I (s) Työ- ja elinkeinoministeriö PL32 00023 Valtioneuvosto kirjaamo@tem.fi ASIA: Kommenttipyyntö TEi r4i 403 I 03.01.021201 5 TEM0 I 5 :00 l20l 5 FORTUM POWER AND HEAT OY:N JA FORTUM MARKETS OY:N LAUSUNTO SÄHXöITITOIMITUSTEN SELVITYSTÄ JA MITTAUSTA KoSKEVIEN ASETUSTEN UUDISTAMISESTA Työ- ja elinkeinoministeriö ("TEM") on varannut sidosryhmille mahdollisuuden arfiaa lausunto liittyen otsikossa mainittuun såiäntelykokonaisuuteen2l.s.20l5 mennessä. Energia-alan toimijoista lausuntopyynnön on vastaanottanut mm. Energiateollisuus ry. Asian merkittävyyden vuoksi ("FPH") haluaa myös omasta puolestaan toimittaa TEM:n tietoon ne keskeiset sääntelykokonaisuuteen liittyvat seikat, joiden osalta FPH toivoo säåintelyä vielä kehitettävän. Lausunnossamme käsitellään seuraavia kokonaisuuksia: - Osuusvoimalaitosten tuotannon taseselvitys - Käsikirja (Handbook) - Tase selvityksen laatu j a verkonhaltij an tehtävät tasese lvityksessä - Korjaukset kiinteisiin toimituksiin - Sääntelymuutosten voimaantulo 1. OSUUSVOIMALAITOSTEN TUOTANNON TASESELVITYS Lausunnolle lähetetty asetusluonnos "Valtioneuvoston asetus sähköntoimitusten selvityksestä ja mittauksesta annetun valtioneuvoston asetuksen muuttamisesta" ("VN-asetus") näyttää 2 luvun 2 $:ssä edellyttävåin, että såihköntuottajalla on yksi avoin toimittaj a kunkin sähköverkkoon liitetyn sähkönkäyltöpaikkansa sähköntuot antoa ja siihen liittyvää sähkönkäyttöä varten. FPH:n käsityksen mukaan esitetty lainkohta tarkoittaa osuusvoimalaitosten kohdalla kä ännössä sitä, että tuotannon taseselvitystä ei voitaisi niissä enää toteuttaa nykyisin sovellettavan, tasesopimuksen sovellusolrj een kohdas sa 4.6.5.2 määritetyn nk. osuusvoimalaitosten käsittelytapa B:n ("B-malli") mukaisesti vaan kaikkien osuusvoimalaitosten tulisi toteuttaa tuotannon taseselvitys sovellusohjeen kohdassa 4.6.5.1 määritetyn nk. osuusvoimalaitosten käsittel apa A:n ("4-malli") mukaisesti. Postioso te Käyntiosoite PL 1OO OOO48 FORTUM Ke laniementie 1 Espoo Puhel n/faksi Y-tunnus 0109160-2 ALV-NRO Ft01091602 Puhelin 01 0 451 I Telefax 01 0 45 33985 w fortum fi
2 (s) Nykyisessä B-mallissahan osuusvoimalaitoksen jokaisella osaomistajalla voi olla omalle tuotanto-osuudelleen oma tasevastaavansa, kun taas A-mallissa osuusvoimalaitoksella on vain yksi, yhteinen tasevastaava. FPH :n käsityksen mukaan olisi perusteltua säilyttää osuusvoimalaitoksille edelleen mahdollisuus valita, soveltuuko kyseisen laitoksen tuotannon taseselvitykseen paremmin A-malli vai B-malli. B-malli on tällä hetkellä käytössä monissa osuusvoimalaitoksissa (mm. lämmön tarpeen mukaan ajavissa vastapainevoimalaitoksissa) yksinkertaisuutensa ja toimivuutensa vuoksi. Mallia käyttäen osuusvoimalaitoksen tuotanto saadaan jaettua oikein suoraan osaomistajilleen eikä jälkilaskentaa tuotannon aina jonkin verran poiketessa suunnitellusta tarvita. Myös etukäteisen tiedonvaihdon rajoittaminen osaomistajien välillä on helpompaa B-mallissa kuin A-mallissa, kun jokainen osaomistaja/osaomistajan tasevastaava toimittaa omasta puolestaan omat tuotantosuunnitelmansa Fingridille. Esitetty asetus voisi myös lisätä vakavan sähköhäiriön riskiä johtuen kiinteänä toimituksena osuutensa saavien osakkaiden hitaammasta reagoinnista. Suuren osuusvoimalaitoksen häiriötilanteessa vain tasevastaavana oleva osakas pystyy nopeasti korj aamaan tasevirhettään. Muut osakkaat reagoisivat hitaammin säätösähkömarkkinan kautta ja säätösähkömarkkinalle kelpaamattomalla kapasiteetilla vielä hitaammin. Sanotun perusteella FPH esittäa VN-asetuksen 2 luvun 2$:ään lisättävän seuraavan alleviivauksella merkityn tekstin, jonka sanamuoto perustuu asetukseen 43811998. '2$ Tas ev astuun j drj estdminen sdhkönkdyttöpaikas sa Sähkönkäyttäjällä tulee olla yksi avoin toimittaja kunkin sähköverkkoon liitetyn sähkönkä 4töpaikkansa sähkönkäyttöä varten. Sähköntuottajalla,joka syött2iä sähköä sähköverkkoon siinä siirrettäväksi, tulee olla yksi avoin toimittaja kunkin sähköverkkoon liitetyn sähkönkäyttöpaikkansa sähköntuotantoa ja siihen I i ittyvää sähkönkäyttöä varten. Voimalaitoksen tuotanto voidaan tämän estämättä toimittaa voimalaitososuuksien haltii oi I I e sähköntoimitussopimuksella. i os toimituksen määrän iakaantuminen näiden kesken on mahdollista selvittåiä tarkasti o--ollo sovitun 1ooLonloTtoorro- cfan iq cnnql l nilmnifrrcfen ncnrcfpallo -i++ort Sähkömarkkinoiden osapuolella voi olla eri avoin toimittaj a sähkönkäyttöpaikkansa sähkönkäyttöä ja sähköntuotantoa varten." 2. KASTKTRJA (HANDBOOK) VN-asetuksessa säädettäisiin otsikossa mainittu käsikirj a osaksi Suomen oikeusjärjestystä. Käsikirja tuleekin jatkossa määrittämään merkittävän osan Ylunnus 0109160-2 ALV-NRO F101091602 Kotipa kka Espoo
3 (s) taseselvityksen menettelytavoista. Käsikirja tulee olemaan myös osa taseselvitykseen liittyviä sopimuksia esettin ja Fingridin kanssa. Käsikirjaan on odotettavissa muutoksia ajan kuluessa. Muutokset saattavat olla osapuolille hyvinkin merkittäviä j a niihin sopeutuminen mahdollisine järjestelmämuutoksineen vie aikaa. Muutosten valmistelussa tuleekin huomioida toimijoiden rättävaetukäteiskuuleminen ja se, että muutokset ovat toimijoiden tiedossa hyvissä ajoin ennen niiden käyttöönottoa. Esitämmekin, että VN-asetuksen 1 luvun 2 $:ään tai vähintään asetuksen perustelumuistioon kirjataan, että muutokset tulee valmistella laajasti eri sidosryhmiä kuulleen ja huolehtien toimijoiden riittävästä valmistautumisajasta. 3. TASESELVITYKSEN LAATU JA VERKONHALTIJAN TEHTÄVÄT TASESELVITYKSESSÄ Taseselvityksen laatu tulee uudessa järjestelmässä riippumaan aiempaa enemmän v e r ko nhal t ij oi de n toimittaman datan laadusta. Nykyisessä järjestelmässähän tasevastaavilla on enemmän näkyvyyttä aikasarjoihin ja tasevastaavat pystyvät tarvittaessa etsimään virheitä toimitetuissa tiedoissa. Taseselvitysylßikölldkddn ei ole uudessa järjestelmässä keinoja tarkastaa mittausten laatua eikä mahdollisuutta asettaa laadun puutteesta sanktioita. Sanottu huomioiden VN-asetukseen (esimerkiksi sen 4 luvun 3$:ään, jossa määritetään verkonhaltijoiden tehtävät taseselvityksessä) olisi keskeistä sisällyttää verkonhaltij oille nimenomainen vaatimus mittausaikasarj oj en korkeasta laadusta. Lisäksi nyt esitetyn TEM:n asetuksen sähkökaupassa ja sähköntoimitusten selvityksessä noudatettavasta tiedonvaihdosta ("TEM-asetus") 14 $:ssä on käsitelty verkonhaltijan ilmoituksia selvitetyistä toimituksista. Selvityksen laadun edistämiseksi sekä vähittäismyyjien toiminnan ja kustannusten hallinnan helpottamiseksi tulisi säädöskokonaisuuteen lisätä vaatimus alan nykyisen suosituksen mukaisesta käytännöstä, jossa puuttuvien mittausten osalta verkonhaltijan tulisi toimittaa 5. päivana arvio puuttuvasta mittauksesta. Mainittakoon, että kyseisestä pykälästä ei käy ilmi, että päivityksiä mittausten toimituksiin kullekin päivälle odotetaan päivittain kä ännössä koko taseikkunan voimassaoloajan, ei siis vain2 päivänä ja 13 päivanäja ajatus on, että tiedot täsmentyvät päivittain koskien kutakin päivää. 4. KORJAUKSET KIINTEISIIN TOIMITUKSIIN TEM-asetuksen 4 $ :ssä käsitellään ilmoituksia kiinteistä toimituksista. Ylunnus 0109160-2 ALV-NRO Ft01091602 Kot pa kka Espoo
4 (s) Kiinteitä toimituksia on suhteellisesti selkeästi eniten osapuolten välillä Suomessa verrattuna Ruotsiin ja Norjaan. Kiinteissä toimituksissa olevien osapuolten välisten mahdollisten ristiriitaisuuksien osalta on käsikirjassa määritetty selkeä korjausprosessi aikarajoineen. Käsikirjassanytmääritetty aikaraja korjauksille (seuraavapaivä klo 12 CET) on kuitenkin turhan tiukka verrattuna nykyiseen käytäntöön Suomessa (seuraava arkipäivä klo 16 Suomen ajassa). Viikonloppuna tehtävä tarkastus- ja hyväksyntätyö ei tuo prosessiin lisåiarvoa, mutta sitoisi resursseja. Se aiheuttaisi turhia kustannuksia osapuolille resurssien suhteen viikonlopun osalta eikä todellista tarvetta tehdä näitä korjauksia viikonloppuisin ole. Korjauksia on lisäksi mahdoton tehdä, jos järjestelmien vikoja ei pystytä selvitt imään osana kiinteiden toimitusten tarkistusprosessia. Vikojen selvittäminen viikonloppuisin on kuitenkin erittäin hankalaa. Siten kiinteiden toimitusten korjausten osalta arkarajatulisi olla sama kuin nykyään eli seuraavaarkipaivaklo 16, mikä tulisi kirjata myös TEM-asetukseen. 5. SÄÄruTEIYMUUTOSTEN VOIMAANTULO 6. LOPUKSI N esitettyjen uusien vaatimusten noudattamisessa on aivan keskeistä sekä taseselvitysyksikön että toimijoiden tietojärjestelmien tekninen valmius. Aikataulu asetusmuuto sten voimaantulo on on tiukka. Asetusmuutokset edell rttav ât järjestelmämuutoksia isolla joukolla toimijoita. Muutokset tapahtuvat samanaikaisesti kaikilla, mikä hankaloittaa käyttöönottoa. Järjestelmämuutoksien tekeminen voikin olla haasteellista annetun aikataulun puitteissa. On syytä miettiä etukäteen, miten toimitaan, mikäli kaikilla osapuolilla ei ole teknisiä valmiuksia suorittaa selvitys- ja ilmoitusvelvollisuuksiaan, kun asetukset tulevat voimaan. Onko asetuksien voimaantuloa mahdollista lykätä, jos se osoittautuu tarpeelliseksi? Miten, missä aikataulussa ja kenen aloitteesta asiasta voidaan p?täftää? Esimerkkinä mainittakoon TEM-asetuksen 15 $, jossa todetaan, että sähkömarkkinoiden osapuolet ja taseselvittäjät ovat velvollisia varmistamaan ennen sähkökaupan, tasevastuun täyttämisen ja taseselvityksen edell tämän tiedonvaihdon aloittamista, että heidän lähettämänsä ilmoitukset täyttävät sanotun asetuksen mukaiset sanomia koskevat vaatimukset ja ettti heidän tietojärjestelmåinsä pystyvät vastaanottamaan näiden vaatimusten mukaisia sanomia. Edelleen sähkömarkkinalaissa todetaan, että Fingridin tulee ylläpitää toimijoille testaus- ja sertifiointipalvelua. Mitä tapahtuu, jos testauspalvelu ei valmistu niin, että kaikki toimij at voivat testata j ärj estelmänsä aj oissa? Osuusvoimalaitosten tuotannon taseselvityksen osalta B-mallin sail tamisellä on FPH:lle ja monille muille energia-alan toimijoille suuri merkitys. Kaikkien osuusvoimalaitosten siirtyminen A-malliin edellyttäisi B-mallia nykyisin käyttäviltä Y-tunnus 0109'160-2 ALV-NRO FIO1091602
s (5) toimijoilta huomattavia investointeja ja toimintatapamuutoksia. Toisaalta B-mallin säilyttaminen ei käsityksemme mukaan aiheuttaisi ongelmia taseselvitykselle tai markkinoiden toiminnalle Suomessa tai muissa Pohjoismaissa. Kyseessä on jo pitkään kä)tössä ollut, toimiva järjestelmä, jonka poistaminen on perusteetonta. Lisäksi uuteen sääntelykokonaisuuteen liittyy monia uudistuksia, jotka edellyttävät markkinatoimijoilta järjestelmämuutoksia, minkä vuoksi riittävåin pitkä siirtymåikausi ja markkinatoimijoiden kuuleminen ennen mahdollisten tulevien säädösmuutosten tekemistä on keskeistä. Olemme lisäksi edellä tuoneet esiin niitä teknisiä muutoksia, joilla FPH:n näkemyksen mukaan vähennettäisiin uudesta såiäntelystä seuraavia käytännön hankaluuksia. Lisätietoja asiassa antavat tarvittaessa Tom Backman (tom.backman@fortum.com, 050-4536339)jaRaimoPeltola(raimo.peltola@foft,050-4536478). Espoossa, 20.8.2015 Kunnioittaen Fortum Markets Oy ( Ylunnus 0109160-2 ALV-NRO Ft0109'f602