LUPAPÄÄTÖS Nro 102/07/2 Dnro Psy-2007-y-42 Annettu julkipanon jälkeen 14.12.2007 1 ASIA Kajaanin sahan melupäästöjen vähentäminen, Kajaani HAKIJA UPM-Kymmene Wood Oy PL 205 87101 Kajaani
2 ASIA JA SEN VIREILLETULO Ympäristölupaviraston UPM-Kymmene Wood Oy:lle 17.2.2006 myöntämän Kajaanin sahan toimintaa koskevan ympäristöluvan nro 20/06/2 lupamääräys 10 kuuluu seuraavasti: "Luvan saajan on laadittava toimenpidesuunnitelma sahan melupäästöjen vähentämiseksi lupakauden aikana. Suunnitelman on sisällettävä teknillistaloudellinen vertailu melun rajoittamisen vaihtoehdoista. Suunnitelma on toimitettava ympäristölupaviraston ratkaistavaksi 1.3.2007 mennessä. Ympäristölupavirasto voi täsmentää lupamääräyksiä tai täydentää lupaa selvityksen perustella." Yhtiö on 28.2.2007 toimittanut määräyksen mukaisen selvityksen ympäristölupavirastoon. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 55 :n 3 momentin mukaisesti lupaviranomainen voi täsmentää lupamääräystä tai täydentää lupaa 43 :n 1 momentin 5 kohdan mukaisen selvityksen perusteella. SELVITYKSEN SISÄLTÖ Selvitys on tehty yhdessä UPM-Kymmene Oy:n Kajaanin paperitehtaan kanssa ja sen tavoitteena on ollut tutkia millä ja miten kohdistetuilla melupäästöjen vaimennustoimenpiteillä on mahdollista alittaa lähimpienkin asunrakennusten kohdalla 50 db:n yöaikainen keskiäänitaso. Kajaanin paperitehtaan ja Kajaanin sahan melukohteet on kartoitettu vuonna 2004. Päästökohteiden äänitehotasomittauksia on tarkennettu tämän selvityksen yhteydessä uusin mittauksin marraskuussa 2006. Selvityksen perusteella etenkin Tihisenniemen teollisuusalueen eteläpuoleisilla asuntoalueilla yksin paperitehtaan aiheuttama ympäristömelu ylittää yöaikaiset ohjearvot. Pelkästään sahan toiminnoista aiheutuu ohjearvon ylityksiä Tihisenniemen teollisuusalueen pohjoispuolella Kajaaninjoen ranta-alueilla. Sahan melupäästölähteistä merkittävimmät ovat seulomon syklooni (118 db LWA ) ja purun siirrossa käytettävä hakeputki (111 db LWA ). Selvityksen johtopäätöksissä on esitetty äänenvaimentimia ja kotelointeja käyttäen vaimennettavaksi yhdeksän sahan melupäästölähdettä. Näillä toimin sahan melupäästöjä pienennettäisiin 43 %. Ehdotetuilla toimilla sahan melupäästöistä aiheutuvat ympäristömelutasot alittaisivat lähimmillä asuinnoilla melulle asetetut yö- ja päiväohjearvot. Sahalle ehdotettujen toimien kokonaiskustannuksiksi on arvioitu 64 000 euroa (alv 0 %).
3 KAJAANIN SAHAN ESITTÄMÄT TOIMET UPM-Kymmene Wood Oy on ilmoittanut aloittavansa seulomon sykloonin ja hakeputken meluntorjuntatoimien toteutussuunnittelun. Tarvittavat toimenpiteet toteutetaan vuosien 2007 ja 2008 aikana. Muissa kohteissa melupäästöjä rajoittavia toimenpiteitä on tarkoitus toteuttaa sahan normaalien muutosten ja investointien yhteydessä lupakauden aikana. HAKEMUKSEN KÄSITTELY Hakemuksesta tiedottaminen Ympäristölupavirasto on antanut hakemuksen tiedoksi kuuluttamalla ympäristölupavirastossa ja Kajaanin kaupungissa 21.9. 22.10.2007 sekä erityistiedoksiantona niille asianosaisille, joita asia erityisesti koskee. Ilmoitus hakemuksen kuuluttamisesta on julkaistu Kainuun Sanomissa 21.9.2007. Ympäristölupavirasto on pyytänyt hakemuksesta lausuntoa Kainuun ympäristökeskukselta, Kajaanin kaupungilta, Kajaanin kaupungin ympäristönsuojelu- ja kaavoitusviranomaiselta sekä Kainuun Maakuntakuntayhtymältä (terveydensuojeluviranomainen). Lausunnot 1. Kajaanin kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Lausunnossa on pidetty esitettyjä toimenpiteitä riittävinä. Tehtävien toimenpiteiden vaikutus tulee selvittää mittaamalla. 2. Kainuun Maakunta -kuntayhtymä Lausunnossa on todettu, että esitetyt toimet ovat riittävät edellyttäen, että lähtömelutasot vastaavat vuoden 2004 melutasoja. Sahalla ja tehtaalla on tehtävä uusi selvitys meluntorjuntatoimenpiteiden jälkeen, jotta niiden tuloksia voidaan arvioida. MERKINTÄ Ympäristölupaviraston UPM-Kymmene Oy:lle 29.5.2006 myöntämän Kajaanin paperitehtaan toimintaa koskevan ympäristöluvan nro 53/06/2 lupamääräys 22 kuuluu seuraavasti: "Luvan saajan on laadittava toimenpidesuunnitelma paperitehtaan melupäästöjen vähentämiseksi lupakauden aikana. Suunnitelman on sisällettävä teknillis-taloudellinen vertailu melun rajoittamisesta siten, että tämän päätöksen mukaiset tavoitearvot alittuvat ja asutuilla alueilla päivämelutaso ei ylitä 60 db ja yömelutaso ei ylitä 55 db. Suunnitelma on toimitettava ympäristölupavirastoon 1.3.2007 mennessä."
Paperitehtaan ympäristölupa ei ole saanut lainvoimaa, eikä selvitystä koskevaa asiaa siten ole paperitehtaan osalta saatettu ympäristölupavirastossa vireille ennen tämän asian ratkaisua. 4 Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U Käsittelyratkaisu Asia ratkaistaan Kajaanin sahan osalta. Paperitehtaan osalta selvitystä koskeva asia käsitellään myöhemmin erillisenä asiana ja ratkaistaan omana päätöksenään. Ratkaisu Ympäristölupavirasto hyväksyy UPM-Kymmene Wood Oy:n esittämät toimenpiteet Kajaanin sahan melupäästöjen vähentämiseksi. RATKAISUN PERUSTELUT Pääosin sahan melupäästöt kohdentuvat Tihisenniemen teollisuusalueen pohjoispuolelle ja paperitehtaan tasaisemmin koko teollisuusalueen ympäristöön. Tehdyssä selvityksessä melupäästölähteet on yksilöity ja vaimennustoimenpiteitä ja niiden vaikutuksia on tarkasteltu erikseen sahan ja paperitehtaan osalta sekä molemmat tehtaat yhdessä. Näin ollen melupäästöjen vähentämistä koskeva asia voidaan ratkaista erikseen sahan ja paperitehtaan osalta ilman, että tämän päätöksen johdosta olisi tarpeen muuttaa paperitehtaan lupaa. Ympäristönsuojelun kannalta on perusteltua ratkaista asiat erillään, sillä muuten tarpeettomasti hidastettaisiin sahan suunniteltujen meluntorjuntatoimenpiteiden toteuttamista. Hakijan on ilmoittanut toteuttavansa kahden keskeisimmän melupäästölähteen meluntorjuntatoimet nopealla aikataululla vuoden 2008 loppuun mennessä. Näiden osuus lähimmillä kiinteistöllä havaittavasta sahan aiheuttamasta melutasosta on lähes 40 %. Muita meluntorjuntatoimia on ilmoitettu tehtävän lupakauden aikana kohteissa toteutettavien normaalien muutosten ja investointien yhteydessä. Ympäristölupavirasto katsoo, että esitetyillä toimilla saavutetaan merkittävä melualueen pieneneminen. Muista toimista määrääminen ei ole tässä yhteydessä tarpeen, kun otetaan huomioon, että toimintaa ei harjoiteta yöaikaan, sahan melualueella on vähän asutusta, ja että asiassa aiemmin tai tämän asian yhteydessä ei ole jätetty muistutuksia, joissa tuotaisiin esiin sahan melun häiritsevyyttä. Melupäästöjen tarkkailusta on määrätty sahan ympäristöluvassa. VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN Lausunnoissa esitetyt vaatimukset on otettu huomioon päätöksessä ja sen perusteluissa ilmenevin tavoin.
5 KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Käsittelymaksu on 860 euroa. Perustelu Käsittelymaksu peritään maksutaulukon kohdan muu ympäristölupa-asia mukaista tuntimaksua (43 euroa/tunti) käyttäen. Asian käsittelyn vaatima tuntimäärä on ollut 20 tuntia. Käsittelymaksu on näin ollen 860 euroa. Oikeusohje Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1388/2006)
6 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Jukka Sihvomaa Paavo Liimatta Sami Koivula Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet puheenjohtajana ympäristöneuvos Jukka Sihvomaa sekä ympäristöneuvokset Paavo Liimatta ja Sami Koivula (esittelijä). Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 020 690 182. SK/es Liite Valitusosoitus
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen ympäristölupavirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy 14.1.2008, jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen ympäristölupavirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - ympäristölupaviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@om.fi) - miltä kohdin ympäristölupaviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia ympäristölupaviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Käyntiosoite: 28.1.2008 saakka Isokatu 14, 6. kerros 29.1.2008 alkaen Veteraanikatu 1, 2. kerros postiosoite: PL 113, 90101 Oulu puhelin: asiak.palv. 020 690 182; telekopio 020 490 6499 sähköposti: kirjaamo.psy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.