Rakennus- ja ympäristölautakunta 88 14.06.2012 Rakennus- ja ympäristölautakunta 30 22.05.2014 ETELÄ-PORNAISTEN VESIOSUUSKUNNAN VESIHUOLTOLAITOKSEN VESI- JA VIEMÄRIVERKOSTOON LIITTÄMISESTÄ VAPAUTTAMINEN/ RIIHIMÄKI 611-406-12-52, KALKKINEN / KORKEIMMAN HALLINTO-OIKEUDEN PALAUTTAMA ASIA RYSY 88 Vieno Kalkkinen on hakenut vapautusta liittymisvelvollisuudesta vesi- ja viemäriverkostoon kiinteistölle Riihimäki 611-406-12-52. Pornaisten kunnanvaltuusto on hyväksynyt Etelä-Pornaisten vesiosuuskunnan toiminta-alueen 20.4.2009 47 ja toiminta-alueen laajennuksen 22.3.2010 15. Kiinteistö on yhden ihmisen vakituinen asunto. Kiinteistössä on oma porakaivo. Tutkimustuloksen mukaan vesi täyttää kotitalouden talousvedelle asetetut laatuvaatimukset ja suositukset, lukuun ottamatta veden happamuutta. Kiinteistössä on viemäröinti ja kaksi vesikäymälä. Jätevedet käsitellään Green Pack Sako pienputsarissa. Puhdistamo on rakennettu 2004. Puhdistamon suodattimet ovat vaihdettu kerran vuodessa. Puhdistamoon on lisätty erillinen fosforinsaostusyksikkö. Puhdistamo tyhjennetään kaksi kertaa vuodessa. Kiinteistö ei ole liittynyt vesiosuuskunnan jäseneksi. Lainsäädännöllinen tausta Vesihuoltolain (119/2001) 10 :n mukaan vesihuoltolaitoksen toiminta-alueella sijaitsevat kiinteistöt on liitettävä laitoksen vesijohtoon ja viemäriin. Liittymisvelvollisuudesta vapauttamisesta päättää hakemuksesta kunnan ympäristönsuojeluviranomainen. Ennen vapautuksen myöntämistä vesihuoltolaitokselle, kiinteistön omistajalle tai haltijalle ja alueelliselle ympäristökeskukselle on varattava tilaisuus tulla kuulluiksi. Lisäksi kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen on pyydettävä vapauttamisesta kunnan terveydensuojeluviranomaisen lausunto. Vesihuoltolain 11 :n mukaan vapautus liittämisvelvollisuudesta on myönnettävä, jos: 1) liittäminen verkostoon muodostuisi kiinteistön omistajalle tai haltijalle kohtuuttomaksi, kun otetaan huomioon liittämisestä aiheutuvat kustannukset, vesihuoltolaitoksen palvelujen vähäinen tarve tai muu vastaava erityi nen syy; 2) vapauttaminen ei vaaranna vesihuollon taloudellista ja asianmukaista hoitamista vesihuoltolaitoksen toiminta-alueella;
3) sekä lisäksi: a) vesijohtoon liittämisestä vapautettavalla kiinteistöllä on käytettävissä riittävästi vaatimukset täyttävää talousvettä tai b) jätevesiviemäriin liittämisestä vapautettavan kiinteistön jätevesien kokoaminen ja käsittely voidaan järjestää niin, ettei niistä aiheudu terveyshaittaa tai ympäristön pilaantumista. Lausunnot ja tarkastukset Vapautushakemuksesta on pyydetty lausunto terveydensuojeluviranomaiselta (Porvoon terveydensuojelujaosto) ja kuultu Uudenmaan ELY-keskusta ja Etelä-Pornaisten vesiosuuskuntaa. Kiinteistön omistajaa on kuultu saaduista lausunnoista. Ympäristönsuojelusihteeri Minna Isokallio on käynyt kiinteistöllä 31.5.2012. Tarkastuksella oli paikalla Vieno Kalkkinen ja Kari Lepistö. Tällöin on arvioitu kiinteistön mahdollisesti aiheuttamat ympäristö- ja terveysriskit, mikäli vapautus myönnetään. Terveydensuojeluviranomaisen lausunnossa (saapunut 7.10.2011) todetaan seuraavaa: Etelä-Pornaisten Vesiosuuskunnan toimittaman talousveden laadun tulee täyttää terveydensuojelulaissa säädetyt laatuvaatimukset kaikissa verkoston osissa ja käyttöolosuhteissa. Mikäli yksittäisiä vapautuksia vesi- ja viemäriverkostoon liittymiseen myönnetään, ei siitä saa aiheutua haittaa vesihuoltolaitoksen edellytyksille toimia toiminta-alueellaan asianmukaisesti. Vesihuoltolaitoksen toimittaman talousveden laatu ei saa heikentyä tai vaarantua vapautuksen johdosta. Kiinteistöjen veden saanti ja laatu, sekä jätevesien asianmukainen käsittely tulee olla turvattu myös tilanteissa, joissa kiinteistössä asuvien ja vettä käyttävien lukumäärä muuttuu. Etelä-Pornaisten vesiosuuskunta on lausunnossaan 27.10.2011 todennut, että kiinteistölle ei tule myöntää vapautusta. Uudenmaan ELY-keskus ei ole antanut lausuntoa asiasta. Vieno Kalkkinen on antanut 20.2.2012 seuraavan vastineen asiasta: Porvoon kaupungin terveydensuojeluviranomaisen lausunnon mukaisesti kiinteistöllä käytössä olevan oman porakaivon vesi täyttää yksittäisen kotitalouden talousvedelle asetetut laatuvaatimukset. Kaivo tuottaa noin 400 litraa vettä minuutissa, joten se on tasalaatuista suuremmallekin taloudelle. Jätevesi käsitellään Green Rock umpisäiliöllä sekä harmaan veden suodatuksella. Se täyttää kaikki terveysvaatimukset, eikä aiheuta haittaa ympäris-
tölle. Rakennusvaiheessa hakijalle on kerrottu, että järjestelmä täyttää lakien vaatimukset. Etelä-Pornaisten Vesiosuuskunta on suosittanut omassa lausunnossaan, et tä vapautusta ei myönnetä. Huomio kiinnittyy siihen, että vesiosuuskunta ei ole esittänyt omassa lausunnossaan perusteluja siihen, miksi vapautusta ei myönnetä, joten vastineen antaminen on haasteellista. Alueella on valmiiksi rakennettu vesi- ja viemäriverkosto. Vapauttaminen ei haittaa verkoston toimintaa, eikä vaaranna sen virtaamia tmv. millään tavoin. Allekirjoittanut ei ole missään verkoston rakentamisen vaiheessa ilmaissut halukkuuttaan tai mielenkiintoaan liittyä ko. verkostoon. Ei edes silloin, kun verkostoon liittymisen kerrottiin maksavan arviolta 2000 euroa, ei kun sen kerrottiin maksavan 7000 euroa, eikä nyt kun se maksaa 13 500 euroa. Hakijan toiveena on, että vesiosuuskunnan lausuntoon ei erheellisesti vaikuta esim. vesiosuuskunnan taloudellinen tilanne. Esimerkiksi vuonna 2011 liittymissopimuksen tehneet maksoivat lainanhoitomaksua lisää 468 euroa. Pornaisten kunnanvaltuusto on hyväksynyt toiminta-alueen, missä myös allekirjoittaneen kiinteistö sijaitsee. Vesihuolto- ja ympäristönsuojelulait säätävät, että toiminta-alueella on kaikkien liityttävä keskitettyyn vesi- ja viemäriverkostoon. Kuitenkin kunnan ympäristönsuojeluviranomainen voi myöntää hakemuksesta kiinteistölle vapautuksen 10 :ssä tarkoitetusta liittämisvelvollisuudesta säädetyin perustein, jotka kaikki toteutuvat allekirjoittaneen osalta. kustannukset ovat kohtuuttomat ja kiinteistön suuruus ja nykyinen asukasmäärä puoltavat vapauttamista. hakija on investoinut rakennusvaiheessa umpisäiliöön, jota on pidetty riittävänä. Myös ko. säiliön poistaminen ymv. aiheuttaa lisäkustannuksia. verkostoon liittymiskustannukset olisivat myös kiinteistön arvo huomioiden kohtuuttomat allekirjoittanut ei ole missään vaiheessa ilmaissut halukkuuttaan osallistua vesi- ja viemäriverkostoon, joten vesiosuuskunta ei ole omia taloudellisia suunnitelmiaan pohtiessaan ja ennakoidessaan voinut laskea ko. kiinteistön liittymisen varaan kiinteistön vapauttaminen ei aiheuta myöskään hajuongelmaa, koska kiinteistön kuluttama vesimäärä on pieni toiminta-alueen päättämisen yhteydessä on jo pitänyt arvioida, onko ko. toiminta-alue sellainen, että sen voidaan katsoa kykenevän huolehtimaan vastuullaan olevasta vesihuollosta taloudellisesti ja asianmukaisesti. Tällöin on jo ollut tiedossa lain tuoma mahdollisuus osalle kiinteistöjä hakea edelleen vapautusta. Esityslistan liitteenä on kartta kiinteistön sijainnista sekä vastine kokonaisuudessaan. Muut asiapaperit ovat nähtävillä kokouksessa. PÄÄTÖSESITYS (ympäristönsuojelusihteeri):
Askolan rakennus- ja ympäristölautakunta päättää että se myöntää kiinteistölle Riihimäki 611-406-6-22, Kalkkinen, määräaikaisen vapautusta vesi- ja viemäriverkkoon liittymisestä 31.5.2017 saakka. Perustelut: Kiinteistölle on vuonna 2004 rakennettu jäteveden puhdistamo. Näin ollen viiden vuoden määräaikaista vapautusta voidaan pitää kohtuullisena, kun huomioidaan puhdistamon käyttöikä sekä investointikustannuk set. Vapauttamisen ei katsota myöskään vaarantavan vesihuollon taloudel lista ja asianmukaista hoitamista vesihuoltolaitoksen toiminta-alueella, kun huomioidaan ko. tyyppisten tapausten rajattu määrä ja vapautuksen määräaikaisuus. Kiinteistöllä on käytettävissä riittävästi vaatimukset täyttävää talousvettä ja jätevesien käsittely ei esitetyn kaltaisena katsota aiheuttavan terveys- tai ympäristöhaittaa. PÄÄTÖS: Sari Silta esitti, että lautakunta päättä myöntää kiinteistölle Riihimäki 611-406-6-22, Kalkkinen vapautuksen vesi- ja viemäriverkkoon liitty misestä tois tai seksi tai kunnes kiinteistön omistussuhteet vaihtuvat. Tämä päätös tu lee liit tää kiinteistön asiakirjoihin ja esittää kiinteistön mahdolli sessa myyn ti ti lan teessa uudelle omistajalle. Jukka Ruskeepää kannatti Sari Sillan esitystä. Koska oli tehty esittelijän päätösehdotuksesta poikkeava kannatettu esitys, asiasta äänestettiin. Äänestystavaksi valittiin kädennostoäänestys. Sari Sil lan esi tystä kannattivat Erkki Salen to, Antti Mantere, Eino Saarik ko, Ene Korhonen, Jukka Ruskeepää, Ari Lindfors, Jari Rantanen, Sanna Kurki ja Sari Kei pi. Pu heenjoh taja totesi äänestyksen tulokseksi, että Sillan esi tys hy väksyt tiin äänin 10-0. Lisätietoja: ympäristönsuojelusihteeri Minna Isokallio puh. 0400-500244, minna.isokallio@askola.fi Toimeenpano: Vieno Kalkkinen, Etelä-Pornaisten Vesiosuuskunta, Porvoon terveydensuojelujaosto, ELY-keskus ympäristö- ja luonnonvarat RYSY 30 Valmistelija: ympäristönsuojelusihteeri Minna Isokallio Etelä-Pornaisten vesiosuuskunta valitti lautakunnan päätöksestä Helsingin hallinto-oikeuteen. Hallinto-oikeus kumosi Askolan rakennus- ja ympäristölautakunnan päätöksen ja palautti asian lautakunnalle uudelleen käsiteltäväksi.
Hallinto-oikeus perusteli päätöstään mm. seuraavasti: Kalkkisen kiinteistö sijaitsee vesihuoltolaitoksen toiminta-alueella. Kiinteistö on vakituisessa asuinkäytössä ja sillä asuu yksi henkilö. Kiinteistöllä on vedenottoa varten porakaivo, josta saatava talousvesi täyttää sille annetut laatuvaatimukset happamuutta lukuun ottamatta ja vettä on Kalkkisen mukaan ollut riittävästi. Kiinteistöllä on viemäröinti ja vesikäymälä. Jätevedet käsitellään 5 m 3 :n Green Pack Sako pienpuhdistamossa, joka on rakennettu 2004. Liittämiskustannusten on arvioitu olevan noin 17 500. Vapautushakemusta on perusteltu taloudellisilla syillä sekä palveluiden vähäisellä tarpeella. Rakennus- ja ympäristölautakunta on myöntänyt vapautuksen vesi- ja viemäriverkkoon liittämisestä toistaiseksi tai kunnes kiinteistön omistussuhteet vaihtuvat. Päätöksen mukaan vapautuspäätös tulee liittää kiinteistön asiakirjoihin ja esittää kiinteistön mahdollisessa myyntitilanteessa uudelle omistajalle. Valituksessa on vedottu siihen, että päätös poikkeaa vakituisesti asutuille kiinteistöille aiemmin tehdyistä päätöksistä, jotka ovat olleet liittymään velvoittavia tai ainoastaan määräaikaisia vapautuksia. Kiinteistön omistukseen perustuvat vapautuspäätökset ovat pitkäaikaisia, vaikeasti valvottavia ja vastoin toiminta-alueen hyväksymistä. Etelä-Pornaisten Vesiosuuskunnan talous on riippuvainen jäsenille tarjottujen palveluiden käytöstä. Hallinto-oikeus toteaa, että vesihuoltolain 11 :n 2 momentissa tarkoitettua vapautusta haettaessa on ensisijaisesti tutkittava, onko liittäminen verkostoon kiinteistön omistajalle tai haltijalle lainkohdassa tarkoitetulla tavalla kohtuutonta. Vain siinä tapauksessa, että liittämistä on pidettävä kohtuuttomana, on harkittava muiden säädettyjen edellytysten täyttymistä. Vapautus liittämisestä myönnetään kuitenkin vain kaikkien edellytysten täyttyessä kyseisen kiinteistön kohdalla. Kiinteistöllä käytettävissä olevasta vesikaivosta ja kiinteistökohtaisesta jätevesijärjestelmästä huolimatta vesihuoltolaitoksen verkostoon liittämisvelvollisuus on pääsääntö, kun kiinteistö sijaitsee vesihuoltolaitoksen toiminta-alueella. Vesihuoltolaissa ei ole määritelty vesihuoltolaitoksen toiminta-alueella sijaitsevaa kiinteistön liittämisvelvollisuutta eri tavalla sillä perusteella, onko kiinteistö jo liitetty vesiosuuskuntaan. Tällä seikalla ei ole merkitystä liittämisvelvollisuudesta vapauttamista arvioitaessa, vaan asia ratkaistaan vesihuoltolain 11 :n 2 momentissa säädettyjen perusteiden mukaan. Sen ja liittämisvelvollisuutta koskevan vesihuoltolain 10 :n säännöksen soveltaminen ei ole ilmeisen ristiriidassa perustuslain kanssa.
Korkeimman hallinto-oikeuden 10.11.2011 antaman päätöksen mukaan vesihuoltolain 11 :n 2 momentin 1 kohdassa tarkoitettua kohtuuttomuutta arvioitaessa on otettava huomioon erityisinä syinä lähinnä liittymän rakentamiskustannuksiin ja muodostuvan jäteveden vähäiseen määrään tai muuhun näihin verrattavaan objektiivisesti havaittavissa olevaan seikkaan liittyvät syyt. Lainkohdassa tarkoitetun kohtuuttomuuden arviointia ei voida perustaa yksinomaan kiinteistön omistajan tai haltijan henkilöön liittyviin subjektiivisiin syihin. Hallinto-oikeus katsoo edellä mainituista päätöksestä ilmenevän kannan huomioon ottaen, että yksinomaan Kalkkisen hakemuksessa esitetystä syystä ei rakennus- ja ympäristölautakunta ole voinut suostua Kalkkisen hakemukseen ja myöntää kiinteistölle vapautusta liittämisvelvollisuudesta toistaiseksi päätöksestään ilmenevällä tavalla. Lautakunnan päätös on näin ollen kumottava. Hallinto-oikeus toteaa, että vesihuoltolain 11 :n soveltamiskäytännössä on vakiintuneesti hyväksytty myös kiinteistön määräaikainen vapauttaminen vesihuoltolaitoksen verkostoon liittämisvelvollisuudesta. Etelä-Pornaisten vesiosuuskunta ei ole esittänyt sellaista selvitystä, jonka mukaan Kalkkisen hakemukseen suostumiselle olisi vesihuoltolain 11 :n 2 momentin 2 kohdan mukainen este. Tähän nähden, kun otetaan esitettyjen liittämiskustannusten ohella huomioon Kalkkisen omistaman kiinteistön tämän hetkisestä asukasmäärästä johtuva ilmeisen vähäinen jäteveden määrä ja vesihuoltolaitoksen palvelujen vähäinen tarve, kiinteistön vesihuollon tämän hetkisestä järjestämisestä esitetty selvitys sekä rakennus- ja ympäristölautakunnan vapautusta puoltava kannanotto, on Kalkkisen hakemuksen johdosta arvioitava se, ovatko vesihuoltolain 11 :n mukaiset perusteet myöntää kiinteistölle vapautus liittämisvelvollisuudesta määräajaksi olemassa. Hallinto-oikeus ei ota ratkaistavakseen, onko määräaikainen vapautus myönnettävä, vaan asia palautetaan rakennus- ja ympäristölautakunnalle uudelleen käsiteltäväksi. Hakija on valittanut Helsingin hallinto-oikeuden päätöksestä korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Korkein hallinto-oikeus on päätöksellään 17.4.2014 hylännyt tehdyn valituksen ja pitänyt Helsingin hallinto-oikeuden päätöksen voimassa. Ympäristönsuojelusihteeri on varannut Vieno Kalkkiselle puhelimitse 20.5.2014 mahdollisuuden antaa vastineen asiasta. Esityslistan liitteenä on korkeimman hallinto-oikeuden päätös kokonaisuudessaan sekä kartta kiinteistön sijainnista. Muut paperit ovat nähtävillä kokouksessa. PÄÄTÖSESITYS: (ympäristönsuojelusihteeri)
Askolan rakennus- ja ympäristölautakunta päättää että se myöntää kiinteistölle Riihimäki 611-406-6-22, Kalkkinen, määräaikaisen vapautuksen vesi- ja viemäriverkkoon liittämisestä 31.12.2018 saakka. Jos jätevesijärjestelmä ei kuitenkaan vastaa hajajätevesiasetuksen vaatimuksia, tai sitä muusta syystä halutaan muuttaa, tulee kiinteistö liittää viemäriverkkoon. Tämä päätös tulee liittää kiinteistön asiakirjoihin ja esittää kiinteistön mahdollissessa myyntitilanteessa uudelle omistajalle. Perustelut: Kiinteistölle on vuonna 2004 rakennettu jäteveden puhdistamo. Näin ollen vuoden 2018 loppuun kestävää määräaikaista vapautusta voidaan pitää kohtuullisena, kun huomioidaan puhdistamon käyttöikä sekä investointikustannukset. Vapauttamisen ei katsota myöskään vaarantavan vesihuollon taloudellista ja asianmukaista hoitamista vesihuoltolaitoksen toiminta-alueella, kun huomioidaan ko. tyyppisten tapausten rajattu määrä ja vapautuksen määräaikaisuus. Kiinteistöllä on käytettävissä riittävästi vaatimukset täyttävää talousvettä ja jätevesien käsittelyn ei esitetyn kaltaisena katsota aiheuttavan terveys- tai ympäristöhaittaa. PÄÄTÖS: Sari Silta esitti, että lautakunta päättää myöntää kiinteistölle Riihimäki 611-406-6-22, Kalkkinen vapautuksen vesi- ja viemäriverkkoon liittymisestä toistaiseksi. Elmeri Nieminen kannatti Sari Sillan esitystä. Koska oli tehty esittelijän päätösehdotuksesta poikkeava kannatettu esitys, asiasta äänestettiin. Äänestystavaksi valittiin kädennostoäänestys. Esittelijän ehdotusta kannattivat Mika Ruskeepää, Antti Ollila, Matti Pirhonen, Riitta Villanen ja Tomi Ravi. Sari Sillan esitystä kannattivat Ene Korhonen, Sari Silta, Elmeri Nieminen, Niina Perttola ja Virpi Vilkki. Puheenjohtaja totesi äänestyksen tulokseksi, että esittelijän ehdotus hyväksyttiin äänin 5-5 puheenjohtajan äänen ratkaistessa. Sari Silta jätti asiasta eriävän mielipiteen. Lisätietoja: ympäristönsuojelusihteeri Minna Isokallio puh. 0400-500244, minna.isokallio@askola.fi Toimeenpano: Vieno Kalkkinen, Etelä-Pornaisten Vesiosuuskunta, Porvoon terveydensuojelujaosto, ELY-keskus ympäristö- ja luonnonvarat