Työrauhaan liittyvä lainsäädäntöuudistus Janne Öberg Kuopio 26.3.2014
Työrauhalakipaketin kokonaisuus Uusia keinoja koulujen työrauhan edistämiseen OAJ, SURE/FIRE ja Suomen vanhempainliitto aktiivisia. Pääministeri Jyrki Kataisen hallituksen ohjelmassa todetaan, että perusopetuksen järjestämisen lähtökohtana on laadukas ja turvallinen lähikoulu Kehitetään sairaalaopetusta ja huostaan otettujen lasten opetusta hallitusohjelma ja KESU Kehitetään oppilaiden osallisuutta ja demokratiakasvatusta hallitusohjelma ja KESU Nämä kolme on yhdistetty työrauhalakipakettiin
Uusia ojentamiseen ja turvallisuuteen liittyviä keinoja koulujen työrauhan edistämiseen Perusopetuslaissa tarkoitettuun opetukseen Lukiolaissa tarkoitettuun koulutukseen Ammatillisesta koulutuksesta ja ammatillisesta aikuiskoulutuksesta annetuissa laeissa tarkoitettuun koulutukseen Tietyt kasvatuksellisuutta painottavat uudistukset koskevat vain perusopetuslaissa tarkoitettua opetusta.
Kasvatuskeskustelu Kasvatuskeskustelusta uusi ja ensisijainen keino puuttua oppilaan häiritsevään ja epäasialliseen käyttäytymiseen Yksilöidään toimenpiteeseen johtanut käyttäytyminen, selvitetään käyttäytymisen syyt ja seuraukset sekä keinot käyttäytymisen parantamiseksi. Tavoitteena varhainen puuttuminen häiriökäyttäytymiseen sekä kasvatuksellisten keinojen käyttäminen oppilaan käyttäytymisen parantamiseksi. Kasvatuskeskustelu voidaan järjestää kerralla tai useammassa osassa koulupäivän aikana tai sen ulkopuolella. Keskustelu on pyrittävä järjestämään mahdollisimman pian tapahtuneen jälkeen. Kasvatuskeskusteluun määrää koulun opettaja tai rehtori. Keskusteluun voivat kuitenkin osallistua myös muut oppilaan opetukseen tai oppilashuoltoon osallistuvat henkilöt. Keskustelu tulee kirjata, ja siitä on ilmoitettava oppilaan huoltajille. Huoltajalle tulee varata mahdollisuus osallistua kasvatuskeskusteluun tai osaan siitä, jos se katsotaan tarpeelliseksi esimerkiksi oppilaan käyttäytymisen ja sen syiden selvittämiseksi sekä asian korjaamiseen liittyvien oikeiden keinojen löytämiseksi.
Jälki-istunnon toteuttamistavasta säädetään tarkemmin Mikäli oppilas jatkaa epäasiallista käyttäytymistä kasvatuskeskustelun jälkeen, hänet voidaan määrätä uudelleen kasvatuskeskusteluun tai jälki-istuntoon, jos sitä pidetään perusteltuna kirjallisten ja suullisten tehtävien ja harjoitusten, sekä eduskunnan lisäyksellä myös muiden tehtävien teettäminen mahdolliseksi tehtävien ja harjoitusten tulee olla oikeasuhtaisia sekä kasvatusta, opetusta ja kehitystä tukevia tulee järjestää siten, että oppilaan oikeus opetussuunnitelman mukaiseen opetukseen toteutuu, enimmäispituus edelleen 2 tuntia Oppilaalle voidaan siis määrätä tehtäviä, jotka tukevat kasvatuksellisia tavoitteita, joilla voidaan estää jälki-istuntoon johtaneen toiminnan toistuminen tai jatkuminen. Kyse voi olla esimerkiksi yhteisöllisyyttä tai osallisuutta edistävästä toiminnasta, kuten avustamisesta yhteisen toiminnan järjestämisessä Varsinaiset työrangaistukset ovat edelleen kielletty
Velvollisuus siivota omat jälkensä (vain perusopetuslaissa) Perusopetuksessa koulun opettaja tai rehtori voi myös kasvatuksellisista syistä määrätä oppilaan puhdistamaan tai uudelleen järjestämään koulun omaisuuden tai tilan, jonka oppilas on tahallaan tai huolimattomuuttaan liannut tai saattanut epäjärjestykseen. Tekijän oltava tiedossa ja yksilöitävissä. Tehtävä tulee suorittaa valvotusti eikä tehtävä saa olla oppilaan iän ja kehitystason huomioon ottaen oppilaalle vaarallinen tai raskas eikä sen suorittaminen saa kestää enempää kuin kaksi tuntia. Oppilas ei voi tehtävän suorittamisen vuoksi jäädä pois opetuksesta. Jos tehtävä suoritetaan oppilaan työpäivän ulkopuolella, siitä tulee ilmoittaa oppilaan huoltajalle tai muulle lailliselle edustajalle. Tehtävän suorittaminen on otettava huomioon, kun päätetään tämän lain mukaisista kurinpitotoimista sekä lasketaan korvattavan vahingon määrää, mikäli lisäksi vaaditaan vahingonkorvauksia.
Korvaaminen Perusopetuslakiin, lukiolakiin ja ammatillisesta koulutuksesta annettuun lakiin viittaus vahingonkorvauslakiin yhdenvertaisen laintulkinnan varmistamiseksi Se, joka tahallisesti tai tuottamuksesta aiheuttaa toiselle vahingon, on velvollinen korvaamaan sen. Vahingonkorvausvastuu koskee lähtökohtaisesti kaiken ikäisiä oppilaita. Tulee ilmoittaa oppilaan huoltajalle tai tämän muulle lailliselle edustajalle. kahdeksaatoista vuotta nuorempi vahingon aiheuttaja on velvollinen korvaamaan vahingosta määrän, joka hänen ikäänsä ja kehitystasoonsa, teon laatuun, vahingon aiheuttajan ja vahingon kärsineen varallisuusoloihin sekä muihin olosuhteisiin katsoen harkitaan kohtuulliseksi. Korvaamisesta voidaan tapauskohtaisesti sopia. Jos korvataan rahalla, pääsääntöisesti huoltaja käyttää puhevaltaa. Vahingonkorvauksen vaatiminen ja teosta rankaiseminen ovat toisistaan riippumattomia toimenpiteitä. Vahingonkorvausta ei saa käyttää rangaistuksenomaisesti.
Koulumatkat ja kiusaaminen Koulun opettajan tai rehtorin tulee ilmoittaa tietoonsa tulleesta koulussa tai koulumatkalla tapahtuneesta häirinnästä, kiusaamisesta tai väkivallasta niihin syyllistyneen ja niiden kohteena olevan oppilaan huoltajalle tai muulle lailliselle edustajalle. Tavoitteena on tuoda esiin koulussa tapahtuvan kiusaamisen ja häirinnän lisäksi myös koulumatkalla esiin tulevat kiusaamis- ja häirintätapaukset. Kokonaistilanteen selvittämistä ja tehostaa kodin ja koulun välistä yhteistyötä. Koulukiusaamiseen selvästi liittyvä koulumatkoilla tapahtuva kiusaaminen on perusteltua ottaa osaksi tilanteen selvittämistä. Järjestyssäännöt ja toimivalta määrätä rangaistuksia eivät kuitenkaan ole voimassa koulumatkoilla.
Vaarallisten ja/tai laittomien esineiden kielto Oppilas/opiskelija ei saa tuoda kouluun/oppilaitokseen eikä työpäivän aikana pitää hallussa sellaista esinettä/ainetta, jonka hallussapito on muussa laissa kielletty. Alaikäisiltä kiellettyjä ovat muun muassa alkoholilain sekä tupakkalain mukaiset tuotteet. Kaikilta on kielletty muun muassa toisen vahingoittamiseen soveltuvat esineet tai aineet, kuten teräaseet (ks. esim. järjestyslaki) Kielto koskee myös kaikkia muita sellaisia esineitä ja aineita, joilla voidaan vaarantaa omaa tai toisen turvallisuutta tai jotka erityisesti soveltuvat omaisuuden vahingoittamiseen ja joiden hallussapidolle ei ole hyväksyttävää syytä. Näistä esineistä ja aineista sekä niiden säilytyksestä koulupäivän aikana voidaan määrätä tarkemmin koulun järjestyssäännöissä ja vastaavissa määräyksissä. Ei kuitenkaan voida ylittää lain asettamia rajoja. Voimassa opetuksessa tai muussa koulun tai oppilaitoksen järjestämässä ja valvomassa toiminnassa myös normaali työpäivän ulkopuolella (esim. leirikoulussa ja retkellä)
Opettajalle ja rehtorille toimivalta aineen tai esineen haltuun ottamiseen: Opettajille ja rehtoreille mahdollisuus toimia, mikäli arvioidaan kyseisessä tilanteessa välttämättömän tärkeäksi sekä riittävän turvalliseksi. Laissa (esim. alkoholilaki, järjestyslaki, tupakkalaki) kielletyt tai muutoin vaaralliset esineet tai aineet, joiden kouluun tuomiseen ei ole hyväksyttävää syytä. Poisottamisessa (ja tarkastuksessa) noudatettava hienotunteisuutta ja kunnioitettava henkilökohtaista koskemattomuutta ja yksityisyyttä mahdollisimman pitkälle. Perusopetuksen oppilaalta saa pyytää ja ottaa pois myös esineitä ja aineita, joita käytetään oppimisen tai opetuksen häiritsemiseen. Häirinnän on oltava tosiasiallista, ennen kuin esineen tai aineen voi ottaa pois. Niitä ei saa ottaa sillä perusteella, että niitä mahdollisesti voidaan käyttää häirintään. Esimerkiksi oppilaalta, joka aiheuttaa häiriötä kännykällään, voidaan ottaa kännykkä pois (mm. kuvaaminen voi olla sekä kuvaajan oppimista häiritsevää että muiden oppilaiden keskittymistä häiritsevää) Lukiossa ja ammatillisessa koulutuksessa tai aikuiskoulutuksessa häiritsevän esineen poisotto-oikeutta ei ole. Häiritsevää opiskelijaa pyydettävä poistumaan ja tarvittaessa poistetaan luokasta.
Voimakeinojen käyttö otettaessa pois kiellettyä esinettä tai ainetta Jos oppilas tai opiskelija koettaa välttää haltuun ottamisen vastarintaa tekemällä, turvallisuutta vaarantavan esineen tai aineen (Huom! ei muuten koulussa kielletyn, esim. tupakka tai töhrimisväline) sekä opetusta ja oppimista tosiasiallisesti häiritsevän esineen/aineen pois ottamisen yhteydessä voidaan käyttää voimakeinoja, mikäli se on välttämätöntä oikeassa suhteessa oppilaan tai opiskelijan ikään ja tilanteen uhkaavuuteen tai vastarinnan vakavuuteen sekä tilanteen kokonaisarviointiin (vrt. luokasta poistaminen) turvallisuus ei vaarannu Hallituksen esityksen mukaan pois ottamisessa voidaan käyttää esimerkiksi oppilaan kiinni pitämistä, lyöminen ja töniminen kielletty. Epävarmassa tilanteessa pyydettävä poliisi paikalle.
Opettajien ja rehtorien oikeus tarkastaa Voimassa kun osallistutaan opetussuunnitelman tai vuosisuunnitelman mukaiseen opetukseen ja toimintaan Oppilaan tai opiskelijan mukana olevat tavarat (mm. kassit, penaalit), hänen hallinnassaan olevat koulun tai oppilaitoksen säilytystilat (mm. kaapit, pulpetti) ja päällisin puolin hänen vaatteensa (mm. taskut, lompakko) Asuntolan tarkastuksesta ei ole säädetty (mm. kotirauhan suoja) Kielletyn tai vaarallisen esineen tai aineen haltuun ottamiseksi, jolla voidaan vaarantaa omaa tai toisen turvallisuutta (ei muuten kielletyt, esim. tupakka) Oppilas tai opiskelija pyynnöstä huolimatta kieltäytyy niitä luovuttamasta tai ei luotettavasti osoita, ettei hänen hallussaan niitä ole. Tarkastamisessa ei saa käyttää voimakeinoja.
Opettajan ja rehtorin oikeus tarkastaa Ennen tarkastusta ilmoitettava tarkastuksen syy ja sen perustelu. Kriteeri on ilmeistä - ei mahdollista ennakoivaa tai varmuuden vuoksi tapahtuvaa tarkistamista. - omasta näköhavainnosta tai muuten saatujen luotettavien tietojen perusteella. esim. muun tahon ilmoitus Tarkastajan on oltava oppilaan tai opiskelijan kanssa samaa sukupuolta. Lisäksi läsnä myös toinen täysi-ikäinen koulun tai oppilaitoksen henkilökuntaan kuuluva. Oppilas tai opiskelija pyynnöstään valita edellisen, jos valituksi tullut henkilö on mahdollista saada paikalle (luotettu aikuinen).
Opettajan ja rehtorin oikeus tarkastaa Kolmesta edellisestä säännöstä voidaan poiketa, mikäli asian kiireellinen luonne ja turvallisuus ehdottoman välttämättömästi sitä vaativat. Hienotunteisuus huomioitava tarkastamisen ajan ja paikan suhteen vaatetuksen ja ihon väliseltä alueelta ei ole edes silloin, kun sijainnista on varma tieto (poliisi paikalle). Vaatteiden päällisin puolin tunnustelu erogeeniseksi luokiteltavien alueiden kohdalta kielletty. Tarkastusta tehtäessä on oltava erityisen varovainen ja otettava huomioon, ettei esimerkiksi ilmeinen teräase aiheuta vahinkoa tarkastettavalle tai tarkastajalle. Tarkastusoikeus ei ulotu häiritsevän esineen tai aineen etsintään.
Jälkitoimet Jos opettaja tai rehtori turvautuu pois ottamisessa voimakeinoihin, hänen tulee antaa kirjallinen selvitys tapahtuneesta opetuksen tai koulutuksen järjestäjälle. Oppilaan tai opiskelijan tarkastaminen ja esineiden ja aineiden haltuun ottaminen tulee aina kirjata. Haltuun ottamisesta ja tarkastamisesta on ilmoitettava alaikäisen oppilaan tai opiskelijan huoltajille mahdollisimman pian. Suositeltavaa on olla yhteydessä huoltajaan jo ennen toimenpidettä, jos se on mahdollista.
Jälkitoimet, luovuttaminen Häirintään käytetyt esineet luovutetaan heti tunnin päätyttyä, tai päivän päätteeksi Vain huoltajalle voidaan luovuttaa esimerkiksi alaikäiseltä pois otetut tupakkatuotteet ja alkoholi sekä tuotteet, joiden alaikäiselle luovuttamisen ei arvioida olevan turvallista niiden käyttötarkoitus huomioon ottaen. Täysi-ikäisille itselleen työpäivän päätyttyä. Poliisille välittömästi aina silloin, kun on kyse huumausaineista, ampuma-aseista, aseen osista tai muusta vastaavasta. Muut laittomat, esimerkiksi järjestyslain mukaiset, esineet mahdollisimman pian. Luovutukseen asti esine tai aine tulee säilyttää huolellisesti. Kolmen kuukauden kuluessa esineen tai aineen haltuunotto ilmoituksesta se voidaan todisteellisesti hävittää.
Suunnitelmat ja seuraaminen Kurinpitorangaistuksien käyttö, jälki-istunnot sekä perusopetuksen kasvatuskeskusteluja koskeva suunnitelma tulee ottaa käyttöön viimeistään 1 päivänä elokuuta 2016. Jo tätä ennen toiminnan suunnittelu suositeltavaa. OPH:n tarkemmat ohjeet voimaan 2016 uusien opetussuunnitelmien aikataulussa. HUOM! Oppilashuoltosuunnitelmaan kuuluvat suunnitelmat voimaan jo 1.8.2014. Ks. OPH:n määräykset. Opetuksen järjestäjän tulee seurata kasvatuskeskustelun, kurinpidollisten toimien, häiritsevän ja turvallisuutta vaarantavan oppilaan poistamisen, esineiden ja aineiden haltuunotto-oikeuden sekä oppilaan tavaroiden haltuunotto-oikeuden käyttöä ja toimien kehittymistä. Koulukohtaiset tiedot suositellaan käsiteltäväksi määräajoin koulukohtaisessa oppilashuoltoryhmässä.
Kertaussivu Pois ottaminen, tarkastaminen ja voimakeinojen käyttö ovat aina viimesijaisia ja poikkeuksellisia keinoja puuttua oppilaiden ja opiskelijoiden ei-toivottuun käyttäytymiseen ja turvallisuuden vaarantumiseen Tilanteissa ei saa puuttua oppilaan tai opiskelijan henkilökohtaiseen koskemattomuuteen ja yksityisyyteen enempää kuin on välttämätöntä opiskelurauhan ja turvallisuuden varmistamiseksi. Jos on olemassa muu lievempi keino päästä riittävään lopputulokseen, sitä pitää käyttää. Haltuunotto- ja tarkastamistoimenpiteiden käyttö tulee kouluissa ja oppilaitoksissa suunnitella ja ohjeistaa.
Uusia keinoja koulujen työrauhan edistämiseen (pelkkä PO) Tunne-elämältään tai sosiaaliselta käyttäytymiseltään haasteellisten oppilaiden lasten- ja nuorisopsykiatriseen tutkimukseen ja hoitoon pääsy ja joustava siirtyminen takaisin kouluun on ensiarvoisen tärkeää. Osa oppilaista on erilaisten tilapäisten opetusjärjestelyjen varassa ja hoidosta takaisin omaan kouluun siirtyvän oppilaan opetuksen järjestäminen tuottaa monesti vaikeuksia. Sairaaloiden potilaspaikkoja on vähennetty, ja hoito on viime vuosina painottunut avohoitoon. Erikoissairaanhoidossa olevien oppivelvollisten asemaa selkeytetään Säädetään selkeämmin erikoissairaanhoidon avopotilaiden kokonaiskuntoutumista tukevasta opetuksesta huomioiden oppilaan terveydelliset, hoidolliset ja kuntoutukselliset syyt erityisesti tilanteissa, joissa oppilaan oman koulun tukitoimenpiteet eivät ole riittäviä Oppilaan omalla koululla ja sairaalakoululla velvollisuus yhteistyöhön siirryttäessä sairaalaopetukseen ja sieltä pois
Sijoitettujen lasten kotikuntien maksuvelvollisuutta opetuksesta aiheutuviin kustannuksiin täsmennetään Kaikkien huostaan otettujen ja sijoitettujen lasten perusopetusta ei ole järjestetty perusopetusta lainsäädännön mukaisesti. Opetuksen järjestäjän saaman korvauksen sääntely on koettu epäselväksi ja epäoikeudenmukaiseksi. Opetuksen järjestäjälle korvataan aiheutunee todelliset kustannukset, mikä on omiaan parantamaan opetuksen järjestämisedellytyksiä
Osallisuuden lisääminen Suomalaiset lapset ja nuoret kokevat vaikutusmahdollisuutensa kouluissa ja oppilaitoksissa vähäisiksi. -> Esityksen tavoitteena on tukea oppilaiden ja opiskelijoiden osallisuutta ja yhteisöllisyyttä, ja sitä kautta vähentää myös häiriökäyttäytymistä. Opetuksen järjestäjän tulee edistää kaikkien oppilaiden ja opiskelijoiden osallisuutta mm. järjestämällä mahdollisuus osallistua opetussuunnitelman ja esimerkiksi kiusaamista ehkäisevän suunnitelman sekä koulun tai oppilaitoksen järjestyssäännön valmisteluun. Jokaisessa koulussa ja oppilaitoksissa (myös alakouluissa) tulee olla oppilas- /opiskelijakunta, jota tulee kuulla ennen opiskelijoiden asemaan vaikuttavien päätösten tekemistä (opetussuunnitelman ja siihen liittyvien suunnitelmien sekä järjestyssääntöjen vahvistamista sekä ennen muita oppilaiden tai opiskelijoiden asemaan olennaisesti vaikuttavia päätöksiä tehtäessä). Toiminta tulee suunnitella sekä juurruttaa osaksi koulun yhteisöllistä toimintakulttuuria.