Rakennus- ja ympäristölautakunta Rakennus- ja ympäristölautakunta 43 22.02.2017 59 22.03.2017 Ilmoitus leirintäaluetoiminnasta, Kerimaan Lomakeskus Oy (lausunto valituksesta hallinto-oikeudelle) RAKYL 43 Selostus: Ulkoilulain 18 :n mukaan leirintäalueella tarkoitetaan aluetta, jolla ma joi tu taan ti la päi ses ti ja yleensä vapaa-aikana leirintämökkiin, telttaan, mat kai lu pe rä vau nuun tai matkailuajoneuvoon ja jolla on yh teensä vä hin tään 25 leirintämökkiä taikka teltalle, mat kai lu pe rä vau nul le tai mat kai lu ajo neu vol le varattua paikkaa. Alue, jolla on vä hin tään 10 lei rin tä mök kiä, on kuitenkin aina leirintäalue. On huomattava,että ulkoilulaissa (606/1973) tai laissa ulkoilulain muut ta mi ses ta (1343/1994) ei ole rajattu pois varustetason, vuode paik ko jen tai pin ta-alan perusteella lomamökkejä, joihin lei rintä alue il moi tus vel vol lisuu tta ei sovelleta. Hallituksen esityksen yksityiskohtaisissa perusteluissa laissa ul koi lulain muut ta mi ses ta 18 :n 2 momentin kohdalla on to det tu, että leirin tä alue sää dök set koskisivat myös lo ma ky lä tyyp pi siä aluei ta. Näin ollen Kerimaan alueella toimivan Kerimaan Lomakeskus Oy:n hal lin noi man alueen on katsottava täyttävän leirintäalueen mää ri telmän. Leirintäalueen toiminnalle on annettu mää räyk siä mm. ul koi lulais sa sekä laissa ulkoilulain muut ta mi ses ta. Ulkoilulain 20 :n mukaan leirintäalueen perustamisesta ja alueen toimin nan olennaisesta muuttamisesta on viimeistään kolme kuu kaut ta ennen toiminnan aloittamista tai muuttamista tehtävä kir jal li nen ilmoitus alueen sijaintikunnan määräämälle viranomaiselle... (kun nan leirintäalueviranomainen). Ilmoituksen tulee sisältää tarpeelliset tiedot leirintäalueen pitäjästä ja alueen sijainnista sekä toiminnan luonteesta ja laajuudesta. Ulkoilulain 19 :n mukaan leirintäalue on sijoitettava ja ra ken net ta va ja sitä on hoi det ta va niin, ettei sen käyttö: 1) aiheuta haittaa tai vaaraa terveydelle; 2) vahingoita luontoa; 3) aiheuta ympäristön pilaantumista tai roskaantumista;
4) vähennä merkittävästi ympäristön viihtyisyyttä; 5) vaaranna liikenneturvallisuutta; eikä 6) loukkaa muulla näihin rinnastettavalla tavalla yleistä etua. Leirintäaluetta koskevan lain ja sen nojalla annettujen säännösten ja määräysten noudattamista valvoo 23 :n perusteella kunnan lei rin täalue vi ran omai nen. Savonlinnan kaupunginvaltuuston hy väk sy män hallintosäännön mukaan rakennus- ja ympäristölautakunta toi mii mm. kaupungin leirintäalueviranomaisena. Ulkoilulain 23 :n perusteella kunnan lei rin tä alue vi ran omai sella ja sen alaisella viranhaltijalla on oikeus tarkastaa leirintäalue ja saada val von taan tarvittavat tiedot. Savonlinnan kaupungin leirintäalueviranomaisen tiedossa ei ole, että Kerimaan Lomakeskus Oy olisi esittänyt ilmoitusta Ke ri maan lei rin tä alue toi min nas ta Kerimäen kunnan lei rin tä alue vi ran omai sel le. Il moi tus ta ei löydy Savonlinnan kaupungille kun ta lii tok sen jälkeen vuon na 2013 siirretyistä asiakirjoista. Savonlinnan kaupungin leirintäalueviranomaisen alainen viranhaltija on toimittanut Kerimaan Lo ma kes kus Oy:lle ulkoilulain säädökset leirin tä alue toi min nan harjoittamisesta. (Valmistelu: ympäristöpäällikkö Matti Rautiainen, puh. 044-417 4685) Ympäristöpäällikön esitys: Rakennus- ja ympäristölautakunta päättää: 1) Antaa Kerimaan Lo ma kes kus Oy:lle ulkoilulain 24 :n mukaisen huo mau tuk sen lain 20 :ssä säädetyn ilmoituksen tekemisen lai minlyön nis tä. Ja saattaa huomioon otettavaksi, että jos epäkohtaa ei korjata huomau tuk ses ta huolimatta, kunnan lei rin tä alue vi ran omai nen voi päät tää ulkoilulain 24 :n perusteella leirintäalueen sulkemisesta mää rä ajaksi. Päätös voidaan panna valituksesta huolimatta heti täy tän töön. 2) Pyytää Kerimaan Lo ma kes kus Oy:tä esittämään Savonlinnan kaupun gin lei rin tä aluevi ran omai selle 31.3.2017 mennessä ul koi lu lain 20 :n mukaisen ilmoituksen leirintäaluetoiminnasta Ke ri maas sa. Myös toiminnan olen nai nen muuttaminen, kuten lo ma mök kien
määrän olennainen li sää mi nen, edellyttää uuden ilmoituksen esit tämis tä. 3) Saattaa tiedoksi ja toimenpiteitä varten Kerimaan leirintäalueen pitä jä nä toimivalle Kerimaan Lo ma kes kus Oy:lle seuraavaa: Leirintäaluetoimintaa on harjoitettava ulkoilulain 19 :n mu kai ses ti myös poikkeustilanteessa, kuten talousveden jakelun ja / tai mah dolli sen jäteveden vastaanoton keskeytyessä, tai toiminta on vaih to ehtoi ses ti kes key tet tä vä poikkeustilanteen ajaksi. 4) Kumota tämän päätöksen kohdan 1, mikäli Kerimaan Lo ma kes kus Oy pystyy osoittamaan asiakirjajäljennöksillä, että Kerimaan lei rin täalue toi min nas ta on tehty ilmoitus Kerimäen kunnan lei rin tä alue vi ranomai sel le ja ilmoitusta koskevan kunnan lei rin tä alue vi ran omai sen päätös ajankohta, jonka jälkeen toiminta ei ole olen nai ses ti muuttunut. Asiakirjajäljennökset on toimitettava Sa von lin nan kau pun gin lei rin tä aluevi ran omai selle 31.3.2017 mennessä. Perustelut: Leirintäalueen pitäjällä on oltava käy tet tä vis sään ja esil lä kun nan lei rin tä alue vi ran omai sen antamat ulkoilulain 21 :n mu kai set määräykset ulkoilulain 19 :n mukaisten vaa ti musten täyt tä mi sek si. Mikäli Kerimaan leirintäaluetoiminnasta on tehty ilmoitus Kerimäen kun nan lei rin tä alue vi ran omai sel le ja ilmoitusta koskevan kunnan leirin tä alue vi ran omai sen päätös, saattaa kyse olla toiminnasta, joka on olen nai ses ti muuttunut tehdyn ilmoituksen jälkeen. Sovelletut oikeusohjeet: Ulkoilulaki 18-24 :t Käsittely: Jäsen Matti Pukkila poistui esteellisenä kokoushuoneesta eikä ottanut osaa asian käsittelyyn eikä päätöksen tekoon. Esteellisyyden syy: yleislausekejäävi. Päätös: Esitys hyväksyttiin. Toimenpiteet: Kerimaan Lo ma kes kus Oy RAKYL 59 Selostus: Kerimaan Lomakeskus Oy on valittanut rakennus- ja ym pä ris tö lau takun nan päätöksestä 22.2.2017 43 Itä-Suomen hal lin to-oi keu teen. Valituskirjelmä kohdistuu pääosin kiistaan Kerimaan ve si huol to asiasta muiden tahojen kuin Savonlinnan rakennus- ja ym pä ris tö lau ta kun-
nan kanssa. Varsinaista leirintäalueilmoituksen tekemistä koskevilta osin va li tus ta perustellaan lähinnä sillä, että Kerimaan Lomakeskus Oy ei va lit ta jan mielestä ole leirintäalue, johon sovelletaan ulkoilulakia, vaan ma joitus- ja ravitsemustoimintaa, johon sovelletaan sen alan lain sää däntöä. Hallinto-oikeus on 14.3.2017 pyytänyt valituksesta rakennus- ja ympä ris tö lau ta kun nan lausuntoa annettavaksi 18.4.2017 men nes sä. (Valmistelu: ympäristösuunnittelija Heidi Käyhkö, puh. 044-417 4687) Ympäristöpäällikön esitys: Savonlinnan rakennus- ja ympäristölautakunta päättää antaa Itä-Suomen hal lin to-oi keu del le seuraavan lausunnon: Valitus kohdistuu pääasiassa muuhun kuin lautakunnan pää tök seen 22.2.2017 43. Lautakunta ei käsittele täs sä lausunnossaan mui ta osin valitusta kuin leirintäalueilmoitusasian osalta. On huomattava, että päätöksillä 22.2.2017 42 ja 43 on kä si tel ty eril li siä asioita, jotka liittyvät vain välillisesti toisiinsa. Lautakunta varaa mahdollisuuden antaa päätöstä 22.2.2017 42 koskevan lau sunnon pyydettäessä erikseen. Ulkoilulain (606/1973) muuttamisesta annetun lain (1343/1994) 30 a :n mukaan kunnan leirintäalueviranomaisen 3 luvun nojalla te kemien päätösten muutoksenhaussa noudatetaan, mitä muu tok senhaus ta hallintoasioissa annetussa laissa (154/1950, nyk. hal lin to lainkäyt tö la ki 586/1996) säädetään. Hallintolainkäyttölain 5 :n mu kaan päätöksellä, josta saa valittaa, tar koi te taan toimenpidettä, jolla asia on ratkaistu tai jätetty tutkimatta. Kuntalain 91 :n mukaan päätöksestä, joka koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa, ei saa tehdä oikaisuvaatimusta tai kun nal lis va litus ta. Oikaisuvaatimus ja kunnallisvalitus voidaan tehdä vain kun nan viranomaisen asiaa koskevasta lopullisesta päätöksestä. Rakennus- ja ympäristölautakunta on päätöksellään 22.2.2017 43 huo maut ta nut Kerimaan Lomakeskus Oy:tä ulkoilulain 20 :n mu kaisen leirintäalueilmoituksen tekemättä jättämisestä ja pyytänyt te kemään ilmoituksen 31.3.2017 mennessä. Päätöksellä on lisäksi saatet tu Kerimaan Lomakeskus Oy:lle tiedoksi ja toimenpiteitä var ten leirintäaluetoimintaa koskevassa ulkoilulain 19 :ssä annetut sää dök-
set. Annettu huomautus kumoutuu, mikäli Kerimaan Lomakeskus Oy pystyy osoittamaan asiakirjajäljennöksellä 31.3.2017 mennessä, et tä Kerimaan leirintäaluetoiminnasta on tehty ilmoitus Kerimäen kun nan leirintäalueviranomaiselle. Lautakunnan päätös 22.2.2017 43 on asian valmistelua, ei asiaa kos ke va lopullinen päätös. Näin ollen päätöksestä on annettu muutok sen ha ku kiel to. Valitus on jätettävä tutkimatta siltä osin kuin se ei kohdistu leirin tä alue il moi tus asi aan ja hylättävä leirintäalueilmoitusasian osal ta em. lain sää dös ten perusteella. Mikäli hallinto-oikeus kuitenkin päät tää ottaa asian kä si tel tä väk seen, lautakunta pyytää hal lin to-oi keut ta ottamaan kantaa lei rin tä alueen määritelmän täyttymiseen ky sees sä olevalla alueella ky sei sen toiminnan harjoittamisessa. Kuten lautakunnan päätöksen 22.2.2017 43 selostusosassa on todettu, ulkoilulaissa (606/1973) tai laissa ulkoilulain muuttamisesta (1343/1994) ei ole rajattu pois va rus te tason, vuodepaikkojen tai pinta-alan perusteella lo ma mök ke jä, joihin leirintäalueilmoitusvelvollisuutta ei sovelleta. Hallituksen esityksen yksityiskohtaisissa perusteluissa laissa ul koi lulain muuttamisesta 18 :n 2 momentin kohdalla on todettu, että leirin tä alue sää dök set koskisivat myös lomakylätyyppisiä aluei ta. Käsittely: Jäsen Matti Pukkila poistui esteellisenä kokoushuoneesta eikä ottanut osaa asian käsittelyyn eikä päätöksen tekoon. Esteellisyyden syy: yleislausekejäävi. Päätös: Esitys hyväksyttiin. Tiedoksi: Itä-Suomen hallinto-oikeus