Conseil UE Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 15. heinäkuuta 2014 (OR. en) PUBLIC 11747/14 LIMITE JUR 413 POLGEN 113 OIKEUDELLISEN YKSIKÖN LAUSUNTO 1 Asia: Määräenemmistöpäätöksiä koskevat uudet säännöt I JOHDANTO 1. Määräenemmistön laskemiseen Eurooppa-neuvostossa ja neuvostossa sovelletaan 1. marraskuuta 2014 alkaen uusia sääntöjä. Nämä säännöt esitetään SEU 16 artiklan 4 kohdassa sekä SEUT 238 artiklan 2 kohdassa ja siirtymämääräyksistä tehdyssä pöytäkirjassa N:o 36 olevan 3 artiklan 2 kohdassa niiden tapausten osalta, joissa kaikki neuvoston jäsenet osallistuvat äänestykseen. SEUT 238 artiklan 3 kohdassa ja pöytäkirjassa N:o 36 olevan 3 artiklan 4 kohdassa esitetään erityissääntö niiden tapausten osalta, joissa kaikki neuvoston jäsenet eivät osallistu äänestykseen. 2. Uusien sääntöjen soveltamiseen voi vaikuttaa kaksi siirtymävaiheen toimenpidettä erityisesti ensimmäisessä vaiheessa, joka alkaa 1. marraskuuta 2014 ja päättyy 31. maaliskuuta 2017. 1 Tämä asiakirja sisältää oikeudellisen lausunnon, joka kuuluu Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi 30 päivänä toukokuuta 2001 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1049/2001 4 artiklan 2 kohdassa tarkoitetun suojan piiriin ja jota Euroopan unionin neuvosto ei ole julkistanut yleisölle. Neuvosto pidättää itselleen mahdollisuuden käyttää kaikkia laillisia oikeuksiaan, jos lausunto julkaistaan luvatta. 11747/14 1
3. Tässä lausunnossa esitetään näiden sääntöjen pääpiirteet sekä tietyt seuraukset ja käytännön suositukset. II PERIAATE: PÄÄTÖKSENTEKO KAKSINKERTAISELLA ENEMMISTÖLLÄ 4. Nykyiset säännöt perustuvat järjestelmään, jossa neuvoston jäsenten äänet painotetaan, mutta uusien sääntöjen mukainen järjestelmä edellyttää jäsenten ja väestön kaksinkertaista enemmistöä. Kun kaikki jäsenvaltiot osallistuvat äänestykseen, määräenemmistön muodostaminen edellyttää, että puolesta äänestävät neuvoston jäsenet edustavat 55:tä prosenttia jäsenistä (eli 16:ta jäsentä), tai 72:ta prosenttia jäsenistä (eli 21:tä jäsentä) silloin, kun neuvosto ei tee ratkaisuaan komission tai unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkean edustajan ehdotuksesta, ja 65:tä prosenttia. Määrävähemmistössä on oltava vähintään neljä neuvoston jäsentä, mikä tarkoittaa, että jos kaikki jäsenvaltiot kolmea lukuun ottamatta äänestävät puolesta, määräenemmistö on saavutettu, vaikka puolesta äänestävät jäsenvaltiot edustaisivat alle 65:tä prosenttia koko. 5. Kun kaikki neuvoston jäsenet eivät osallistu äänestykseen esimerkiksi säädöksistä, joihin sovelletaan pöytäkirjaa N:o 19, pöytäkirjaa N:o 21 tai pöytäkirjaa N:o 22, säädöksistä, joiden äänestämiseen osallistuvat vain euroalueeseen kuuluvat jäsenvaltiot, säädöksistä, joihin yksi tai useampi jäsenvaltio ei voi osallistua perussopimuksen määräyksen (esimerkiksi SEU 7 artiklan tai SEUT 126 artiklan 13 kohdan) perusteella, tai tiiviimmän yhteistyön puitteissa annettavista säädöksistä, kunkin osallistuvan jäsenvaltion väestön prosenttiosuudet on laskettava osallistuvien valtioiden yhteenlasketun väestön mukaan. Näissä tapauksissa määrävähemmistössä on oltava "vähintään se määrä neuvoston jäseniä, joka edustaa yli 35:tä prosenttia osallistuvien yhteenlasketusta lisättynä yhdellä jäsenellä. 11747/14 2
6. Esimerkiksi kun kyse on säädöksistä, joiden äänestämiseen osallistuvat vain euroalueeseen kuuluvat jäsenvaltiot, määrävähemmistössä on oltava vähintään kolme jäsentä, koska kaksi väkiluvultaan suurinta osallistuvaa jäsenvaltiota edustavat yhteensä yli 35:tä prosenttia osallistuvien yhteenlasketusta. 7. Tämän lausunnon liitteessä esitetään taulukon muodossa säännöt, joita sovelletaan 1. marraskuuta 2014 alkaen. 8. On huomattava, että Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 9 c artiklan 4 kohdan ja Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 205 artiklan 2 kohdan täytäntöönpanosta 1 päivän marraskuuta 2014 ja 31 päivän maaliskuuta 2017 välisenä aikana sekä 1 päivästä huhtikuuta 2017 alkaen 13. joulukuuta 2007 tehdyn neuvoston päätöksen 2 perusteella neuvosto käy keskustelun tilanteista, joissa määräenemmistö voidaan saavuttaa mutta vähemmistö on lähellä määrävähemmistöä. Tässä päätöksessä määritellään 1. marraskuuta 2014 ja 31. maaliskuuta 2017 väliseksi ajaksi sekä 1. huhtikuuta 2017 lähtien vähemmistöä koskevat äänikynnykset, joita päätöksessä esitettyjen velvoitteiden soveltaminen edellyttää. Näissä tapauksissa neuvosto keskustelee asiasta ja tekee kaiken voitavansa, jotta neuvoston jäsenten esiin ottamat kysymykset saataisiin ratkaistua tyydyttävällä tavalla kohtuullisessa ajassa ja unionin lainsäädännössä asetettuja pakollisia määräaikoja noudattaen. Tämän päätöksen soveltaminen ei muuta määräenemmistön laskutapaa. 2 EUVL L 314, 1.12.2009, s. 73. Viittaukset Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 9 c artiklan 4 kohtaan ja Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 205 artiklan 2 kohtaan on nyt luettava viittauksina SEU 16 artiklan 4 kohtaan ja SEUT 238 artiklan 2 kohtaan. 11747/14 3
III VAIHTOEHTO: ÄÄNTEN PAINOTTAMISSÄÄNTÖJEN SOVELTAMINEN PYYNNÖSTÄ 9. Siirtymämääräyksistä tehdyssä pöytäkirjassa N:o 36 olevan 3 artiklan 2 kohdan mukaan neuvoston jäsen voi pyytää 31. maaliskuuta 2017 saakka, että nykyisiä määräenemmistösääntöjä sovelletaan tiettyyn säädökseen. Kun tällainen pyyntö on esitetty, sovelletaan nykyisiä sääntöjä uusien sääntöjen asemesta. 10. Tähän riittää yksinkertainen pyyntö yhdeltä tai useammalta neuvoston jäseneltä milloin tahansa säädösehdotuksen saapumisen ja hyväksymisen välillä. Koska määräenemmistöpäätöksiä koskevien sääntöjen muutokset voivat vaikuttaa asioiden käsittelyyn, esimerkiksi johtaa lopullisessa äänestyksessä erilaiseen tulokseen kuin yleisnäkemystä muodostettaessa, pyyntö olisi ajoitettava niin, ettei se haittaa neuvoston sujuvaa toimintaa, ja siksi on suositeltavaa esittää pyyntö viimeistään siinä pysyvien edustajien komitean kokouksessa, jossa valmistellaan neuvoston äänestys kyseisestä asiasta, ja ennen menettelyn käynnistämistä. 11. Jotta jäsenvaltion pyyntö nykyisten määräenemmistösääntöjen soveltamisesta voitaisiin kirjata asianmukaisesti, se olisi toimitettava kirjallisesti pääsihteerille, joka puolestaan toimittaa sen kaikille jäsenvaltioille, tai se olisi esitettävä suullisesti pysyvien edustajien komitean kokouksessa tai neuvoston istunnossa. Jos pyyntö esitetään suullisesti, se olisi merkittävä pöytäkirjaan. IV NEUVOSTON TYÖJÄRJESTYKSEN MUKAUTTAMINEN 12. Näiden muutosten seurauksena neuvoston työjärjestyksen 11 artikla ja liite III on mukautettava. 11747/14 4
LIITE KAIKKI JÄSENET OSALLISTUVAT Säädökset Muut säädökset komission/korkean edustajan ehdotuksesta KAIKKI JÄSENET EIVÄT OSALLISTU Säädökset Muut säädökset komission/korkean edustajan ehdotuksesta 1.11.2014 asti tai pyynnöstä 31.3.2017 asti 260 ääntä puolesta (352:sta) ja jäsenten enemmistö (eli vähintään 15 neuvoston jäsentä äänestää puolesta) 260 ääntä puolesta (352:sta) ja vähintään kaksi kolmasosaa jäsenistä (eli vähintään 19 neuvoston jäsentä äänestää puolesta) ja neuvoston jäsenmäärästä ja neuvoston jäsenmäärästä (jos pyydetään laskemista) puolesta äänestävien jäsenten 62 % (jos pyydetään laskemista) puolesta äänestävien osallistuvien 62 % kyseisten 93 ääntä tai 14 jäsentä tai (jos pyydetään 38 % 93 ääntä tai 10 jäsentä tai (jos pyydetään 38 % tai neuvoston jäsenmäärästä tai (jos pyydetään 38 % osallistuvien tai neuvoston jäsenmäärästä tai (jos pyydetään 38 % osallistuvien 1.11.2014 alkaen vähintään 55 % jäsenistä puolesta (eli vähintään 16 jäsentä), ja niiden 65 % vähintään 72 % jäsenistä puolesta (eli vähintään 21 jäsentä), ja niiden 65 % vähintään 55 % osallistuvia jäsenvaltioita edustavista jäsenistä puolesta ja niiden 65 % kyseisten vähintään 72 % osallistuvia jäsenvaltioita edustavista jäsenistä puolesta ja niiden 65 % kyseisten 13 jäsentä tai vähemmän, kuitenkin vähintään 4 jäsentä, joiden väkiluku yli 35 % 8 jäsentä tai vähemmän, väkiluku yli 35 % vähintään vähimmäismäärä jäseniä, joiden väkiluku yli 35 prosenttia osallistuvien, lisättynä yhdellä jäsenellä vähintään vähimmäismäärä jäseniä, joiden väkiluku yli 35 prosenttia osallistuvien, lisättynä yhdellä jäsenellä 11747/14 5