SIILINJÄRVEN VUODEN 2007 YMPÄRISTÖTERVEYDENHUOLLON VALVONTASUUNNITELMAN ARVIOINTI 19.3.2008 10 liite 9
SIILINJÄRVEN KUNTA ARVIOINTIRAPORTTI 2 (8) 1 LÄHTÖKOHDAT Siilinjärven ympäristölautakunta hyväksyi 28.12.2006 ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelman vuodelle 2007. Suunnitelma oli kunnan ensimmäinen. Vapaaehtoisesti laadittu suunnitelma perustui terveydensuojelulain 6 :än, elintarvikelain 48 :än, kulutustavaroiden ja kuluttajapalvelusten turvallisuudesta annetun lain 15 :ään, toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi annetun lain 14 a :ään ja kemikaalilain 7 :än. Lisäksi suunnitelmaan sisältyi tupakoinnin lopettamiseen tarkoitettujen nikotiinivalmisteiden myynnin valvonta, vaikka voimassa olevassa lainsäädännössä ei ole vaatimusta em. valvonnan sisällyttämisestä kunnan ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelmaan. Valvontasuunnitelmaa laadittaessa otettiin huomioon kunnan ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelmaa koskeva valtioneuvoston asetus (ns. valvontasuunnitelma-asetus, 665/2006) ja valtakunnalliset ympäristöterveydenhuollon valvontaohjelmien luonnokset. Suunnitelman mukaan ympäristölautakunta arvioi valvontasuunnitelman toteutumista tilinpäätöksen yhteydessä. Arviointiin sisältyy valvonnan kattavuus: tarkastusten ja näytteiden määrä valvontakohdetyypeittäin, painopisteiden toteutuminen, valvontaprojekteihin osallistuminen ja voimavarojen riittävyys. Valvontasuunnitelma-asetuksen mukaan seurantaan tulee kuulua myös valvonnasta saatujen tulojen kohdentuminen. 2 VALVONTAKOHTEET JA NIIDEN HALLINTA Arvioitavana oleva ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelma perustuu syksyllä 2006 tiedossa olleisiin valvontakohteisiin. Arviovuoden aikana valvontakohteita poistui ja uusia kohteita tuli. Merkittävin lisäys oli uuteen elintarvikelakiin perustuvat alkutuotantopaikat, joita on 152. Toimintavuoden aikana Ter vekuu niminen valvontaohjelma päivitettiin. Vuoden 2008 valvontasuunnitelmatyöhön liittyen valvontaohjelmassa ns. ELTU-luokituksen mukaiset elintarvikevalvontakohteet luokiteltiin myös ns. EVO-luokituksen mukaisesti. 3 ARVIO VALVONTASUUNNITELMAN TOTEUTUMISESTA on selvittänyt elintarvike- ja tuoteturvallisuusvalvonnan toteutumista vuonna 2007 Elintarviketurvallisuusviraston ja Kuluttajaviraston ns. tiedonkeruu- ja raporttilomakkeilla. Tämä arvio täydentää em. lomakkeissa esitettyä. 3.1 Elintarvikevalvonta Valvontasuunnitelmaa laadittaessa tiedossa oli 254 elintarvikevalvonnan
SIILINJÄRVEN KUNTA ARVIOINTIRAPORTTI 3 (8) valvontakohdetta, toimintavuoden lopussa valvontakohteita oli 395 (vrt. kohta 2). Toimintavuonna tavoitteena oli, että hyväksytyn elintarvikehuoneiston koko toiminta tarkastetaan kerran vuodessa. Vähintään kerran vuodessa tarkastettiin 49 % kaikista kohteista ja 53 % elintarvikehuoneistoista. Kuten aiempinakin vuosina tarkastukset eivät kohdentuneet suunnitelman mukaisesti. Vähintään kerran vuodessa tarkastettiin 61 % tarjoilupaikoista ja suurtalouksista, joihin sisältyivät kaikki 10 keskuskeittiötä. 51 % myyntipaikoista, joihin sisältyivät kaikki 4 yli 1 000 m 2 myymälää. 50 % elintarvikevalmistuspaikoista. 31 % pakkaamoista ja varastoista. Useammin kuin kerran vuodessa tarkastettiin kokoluokkien 100 1 000 m 2 ja yli 1 000 m 2 myyntipaikat sekä ravintolat ja muut tarjoilupaikat. Maatilatalouden yhteydessä tapahtuvaa suoramyyntiä, pakkaamista ja valmistustoimintaa ei tarkastettu lainkaan. Pienimuotoisen liha-alan laitoksen valvonta ei toteutunut suunnitellulla tavalla, sillä Kuopion kaupungilla ei ollut osoittaa kuntien välisen sopimuksen mukaista työvoimaa ko. kohteen valvontaan toimintavuoden alun jälkeen. Itä-Suomen lääninhallitus huomautti em. kohteen puutteellisesta säännöllisestä valvonnasta ja pyysi lautakuntaa varmistamaan, että ko. kohdetta valvotaan jatkuvasti eläinperäisiä elintarvikkeita koskievien valvontasäädösten mukaisesti (29.10.2007 päivätyt tarkastuskertomus ja selvityspyyntö). Seuraavassa taulukossa on suunnitellut ja tehdyt elintarvikevalvonnan tarkastuksen vuosina 2004 2007. VUOSI TARKASTUKSET Suunnitellut (kpl) Toteutuneet (kpl) Toteuma (%) 2004 303 313 103 2005 353 295 84 2006 293 218 74 2007 279 104 37 Suunnitelman mukaisesti elintarvikevalvonnan painopisteenä oli omavalvonnan toimivuuden arviointi. Hyväksytty omavalvontasuunnitelma on 12 kohteessa. Lähialueen kuntien kanssa toteutettiin suunnitellut 4 elintarvikevalvontaprojektia. Lisäksi osallistuttiin keraamisten astioiden raskasmetallipitoisuuksia selvittävään projektiin. Projektit ja niiden tulokset ovat liitteenä. 3.2 Tuoteturvallisuusvalvonta
SIILINJÄRVEN KUNTA ARVIOINTIRAPORTTI 4 (8) Valvontasuunnitelmaa laadittaessa tiedossa oli 279 tuoteturvallisuusvalvonnan valvontakohdetta. Kuluttajaviraston valvontatietojen keruulomakkeen luokituksen mukaan toimintavuoden lopussa valvontakohteita oli 183. Tuoteturvallisuusvalvonnan työnjaon mukaisesti pääpaino oli kuluttajapalvelujen valvonnassa. Kuluttajapalveluita tarjoavista kohteista tarkastettiin lähes puolet. Molemmat kylpylät, kaikki 4 ratsastustallia ja Ahmon skeittauspaikka tarkastettiin arviointivuonna. Uimarannoista tarkastettiin 80 % ja leikkikentistä 27 %. Talviuintipaikkoja ei valvottu. osallistui Ratsastuksen turvallisuus projektiin, missä selvitettiin vuoden 2005 valvontaprojektin vaikutusta palvelujen turvallisuuden paranemiseen. Toimintavuonna ei laadittu suunnitelmaa tuoteturvallisuusvalvonnan erityistilanteita varten. 3.3 Terveydensuojelu Vuonna 2007 säännöllinen valvonta terveydensuojelulain mukaisissa kohteissa oli varsin vähäistä. Uimarantojen terveydellisiä olosuhteita valvottiin samalla kun valvottiin uimarantojen turvallisuutta ja otettiin uimavesinäytteet. Talousveden laadun valvonta jatkui vakiintuneen käytännön mukaisesti. Kouluja ja päiväkoteja ei valvottu suunnitelmallisesti. Sen sijaan valvontasuunnitelman painopisteen mukaisesti osallistuttiin muun muassa Vuorelan koulun sisäilmaongelmien ratkaisemiseen. Asuntojen sisäilmaolosuhteita koskevat yhteydenotot lisääntyivät. Valvontasuunnitelmassa painopisteenä oli pienten vesilaitosten vedenlaadun tarkkailun saattaminen säännösten mukaiseksi. Lokakuussa pidettiin tilaisuus kunnan vesihuoltolaitokselta vetensä ostavien vesiosuuskuntien valvontatutkimusohjelmien päivittämisestä. Osuuskunnat esittävät kunnan vesihuoltolaitoksen ohjelman kanssa yhteen sovitetut valvontatutkimusohjelmat vuoden 2008 aikana. Vuoden 2008 valvontasuunnitelmaa laadittaessa varmistettiin, että suunnitelmaan sisältyvät kaikki suunnitelmalliseen valvontaan kuuluvat terveydensuojelulain mukaiset kohteet. Uimavesidirektiiviin (2006/7/EY) perustuvaa uimavesiasetusta ei annettu toimintavuonna. Asetuksen täytäntöönpanoa ei myöskään käynnistetty. 3.4 Kemikaalivalvonta Valvontasuunnitelman mukaisesti kemikaalivalvonnassa selvittiin säännöllisen valvonnan kohteet.
SIILINJÄRVEN KUNTA ARVIOINTIRAPORTTI 5 (8) 3.5 Tupakkavalvonta ja nikotiinivalmisteiden myynnin valvonta Vuonna 2007 tupakkavalvonta ja nikotiinivalmisteiden myynnin valvonta olivat osa elintarvikevalvonnan tarkastuksia. Ravitsemisliikkeitä, jotka ovat saaneet siirtymäajan tupakointikiellolle, ei valvottu. 4 EPIDEMIAEPÄILYT, MUUT ERITYISTILANTEET JA VARAUTUMINEN Siilinjärven ympäristölautakunta täydensi 9.5.2007 tekemällään päätöksellä ruokamyrkytysepidemioiden selvitystyöryhmää sosiaali- ja terveysministeriön antamaan elintarvikkeiden tai talousveden välityksellä leviävien ruokamyrkytysepidemioiden selvittämistä koskevaan, 15.3.2007 voimaan astuneeseen asetukseen (251/2007) perustuen. Tarkasteluvuonna työryhmän ei ollut tarpeen kokoontua kertaakaan ruokamyrkytys- tai vesivälitteisen epidemiaepäilyn tiimoilta. Esille tulleet 2 ruokamyrkytysepäilyä hoidettiin sähköpostia käyttäen. Ahmon vedenottamon käyttö ja vedenlaadun tarkkailu makasiinien tuhopolttojen jälkeen sovittiin kunnan vesilaitoksen kanssa. Huhtikuussa pidettyyn POSA 07 valmiusharjoitukseen liittyen päivitettiin ympäristötoimen valmiussuunnitelma ja hankittiin kaksi Virve-päätelaitetta. Harjoituksen ennakkotehtävät ja harjoitus keskittyivät ympäristöterveydenhuoltoon, erityisesti vesihuollon erityistilanteisiin. Harjoituksen aikana ruokamyrkytysepidemioiden selvitystyöryhmä kokoontui 2 kertaa. Valmiussuunnitelmasta ja toiminnasta harjoituksissa saatiin lääninhallitukselta positiivista palautetta. Ympäristöpäällikkö valmisteli kunnan lausunnon Pohjois-Savon pelastuslaitoksen esitykseen kunnan öljyvahinkojen torjuntasuunnitelmaksi. 5 TOIMINTATUOTOT Ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelman mukaisesta säännölliseen valvontaan sisältyvistä tarkastuksista ja näytteenotosta sekä tutkimuksista on perittävä kunnan ympäristöterveydenhuollon taksan mukainen maksu. Siilinjärven kunnanvaltuusto hyväksyi 11.12.2006 uusitun ympäristöterveydenhuollon taksan. Taksaa sovellettiin vuoden 2007 aikana. Valvontasuunnitelma-asetuksen edellyttämä toimintatuottojen kertymisen seuranta ympäristöterveydenhuollon eri osa-alueille edellytti uusien laskutuskäytäntöjen luomisen. Maksujen periminen valvonnasta on resursseja runsaasti sitova uusi työtehtävä. Siilinjärven kunnan ympäristöterveydenhuollon toimintatuotot vuonna 2007 olivat yhteensä 20 119. Tuotosta 13 824 oli ulkoisia tuottoja ja 6 295 sisäisiä tuottoja. Hakemusten käsittelymaksut olivat 1 891,50, valvontamaksut 18 209,50. Valvontamaksut koostuivat seuraavasti:
SIILINJÄRVEN KUNTA ARVIOINTIRAPORTTI 6 (8) OSA-ALUE VALVONTAMAKSUT ( ) Sisäiset Ulkoiset Elintarvikevalvonta 1 892,00 11 051,00 Kemikaalivalvonta Terveydensuojelu 1 307,00 154,00 Tuoteturvallisuusvalvonta 3 096,00 709,50 Tupakkalain valvonta Nikotiinivalmisteiden valvonta YHTEENSÄ 6 295,00 11 914,50 6 HENKILÖVOIMAVARAT JA NIIDEN RIITTÄVYYS Vuonna 2007 ympäristönsuojelun ja ympäristöterveydenhuollon valvontatehtäviä oli hoitamassa tilapäistä työvoimaa. Tehtäviä hoitivat seuraavat viran- ja toimenhaltijat: ma. ympäristötarkastaja Vesa Aula 1.10. 31.12. (työharjoittelija) ma. ympäristötarkastaja Päivi Kauppinen 1.5. 31.8. (palvelualueella vuorotteluvapaalle jääneen sijainen) II kunnaneläinlääkäri Eero Lappeteläinen ma. I kunnaneläinlääkäri Petra Lihtamo 5.11. 31.12. (27,03 %) ympäristötarkastaja Matti Nousiainen toimistosihteeri Anneli Parviainen (20 %) toimistosihteeri Eija Potasev (80 %) ma. ympäristötarkastaja Anja Räisänen 1.1. 30.6. (talousarviossa erillisrahoitus) ympäristöpäällikkö Arja Saarelainen terveystarkastaja Ritva Savolainen 1.1. 31.1. ja 21.9. 31.12., ma. terveystarkastaja Susanna Miettinen 1.2. 20.9. Em. henkilöiden pois lukien toimistosihteerit työpanos oli yhteensä 1 082 henkilötyöpäivää (htpv; noin 5 henkilötyövuotta), mikä on yli 25 % enemmän kuin vakituisten viranhaltijoiden työpanos. Em. työntekijät hoitavat myös kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen tehtävät ja Maaningan terveysvalvonnan tehtävät. Nämä tehtävät, esimerkiksi ympäristölupamenettely ja ympäristölupavelvollisten kohteiden valvonta eivät sisälly ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelmaan kuten eivät myöskään koulujen ja päiväkotien sisäilmaongelmien terveydellisten haittojen selvittelyt. Kokonaistyöpanoksesta käytettiin noin 70 % ympäristöterveydenhuollon tehtävien hoitamiseen, vajaa 29 % ympäristönsuojelun tehtävien hoitamiseen ja noin 1 % hallinnollisiin tehtäviin. Ympäristöterveydenhuollon työpanos (756 htpv) jakautui seuraavasti: elintarvikevalvonta 32 %
SIILINJÄRVEN KUNTA ARVIOINTIRAPORTTI 7 (8) terveydensuojelu 30 % eläinlääkintähuolto 28 % Maaningan terveysvalvonnan tehtävät 5 % tuoteturvallisuusvalvonta 4 % kemikaali- ja tupakkavalvonta 1 %. Mahdollisuus saada tilapäistä työvoimaa lisäsi erityisesti elintarvikevalvonnan ja terveydensuojelun tehtävien hoitoon käytettävää työpanosta. Elintarvike- ja tuoteturvallisuusvalvonnan sekä Maaningan terveysvalvonnan tehtävien hoitoon käytetty työpanos vuosina 2004 2007 on seuraavassa taulukossa. VUOS TYÖPANOS (htpv 1) ) I Elintarvikevalvonta Tuoteturvallisuus-val Maaningalle vonta tehdyt työt 2004 198 9,2 38,1 2005 202,9 26,9 44,5 2006 226,3 12,2 46,9 2007 237,6 26,1 38,3 1) henkilötyöpäivä Henkilöstöresurssit hoitaa ympäristöterveydenhuollon säännöllinen valvonta ovat riittämättömät. Vuoden 2008 valvontasuunnitelmatyössä resurssivajeen arvioitiin olevan lähes yhden viran suuruinen, noin 0,8 henkilötyövuotta. 7 ELÄINLÄÄKINTÄHUOLLOSTA Eläinlääkintähuolto ei sisältynyt vuoden 2007 ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelmaan. Toimintavuonna valmistui Kuopion seudun kuntien eläinlääkintähuollon kehittämisselvitys, joka oli 15.5.2007 Kuopion seudun työvaliokunnan ja 31.5.2007 seutuhallituksen käsiteltävänä. Selvityksen mukaan Karttulan, Kuopion, Maaningan ja Siilinjärven nykyiset eläinlääkintähuollon järjestelyt ovat haavoittuvat. Suurimpia ongelmia ovat vaikeus saada sijaisia ja erityisesti saada vakituisia pieneläinpäivystäjiä. Eläinlääkärit kokevat pieneläinpäivystyksen henkisesti raskaaksi. Myös jääviys virkatehtävissä koetaan ongelmalliseksi samoin kuin epätasainen työkuorman jakautuminen. Eläinlääkintähuollon järjestelyihin on tulossa lähivuosina lainsäädännön aiheuttamia muutoksia, mm. PARAS-lainsäädännön toteuttamiseen liittyvä ympäristöterveydenhuollon seutuistaminen ja eläinlääkintähuoltolain muutokset. Myös eläinlääkäreille kuuluvat viranomaistehtävät tulevat lisääntymään. 8 SEUTUISTAMINEN Vuonna 2003 valtioneuvoston tekemän periaatepäätöksen ja em. päätöstä koskevan vuonna 2007 tehdyn tarkistamispäätöksen mukaan tavoitteena on
SIILINJÄRVEN KUNTA ARVIOINTIRAPORTTI 8 (8) muodostaa Suomeen 50 85 seudullista ympäristöterveydenhuollon toimintayksikköä, joissa on vähintään 10 henkilötyövuotta. Seutuyksiköt mahdollistavat paremmin resurssien kokoamisen ja valvontahenkilöstön erikoistumisen. Tavoitteena on asteittain lisätä suunnitelmallista ja ennalta ehkäisevään riskinarviointiin perustuvaa valvontatyötä. Kuntien tulee tehdä päätös ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueista 1.6.2009 mennessä. Yhteistoiminta-alueet tulee olla toiminnassa 1.1.2013 mennessä. Siilinjärven ympäristöterveydenhuollon yksikkö ei täytä valtioneuvoston periaatepäätöksen vaatimuksia. Viranomaispalveluiden, mukaan luettuna ympäristöterveydenhuolto järjestämistä selvitettiin kunta- ja palvelurakenneuudistuksesta annetun lain mukaista Kuopion kaupunkiseudun seutusuunnitelmaa valmisteltaessa. Siilinjärvellä ympäristöterveydenhuollon tehtävien hoito selvitetään Kuopion kaupunkiseudun seutusuunnitelmaan sekä kunnan kunta- ja palvelurakenneuudistuksen toimeenpanosuunnitelmaan perustuen vuoden 2008 aikana. 9 LIITTEET Vuoden 2007 elintarvikevalvonnan projektit ja niiden tulokset