PÄÄTÖS 1 (5) Vapo Oy PL 22 40101 JYVÄSKYLÄ Hakemuksenne 14.10.2016 PERUSTAMISLUPA Vapo Oy (y-tunnus 0174817-6) saa perustaa Jämsän Halliin lämpölaitoksen ja alkaa varastoida vaarallisia kemikaaleja sillä ehdolla, että se noudattaa vaarallisten kemikaalien teollisesta käsittelystä ja varastoinnista annettuja säännöksiä ja tässä päätöksessä kuvattuja toimia onnettomuuksien ehkäisemiseksi sekä toimii muulta osin hakemuksessa esitetyllä tavalla. Laitosta ei saa ottaa käyttöön ennen kuin Turvallisuus- ja kemikaalivirasto (Tukes) tai hyväksytty tarkastuslaitos on tehnyt kohteeseen käyttöönottotarkastuksen. Toiminnanharjoittajan on pyydettävä tarkastusta joko Tukesilta tai tarkastuslaitokselta hyvissä ajoin ennen käyttöönottoa. Tarkastuksessa käydään läpi nestekaasulaitoksen tekninen toteutus, toimintaperiaatteet ja todetaan, että toiminta on säännösten ja tämän päätöksen ehtojen mukaista. Kohteessa varastoidaan nestekaasua 24,5 tonnia. Kyseisellä kemikaalimäärällä kohteen laajuus on nk. nestekaasulaitos. Toiminnanharjoittajan on huolehdittava, että laitokselle tehdään määräaikaistarkastus hyväksytyn tarkastuslaitoksen toimesta vähintään neljän vuoden välein. Kohde ja sen sijainti Päätös Vapo Oy, Hallin lämpölaitos sijaitsee Jämsän kaupungissa, osoitteessa Vehkaojantie, 35600 HALLI. Kohde sijaitsee luokan I pohjavesialueella. Toiminnanharjoittaja saa alkaa valmistaa ja varastoida vaarallista kemikaalia sillä ehdolla, että se noudattaa tässä päätöksessä kuvattuja toimia onnettomuuksien ehkäisemiseksi ja toimii muulta osin hakemuksessa esitetyllä tavalla. Päätöstä koskeva toiminta Vapo Oy rakentaa laajamittaisen nestekaasun käyttölaitoksen. Laitos koostuu maapeitteisestä 49 m 3 nestekaasusäiliöstä, höyrystinkeskuksesta, polttimesta ja putkistosta. Turvallisuus- ja kemikaalivirasto Helsinki Tampere Rovaniemi Vaihde 029 5052 000 PL 66 (Opastinsilta 12 B) Kalevantie 2 Valtakatu 2 www.tukes.fi kirjaamo@tukes.fi 00521 Helsinki 33100 Tampere 96100 Rovaniemi Y-tunnus 1021277-9
PÄÄTÖS 2 (5) Vaarallisia kemikaaleja saa olla yhtiön tiloissa enintään seuraavat määrät: Päätöksen määräykset ja ehdot Kemikaali Luokitus Määrä (t) Nestekaasu Flam. Gas 1; H220 24,5 1. Nestekaasusäiliö, -putkistot ja höyrystin sekä rakennuksen sisään johtava nestekaasuputki on yhdistettävä potentiaalin tasaukseen ja maadoitettava. Rakennuksessa oleva kaasuputkisto yhdistetään potentiaalintasaukseen (858/2012 21 ) 2. Toiminnanharjoittajan on laadittava nestekaasun käyttöä, käsittelyä ja varastointia koskevat käyttö- ja huolto-ohjeet (858/2012 16 ) 3. Etävalvomotyöntekijöille, päivystäjille, huoltomiehille sekä muulle tarpeelliseksi katsotulle henkilökunnalle tulee antaa koulutusta uudesta nestekaasulaitoksesta, nestekaasuun liittyvistä vaaroista ja toiminnasta kaasuvuototilanteessa (390/2005 11, 858/2012 16 ) 4. Nestekaasusäiliö sekä höyrystin on merkittävä asianmukaisin merkinnöin. Maanpäälliset nestekaasuputkistot merkitään keltaisella tunnusvärillä. Maanalaisen putkiston kulku merkitään selvästi maastoon sopivalla tavalla (858/2012 15 ) 5. Nestekaasusäiliölle ja siihen liittyville laitteistoille on laadittava huolto- ja kunnossapitosuunnitelma. Kunnossapitotoimet on dokumentoitava (858/2012 17 ) 6. Toiminnanharjoittajan on tehtävä räjähdysvaaran arviointi ennen laitteiston käyttöönottoa ja laadittava laitokselle asianmukainen räjähdyssuojausasiakirja (858/2012 19 ) 7. Höyrystinkeskus rakennetaan standardin SFS 5987 mukaisesti. Höyrystinkeskukseen kuuluva pääsulkuventtiili tulee merkitä (858/2012 8, 39 ) 8. Laitoksen sisäinen pelastussuunnitelma on päivitettävä vastaamaan VNa 685/2015 liitteen V vaatimuksia. Päivitetty sisäinen pelastussuunnitelma on toimitettava pelastuslaitokselle. Henkilökunnalle on pidettävä koulutusta suunnitelman sisällöstä ja järjestettävä säännöllisesti harjoituksia pelastussuunnitelman toimivuuden varmistamiseksi (685/2015 17-19 ) 9. Toiminnanharjoittajan on varmistettava, että pelastuslaitoksella on käytettävissään riittävät tiedot kohteesta kaasuhälytystilanteiden ja tulipalojen varalta (390/2005 10 )
PÄÄTÖS 3 (5) 10. Toiminnanharjoittajan tulee varmistua sammutusveden riittävyydestä laitoksella (390/2005 10 ) 11. Laitokselle on asennettava riittävä määrä kaasunilmaisimia. Ilmaisin on sijoitettava vähintään säiliön ympäristöön (täyttöpaikalle), höyrystinkeskukseen sekä käyttölaitteen ympäristöön. Ilmaisimen tulee ohjata turvalukitusta, jossa automaattinen sulkuventtiili sulkeutuu sekä ennen höyrystintä että kaasulinjassa rakennuksen sisääntulokohdassa. Hälyttävä kaasuilmaisin on oltava paikallistettavissa laitoksella (390/2005 10 ) 12. Laitokselle nimetään Tukesin tentin suorittanut pätevä käytönvalvoja (685/2015 12 ) 13. Tehdyssä vaaranarvioinnissa esitetyt toimenpide-ehdotukset otetaan huomioon laitoksen suunnittelussa, käytössä ja ohjeistuksessa (390/2005 10 ) 14. Nestekaasusäiliön täyttöpaikka tulee sijoittaa siten, että säiliöauto voidaan esteettä ajaa pois täyttöpaikalta. Talvisin tulee huolehtia aurauksesta ja tarvittaessa hiekoituksesta täyttöpaikalla (858/2012 38 ) Päätöksen perustelut Tukes on saanut riittävät selvitykset perustettavasta nestekaasulaitoksesta. Toiminnanharjoittaja on hakemuksessaan tunnistanut toimintaansa liittyviä vaaroja ja mahdollisia onnettomuustapauksia. Hakemuksessa on esitetty menettelyt riskien ja onnettomuusvaikutusten vähentämiseksi. Merkittävimmäksi onnettomuusskenaarioksi on arvioitu täyttötapahtuman yhteydessä tapahtuva nestekaasuauton täyttöletkun irtoaminen, jolloin nestekaasua voi vuotaa ympäristöön 21 kg. Laaditun selvityksen perusteella onnettomuuden vaikutukset eivät kuitenkaan ulotu ulkopuolisiin kohteisiin. Jämsän kaupungin ympäristölautakunta on 8.9.2016 myöntänyt laitokselle ympäristöluvan. Nestekaasu ei ole luokiteltu ympäristölle vaaralliseksi kemikaaliksi. Mahdollisessa vuototilanteessa nestekaasu höyrystyy eikä siten aiheuta päästöjä maaperään tai pohjaveteen. Päätöksen ehdoilla on lisäksi pyritty varmistamaan onnettomuuksien ennaltaehkäiseminen ja seurausten rajoittaminen. Koska laitoksella ei ole jatkuvasti läsnä olevaa henkilökuntaa, päätökseen on kirjattu myös laitoksen etävalvontaluonteeseen liittyviä ehtoja. Tukes katsoo, että toiminnan täyttäessä tämän päätöksen ehdot ja muuten toimittaessa hakemuksessa esitetyllä tavalla, toiminta täyttää lainsäädännön asettamat velvoitteet Tukesin käytössä olevien tietojen perusteella. Lupahakemuksen käsittely Tukes on vastaanottanut Vapo Oy:n hakemuksen 14.10.2016 ja käsitellyt sen asetuksen 685/2015 8 :n mukaisena lupahakemuksena. Vapo Oy on täydentänyt hakemusta 25.1.2017 sekä 14.2.2017.
PÄÄTÖS 4 (5) Lupahakemuksesta tiedottaminen Lausuntopyynnöt ja lausunnot hakemuksesta Hakemuksen vireilläolosta on kuulutettu Jämsän kaupungin ilmoitustaululla ja ilmoitus vireilläolosta on julkaistu Tukesin internet-sivuilla sekä Jämsän Seutu lehdessä 2.12.2016. Hakemus on ollut yleisesti nähtävänä Jämsän kaupungin hallintopalveluissa (Seppolantie 10) ja Tukesin Tampereen toimipisteessä (Kalevantie 2) 1.12.2016 11.1.2017. Hakemuksesta ei jätetty muistutuksia tai annettu mielipiteitä. Tukes pyysi asiasta 1.11.2016 lausunnot Keski-Suomen pelastuslaitokselta sekä Keski-Suomen ELY-keskukselta. Toiminnanharjoittajan toimittamien lisäselvitysten jälkeen Tukes pyysi asiasta uudelleen lausuntoa Keski-Suomen pelastuslaitokselta 15.2.2017. ELY-keskus antoi 29.11.2016 lausuntonsa, jossa todettiin, että toiminnassa käytettävät kaasut ja muut polttoaineet ja kemikaalit on varastoitava niin, että niiden pääsy tai kulkeutuminen ympäristöön, maaperään, pinta- tai pohjavesiin on estetty. Keski-Suomen pelastuslaitos antoi 14.3.2017 lausuntonsa, jossa esitettiin, että kohteeseen lisättäisiin kiinteä vesiasema helpottamaan sammutusvesitarvetta. Lisäksi pelastuslaitos totesi, että toiminnanharjoittajan on myös poikkeustilanteissa pystyttävä varmistamaan yhteydenpito pelastustoimeen. Lausunnoissa esitetyt asiat on huomioitu tämän päätöksen ehdoissa siltä osin, kun ne kuuluvat Tukesin toimivaltaan. Hakijan vastine Päätöksen voimassaolo Tarkastus Hakijalle varattiin tilaisuus antaa vastine Keski-Suomen pelastuslaitoksen lausunnosta. Vastineessaan (29.3.2017) hakija selvitti sammutusveden saatavuutta laitoksella, käyttökeskuksen laitoksesta saamaa dataa sekä yhteydenpitoa hakijan ja pelastuslaitoksen välillä mahdollisessa poikkeustilanteessa. Tämä päätös on voimassa toistaiseksi. Toiminnanharjoittajan tulee pyytää tuotantolaitoksen käyttöönottotarkastusta Tukesilta tai hyväksytyltä tarkastuslaitokselta. Päätöksestä veloitettava maksu Päätösmaksu 2285. Päätösmaksuun lisätään kuulemis-, ilmoitus- ja käsittelykulut. Valtion talous- ja henkilöstöhallinnan palvelukeskus lähettää laskun hakijalle. (Asetus Turvallisuus- ja kemikaaliviraston maksullisista suoritteista (1579/2015)) Muutoksenhaku Tähän päätökseen tyytymätön saa hakea muutosta Hämeenlinnan hallintooikeudelta oheisen valitusosoituksen mukaisesti 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Maksuvelvollinen, joka katsoo, että tästä päätöksestä perittävän maksun määräämisessä on tapahtunut virhe, voi vaatia siihen oikaisua Tukesilta kuuden
PÄÄTÖS 5 (5) kuukauden kuluessa maksun määräämisestä. (Maksuperustelaki (150/1992) 11 b ) Päätöstä on noudatettava muutoksenhausta huolimatta, jollei muutoksenhakuviranomainen toisin määrää. (Kemikaaliturvallisuuslaki (390/2005) 126 ) Säännökset, joihin päätös perustuu Laki vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelyn turvallisuudesta (390/2005) 10, 11 Valtioneuvoston asetus vaarallisten kemikaalien käsittelyn ja varastoinnin valvonnasta (685/2015) 12, 17 19 Valtioneuvoston asetus nestekaasulaitosten turvallisuusvaatimuksista (858/2012) 8, 15, 16, 17, 19, 21, 38, 39 Leena Ahonen ryhmäpäällikkö Henna Kahilaniemi ylitarkastaja Liitteet Päätöksestä tiedottaminen Valitusosoitus Keski-Suomen pelastuslaitos Keski-Suomen ELY, Ympäristö ja luonnonvarat Länsi- ja Sisä-Suomen AVI, Työsuojelu Jämsän kaupunki, ympäristöviranomainen Jämsän kaupunki, rakennusvalvontaviranomainen
VALITUSOSOITUS MITEN VALITUS TEHDÄÄN Valitus on tehtävä kirjallisesti. Valituksessa pitää olla seuraavat asiat ja asiakirjat: - hallinto-oikeus, jolle valitus osoitetaan (toimivaltainen hallinto-oikeus mainittu sivun alaosassa) - päätös, johon haetaan muutosta, liitteineen alkuperäisenä tai jäljennöksenä - muutokset, joita valittaja päätökseen vaatii, ja niiden perustelut - valittajan nimi, asuinkunta, postiosoite ja puhelinnumero - tiedoksisaantitodistus tai muu tieto valitusajan alkamisesta - valitusosoitus. Valituksen voi laatia valittajan puolesta myös laillinen edustaja tai asiamies. Tällöin on ilmoitettava lisäksi laatijan nimi, asuinkunta, postiosoite ja puhelinnumero. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. MINKÄ AJAN KULUESSA VALITUS TEHDÄÄN Valitusaika on 30 päivää. Ajan laskeminen alkaa tiedoksisaantipäivää seuraavasta päivästä. Tiedoksisaantipäivä lasketaan seuraavasti: - Jos päätös on lähetetty postitse saantitodistusta vastaan, tiedoksisaantipäivä ilmenee todistuksesta. Saantitodistus liitetään valitusasiakirjoihin. - Jos päätös on postitettu tavallisena kirjeenä, sen katsotaan tulleen tiedoksi seitsemän (7) päivän kuluessa postituspäivästä, jollei muuta ilmene. - Yleistiedoksiannossa tiedoksisaannin katsotaan tapahtuneen seitsemäntenä (7.) päivänä päätöksen nähtävillä oloa koskevan ilmoituksen julkaisemisesta Virallisessa lehdessä. - Jos päätös on toimitettu tiedoksi muulla tavalla esim. saantitodistusta vastaan jollekin muulle henkilölle kuin päätöksen saajalle (sijaistiedoksianto), katsotaan päätöksen saajan saaneen päätöksen tiedoksi kolmantena päivänä saantitodistuksen osoittamasta päivästä. MITEN VALITUS TOIMITETAAN PERILLE Valituksen voi toimittaa hallinto-oikeudelle henkilökohtaisesti, postitse maksettuna postilähetyksenä taikka asiamiestä tai lähettiä käyttäen. Postittaminen tapahtuu lähettäjän vastuulla. Valituksen on saavuttava hallinto-oikeudelle virka-aikana ennen 30 päivän valitusajan päättymistä, jotta valitus voidaan tutkia. Muutosta haetaan alla mainitusta (x) hallinto-oikeudesta: [x] Hämeenlinnan hallinto-oikeus, Raatihuoneenkatu 1, 13100 Hämeenlinna