EUROOPAN PARLAMENTTI 2004 Vetoomusvaliokunta 2009 21.09.2007 ILMOITUS JÄSENILLE Aihe: Vetoomus 0535/2005, esittäjä Ann Oltra, Britannian kansalainen, yksityisasuntojen rakennushankkeesta Espanjassa Vetoomus nro 0260/2006, esittäjä: Jacqueline Claire Cotterill (Iso-Britannia), yhdistyksen Vëins de Parcent nimissä, EU:n lainsäädännön rikkomisesta, kun Alicanten (Espanja) viranomaiset hyväksyivät kolme kaupunkialueiden kehittämistä koskevaa toimintasuunnitelmaa Vetoomus nro 0617/2006, Joaquin Aznar Reig (Espanjan kansalainen), Asociación Fraynos -ryhmän puolesta, Alicantessa Espanjassa sijaitsevan Benasaun paikallisviranomaisten laiminlyönnistä, joka koskee vuosina 2005 ja 2006 hyväksyttyjen asemakaavasuunnitelmien ympäristövaikutusten asianmukaista vahvistamista 1. Yhteenveto vetoomuksesta 0535/2005 Vetoomuksen esittäjä vastustaa rakennushanketta Benasaun kylän lähellä Alicanten maakunnassa. Hän huomauttaa, että kylä, jossa on vain 196 asukasta, sijaitsee erittäin kauniilla vuoristoalueella, jolla Euroopan unioni on rahoittanut metsityshankkeita ehkäistäkseen aavikoitumista. Kyseiseen hankkeeseen kuuluu noin 2 691 asukkaalle tarkoitetun 841 luksushuvilan sekä suurten sisääntuloväylien rakentaminen. Näiden tieltä olisi revittävä vanhoja oliiviviljelmiä. Vetoomuksen esittäjän mukaan ei ole selkeästi osoitettu, miten aiotaan vastata 250 litran päivittäiseen vedentarpeeseen henkeä kohden. Lisäksi hän paljastaa, että paikalliset asukkaat pakotetaan myymään maansa naurettavaan hintaan. Vetoomuksen esittäjä pyytää Euroopan parlamenttia tarkistamaan, noudatetaanko hankkeessa vedenkäyttöä ja ympäristövaikutuksia koskevaa yhteisön lainsäädäntöä. CM\691184.doc PE 396.388v01-00
Yhteenveto vetoomuksesta 0260/2006 Vetoomuksen esittäjä väittää, että Alicanten paikalliset viranomaiset rikkoivat sekä Espanjan että EU:n lainsäädäntöä, kun ne hyväksyivät 30. tammikuuta 2006 Alicanten (Espanja) kaupunkialueiden kehittämishankkeita koskevat yhdennetyt toimintasuunnitelmat (Programa de Actuación Integrada - PAI) ja perustivat päätöksensä Valencian maalakiin (LRAU). Vetoomuksen esittäjän mukaan paikallisviranomaisia ohjasivat niiden omat intressit eivätkä ne tarkoituksella ottaneet huomioon sitä, että LRAU kumottaisiin seuraavana päivänä ja korvattaisiin Valencian kaupunkialueiden kehittämislailla (LUV) siitä nimenomaisesta syystä, ettei se ollut EU:n säännöstön mukainen. Vetoomuksen esittäjä katsoo, että suunnitelmat rikkovat useita EY:n direktiivejä (tiettyjen julkisten ja yksityisten hankkeiden ympäristövaikutusten arvioinnista annettu direktiivi 85/337/ETY, julkisia rakennusurakoita koskevien sopimusten tekomenettelyjen yhteensovittamisesta annettu direktiivi 93/37/ETY ja julkisia palveluhankintoja koskevien sopimusten tekomenettelyjen yhteensovittamisesta annettu direktiivi 92/50/ETY). Vetoomuksen esittäjä pyytää Euroopan parlamenttia tutkimaan asian. Yhteenveto vetoomuksesta 0617/2006 Vetoomuksen esittäjä asettaa Asociación Fraynos -ryhmän puolesta kyseenalaiseksi vuosina 2005 ja 2006 tehdyt asemakaavasuunnitelmat, joiden mukaan suunnitelmien toteuttaminen ei vahingoittaisi suojeltuja lajeja tai ympäröivän maiseman laatua. Vetoomuksen esittäjä esittää myös kunnallisviranomaisille kysymyksiä, jotka koskevat siirrettävän maan määrää sekä vesivaroihin ja vedenjakeluun liittyvien oikeuksien myöntämistä Inversen Levant SL - yritykselle. 2. Käsiteltäväksi ottaminen Vetoomus 535/2005 otettiin käsiteltäväksi 7. lokakuuta 2005. Vetoomus 260/2006 otettiin käsiteltäväksi 31. heinäkuuta 2006 Vetoomus 617/2006 otettiin käsiteltäväksi 19. joulukuuta 2006. Komissiota pyydettiin toimittamaan tietoja työjärjestyksen 192 artiklan 4 kohdan mukaisesti.. 3. Komission vastaus, saatu 21. syyskuuta 2007. Euroopan parlamentin vetoomusvaliokunta pyysi Euroopan komissiota tarkistamaan, että yhteisön ympäristölainsäädäntöä sovelletaan oikein seuraavissa kaupunkialueiden kehittämissuunnitelmia koskevissa asioissa: vetoomukset 535/2005 ja 617/2006, Benasau (Alicante) vetoomus 260/2006, Parcent (Alicante) Vetoomuksessa 535/2005 esitetään kaksi kysymystä. Ensinnäkin siinä todetaan, että Benasaun kunnassa suunnitellaan 1 300 huvilan sekä golfkentän rakentamista. Vaikka tässä kehittämissuunnitelmassa vetoomuksen mukaan tehtiin ympäristövaikutusten arviointi PE 396.388v01-00 2/6 CM\691184.doc
(YVA), se väitetään toteutetun puutteellisesti, yhdistämättä direktiivin 85/337/ETY 1 (YVAdirektiivi), sellaisena kuin se on muutettuna direktiiveillä 97/11/EY 2 ja 2003/35/EY 3, liitteessä IV määriteltyjä osatekijöitä, kuten vaihtoehtojen analyysia, kulttuuriperinnön ja sen vaikutusten tarkastelua, ympäristövaikutuksia tai jätteiden ja päästöjen analyysia. Lisäksi vetoomuksessa selitetään, että Benasaun kunnan viranomaiset esittivät Generalitat Valencianalle (Valencian aluehallinto) yleisen kaupunkialueiden kehittämissuunnitelman Plan General de Ordenación Urbana (PGOU) josta ei ole tehty ympäristöarviointia. Vetoomuksessa 617/2006 viitataan jo ympäristöarviointia koskevassa vetoomuksessa 535/2005 esitettyjen seikkojen toistamisen lisäksi siihen, että hanke mahdollisesti vaikuttaa alueisiin, jotka on direktiivin 92/43/ETY 4 nojalla nimetty yhteisön tärkeinä pitämiksi alueiksi, sekä vesivarojen riittämättömyyteen kyseisen kaupunkialueiden kehittämisen yhteydessä. Koska vetoomuksessa todetaan, että kyseinen arviointi oli toteutettu mutta että se oli toimitettu hyväksyttäväksi toimivaltaiselle viranomaiselle, Generalitat Valencianalle, komissio ilmoitti vetoomusvaliokunnalle 4. lokakuuta 2006, että ennen kuin asiasta vastaava kansallinen viranomainen antaisi hyväksyntänsä, komissio ei voisi katsoa YVAprosessin olevan päättynyt katsomatta silti tässä vaiheessa, että YVA-direktiiviä olisi rikottu. Mitä PGOU:hun tulee, vetoomuksen mukaan Benasaun kunnan viranomaiset olivat jättäneet senkin Generalitat Valencianan hyväksyttäväksi. Tämäntyyppinen suunnitelma kuuluu tiettyjen suunnitelmien ja ohjelmien ympäristövaikutusten arvioinnista annetun direktiivin 2001/42/EY 5 soveltamisalaan. Kuten komissio on kuitenkin selittänyt vetoomusvaliokunnalle, direktiivin 2001/42/EY 13 artiklan 3 kohdan säännösten mukaan suunnitelmista ja ohjelmista, joiden ensimmäinen virallinen valmisteluasiakirja valmistuu ennen 21 päivää heinäkuuta 2004 ja jotka hyväksytään tai joita koskeva lainsäädäntömenettely aloitetaan yli 24 kuukautta sen jälkeen, on tehtävä tämän direktiivin mukainen ympäristöarviointi, jollei jäsenvaltio päätä, ettei tämä ole mahdollista, ja ilmoita päätöksestään yleisölle. Vetoomuksen mukaan PGOU:n valmistelu aloitettiin vuonna 2003 mutta sen lopulliselle hyväksymiselle ei annettu tarkkaa määräaikaa; komissio päätteli näin ollen, ettei sen käytössä ole riittäviä tietoja sen määrittämiseksi, sovelletaanko PGOU:hun vapautusta direktiivin 2001/42/EY soveltamisesta. Vetoomus 260/2006 koskee väitettä, jonka mukaan Parcentin kunnan viranomaiset eivät ole noudattaneet direktiivien 2001/42/EY ja 2000/60/EY sisältämää yhteisön ympäristölainsäädäntöä kolmen tässä kunnassa toteutettavan yhdennetyn 1 Direktiivi 85/337/ETY, annettu 27 päivänä kesäkuuta 1985, tiettyjen julkisten ja yksityisten hankkeiden ympäristövaikutusten arvioinnista. EYVL L 175, 5.7.1985. 2 Neuvoston direktiivi 97/11/EY, annettu 3 päivänä maaliskuuta 1997. EYVL L 73, 14.3.1997. 3 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2003/35/EY, annettu 26 päivänä toukokuuta 2003. EUVL L 156, 25.6.2003. 4 Neuvoston direktiivi 92/43/ETY, annettu 21 päivänä toukokuuta 1992, luontotyyppien sekä luonnonvaraisen eläimistön ja kasviston suojelusta, EYVL L 206, 22.7.1992. 5 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2001/42/EY, annettu 27 päivänä kesäkuuta 2001, tiettyjen suunnitelmien ja ohjelmien ympäristövaikutusten arvioinnista. EYVL L 197, 21.7.2001. CM\691184.doc 3/6 PE 396.388v01-00
toimintasuunnitelman (PAI), El Replàn, El Cantalarin ja La Solanan, kohdalla. Vetoomuksen mukaan näiden toimintasuunnitelmien toteuttaminen merkitsisi 1 800 asunnon rakentamista. Vetoomusvaliokunnan kokouksessa 27. marraskuuta 2006 komissio selitti, että jos nämä PAI:t katsotaan suunnitelmiksi, niihin sovelletaan direktiiviä 2001/42/EY eikä muutettua direktiiviä 85/337/ETY. Lisäksi annettiin ymmärtää, että vaikka PAI:t oli hyväksytty väliaikaisesti Parcentin kunnanvaltuuston täysistunnossa, komissiolla ei ollut käytössään tarvittavia tietoja, joiden avulla se voisi päättää direktiivin 2001/42/EY:n soveltamisesta tällaisiin suunnitelmiin edellä siteeratun 13 artiklan säännösten nojalla. Komissio sai 12. joulukuuta 2006 täydentävän tiedon, jonka mukaan Valencian korkeimman oikeuden 3. marraskuuta 2006 tekemässä päätöksessä lykättiin ehkäisevästi yhtä PAI:ta, nimittäin El Replàa koskevaa. Komission kommentit Komissio lähetti 26. maaliskuuta 2007 Espanjan viranomaisille kirjeen, jossa pyydettiin tietoja sen arvioimiseksi, oliko edellä mainittuja direktiivejä sovellettu Parcentin ja Benasaun kaupunkialueiden kehittämissuunnitelmien yhteydessä. Toukokuun 14. päivänä 2007 komissio sai vastauksen Espanjan viranomaisilta, Valencian aluehallinnon suunnittelu- ja kaupunkikehitysministeriöltä (Consejería del Territorio y Urbanismo de la Generalitat Valenciana). Vastauksessaan Espanjan viranomaiset selvittävät asiaa seuraavasti: Benasaun (vetoomukset 535/2005 ja 617/2006) PGOU:sta oli tiedotettu yleisölle vuonna 2001, ja kunnan viranomaiset olivat hyväksyneet sen väliaikaisesti 5. heinäkuuta 2001. Consejería del Territorio y Urbanismo ei ole vielä hyväksynyt suunnitelmaa. Valencian aluehallinto ilmoitti 28. maaliskuuta 2007 Benasaun kunnan viranomaisille, että ympäristövaikutusten arvioinnista vastaava yksikkö katsoi hyväksyttäväksi jätetyn suunnitelman eroavan oleellisesti siitä, jonka kunnan viranomaiset olivat hyväksyneet 5. heinäkuuta 2001 (tästä suunnitelmasta hyväksyttiin YVA 2. huhtikuuta 2003). Näin ollen tehtäisiin uusi tutkimus ympäristövaikutuksista, ja siinä otettaisiin huomioon Espanjan lain 9/2006 (jolla direktiivi 2001/42/EY on saatettu osaksi kansallista lainsäädäntöä) säännökset. Espanjan viranomaiset ilmoittivat komissiolle myös, että suunnitelma ei sisällä 1 300 asunnon ja golfkentän rakennushankkeita. Itse asiassa Consejería del Territorio y Urbanismon ympäristövaikutusten arvioinnista vastaava yksikkö tutkii parhaillaan Benasaun PGOU:n muutoksia. Parcentin kunnan osalta Espanjan viranomaiset ilmoittivat komissiolle, että Consejería del Territorio y Urbanismon aluesuunnitteluyksikkö on vastaanottanut kyseiset kolme osittaista suunnitelmaa ("El Replà" 28. kesäkuuta 2006, "El Cantalar" 30. kesäkuuta 2006 ja "La Solana" 20. lokakuuta 2006). Espanjan viranomaisten mukaan mitään näistä kolmesta osittaisesta suunnitelmasta ei ole PE 396.388v01-00 4/6 CM\691184.doc
jätetty toimivaltaisten viranomaisten (alueellisen asuntolautakunnan) lopullisesti hyväksyttäväksi. CM\691184.doc 5/6 PE 396.388v01-00
Consejería del Territorio y Urbanismo ei ole saanut yhtään ympäristövaikutustutkimusta näistä kolmesta suunnitelmasta. Päätelmä Ennen luvan antamista hankkeelle tai suunnitelman hyväksymistä kansallisten hallintoviranomaisten on varmistuttava yhteisön ympäristölainsäädännön asianmukaisesta soveltamisesta. Kansallisten viranomaisten toimittamien tietojen mukaan toimivaltainen viranomainen ei tässä vaiheessa ole hyväksynyt mitään käsiteltävänä olevista suunnitelmista. Näin ollen, koska lupaa ei ole vielä myönnetty, yhteisön ympäristölainsäädännön säännösten rikkomista ei tässä vaiheessa voida todeta. Kun nämä suunnitelmat on hyväksytty ja jos vetoomusten esittäjät kyseisenä ajankohtana katsovat, ettei yhteisön lainsäädäntöä ole noudatettu, komissio tutkii ilman muuta kaikki konkreettiset asiakirjat, jotka vetoomusten esittäjät sille toimittavat ja joista ilmenee mahdollinen yhteisön lainsäädännön rikkominen. PE 396.388v01-00 6/6 CM\691184.doc