HALLINTOVALIOKUNTA PÖYTÄKIRJA 46/2013 vp Perjantai 31.5.2013 kello 11.15-11.35 ja 11.45-12.50 Läsnä pj. Pirkko Mattila /ps vpj. Maarit Feldt-Ranta /sd jäs. Heikki Autto /kok Jussi Halla-aho /ps Rakel Hiltunen /sd Reijo Hongisto /ps (1 12, 13 osittain, 14 ja 15 ) Risto Kalliorinne /vas Mika Kari /sd Elsi Katainen /kesk Timo V. Korhonen /kesk Markus Lohi /kesk (1 10, 11 osittain) Outi Mäkelä /kok Tapani Mäkinen /kok Markku Mäntymaa /kok Osmo Soininvaara /vihr Ulla-Maj Wideroos /r sihteerit Ossi Lantto valiokuntaneuvos Minna-Liisa Rinne valiokuntaneuvos, joka laati pöytäkirjan 1 Nimenhuuto Toimitettiin nimenhuuto. Läsnä oli 16 jäsentä. 2 Päätösvaltaisuus Kokous todettiin päätösvaltaiseksi. 3 E 64/2013 vp neuvoston päätöksestä turvallisuussäännöistä EU:n turvallisuusluokiteltujen tietojen suojaamiseksi; turvallisuussääntöjen tekninen ajantasaistaminen, EU/2008/1477 Asian ilmoittaminen Ilmoitettiin, että asia on lähetetty valiokunnalle mahdollisia toimenpiteitä varten. 4 E 65/2013 vp komission tiedonannosta Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden 1 (9)
komitealle lainvalvontaviranomaisten eurooppalaisen koulutuskehyksen perustamisesta, EU/2013/0844 Asian ilmoittaminen Ilmoitettiin, että asia on lähetetty valiokunnalle mahdollisia toimenpiteitä varten. 5 LA 22/2013 vp Laki ampuma-aselain 44 :n muuttamisesta Asian ilmoittaminen Ilmoitettiin, että asia on saapunut valiokuntaan. 6 LA 23/2013 vp Laki ampuma-aselain 53 a :n muuttamisesta Asian ilmoittaminen Ilmoitettiin, että asia on saapunut valiokuntaan. 7 HE 32/2013 vp eduskunnalle laiksi kuntalain muuttamisesta Merkittiin saapuneeksi kirjallinen lausunto: JLY-Jätelaitosyhdistys ry, asiakirja A 7 8 HE 40/2013 vp eduskunnalle laeiksi kilpailulain ja oikeudenkäynnin julkisuudesta hallintotuomioistuimissa annetun lain 4 ja 16 :n muuttamisesta Merkittiin saapuneeksi kirjallinen lausunto: JLY-Jätelaitosyhdistys ry, asiakirja A 8 9 HE 31/2013 vp eduskunnalle laeiksi kuntajakolain muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta, kuntajakolain eräiden säännösten kumoamisesta sekä kielilain muuttamisesta Päätettiin yhdistää tähän asiaan toisen asian käsittely: HE 53/2013 vp. Merkittiin saapuneeksi kirjallinen lausunto: Kangasalan kunta, asiakirja A 9 2 (9)
10 HE 53/2013 vp eduskunnalle laeiksi kuntajakolain muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta, kuntajakolain eräiden säännösten kumoamisesta sekä kielilain muuttamisesta annetun hallituksen esityksen (HE 31/2013 vp) täydentämisestä Hyväksyttiin 24.5.2013, 28.5.2013 ja 29.5.2013 pidetyissä kokouksissa toimitetut asiantuntijakuulemiset. Todettiin, että asia on yhdistetty asiaan HE 31/2013 vp. 11 HE 15/2013 vp eduskunnalle laiksi poliisin hallinnosta annetun lain muuttamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi Merkittiin saapuneeksi kirjallinen lausunto: sisäasiainministeriö, asiakirja A 11 n pohjaksi otettiin sihteerin 28.5.2013 esittelemä mietintöluonnos, asiakirja B 11 siihen sihteerin tekemine tarkistuksineen, asiakirja C 11. Jatkettiin yleiskeskustelua. Kokous keskeytettiin klo 11.35 ja sitä jatkettiin klo 11.45. Käytiin yleiskeskustelu loppuun. Yksityiskohtaisessa käsittelyssä ed.hongisto ehdotti ed. Hallaahon kannattamana, että 1. lakiehdotuksen 1 :n 2 momentti hyväksytään näin kuuluvana: "Poliisihallituksen alaisia valtakunnallisia yksikköjä ovat keskusrikospoliisi, suojelupoliisi, liikkuva poliisi ja Poliisiammattikorkeakoulu. Poliisihallituksen alainen paikallishallintoviranomainen on poliisilaitos. Poliisiyksikköjä ovat Poliisihallitus sekä sen alaiset yksiköt." Yksityiskohtaisessa käsittelyssä ed.hongisto ehdotti ed. Hallaahon kannattamana, että 1. lakiehdotuksen voimaantulosäännöksen 2 ja 3 momentin hyväksymistä näin kuuluvina: "Lain voimaan tullessa (poist.) Poliisin tekniikkakeskus viranomaisena lakkaa. (Poist.) Poliisin tekniikkakeskuksessa vireillä olevat asiat siirtyvät Poliisihallituksen käsiteltäviksi ja ratkaistaviksi. Poliisihallitus vastaa myös niistä sopimuksista ja muista sitoumuksista sekä oikeuksista ja velvollisuuksista, joihin (poist.) Poliisin tekniikkakeskus on toiminta-aikanaan sitoutunut. 3 (9)
(Poist.) Poliisin tekniikkakeskuksen johtajan virka siirretään toiseen virastoon lain voimaantullessa, jollei siihen nimitettyä virkamiestä ole nimitetty uuden viraston virkaan tai muuhun virkaan ennen lain voimaantuloa. Siirrettävän viran nimike ja tehtävät muutetaan vastaanottavan viraston viraksi lain voimaantullessa. " Yksityiskohtaisessa käsittelyssä ed.hongisto ehdotti ed. Hallaahon kannattamana, että 2. lakiehdotuksen 10 :n 3 momentti hyväksytään näin kuuluvana: "Keskusrikospoliisin, suojelupoliisin tai liikkuvan poliisin päällikkö taikka poliisilaitoksen päällikkö päättää 8 :n 4 momentissa tarkoitetusta televalvonnasta. Jos asia ei muussa kuin 3 :ssä tarkoitetussa asiassa siedä viivytystä, pidättämiseen oikeutettu poliisimies saa päättää televalvonnasta siihen asti, kunnes keskusrikospoliisin, suojelupoliisin tai liikuvan poliisin päällikkö taikka poliisilaitoksen päällikkö on ratkaissut luvan myöntämistä koskevan asian. Asia on saatettava mainitun poliisimiehen ratkaistavaksi heti, kun se on mahdollista, kuitenkin viimeistään 24 tunnin kuluttua keinon käytön aloittamisesta." Yksityiskohtaisessa käsittelyssä ed.hongisto ehdotti ed. Hallaahon kannattamana, että 4. lakiehdotuksen 123 :n 1 momentti hyväksytään näin kuuluvana: "Säilöön ottamisesta päättää poliisissa poliisilaitoksen, keskusrikospoliisin, suojelupoliisin tai liikuvan poliisin päällystöön kuuluva poliisimies ja rajavartiolaitoksessa pidättämiseen oikeutettu virkamies tai vähintään luutnantin arvoinen rajavartiomies. Säilöön otetulle tai hänen lailliselle edustajalleen on ilmoitettava säilöön ottamisen peruste. " Paikallispoliisin kohdalla mietintöluonnoksen valiokunnan kannanottojen perusteluosiossa ed. Hongisto ehdotti ed. Kataisen kannattamana, ettei paikallispoliisin toimialueita tule vähentää 24:stä 11:teen. Mietintöluonnoksen valiokunnan kannanottojen perustelujen kappaleen 4 ensimmäisen virkkeen sana "mahdollisesti" muutettiin muotoon "ilmeisesti". 4 (9)
Kappaleen 19 ensimmäiseen virkkeeseen lisättiin sanat "ja vaikuttavuudeltaan". Kappale 20 hyväksyttiin sihteerin mietintöluonnokseen tekemien tarkistusten mukaisesti näin kuuluvana: "Liikenteen valvonnan hyvä taso on PORA III -hankkeessa tarkoitus turvata muun muassa keskittämällä alueellinen liikenteenvalvonta paikallispoliisiin perustamalla jokaiseen poliisilaitokseen liikennepoliisitoiminto. Valtakunnallisen ohjauksen ja johtamisen varmistamiseksi perustetaan puolestaan Poliisihallitukseen valtakunnallinen liikenneturvallisuuden- ja valvonnan ohjaustoiminto hyödyntämällä nykyisiä liikkuvan poliisin ja Poliisihallituksen resursseja.valiokunta katsoo, että liikenteen valvonnan ja muun liikenneturvallisuustyön määrän, laadun ja vaikuttavuuden tilastoinnissa tulee kiinnittää huomiota aineiston vertailukelpoisuuteen suhteessa nykytilaan." Kappale 31 hyväksyttiin sihteerin mietintöluonnokseen tekemien tarkistusten mukaisesti näin kuuluvana: "Meneillään oleva Asiakaspalvelu 2014-hanke perustuu pääministeri Jyrki Kataisen hallituksen linjauksiin, joissa viranomaisten yhteispalvelun kehittämiselle on asetettu tavoitteeksi, että koko maassa luodaan kuntatasolle kattava viranomaisten yhteispalvelupisteiden verkko. Hallintovaliokunta on omalta osaltaan tähdentänyt yhteispalvelun kehittämisen merkitystä käsitellessään esitystä julkisen hallinnon yhteispalvelusta annetun lain (223/2007) muuttamisesta. Palvelujen sisällön osalta valiokunta on kiinnittänyt huomiota siihen, että yhteispalvelussa tulee olla tarjolla nykyistä laajemmin esimerkiksi poliisin palveluja (HaVM 21/2010 vp HE 230/2010 vp). " Ed. Wideroos ehdotti ed. Feldt-Rannan kannattamana sihteerin mietintöluonnokseen tekemiin tarkistuksiin sisältyvän uuden 36 a kappaleen toiseksi viimeisen virkkeen poistamista. Ehdotuksesta äänestettiin sihteerin muotoilua vastaan. Äänin 5 9, yhden edustajan pidättäytyessä äänestyksestä ed. Wideroosin ehdotus hyväksyttiin ja kappale 36 a hyväksyttiin näin kuuluvana: "Valiokunta katsoo, että paikallispoliisin poliisipiirien hallinnollisesta muutoksesta voi aiheutua yksilötasolla kohtuuttomia vaikutuksia. Esimerkiksi kokenut ja ansioitunut poliisimies, joka täyttää yhdestä tai useammasta kihlakunnasta muodostetun nykyisen yksikielisen poliisilaitoksen avoimena olevan viran kelpoisuusvaatimukset kaikilta osin, ei enää ensi vuoden alusta täyttäisi saman viran kelpoisuusvaatimuksia uudessa kaksikielisessä poliisilaitoksessa, ellei hän ole osoittanut kaksikielisessä viranomaisessa vaadittavaa kielitaitoa. Tämä ongelma voi johtaa siihen, että selvästi ansioitunein ja kokenein poliisimies jää valitsematta vir- 5 (9)
kaan eikä hänellä ole enää mahdollisuuksia edetä edes entisen poliisipiirinsä tehtävissä ilman säädetyn kielitaidon osoittamista. Käytännössä ongelma koskee iältään vanhempia poliisimiehiä, joilta kielitutkinnon suorittaminen ei välttämättä enää myöskään vaikeuksitta onnistu. Julkisen kielitaidon osoittamisesta annetussa laista (424/2003) ja poliisin hallinnosta annetussa asetuksesta ilmenevät muun muassa poliisimieheltä vaadittava suomen ja ruotsin kielen taito. Lain 9 :n edellytysten täyttyessä valtioneuvostolla on mahdollisuus myöntää erivapaus kelpoisuusvaatimuksista. Valiokunnan mielestä tilanteessa, jossa paikallishallintoon syntyy erittäin laajoja poliisipiirejä, ei voida jättää asiaa erivapausmenettelyn varaan. Lisäksi valiokunta pitää välttämättömänä, että poliisimiesten kieliopintoja tuetaan konkreettisesti etenkin tilanteissa, joissa kielitaitovaatimukset tiukentuvat hallinnollisten jaotusten muutosten yhteydessä." Kappale 51 a hyväksyttiin sihteerin mietintöluonnokseen tekemien tarkistusten mukaisesti näin kuuluvana: "Poliisihallitus on keskeinen sisäisen turvallisuuden viranomainen, jolla on merkittävästi toimivaltaa. Poliisiylijohtajalla on vahva asema suomalaisen poliisin korkeimpana virkamiehenä. Viime aikoina valtion ylimpiin virkoihin, kuten ministeriön kansliapäälliköksi, on nimitetty määräajaksi. Valiokunta esittää poliisiylijohtajan tosiasiallinen asema huomioon ottaen, että kyseiseen virkaan nimittäminen tapahtuu vastaisuudessa määräajaksi. Poliisilaitosten määrä vähenee PORA III - uudistuksessa nykyisestä 24:sta 11:teen poliisipiiriin. Valiokunta pitää muuttuvissa olosuhteissa perusteltuna, että paikallispoliisin poliisipäälliköt nimittää tulevaisuudessa sisäasiainministeriö poliisiylijohtajaa kuultuaan. Tämä esitys ei koske vielä vuoden 2014 alusta toteutettavaan uudistettuun rakenteeseen siirtymisen vaihetta." Kappale 64 hyväksyttiin sihteerin mietintöluonnokseen tekemien tarkistusten mukaisesti näin kuuluvana: "Valiokunta tähdentää, että PORA III -hankkeen kannalta on ratkaisevaa sen onnistunut toimeenpano, mikä edellyttää myös henkilöstön sitoutumista uudistuksiin. Valiokunta pitääkin välttämättömänä, että PORA III -hankkeen toimeenpanoa seurataan tarkasti ja että hallintovaliokunnalle toimitetaan kirjallinen selvitys uudistuksen toimeenpanosta vuoden 2014 loppuun mennessä, jolloin jo voidaan odottaa olevan vähintäänkin suuntaa-antavia johtopäätöksiä ja tuloksia käytettävissä. Tuolloin on myös tarpeen varmistaa, että uudistuksen toimeenpano on käynnistynyt ja jatkunut asianmukaisella tavalla" 6 (9)
Kappale 65 hyväksyttiin sihteerin mietintöluonnokseen tekemien tarkistusten mukaisesti näin kuuluvana: "Poliisihallinnon uudistusten lisäksi maassamme meneillään olevat kehittämistoimenpiteet koskevat valiokunnan käsityksen mukaan koko sisäisen turvallisuuden viranomaissektoria ja muita toimijoita. Hätäkeskusuudistus, joka merkitsee muun muassa hätäkeskusten määrän vähentämistä ja uuden hätäkeskustietojärjestelmän toteuttamista, on parhaillaan meneillään. Rajavartiolaitoksen toimintaan vaikuttavat esimerkiksi rajaliikenteen kasvu, rajavalvonnan tason ylläpitäminen sekä toiminnan sopeuttaminen laitoksen taloudellisiin voimavaroihin. Tulli puolestaan on jo pidempään sopeuttanut resurssejaan niukentuneisiin taloudellisiin edellytyksiin ja juuri uudistanut hallintorakenteensa. Edellä mainittuja sisäisen turvallisuuden viranomaisia koskee myös varautuminen mahdolliseen Venäjän viisumivapauteen. Alueelliset pelastuslaitokset ovat kehittäneet ja kehittävät toimintojaan. Kunnilla on oma tärkeä roolinsa turvallisuussuunnittelussa. Kansalaiset kantavat osaltaan huolta arjen turvallisuudesta Lisäksi valmisteilla on yhä laajenevaa ja taloudellisesti merkittävää yksityistä turvallisuusalaa koskeva lainsäädäntöuudistus. Sisäisen turvallisuuden sektorin eri toimijoihin kohdistuu tässä tilanteessa monenlaisia haasteita, odotuksia ja vaatimuksia. Ne voivat olla myös erilaisia ja erisuuntaisia keskenään." Ed. Hongisto ehdotti ed. Kataisen kannattamana, että mietintöluonnokseen sisältyvän lausuman lisäksi hyväksytään uusi lausuma: "Eduskunta edellyttää, että poliisipalvelujen tasapuolisen saatavuuden turvaamiseksi maan eri osissa poliisilaitosten määrää ei pidä vähentää nykyisestä." Muilta osin luonnos hyväksyttiin sellaisenaan. todettiin päättyneeksi. Päätettiin yksimielisesti pitää tätä käsittelyä asian ratkaisevana käsittelynä. Ed. Mattila, Halla-aho, Hongisto, Katainen ja Korhonen varasivat tilaisuuden vastalauseen jättämiseen. Ilmoitettiin, että vastalause on jätettävä sihteerille viimeistään 31.5.2013 klo 13.00, asiakirja D 11. Asia todettiin valiokunnassa loppuun käsitellyksi. 12 U 21/2012 vp ehdotuksesta asetukseksi yksilöiden suojelusta henkilötietojen käsittelyssä sekä näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta (Yleinen tietosuoja-asetus) sekä direktiiviksi yksilöiden suo- 7 (9)
jelusta toimivaltaisten viranomaisten henkilötietojen käsittelyssä rikosten torjumiseksi, tutkimiseksi, selvittämiseksi tai niistä syyttämiseksi tai rikosoikeudellisten seuraamusten täytäntöönpanemiseksi ja näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta (Tietosuojadirektiivi) Sihteeri esitteli lausuntoluonnoksen, asiakirja A 12. Käytiin yleiskeskustelu. Yksityiskohtaisessa käsittelyssä luonnos hyväksyttiin sellaisenaan. todettiin päättyneeksi. Päätettiin yksimielisesti pitää tätä käsittelyä asian ratkaisevana käsittelynä. Asia todettiin valiokunnassa loppuun käsitellyksi. 13 VNS 1/2013 vp eduskunnalle aluehallintouudistuksen toimeenpanosta ja toteutuksesta Sihteeri aloitti 29.5.2013 kokouksessa jaetun mietintöluonnoksen esittelyn, HaVP 44/2013 vp, asiakirja A 8. Jatkettiin yleiskeskustelua. 14 Muut asiat Merkittiin valiokunnalle jaetuksi viikkosuunnitelma. 8 (9)
15 Seuraava kokous Ilmoitettiin, että valiokunnan seuraava kokous on tiistaina 4.6.2013 kello 12.15. Pöytäkirjan vakuudeksi Minna-Liisa Rinne valiokuntaneuvos 9 (9)