostettujen paikkatietoaineistojen yksinkertaisen ja nopean julkaisemisen.
Sivu 10 / 32 3.2. Paikkatietoikkuna Palvelun kuvaus Haastattelu (Maanmittauslaitos) 9.8.2017 / Teemu Saloriutta, Jani Kylmäaho Paikkatietoikkuna on Maanmittauslaitoksen kehittämä ja ylläpitämä karttapalvelu. Palvelu sisältää tilastoaineistoja, geologisia aineistoja, paikannimirekisteri, ilmakuvia, kuntien ja kaupunkien opaskarttoja, kaavoja sekä maakuntaliittojen maakuntakaavoja. Palvelu on kaikille avoin ja käyttäjille maksuton. Palvelu on käytettävissä osoitteesta: https://kartta.paikkatietoikkuna.fi. Palvelu ei edellytä kirjautumista. Kirjautunut käyttäjä voi käyttää palvelun tarjoamia analysointityökaluja ja teemakarttamahdollisuuksia, tuoda omia karttatasoja/kohteita palveluun sekä julkaista oman karttansa. Selainkäyttöliittymä (PC)
Sivu 11 / 32 Mobiilikäyttöliittymä (iphone) Palvelu julkaisee noin 60 organisaation aineistoa, ja karttatasoja on käytössä noin 1 200. Maankäyttöpäätöksiä sisältäviä kunta-aineistoja katselupalvelusta löytyy seuraavasti (16 kuntaa): - Helsingin kaupunki - ajantasa-asemakaava - rakennuskieltoalueet - yleiskaava - Hämeenlinnan kaupunki - ajantasa-asemakaava - yleiskaava - Jyväskylän kaupunki - ajantasa-asemakaava - Kauhavan kaupunki - ajantasa-asemakaava - Laitilan, Kustavin, Pyhärannan Taivassalon ja Vehmaan kunnat - ajantasa-asemakaava - Naantalin kaupunki - ajantasa-asemakaava - yleiskaavayhdistelmä - Paimion kaupunki - ajantasa-asemakaava - suunnittelutarvealueet - Paraisten kaupunki - ajantasa-asemakaava - Savonlinnan kaupunki - ajantasa-asemakaava - Tampereen kaupunki - ajantasa-asemakaava - rakennuskieltoalueet
Sivu 12 / 32 - suunnittelutarvealueet - yleiskaavaindeksi - Turun kaupunki - yleiskaava - Uudenkaupungin kaupunki - ajantasa-asemakaava - yleiskaavat - Valkeakosken kaupunki - ajantasa-asemakaava - yleiskaavaindeksi Kirjautuminen: Ei vaadita Kirjautuneella käyttäjällä on käytössään lisätoiminnallisuuksia Maksullisuus: Latauspalvelu: Käyttäjälle maksuton Ei aineistojen latauspalvelua (kehitteillä) Tekninen toteutus Paikkatietoikkunan tekninen toteutus perustuu Maanmittauslaitoksessa kehitettyyn avoimen lähdekoodin Oskari.org -ohjelmistoon. Paikkatietoikkunan kehittämistyössä on käytetty useita avoimen lähdekoodin komponentteja, kuten OpenLayers, GeoServer ja jquery. Kehittämistyön tulokset on julkaistu kaikkien saataville avoimena lähdekoodina GitHubissa (github.com/nls-oskari) ja dokumentaatio www.oskari.org -sivustolla. Tietotuotteet ja tietomallit Palvelussa julkaistaan alkuperäisen tiedontuottajan aineistot sellaisenaan, mitä ne ovat saatavissa rajapinnoista (WMS, WMTS, WFS ArcGIS Rest). Paikkatietoikkuna ei tallenna tietoja välivarastoon eikä suorita tiedon harmonisointia. Palvelu mahdollistaa ns. kompleksisen skeeman käsittelyn (tuki Oskari.org:ssa). Aineistojen julkaiseminen Paikkatietoikkunassa perustuu vapaaehtoisuuteen. Maanmittauslaitos ei ole aktiivisesti pyrkinyt saamaan palveluun yritysten julkaisemia (maksuttomia) kuntatietoaineistoja, esim. Sweco Ympäristö Oy:n paikkatietopalvelu. Maankäyttöpäätöksi sisältäviä aineistoja:
Sivu 13 / 32 Maakuntakaavat Valtakunnallinen kattavuus (WMS) Yleis- ja asemakaavat Yksittäisiä kuntia ja kaupunkeja (WMS), noin 20 kpl Rakennuskiellot Helsingin ja Tampereen kaupungin rakennuskieltoalueet asemakaavan / yleiskaavan laatimiseksi (WMS) INSPIRE-direktiivivelvoitteen käsittely Ei tunnistettua direktiivivelvoitetta. Paikkatietoikkunassa on mahdollista julkaista valmiita INSPIRE-direktiivin mukaisia paikkatietotuotteita. Suunnitellut kehitystoimenpiteet Tällä hetkellä käynnissä olevia ja/tai suunnitteilla olevia kehityskohteita ovat: - aineistolatauksen mahdollistaminen - analysointi- ja teemakarttatoimintojen parantaminen - aikasarjojen käyttö - koordinaattimuunnospalvelu (Geodeettisen laitoksen palvelu) - mobiilikäytön mahdollistaminen (palvelut valikot eivät skaalaudu tällä hetkellä mobiilikäyttöön) Arvio palvelun merkittävyydestä Paikkatietoikkunalla on merkittävä rooli kansallisen tietopalvelun näkökulmasta. Rekisteröityneitä käyttäjiä noin 20 000 (päällekkäisyydet poistettu). Kävijöitä palvelussa on 1 000 2 000 / päivä. 3.3. KuntaTietoPalvelu (KTP) Palvelun kuvaus Haastattelu (Kuntaliitto) 15.5.2017 / Matti Holopainen KuntaTietoPalvelu (KTP) on Kuntaliiton tuottama kuntien yhteinen julkaisujärjestelmä muiden viranomaisten ja kaupallisten toimijoiden käyttöön. Kuntaliiton julkaisema palvelusuunnitelma on, että KTP välittää kuntien prosesseista ajantasaisen tiedon suoraan käyttäjille.
Sivu 14 / 32 Suomen kuntasäätiö on tehnyt loppuvuodasta 2016 päätöksen tukea KTP:n käyttöönottoa. Päätöksen ehtona on, että KTP:stä satavilla palvelumaksuilla katetaan palvelun järjestäminen. KTP on tarkoitettu hallinnon ja yritysten tietojärjestelmien ja toimintaprosessien käyttöön. Se on tarkoitettu organisaatioille, jotka tuottavat lisäarvopalveluita loppukäyttäjille. Sitä ei ole suunnattu yksityishenkilöiden ja loppukäyttäjien (katselu)palveluksi. Organisaatio kirjautuu palveluun ensimmäisen kerran Katso-tunnisteella ja luo sen jälkeen edelleen omat käyttöoikeutensa palveluun. Palvelu on siihen liittyvälle kunnalle maksuton. Palvelun käyttäjäorganisaatiolta peritään palvelumaksu, jolla rahoitetaan palveluinfrastruktuurin ylläpitoa ja kehittämistä kunnissa ja yhteisenä palveluna. Kaupallisesta käytöstä perittävästä korvauksesta 70% tilitetään kuntaan ja 30% jää palvelun järjestäjälle palvelun kustannusten kattamiseen. Valtionhallinnolla ja muulle kuntien ulkopuoliselle hallinnolla on mahdollisuus käyttää palvelua palvelumaksua vastaan. Viranomaiskäytöstä perittävä palvelumaksu jää kokonaan palvelun kustannusten kattamiseen. Palvelu on käytettävissä osoitteesta: https://www.kuntatietopalvelu.fi/. Selainkäyttöliittymä (PC)
Sivu 15 / 32 Mobiilikäyttöliittymä (iphone) Palveluun on liitetty tällä hetkellä aineistoja yhteensä yli sadasta kunnasta, joista noin 26 julkaisee tiedot KTP:n kautta WFS-palveluna. Kuntaliitto on asettanut tavoitteeksi saada kaikki kunnat yhteiseen KuntaTietoPalveluun vuoteen 2020 mennessä. Kirjautuminen: Maksullisuus: Latauspalvelu: Vaaditaan, organisaatio kirjautuu ensimmäisellä kerralla Katsotunnisteella Maksullinen (osa aineistoista, joita kunta välittää palveluun, voi olla maksuttomia) WFS (KuntaGML-muoto), WMS Tekninen toteutus KTP on Kuntaliitto-konsernin omaa tuotekehitystä. Kehitystyö on ostettu alan palveluntarjoajilta. Toteutus perustuu avoimen lähdekoodin ratkaisuihin Node.js, Leaflet ja PostgreSQL. Kehitystyön tulokset on julkaistu pääosin kaikkien saataville avoimena lähdekoodina GitHubissa (https://github.com/charto). Ei-avointa koodia ovat aineistojen latauksessa käytetty toiminto, Reseptikone sekä kauppapaikka.
Sivu 16 / 32 KTP tukeutuu rakenteellisen tiedon julkaisussa KuntaGML-määrittelyyn. Tämä edellyttää, että palvelua käyttävän asiakasohjelman (client) on kyettävä tulkitsemaan kompleksisia skeemoja. Ongelmaa helpottamaan KTP:n yhteyteen on kehitetty ns. Reseptikone (https://api.kuntatietopalvelu.fi/recipe/), joka mahdollistaa, että skeemasta poimitaan valikoidut kohteet (element) ja näille halutut ominaisuustiedot. KTP ei muodosta itsenäistä rekisteriä. KTP välittää kuntien rajapinnoissa julkaisemat paikkatietoaineisot kootusti eteenpäin palvelussa tunnistautuneille organisaatioille ja käyttäjille. Tietotuotteet ja tietomallit KTP:n kautta on mahdollista tällä hetkellä ladata KuntaGML-muotoista aineistoa WFS-palveluna seuraavista maankäyttöpäätöstietoja sisältävistä teemoista: - kaavan pohjakartta - rakennustiedot - osoitteet - kaavayksiköt - poikkeamisasiat - suunnittelutarveasiat Palveluvalikoiman on tarkoitus laajentua sen mukaan, miten kunnat julkaiset KuntaGML-määrittelyn mukaisia aineistoja. KTP tukee tässä vaiheessa KuntaGML-määrittelyjen mukaisia rajapintarakenteita, jotka on julkaistu osoitteessa www.kuntatietopalvelu.fi/gml. Palvelussa ei ole periaatteellista estettä myös muiden kansanvälisen ISO 19136:2007 standardin, Geographic information -- Geography Markup Language (GML) mukaisten tietoaineistojen julkaisemiseen. Maankäyttöpäätöksiä sisältäviä kunta-aineistoja palvelusta löytyy Kuntaliiton ilmoituksen mukaan seuraavasti (26 kuntaa): - Espoon kaupunki - Helsingin kaupunki - maa-aineslupa - poikkeamispäätös ja suunnittelutarveasia - Hollolan kunta
Sivu 17 / 32 - Joensuun kaupunki - Jyväskylän kaupunki - poikkeamispäätös ja suunnittelutarveasia - Kajaanin kaupunki - poikkeamispäätös ja suunnittelutarveasia - Kauniaisten kaupunki - Kokkolan kaupunki - Kouvolan kaupunki - Kuopion kaupunki - Kärkölän kunta - Lahden kaupunki - Laukaan kunta - poikkeamispäätös ja suunnittelutarveasia - Muuramen kunta - poikkeamispäätös ja suunnittelutarveasia - Nurmijärven kunta - Orimattilan kaupunki - Oulun kaupunki - valmis rakennus
Sivu 18 / 32 - Pietarsaaren kaupunki - valmis rakennus - Porvoon kaupunki - valmis rakennus - Riihimäen kaupunki - Salon kaupunki - Sastamalan kaupunki - poikkeamispäätös ja suunnittelutarveasia - Toivakan kunta - poikkeamispäätös ja suunnittelutarveasia - Turun kaupunki - Uudenkaupungin kaupunki - Vantaan kaupunki - poikkeamispäätös ja suunnittelutarveasia INSPIRE-direktiivivelvoitteen käsittely Kunnat ovat velvoitettuja toteuttamaan direktiivivelvoitteet seuraavien aineistojen osalta: - Osoitteet 11/2017 - Kiinteistörekisteri (yhteistyössä Maanmittauslaitoksen kanssa) 11/2017 - Ajantasa-asemakaava 10/2020 - Yleiskaava 10/2020 - Rakennukset 10/2020 - Rakennuskiellot 10/2020 - Suunnittelutarvealueet 10/2020 - Ilmanlaadun mittauspisteet 10/2020 Kuntaliittokonserni on lupautunut toteuttamaan KTP:hen KuntaGML-aineistojen muunnostoiminnallisuuden ns. INSPIRE-
Sivu 19 / 32 skeemojen (INSPIREn paikkatietotuote) mukaiseen muotoon siinä aikataulussa, mitä kuntia koskeva direktiivivelvoite konkretisoituu. Muunnostoiminnallisuutta ei ollut mahdollista todentaa tätä selvitystä laadittaessa. Suunnitellut kehitystoimenpiteet Kuntaliiton ilmoituksen mukaan Reseptikoneesta julkaistaan lähiaikoina uusi versio avoimen lähdekoodin toteutuksena. Siinä on mukana kaikille avoin aineistojen katselupalvelu, joka ei vaadi tunnistautumista ja josta on nähtävissä karttaliittymän kautta, mitä aineistoja ja niihin liittyviä ominaisuustietoja yksittäinen kunta julkaisee KuntaGML-muodossa. Uusi versio antaa käyttäjälle samalla myös tiedon, mitä aineiston lataaminen tulee maksamaan. Tätä selvitystä laadittaessa Reseptikoneen uusinta versiota ei ole ollut mahdollista vielä testata ja todentaa. Arvio palvelun merkittävyydestä KTP:n mukaiselle tietopalvelualustalle on selkeä tarve. Merkittävimmät epävarmuustekijät kohdistuvat tällä hetkellä tietopalvelualustan osittaiseen keskeneräisyyteen. Osa palveluista on kehitteillä, eikä niiden toimivuutta pystytä tässä vaiheessa aukottomasti todentamaan. 3.4. Lounaistieto Palvelun kuvaus Haastattelu (Varsinais-Suomen liitto) 19.5.2017 / Antti Vasanen, Laura Lähteenmäki, Sara Tamsaari, Pasi Hietanen Laadittu selvitys on koskenut osana Lounaistietoa olevaa Lounaispaikka-karttapalvelua, joka on käytettävissä osoitteesta: http://karttapalvelu.lounaispaikka.fi/. Palvelu on tarkoitettu alueelliseksi paikkatietoikkunaksi ja alueelliseksi maankäyttöpäätöstietojen (kaavatietojen) arkistoksi.
Sivu 20 / 32 Selainkäyttöliittymä (PC) Mobiilikäyttöliittymä (iphone) Palvelu kattaa maakuntakaavat Varsinais-Suomen ja Satakunnan alueelta, yleiskaavan kahdeksan kunnan alueelta, asemakaavayh-
Sivu 21 / 32 distelmän Vakka-Suomen kunnista, Paimiosta, Paraisilta, Naantalista, Porista ja Turusta. Lisäksi palvelusta on saatavissa rakennusinventointialueita. Kirjautuminen: Maksullisuus: Ei mahdollista Käyttäjälle maksuton Palveluun liittyneelle kunnalle maksullinen (vuosimaksu) Latauspalvelu: Ei aineistojen latauspalvelua Tekninen toteutus Palvelu on toteutettu alkujaan MapServer-paikkatietoaineistopalvelimelle, mutta tällä hetkellä on käynnissä siirtyminen GeoServerympäristöön. Tietotuotteet ja tietomallit Palvelussa julkaistavat tietotuotteet on joko laadittu tai saatettu muunnoksella ensisijaisesti ESRI Shape SHP -muotoon. Lounaistieto ei suorita tiedon harmonisointia, vaan aineistot julkaistaan siinä muodossa, mitä ne on toimitettu palveluntarjoajalle. GeoServer julkaisee ne sellaisenaan WFS-palveluna. Maankäyttöpäätöksiä sisältäviä kunta-aineistoja katselupalvelusta löytyy seuraavasti (14 kuntaa): - Laitilan, Kustavin, Pyhärannan Taivassalon ja Vehmaan kunnat - ajantasa-asemakaava - Lohjan kaupunki - Länsi-Uudenmaan kaavoitusaineistoja - Mynämäen kunta - yleiskaavat - Naantalin kaupunki - yleiskaavat - Paimion kaupunki - ajantasa-asemakaava - suunnittelutarvealueet - Paraisten kaupunki - ajantasa-asemakaava - Porin kaupunki - asemakaava - Raision kaupunki - yleiskaavat - Turun kaupunki - yleiskaava - Uudenkaupungin kaupunki - ajantasa-asemakaava
Sivu 22 / 32 INSPIRE-direktiivivelvoitteen käsittely Lounaistieto on toteuttanut siihen liittyneiden kuntien osalta direktiivivelvoitteen mukaisen verkkopalvelun, joka tuottaa haku- ja katselupalveluita. Tällä hetkellä ei ole suunnitelmaa, että Lounaistieto alkaisi kuntien puolesta toteuttaa rakenteellisia INSPIRE-paikkatietotuotteita. Suunnitellut kehitystoimenpiteet Ei merkittäviä suunniteltuja kehitystoimenpiteitä. Arvio palvelun merkittävyydestä Lounaistiedon karttapalvelu on toteutuksena kuin Liiteri minikoossa. Palvelulla on ollut aikanaan alueellista merkittävyyttä, mutta kansallisten muiden palveluiden (esim. Paikkatietoikkuna, Liiteri) syntyminen on vähentänyt merkittävästi Lounaistiedon tosiasiallista käyttötarvetta. 3.5. Lupapiste Palvelun kuvaus Haastattelu (Evolta Oy) 10.5.2017 / Tero Tukiainen, Joni Hämäläinen Lupapiste on Evolta Oy:n tarjoama sähköinen asiointipalvelu neuvontapyyntöjen, lupahakemusten ja ilmoitusten hoitoon kunnan rakennetun ympäristön palveluissa. Se sisältää seuraavat toiminnalliset kokonaisuudet: - rakennusvalvonta - poikkeusmenettelyt - yleisten alueiden käyttö, sijoitus ja katuluvat - ympäristötoimi (ympäristöluvat ja -ilmoitukset, maa-aineisluvat). Palvelussa on kaksisuuntaiset tiedonsiirtorajapinnat kuntajärjestelmiin (Facta, Iris, KeyWinkki, KuntaNet, SitoGis, Trimble Locus) ja asianhallintajärjestelmiin (Dynasty, Dynasty360, Kuntatoimisto, Tweb, M-Files, Tiera Tiedonhallinta). Lupapiste toteuttaa kuntien rakennusvalvonnan lakisääteisissä tehtävissä syntyvien asiakirjatietojen pysyvän säilytyksen sähköisessä muodossa. Lupapisteessä ei ole tietopalvelutoiminnallisuutta.
Sivu 23 / 32 Lupapistettä käyttää noin 160 kuntaorganisaatiota. Palvelussa on noin 54 000 käyttäjätunnusta, joissa noin 3 000 on viranomaiskäyttäjää. Palvelu on kunnille maksullinen. Palvelu on käytettävissä osoitteesta: https://www.lupapiste.fi/. Selainkäyttöliittymä (PC) Mobiilikäyttöliittymä (iphone) Kirjautuminen: Maksullisuus: Vaaditaan Käyttäjälle maksuton Liittyvälle kunnalle maksullinen
Sivu 24 / 32 Tekninen toteutus Lupapisteen toteutus perustuu avoimeen lähdekoodiin, joka on jaettuna osoitteessa: https://github.com/lupapiste/lupapiste/blob/develop/docs/developerguide.md. Tietotuotteet ja tietomallit Lupapiste käyttää tietojen sisäänluvussa kuntien avaamia KuntaGML rakenteen mukaisesti tuotettuja WFS-rajapintoja: - Poikkeamispäätös ja suunnittelutarveratkaisu - Rakennusvalvonta - rakennuslupa - valmiit rakennukset - Ympäristö / ilmoitukset - ympäristönsuojelulain mukaiset ilmoitukset - Ympäristö / vesihuoltolaki - vapautushakemus vesihuoltolaitoksen vesijohtoon, jätevesiviemäriin ja/tai hulevesiviemäriin liittämisestä - Ympäristö / ympäristöluvat - Ympäristö / maa-ainesluvat - Yleisen alueen käytön lupa - Kunnan kiinteistötoimitus - Maankäytön muutos (kaavan ja tonttijaon hakeminen) Paluusanoma välitetään KuntaGML-muodossa takaisin taustajärjestelmään SFTP:n avulla. Taustajärjestelmä (tällä hetkellä kunnissa on käytössä joko CGI:n, Siton, Trimblen, Viasysin tai Keypron järjestelmä) huolehtii tietopalvelun tuottamisesta. INSPIRE-direktiivivelvoitteen käsittely Ei tunnistettua direktiivivelvoitetta. Arvio palvelun merkittävyydestä Lupapisteellä on merkittävä kansallinen rooli yhtenä markkinoilla olevan toimijana kuntien rakennetun ympäristön sähköisen asiointialustan tarjoajana. Vastaavaa kaupallisista lähtökohdista toimivaa ympäristöä tarjoaa ainakin Trimble Solutions Oy. Järjestelmä ei tarjoa tietopalvelua siinä merkityksessä, mitä tässä selvityksessä on haettu, eikä ole myöskään todennäköistä, että järjestelmään tulisi sellaista uutta toiminnallisuutta, joka palvelisi laajemmin alueidenkäytön tietopalvelualustana.
Sivu 25 / 32 3.6. Yhteenvetotaulukko KTP Liiteri Lounaistieto Lupapiste Paikkatietoikkuna Kirjautuminen vaaditaan X X Käyttäjälle maksullinen X Osittain Tiedon julkaisijalle maksullinen X X Katselupalvelu Tulossa (Reseptikone, versio 2) X X X Latauspalvelu xml/gml, KuntaGML Osittain (ESRI Shape, Geotiff) Tulossa Tietoaineistot, jotka sisältävät maankäyttöpäätöstietoja (aineiston tuottaja) Rakennuslupa (kunnat), valmis rakennus (kunnat), poikkamispäätös ja suunnittelutarveratkaisu (kunnat), osoitteet (kunnat), asemakaavat (kunnat), yleiskaavat (kunnat, keskeneräinen) Asemakaavayhdistelmä (kunnat), asemakaavojen hakemisto (ELYt), poikkeamispäätökset ja suunnittelutarveratkaisut (ELYt), rakennusluvat (VRK), rakennustiedot (VRK), maakuntakaavat (Lounaistieto ja Uudenmaan liitto), yleiskaavat (Sito, maksullinen osuus) Asemakaavayhdistelmä (kunnat), yleiskaavat (kunnat) Lupa- ja valvontatietojen Maakuntakaavat, sähköinen asiointi, asemakaavayhdistelmä tietojen käsittely ja (kunnat), yleiskaavat sähköinen arkistointi (kunnat), rakennuskiellot Rajpinnat WFS, WMS - - - - INSPIRE-velvoitteen toteuttaminen KuntaGML-aineistojen muunnostoiminnallisuus INSPIRE-skeemojen mukaiseen muotoon, keskeneräinen - - - -
Sivu 26 / 32 4. Tarkennettu analyysi Tarkennettu analyysiin on valikoitu työn tilaajan tekemän päätöksen mukaisesti Liiteri, Paikkatietoikkuna ja KTP. Valituista asiointialustoista Liiteri ja Paikkatietoikkuna ovat toiminnoiltaan pitkälti yhteneviä. Ne on tarkoitettu lähinnä katselupalveluiksi. KTP on palveluista ainoa, joka on tarkoitettu ensisijaisesti koneluettavassa muodossa olevien paikkatietoaineistojen latauspalveluksi. Mikään palveluista ei ole tällä hetkellä INSPIREn tietotuotemäärittelyn mukainen. Tarkennettu analyysi on päätetty suorittaa siten, että palvelun kuvitteellisena käyttäjänä on maankäytön suunnittelutehtävää hoitava asiantuntija. 4.1. Liiteri Liiteri mahdollistaa valtakunnallisten tietoaineistojen katselun ja osittaisen lataamisen suunnittelun lähtötiedoksi, esim. pohjavesialueet ja Natura-alueet. Kuntien aineistojen todellisesta laajuudesta, esimerkiksi asemakaavatietojen osalta, ei ole saatavissa kokonaisvaltaista käsitystä. Aineistoja julkaistaan tietovarastosta, jonka päivitysvälistä ei ole tarkkaa tietoa. Käyttäjälle jää epävarmuus aineiston ajantasaisuudesta. Nykymuodossaan asemakaavatasoinen suunnittelu edellyttää lähtötietojen varmistamisen kunnasta. Liiterin kehityskaaressa ei ole tunnistettu, että palvelun tuottajalla SYKE:llä olisi tulevaisuudessakaan aktiivista roolia kunta-aineistojen saamiseksi palveluun. Toiminta perustuu vapaaehtoisuuteen. Toisin sanoen, jos kunta avaa maankäyttöpäätöstietoja sisältäviä aineistoja rajapintapalveluun, ne ovat tarjottavissa myös Liiteristä, jos kunta näin haluaa. Liiteri sisältää valtakunnallisesti laajimman otoksen yleiskaavatiedoista. Maankäytön suunnittelun näkökulmasta palvelun merkittävänä rajoitteena on aineiston maksullisuus. Vastaavalla tavalla, kuin muutkin aineistot, yleiskaavatiedot tuotetaan tietovarastosta, eikä tiedon ajantasaisuudesta voi olla näin ollen varmuutta. Tämän
Sivu 27 / 32 aineiston hyödyntämiseen sisältyy kuitenkin selkeästi käyttämätöntä potentiaalia, jota olisi perusteltua tutkia tarkemmin. Arvio palvelun lisäarvosta julkisen hallinnon yhteisen paikkatietoalustan toimeenpanossa Koska Liiteri ei tarjoa rajapintapalvelua ulospäin koneluettavassa muodossa, eikä sellaisen toteuttaminen ole saadun selvityksen mukaan myöskään suunnitteilla, palvelua ei ole mahdollista hyödyntää sellaisenaan julkisen hallinnon yhteisen paikkatietoalustan toimeenpanossa. 4.2. Paikkatietoikkuna Paikkatietoikkuna antaa vaikutteen, että se on ensisijaisesti kansalaisille ja tutkijoille suunnattu helppokäyttöinen katselupalvelu. Sitä ei ehkä ole varsinaisesti tarkoitettu maankäytön suunnittelua palvelevaan ammattikäyttöön. Kansalaiskäytön esteenä on tällä hetkellä palvelualustan rajoitteet mobiilikäytössä; vasemman laidan valikot eivät skaalaudu mobiilikäyttöön. Tähän on tulossa Maanmittauslaitoksen ilmoituksen mukaan parannus Oskari.org-ympäristön kehittyessä. Toteutuessaan muutos parantaa todennäköisesti samalla myös Liiterin mobiilikäyttöä, jos parannukset otetaan käyttöön laajemmin Oskari.orgverkostossa. Vastaavalla tavalla kuin Liiterin käytössä, Paikkatietoikkunan maankäyttöpäätöksiä sisältävien kunta-aineistojen saanti palveluun perustuu kuntien vapaaehtoisuuteen. Maanmittauslaitos ei ole ottanut toistaiseksi aktiivista roolia aineistojen saamiseksi palveluun. Arvio palvelun lisäarvosta julkisen hallinnon yhteisen paikkatietoalustan toimeenpanossa Koska Paikkatietoikkuna ei tarjoa rajapintapalvelua ulospäin koneluettavassa muodossa, eikä sellaisen toteuttaminen ole saadun selvityksen mukaan myöskään suunnitteilla, palvelua ei ole mahdollista hyödyntää sellaisenaan julkisen hallinnon yhteisen paikkatietoalustan toimeenpanossa.
Sivu 28 / 32 4.3. KuntaTietoPalvelu (KTP) KTP on ainoa vertailussa mukana olevista palveluista, jota ei nykymuodossaan ole suunnattu kuluttajakäyttöön. Palvelu ei sisällä itsessään karttaliittymää, vaan se on väylä kuntien paikkatietoaineistoihin. Kun organisaatio on luonut palvelussa Katso-tunnistautumisen kautta tunnukset itselleen, käyttäjä pääsee katselemaan ja lataamaan aineistoja omalle työasemasovellukselle. Katso-tunnistautuminen on raskas menettely, eikä sitä voida pitää tarkoituksenmukaisena menettelytapana. Kuntaliitto on mahdollistanut, että kuntaorganisaatiot voivat liittyä palveluun myös Katso-tunnistautumisen sijaan liittymislomakkeella. KTP:n tarjoamat aineistot ovat lähtökohtaisesti maksullisia. Käyttäjällä ei ole tällä hetkellä riittävää varmuutta, mitä palvelun kautta ladattavat aineistot tulevat lopullisesti maksamaan. Satunnaiselle ammattikäyttäjälle maksullisuus voi olla käyttöä rajoittava tekijä muutoinkin, kun aineistot ovat toistaiseksi saatavissa myös toisia reittejä. Käytännössä tämä tarkoittaa aineiston pyytämistä asianomaisesta kunnasta. Palveluun liitetyn Reseptikoneen uuden version odotetaan tuovan tähän ongelmaan ratkaisun, mutta tätä ei ole ollut mahdollista todentaa tämän selvityksen laadintahetkellä. Valtakunnallisille viranomaiselle tai yksityiselle toimijoille, joka tarvitsee koko maan osalta jotain tiettyä ennalta valikoitua asiakokonaisuutta, maksullisuus tuskin on este palvelun käytölle, esim. Hätäkeskuslaitos, joka tällä hetkellä hyödyntää palvelua rakennusten osoitetietojen ylläpidossa. Kuntaliitto on antanut palvelulupauksen, että KTP tulee kykenemän INSPIREn tietotuotemäärittelyn mukaisten skeemojen tuottamiseen sitä mukaa, kun velvoitteet konkretisoituvat. Edellytyksenä on, että kunta julkaisee KuntaGML-skeemarakenteen mukaista tietoa. Ensimmäisessä vaiheessa tämä tulee todennettavaksi osoitetietojen osalta marraskuussa 2017. Arvio palvelun lisäarvosta julkisen hallinnon yhteisen paikkatietoalustan toimeenpanossa KTP:n merkitys korostuu paikkatietoalustan toimeenpanossa erityisesti siinä, että palvelu mahdollistaa tiedon saatavuuden koneluettavassa muodossa, parantaa yhteentoimivuuden tasoa (standardi tietomuoto) ja tehostaa hallinnon välisen yhteistyön mahdollisuuksia.
Sivu 29 / 32 Maankäyttöpäätöksiin liittyy tiedonhallinnan osalta muun ohella avoimen datan vaatimus, http://maankaytto.paikkatietoalusta.fi/tutustu-hankkeeseen. Avoimen datan (tiedon) perusperiaatteena on, että sitä voi kuka tahansa vapaasti ja maksutta käyttää, muokata ja uudelleenjakaa mihin tahansa käyttötarkoitukseen. Tämä ei ole KTP:n yleislinjauksen mukainen, ja maksuttomuuden toteutuminen KTP:ssä ei ole tällä hetkellä todennäköistä.
Sivu 30 / 32 5. Keskeisimma t havainnot ja toimenpide-ehdotukset 5.1. Tiedon maksullisuus Kansalaisille tarkoitettujen sähköisten paikkatietoaineistojen katselupalveluiden keskeisenä edellytyksenä pidetään niiden maksuttomuutta. Esimerkiksi merenkulun kartta-aineistot ja autonavigaatiojärjestelmien karttapäivitykset ovat jo tällä hetkellä pääosin saatavissa käyttäjän näkökulmasta maksutta. Kansallisia lisäarvopalveluita tuottaville yrityksille tietojen maksuttomuus ei ole välttämättömyys, vrt. kaupparekisteriote, luottokelpoisuusraportit. Maksu peritään nykyisinkin viranomaistoiminnassa myös otteista, joilla todennetaan virallinen tilanne, esim. kiinteistörekisteriote. Kuntasektori tuottaa merkittävimmän osuuden maankäyttöpäätöstiedoista. Jos julkisen hallinnon yhteisen paikkatietoalustan ratkaisumalli perustuu tavoiteajatteluun, missä tietopalvelualustan tulisi tarjota tiedot alustan käyttöön kaikissa käyttötapauksissa maksutta (avoin data), toteutusmalli ei tule saavuttamaan kuntakentällä varauksetonta vastaanottoa. Jatkotyön kannalta onkin ehdoton edellytys, että tiedon mahdollinen maksullisuus huomioidaan Paikkatietoalustan maankäyttöpäätöksiä koskevassa kehitystyössä. 5.2. KTP:n asema ja Kuntaliiton rooli tietopalvelun tuottajana Selvityksessä mukana olleista tietopalvelualustoista KTP on ainoa, joka tarjoaa tällä hetkellä koneluettavat rajapinnat. Toiminnallisuutta on mahdollista hyödyntää Paikkatietoalustan maankäyttöpäätöksiä koskevassa kehitystyössä. Vastaavaa toiminnallisuutta ei ole saadun selvityksen perusteella suunnitteilla muihin ympäristöihin. Koska selvityksen tehtävänä ei ole ollut asettaa tietopalvelualustoja keskinäiseen paremmuusjärjerjestykseen, toteamusta ei tule ymmärtää siten, että KTP olisi jollakin tavoin ylivertainen muihin mukana selvityksessä olleisiin alustoihin verrattuna. Alustojen käyttötarkoitukset ja tavoitteet ovat erilaisia.
Sivu 31 / 32 Vaikka Kuntaliitto on kuntien edunvalvontajärjestö, sillä ei ole suoraan asemaan perustuvaa mahdollisuutta velvoittaa kuntia avaamaan rajapintoja siten, että ne olisivat KTP:n käytettävissä. Käytännön tasolla on kuitenkin oletettavaa, että Kuntaliitto on luonteva taho ottamaan vastuun jäsenkuntiensa lakisääteisten tietojen julkaisusta, jos kunnalla ei ole siihen edellytyksiä. On todennäköistä, että valtiollisella, maakunnallisella tai yksityisellä toimijalla ei ole samanlaisia mahdollisuuksia, ellei velvoite sitten perustu lakiin. Kuntien maankäyttöpäätösten julkaisemiseen tietopalvelussa tarvitaan riittävät taloudelliset resurssit. KTP:n käyttöönotto tapahtuu tällä hetkellä pitkälti Suomen kuntasäätiön myöntämän tuen varassa. Mikäli kuntien Paikkatietoalustan maankäyttöpäätösten yleisenä tietopalvelualustana tullaan käyttämään KTP:tä, alustan menestyksen edellytyksenä on, että sen testaamiseen, käyttöönottoon, ylläpitoon ja markkinointiin on käytössä riittävät resurssit nyt ja tulevaisuudessa. 5.3. Komponenttien hyödynnettävyys PTA:n toteutuksessa Paikkatietoikkunassa, Liiterissä ja Luonaistiedossa käytetty karttakomponentti Oskari.org soveltuu suurella todennäköisyydellä pitkälti sellaisenaan PTA:n katselupalveluiden toteuttamiseen sen jälkeen, kun komponenttiin liittyvät mobiilikäytön rajoitteet on ratkaistu. Tässä selvityksessä mukana olleissa tietopalvelualustoissa käytetään laajasti avoimeen lähdekoodiin perustuvaa Geoserveriä kartta- ja paikkatietopalvelimena. Erityisesti Paikkatietoikkuna ja Liiteri ratkaisuarkkitehtuuriltaan ovat sellaisia, että niihin olisi mahdollista kehittää Geoserveriin tukeutuva rajapintojen julkaisutoiminnallisuus palvelusta ulospäin. Toteutuessaan julkaisutoiminnallisuus edistäisi myös PTA:n käyttöönottoa. 5.4. ETL-prosessi Tavoitteena tulee olla, että maankäyttöpäätökset saadaan sekä kunnista että maakunnista koneluettavassa muodossa, joka perustuu yhteisesti hyväksyttyyn suositukseen tai standardiin. Tähän vaatimukseen ETL-prosessin hyödyntäminen tai sen mahdollistaminen sopii huonosti.
Sivu 32 / 32 Jos maankäyttöpäätöksiä tuottavilla organisaatioille sallitaan, että ne voivat tuottaa maankäyttöpäätöksiä ei-validissa muodossa, rakennettavasta ekosysteemistä ei muodostu millään tavoin hallittu kokonaisuus. 5.5. ELY-keskusten muuttunut rooli ja tuleva maakuntauudistus ELY-keskusten rooli on muuttunut 1.5.2017 voimaan tulleen maankäyttö- ja rakennuslain muutoksen jälkeen. ELY-keskuksilla ei ole samanlaista lakiin perustuvaa velvoitetta eikä myöskään intressiä seurata kuntien maankäyttöpäätöksiä kuin aiemmin. Jatkossa kuntien ja maakuntaliittojen maankäyttöpäätösten julkaisu tietopalveluissa ei saa miltään osin olla ELY-keskusten varassa, mikä tulee huomioida Paikkatietoalustan maankäyttöpäätöksiä koskevassa toteutuksessa. Valmisteilla oleva maakuntauudistus siirtää toteutuessaan vuoden 2020 alusta maakuntatasoisen alueiden käytön suunnittelun ja ohjauksen, maakuntakaavoituksen sekä rakennustoiminnan edistämisen maakunnan tehtäväksi. Muutos tuo uuden hallinnollisen toimijan, mikä pitää ottaa huomioon Paikkatietoalustan maankäyttöpäätöksiä koskevassa toteutuksessa. Nosto Consulting Oy