EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO Bryssel, 17. joulukuuta 2008 (19.12) (OR. en) Toimielinten välinen asia: 2006/0008 (COD) 14518/1/08 REV 1 ADD 1 SOC 621 CODEC 1363 NEUVOSTON PERUSTELUT Asia: Neuvoston 17 päivänä joulukuuta 2008 vahvistama yhteinen kanta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o.../2008 antamiseksi sosiaaliturvajärjestelmien yhteensovittamisesta annetun asetuksen (EY) N:o 883/2004 muuttamisesta ja sen liitteiden sisällön määrittämisestä NEUVOSTON PERUSTELUT 14518/1/08 REV 1 ADD 1 msu/msu/sp 1
I JOHDANTO Euroopan parlamentti ja neuvosto antoivat 29.4.2004 asetuksen (EY) N:o 883/2004 1 sosiaaliturvajärjestelmien yhteensovittamisesta (jäljempänä 'perusasetus'), jolla on tarkoitus korvata asetus (ETY) N:o 1408/71 2. Perusasetuksen liitteissä on yksittäisiä jäsenvaltioita koskevia säännöksiä. Eräiden liitteiden sisältöä ei ollut vielä määritetty, kun asetus annettiin. Perusasetuksessa säädetään sen vuoksi, että tyhjiksi jätettyjen liitteiden II (voimassa pysyvät sopimusten määräykset), X (maksuihin perustumattomat erityiset rahaetuudet) ja XI (erityissäännökset jäsenvaltioiden lainsäädäntöjen soveltamiseksi) sisältö olisi määritettävä ennen asetuksen soveltamisen alkamispäivää. Lisäksi joitakin liitteitä oli mukautettava, jotta voitaisiin ottaa huomioon niiden jäsenvaltioiden vaatimukset, jotka ovat liittyneet Euroopan unioniin asetuksen antamispäivän jälkeen, sekä muissa jäsenvaltioissa tapahtuneet muutokset. Tätä varten komissio toimitti kaksi asetusehdotusta 24.1.2006 ja 3.7.2007: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi sosiaaliturvajärjestelmien yhteensovittamisesta annetun asetuksen (EY) N:o 883/2004 muuttamisesta ja liitteen XI sisällön määrittämisestä 1 2 EUVL L 166, 30.4.2004, oikaisu EUVL L 200, 7.6.2004, s. 1. Neuvoston asetus (ETY) N:o 1408/71 sosiaaliturvajärjestelmien soveltamisesta yhteisön alueella liikkuviin palkattuihin työntekijöihin, itsenäisiin ammatinharjoittajiin ja heidän perheenjäseniinsä, EYVL L 149, 5.7.1971, s. 2, asetus sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 1992/2006 (EUVL L 392, 30.12.2006, s. 1). 14518/1/08 REV 1 ADD 1 msu/msu/sp 2
Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi sosiaaliturvajärjestelmien yhteensovittamisesta annetun asetuksen (EY) N:o 883/2004 liitteiden muuttamisesta. Ehdotukset perustuvat EY:n perustamissopimuksen 42 ja 308 artiklaan. Euroopan parlamentti antoi perustamissopimuksen 251 artiklaa noudattaen 9.7.2008 ensimmäisessä käsittelyssä yhden lausunnon, joka sisälsi 77 tarkistusta ehdotukseen asetukseksi sosiaaliturvajärjestelmien yhteensovittamisesta annetun asetuksen (EY) N:o 883/2004 muuttamisesta ja liitteen XI sisällön määrittämisestä. 3 Se katsoi toiseen ehdotukseen liittyvän menettelyn rauenneen, koska ehdotuksen sisältöä käsiteltiin osana ensimmäiseen ehdotukseen liittyvää menettelyä. Euroopan talous- ja sosiaalikomitea antoi lausuntonsa 26.10.2006 4. Komissio esitti muutetut ehdotuksensa 15. lokakuuta 2008. Muutetuissa ehdotuksissa otetaan huomioon Euroopan parlamentin tarkistus 1 ja hyväksytään kahden alkuperäisen ehdotuksen yhdistäminen yhdeksi tekstiksi. Komissio hyväksyi kaikki Euroopan parlamentin tekemät tarkistukset. EY:n perustamissopimuksen 251 artiklan 2 kohdan mukaisesti neuvosto vahvisti yksimielisesti yhteisen kantansa 17.12.2008. Myös yhteinen kanta koskee molempia alkuperäisiä ehdotuksia, jotka on yhdistetty yhdeksi tekstiksi. 3 4 Ei vielä julkaistu virallisessa lehdessä. EUVL C 161, 13.07.2007, s. 61. 14518/1/08 REV 1 ADD 1 msu/msu/sp 3
II TAVOITE Täytäntöönpanoasetusta koskevassa ehdotuksessa annetaan horisontaalisia sääntöjä, kun taas liitteen XI sisällön määrittämistä koskevassa asetusehdotuksessa annetaan täydentäviä säännöksiä, jotka liittyvät eri jäsenvaltioiden lainsäädännölle ominaisiin näkökohtiin, jotta voidaan varmistaa perusasetuksen kitkaton soveltaminen kyseisissä jäsenvaltioissa. Yleisen yksinkertaistamistavoitteen mukaisesti ehdotuksessa on vähemmän kohtia kuin voimassa olevan asetuksen (ETY) N:o 1408/71 vastaavassa liitteessä VI. Asetuksen (EY) N:o 883/2004 liitteet II ja X, jotka jätettiin tyhjiksi, sisältävät vastaavia säännöksiä kuin asetuksen (ETY) N:o 1408/71 liitteet III ja II a. Muissa tällä ehdotuksella muutettavissa liitteissä on jo säännöksiä usean jäsenvaltion osalta, mutta liitteitä on täydennettävä EU:hun 29.4.2004 jälkeen liittyneiden jäsenvaltioiden ottamiseksi huomioon. Myös osassa näistä liitteistä on vastaavia säännöksiä kuin asetuksessa (ETY) N:o 1408/71. Liitteessä I oleva 1 osa (elatustuet) ja liitteet III ja IV (terveydenhuoltoetuuksia koskevia erityissääntöjä) koskevat kuitenkin pelkästään asetusta (EY) N:o 883/2004. III YHTEISEN KANNAN ERITTELY 1. Yleisiä huomautuksia: a) Komission muutettu ehdotus Euroopan parlamentti esitti 77 tarkistusta komission ehdotukseen. Kaikki nämä tarkistukset otettiin huomioon komission muutetuissa ehdotuksissa kokonaan, osittain tai uudelleen muotoiltuna (tarkistukset 1 5, 7 11, 13 24 ja 26 78rev). 14518/1/08 REV 1 ADD 1 msu/msu/sp 4
b) Neuvoston yhteinen kanta Neuvosto saattoi hyväksyä 70 tarkistusta 77:stä komission muutettuun ehdotukseen kokonaan tai osittain sisällytetystä tarkistuksesta eli tarkistukset 1 5, 7, 8, 10, 13 19, 21, 22 ja 25 77. Neuvosto ei kuitenkaan pitänyt suositeltavana tarkistusten 6, 11, 12, 20, 23, 24 ja 78rev ottamista mukaan. Neuvosto oli sisällön osalta samaa mieltä luontoisetuuksien määritelmää koskevasta tarkistuksesta 9, mutta katsoi, että määritelmää olisi vielä selkeytettävä (yhteisen kannan 1 artiklan 3 kohdan va alakohta). 2. Neuvoston kanta tarkistukseen 20 ja muihin siihen liittyviin tarkistuksiin Kyseessä on rajatyöntekijän perheenjäsenten oikeus saada hoitoa työntekijän työskentelyjäsenvaltiossa samoin edellytyksin kuin asianomainen rajatyöntekijä. Perusasetuksen 18 artiklan 2 kohdan mukaan "rajatyöntekijän perheenjäsenet ovat oikeutettuja luontoisetuuksiin oleskellessaan toimivaltaisessa jäsenvaltiossa, ellei kyseinen jäsenvaltio sisälly liitteen III luetteloon". Perusasetuksen liitteessä III luetellaan seitsemän jäsenvaltiota, jotka rajoittavat rajatyöntekijän perheenjäsenten oikeuksia luontoisetuuksiin. Euroopan parlamentin tarkistuksessa 20 (johon tarkistukset 6, 11 ja 12 läheisesti liittyvät) todetaan, että perusasetuksen 87 artiklaan olisi lisättävä uusi 10a kohta, jossa säädettäisiin, että "liite III kumotaan viiden vuoden kuluttua asetuksen soveltamisen alkamispäivästä". 14518/1/08 REV 1 ADD 1 msu/msu/sp 5
Neuvosto ei onnistunut pääsemään yksimielisyyteen tästä tarkistuksesta, jota viisi valtuuskuntaa vastusti. Nämä valtuuskunnat katsovat periaatteen vuoksi, että perusasetuksen 18 artiklan 2 kohdan säännöstä ei pitäisi vaarantaa erityisesti siksi, että uuden asetuksen soveltamisesta ei ole vielä kokemusta. Ne korostavat, että asetuksen (EY) N:o 883/2004 kohdalla omaksuttua herkkää välitysratkaisua, jonka syntymisessä parlamentilla oli merkittävä osuus, ei pitäisi muuttaa. Ennen enempien toimenpiteiden toteuttamista ne pitäisivät parempana olla ulottamatta rajatyöntekijöiden perheenjäsenten hoidonsaantioikeuksia laajemmalle kuin mitä asetuksessa (ETY) N:o 1408/71 säädetään, koska niiden näkemyksen mukaan tässä vaiheessa olisi ennenaikaista tehdä päätös liitteen III kumoamisesta viiden vuoden kuluttua. Toisaalta kaikki muut valtuuskunnat voivat hyväksyä tämän tarkistuksen kompromissina. Lisäksi kuuden yhteisen kannan liitteessä III luetellun jäsenvaltion valtuuskunnat omaksuivat vielä joustavamman asenteen, sillä ne saattoivat hyväksyä sen, että liite III kumotaan neljän vuoden kuluttua. Italian valtuuskunta, joka ei voinut hyväksyä tarkistusta 24, koska se pitää välttämättömänä Italian mainitsemista liitteessä III, omaksui kompromissiasenteen tarkistukseen 20 ja hyväksyi, että sitä koskevan liitekohdan voimassaoloaika rajataan neljään vuoteen. Tämän tilanteen huomioon ottaen ja koska tämä kysymys on Euroopan parlamentille tärkeä, päästiin lopulta yksimielisesti kompromissiin, jonka mukaan: Perusasetuksen 18 artiklan 2 kohta ja 28 artiklan 1 kohta muutettaisiin siten, että niissä säädettäisiin, että liitettä III tarkasteltaisiin uudelleen viiden vuoden kuluttua sen soveltamisen alkamisesta, ja Perusasetuksen 87 artiklaan lisättäisiin uusi 10a kohta, jossa säädettäisiin, että joitakin jäsenvaltioita koskevien liitteen III kohtien voimassaoloaika rajoitettaisiin neljään vuoteen. 14518/1/08 REV 1 ADD 1 msu/msu/sp 6
Neuvoston näkemyksen mukaan tämä on sekä realistinen että tasapainoinen ratkaisu, joka on selkeästi Euroopan parlamentin kannan suuntainen. Se toivoo parlamentin voivan hyväksyä ratkaisun. 3. Neuvoston kanta tarkistukseen 23 Tarkistus 23 koskee perusasetuksen liitettä II (Voimassa pysyvät sopimusten määräykset, joita soveltuvissa tapauksissa sovelletaan ainoastaan niiden soveltamisalaan kuuluviin henkilöihin). Parlamentti on lisännyt liitteen kohtaan 36. Portugali Yhdistynyt kuningaskunta viittauksen 15 päivänä marraskuuta 1978 tehdyn sairaanhoitoa koskevan pöytäkirjan 2 artiklan 1 kohtaan, joka sisältyy jo neuvoston asetuksen (ETY) N:o 1408/71 liitteeseen III. Pöytäkirjaa ei mainita neuvoston yhteisen kannan liitteessä II, koska asianomaiset kaksi jäsenvaltiota ovat ilmoittaneet päättäneensä olla soveltamatta tämän pöytäkirjan 2 artiklan 1 kohtaa 1.9.2008 alkaen. 4. Neuvoston kanta tarkistukseen 78rev Tarkistuksella 78rev pyritään muun muassa säilyttämään Italiaa koskeva kohta perusasetuksen liitteessä IV, jonka mukaan liitteessä luetellut jäsenvaltiot antavat lisäoikeuksia toimivaltaiseen jäsenvaltioon palaaville eläkkeensaajille (perusasetuksen 27 artiklan 2 kohta). Yksimielisyyden pohjalta toimiva neuvosto ei voinut hyväksyä tätä tarkistusta tämän kohdan osalta. Perusasetuksen antamisen jälkeen Italian toimivaltaiset viranomaiset tarkistivat kantaansa ja ovat mieluummin myöntämättä eläkkeensaajille lisäoikeuksia toistaiseksi. Tässä uudessa tilanteessa komissio ehdotti alkuperäisessä ehdotuksessaan asetuksen (EY) N:o 883/2004 liitteiden muuttamisesta, että Italia olisi poistettava liitteestä IV. Italian valtuuskunta voisi hyväksyä komission ehdotuksen. 14518/1/08 REV 1 ADD 1 msu/msu/sp 7
Komissio on hyväksynyt neuvoston vahvistaman yhteisen kannan. 5. Yksittäiset huomautukset Neuvosto katsoi, että komission ehdotukseen on tehtävä seuraavat muutokset: Perusasetuksen 15 artikla: perusasetuksen 15 artikla: yhteisessä kannassa ilmaus "ylimääräiset toimihenkilöt" on henkilöstösääntöjen mukaisesti korvattu ilmauksella "sopimussuhteiset toimihenkilöt"; Perusasetuksen 36 artiklan 1 kohta: neuvoston mielestä on tarpeen säätää, että 17 artiklaa, 18 artiklan 1 kohtaa, 19 artiklan 1 kohtaa sekä 20 artiklan 1 kohtaa on sovellettava myös työtapaturman tai ammattitaudin perusteella maksettaviin etuuksiin; lisäksi neuvosto katsoi, että perusasetuksen 36 artiklaan olisi lisättävä uusi 2a kohta sosiaaliturvajärjestelmien yhteensovittamisesta annetun asetuksen (EY) N:o 883/2004 täytäntöönpanomenettelyä koskevan komission asetusehdotuksen 33 artiklassa esitetyn periaatteen sisällyttämiseksi asetukseen; Perusasetuksen 87 artiklan 8 kohta: neuvosto katsoi, että 87 artiklan nykyinen 8 kohta on korvattava uudella kohdalla, jossa määritetään enimmäisaika, jona henkilöön sovelletaan muun jäsenvaltion kuin neuvoston asetuksen (ETY) N:o 1408/71 II osaston mukaisesti määritellyn jäsenvaltion lainsäädäntöä. 14518/1/08 REV 1 ADD 1 msu/msu/sp 8
IV PÄÄTELMÄ Neuvosto pitää myönteisenä yhteistyöhenkeä, joka Euroopan parlamentissa vallitsi tämän täydentävää lainsäädäntöä edustavan huomattavan ehdotuksen ensimmäisen käsittelyn aikana ja jonka ansiosta toimielimet pystyivät varsin merkittävästi vähentämään mahdollisesti erimielisyyttä aiheuttavia kohtia. Neuvosto pitää erityisesti arvossa Euroopan parlamentin aloitetta yhdistää ehdotus sosiaaliturvajärjestelmien yhteensovittamisesta annetun asetuksen (EY) N:o 880/2004 muuttamiseksi ja liitteen XI sisällön määrittämiseksi sekä ehdotus kyseisen asetuksen liitteiden muuttamiseksi. Neuvoston näkemyksen mukaan yhteisessä kannassa otetaan pitkälti huomioon parlamenttia askarruttaneet kysymykset. Se odottaa mielenkiinnolla tämän rakentavan keskustelun jatkamista Euroopan parlamentin kanssa, jotta tästä täydentävästä säädöksestä päästäisiin lopulliseen sopimukseen mahdollisimman pian, koska kaikkein tärkeintä on, että sosiaaliturvajärjestelmien yhteensovittamisen nykyaikaistamista ja yksinkertaistamista koskevia uusia sääntöjä aletaan pian soveltaa kokonaisuudessaan. 14518/1/08 REV 1 ADD 1 msu/msu/sp 9