12945/02 (Presse 315) (OR. en) YLEISET ASIAT JA ULKOSUHTEET * Neuvoston 2459. istunto - YLEISET ASIAT - Luxemburg, 22. lokakuuta 2002 Puheenjohtaja: Per Stig MØLLER Tanskan kuningaskunnan ulkoasiainministeri * Neuvoston 2458. istuntoa (ulkosuhteet) käsitellään erillisessä lehdistötiedotteessa (12943/02- Presse 314). Internet: http://ue.eu.int/ E-mail: press.office@consilium.eu.int Lisätietoja: puh. 32 2 285 8239 32 2 285 6219 32 2 285 6808 12945/02 (Presse 315) 1
SISÄLLYSLUETTELO 1 OSALLISTUJAT... 3 ASIAT, JOISTA KÄYTIIN KESKUSTELUA NEUVOSTON MUIDEN KOKOONPANOJEN TYÖSKENTELYN EDISTYMINEN... 4 EUROOPPA-NEUVOSTON VALMISTELU (Bryssel, 24. ja 25.10.2002)... 5 LAAJENTUMINEN... 5 KALININGRAD Neuvoston päätelmät... 7 TULVAT EU:N SOLIDAARISUUSRAHASTON PERUSTAMINEN... 10 ISTUNNON YHTEYDESSÄ KÄSITELLYT ASIAT... 10 ETA... 10 KESKUSTELUTTA HYVÄKSYTYT ASIAT ULKOSUHTEET Assosiaatio Tšekin kanssa...i 1 Jos julkilausumat, päätelmät tai päätöslauselmat ovat neuvoston virallisesti hyväksymiä, se on osoitettu kyseisen kohdan otsikossa ja teksti on lainausmerkeissä. Asiakirjoihin, joiden viitenumero on mainittu, voi tutustua neuvoston www-sivuilla osoitteessa http://ue.eu.int. Säädökset, joihin liittyy neuvoston pöytäkirjaan merkittäviä julkistettuja lausumia, on merkitty tähdellä. Lausumat ovat saatavissa verkkosivuilta tai lehdistöpalvelusta. 12945/02 (Presse 315) 2
OSALLISTUJAT Jäsenvaltioiden hallitukset ja Euroopan komissio olivat edustettuina seuraavasti: Belgia: Jan DE BOCK Tanska: Per Stig MØLLER Bertel HAARDER Friis Arne PETERSEN Saksa: Günter PLEUGER Kreikka: George PAPANDREOU Anastasios GIANNITSIS Espanja: Ana PALACIO VALLELERSUNDI Ramón DE MIGUEL Y EGEA Ranska: Dominique GALOUZEAU de VILLEPIN Noëlle LENOIR Irlanti: Brian COWEN Italia: Roberto ANTONIONE Luxemburg: Lydie POLFER Alankomaat: Atzo NICOLAÏ Itävalta: Gregor WOSCHNAGG Portugali: António MARTINS da CRUZ Suomi: Erkki TUOMIOJA Jari VILÉN Ruotsi: Anna LINDH Yhdistynyt kuningaskunta: Peter HAIN Suurlähettiläs, pysyvä edustaja Pakolais-, maahanmuutto- ja kotouttamisasioiden ministeri ja salkuton ministeri (eurooppaministeri) Valtiosihteeri, ulkoasiainministeriö Valtiosihteeri, ulkoasiainministeriö Varaulkoministeri Valtiosihteeri, Eurooppa-asiat Ministeri ulkoasiainministeriössä, vastuualueenaan Eurooppaasiat Valtiosihteeri ulkoasiainministeriössä Ulkoasiain- ja ulkomaankauppaministeri Valtiosihteeri, Eurooppa-asiat Suurlähettiläs, pysyvä edustaja Ulkoasiain ja portugalilaisten yhteisöjen ministeri Ulkomaankauppaministeri Eurooppa-asioiden varaministeri * * * Komissio: Romano PRODI Günter VERHEUGEN Christopher PATTEN Puheenjohtaja Jäsen Jäsen * * * Neuvoston pääsihteeristö: Javier SOLANA Pääsihteeri, YUTP:n korkea edustaja 12945/02 (Presse 315) 3
ASIAT, JOISTA KÄYTIIN KESKUSTELUA NEUVOSTON MUIDEN KOKOONPANOJEN TYÖSKENTELYN EDISTYMINEN Neuvosto pani merkille neuvoston muissa kokoonpanoissa käsiteltävinä olevat asiat osana yleiskoordinointitehtäväänsä. Puheenjohtajavaltion selvitys (asiak. 13048/02) kattoi kuudessa neuvoston istunnossa syys-lokakuussa käsitellyt asiat. Puheenjohtaja pyysi kollegoitaan kiinnittämään huomiota erityisesti erääseen neuvoston istunnossa (oikeus- ja sisäasiat, pelastuspalvelu) 14. ja 15.10.2002 esiintuotuun kysymykseen, nimittäin EU:n Afganistania koskevaan paluuohjelmaan ja sen rahoitukseen. Puheenjohtajavaltio aikoo ottaa kysymyksen YOSneuvoston marraskuun istunnon esityslistalle. 12945/02 (Presse 315) 4
EUROOPPA-NEUVOSTON VALMISTELU (Bryssel, 24. ja 25.10.2002) LAAJENTUMINEN Aluksi valtuuskunnat ilmaisivat tyytyväisyytensä Irlannin kansanäänestyksen tulokseen tärkeänä tapahtumana, joka mahdollisti laajentumisaikataulussa pysymisen. Neuvosto tarkasteli ehdotusta selityksin varustetuksi esityslistaksi (asiak. 13234/02), jonka puheenjohtaja oli laatinut Brysselin Eurooppa-neuvostoa varten Sevillassa päätettyjen uusien menettelyjen mukaisesti. Valtuuskunnat kannattivat laajalti selityksin varustettua esityslistaehdotusta. Alustuksissaan komission puheenjohtaja Romano Prodi ja komission jäsen Günther Verheugen palauttivat mieleen käsiteltävänä olevia eri asioita koskevat komission ehdotukset. Yleisarviointi Oltiin laajalti yhtä mieltä komission kanssa siitä, että kymmenen maata voi ottaa vastaan jäsenyysvelvoitteet vuoden 2004 alusta, sekä suosituksesta saattaa liittymisneuvottelut kyseisten maiden kanssa päätökseen Kööpenhaminan Eurooppa-neuvostossa ja allekirjoittaa liittymissopimus Ateenassa huhtikuussa 2003. Laaja yhteisymmärrys vallitsi myös komission arvioinnista Bulgarian ja Romanian saavuttamasta edistyksestä. Pantiin merkille, että komissio esittää Kööpenhaminassa kyseisten maiden osalta ajantasaistetut etenemissuunnitelmat ja parannetut liittymistä edeltävät strategiat. Korostettiin olevan tärkeää tukea Bulgariaa ja Romaniaa asianmukaisesti näiden liittymispyrkimyksissä. Valtuuskunnat panivat myös merkille komission arvion Turkista valmistellakseen Kööpenhaminassa tehtäviä päätöksiä Turkin ehdokkuuden seuraavista vaiheista, ottaen erityisesti huomioon maassa viime kuukausina tapahtunut huomattava edistys. 12945/02 (Presse 315) 5
Seuranta ja suojalausekkeet Valtuuskunnat kannattivat komission ehdotuksia seurannan jatkamisesta liittymiseen saakka ja yleisen taloudellisen suojalausekkeen sekä sisämarkkinoita ja oikeus- ja sisäasioita koskevien erityisten suojalausekkeiden sisällyttämisestä liittymissopimukseen. Valtuuskunnat korostivat näiden seikkojen tärkeyttä. Talousarviota ja varainhoitoa koskevat kysymykset Neuvosto jatkoi Eurooppa-neuvoston valmistelua käsitellen talousarviota ja varainhoitoa koskevia kysymyksiä, erityisesti suoraa tulotukea (maatalous), rakennetoimiin kohdennettavien maksusitoumusmäärärahojen kokonaismäärää ja talousarvioon otettavia korvausmaksuja. Neuvosto pääsi yhteisymmärrykseen talousarvioon otettavien korvausmaksujen periaatteesta ja ehdokasvaltioiden rahoitusaseman laskentamenetelmästä. Institutionaaliset kysymykset Instutionaalisista kysymyksistä päästiin yhteisymmärrykseen puheenjohtajan ehdotusten pohjalta, jotka koskivat eri institutionaalisia näkökohtia, kuten äänten painottamista neuvostossa ja määräenemmistöön tarvittavaa vähimmäismäärää, vuonna 2004 valittavan Euroopan parlamentin jäsenten kokonaismäärää ja paikkojen jakautumista jäsenvaltioiden kesken, siirtymätoimia näiden kahden kysymyksen tarkastelemiseksi vuonna 2004 sekä puheenjohtajuuden vuorottelua laajentumisen jälkeen. Kilpailupolitiikka / Tšekki ja Slovakia Tavoitteensa mukaisesti saada neuvottelut päätökseen mahdollisimman monesta muuta kuin rahoitusta koskevasta neuvotteluluvusta Brysselin Eurooppa-neuvostoon mennessä neuvosto hyväksyi kilpailupolitiikkaa koskevan EU:n yhteisen kannan Tšekin kanssa käytäviä neuvotteluja varten. Mitä tulee kilpailua koskevaan yhteiseen kantaan Slovakian kanssa käytäviä neuvotteluja varten, keskusteluja on määrä jatkaa yhteisymmärrykseen pääsemiseksi ennen Brysselin Eurooppaneuvostoa. 12945/02 (Presse 315) 6
KALININGRAD Neuvoston päätelmät "Neuvosto panee 30.9.2002 antamiensa päätelmien jatkotoimena merkille puheenjohtajavaltion ja komission antamat tiedot Liettuan ja Venäjän federaation kanssa käydyistä keskusteluista. Neuvosto toteaa, että ratkaisuun voitaneen päästä 11.11.2002 pidettävässä EU:n ja Venäjän huippukokouksessa seuraavien näkökohtien pohjalta edellyttäen, että kaikki asianomaiset osapuolet voivat hyväksyä kaikki tämän paketin kohdat: 1. Liettua soveltaa 1.1.2003 alkaen rajavalvonnassa kansallisia määräyksiä Liettuan liittymissopimuksen 24 lukua koskevan EU:n ja Liettuan välisen yhteisymmärryksen mukaisesti. Tämä toteutetaan joustavasti keskeyttämättä entiseen tapaan sujuvaa kauttakulkumatkustusta junalla. Liettuan viranomaiset suorittavat tarvittavat tarkastukset ja säilyttävät Liettuan suvereenin oikeuden evätä maahantulo Liettuaan. 2. Komission 18.9.2002 antaman tiedonannon mukaan yksinkertaistetun kauttakulkuasiakirjan olisi oltava käytettävissä 1.7.2003 alkaen Kaliningradin ja muun Venäjän välisen suoran kauttakulun kaikkien muotojen osalta. EU:n ja Liettuan olisi pyrittävä varmistamaan, että järjestelmä, jonka on oltava Schengen-säännöstön mukainen, toimisi mahdollisimman yksinkertaisesti ja ilman byrokratiaa erityisesti junalla matkustavien osalta muun muassa käyttämällä soveltuvin osin koneellisesti luettavia asiakirjoja. 3. Liettua hyväksyy venäläisten maan sisäiseen matkustamiseen oikeuttavien passien käytön yhdessä yksinkertaistettujen kauttakulkuasiakirjojen tai muiden voimassa olevien matkustusasiakirjojen kanssa junalla tapahtuvan kauttakulun osalta 31.12.2004 saakka. 12945/02 (Presse 315) 7
4. EU tekee riippumattomalla konsulttiyrityksellä teetettävän toteutettavuustutkimuksen aloittamista vuonna 2003 koskevan päätöksen Liettuan suostumuksella sen jälkeen, kun Liettuan kanssa on päästy yhteisymmärrykseen tutkimuksen tehtävänkuvauksesta. Komissio aloittaa mahdollisimman pian Kööpenhaminassa pidettävän Eurooppa-neuvoston jälkeen prosessin komission ja Liettuan yhteistyöllä muotoiltavan tehtävänkuvauksen laatimiseksi. Toteutettavuustutkimuksen suositusten on oltava Schengen-säännöstön mukaisia. Toteutettavuustutkimus on saatettava päätökseen mahdollisimman pian. 5. EU:n ja Venäjän huippukokouksessa 11.11.2002 sovitaan yksityiskohtaisista suunnitelmista, jotka koskevat kumppanuus- ja yhteistyösopimuksen rakenteiden puitteissa käytäviä tehostettuja keskusteluja tähän liittyvistä mutta erillisistä kysymyksistä, jotka koskevat rajavalvontaa sekä yhteistyötä oikeus- ja sisäasioissa, mukaan lukien neuvottelut EU:n ja Venäjän välisestä takaisinottosopimuksesta, uusien konsulaattien avaamista sekä Venäjän viranomaisten, EU:n ja ehdokasmaiden välistä, maahanmuuttoon ja rajatylittävän rikollisuuden torjuntaan liittyvää yhteistyötä. 6. Venäjä tekee mahdollisimman pian kaikkia kansalaisuuksia koskevat takaisinottosopimukset ehdokasmaiden ja erityisesti Liettuan kanssa. 7. Neuvosto oli yhtä mieltä siitä, että Venäjän ehdotus käynnistää keskustelut mahdollisen viisumivapauden välttämättömien edellytysten määrittelemiseksi on pidettävä erillään Kaliningradia koskevista keskusteluista ja että sitä pidetään pitkän aikavälin kysymyksenä. Aiheesta on keskusteltava kumppanuus- ja yhteistyösopimuksen rakenteiden puitteissa. 8. EU vastaa Liettuan epäilyihin rajatarkastusten ripeästä poistamisesta sisärajoilla vahvistamalla aikomuksensa sisällyttää liittymissopimukseen sitovia takeita seuraavista seikoista: EU aikoo antaa tukea Liettualle "Kaliningradin paketin" toimenpiteiden täytäntöönpanosta aiheutuvissa lisäkuluissa. Päätös non-stop-junia koskevasta vaihtoehdosta tehdään vasta Liettuan liityttyä Euroopan unioniin. 12945/02 (Presse 315) 8
9. EU auttaa Liettuaa täyttämään mahdollisimman nopeasti edellytykset täysimääräiselle Schengenin säännöstöön osallistumiselle sen varmistamiseksi, että Liettua on mukana ensimmäisessä Schengenin säännöstöön osallistuvassa ehdokasmaiden ryhmässä. Täysimääräinen osallistuminen riippuu puolueettomasta arviosta, jossa todetaan, että Liettua täyttää Schengenin säännöstön määräysten mukaiset edellytykset. Mahdollinen Schengenin säännöstön kehittäminen Kaliningradin erityistilanteen huomioon ottamiseksi ei sinänsä viivyttäisi tai estäisi Liettuan täysimääräistä osallistumista Schengenin säännöstöön mukaan lukien rajatarkastusten poistaminen sisärajoilla. Komissiota pyydetään tässä yhteydessä etsimään uusia keinoja vähentää hallinnollisia menettelyjä, joiden mukaisesti venäläisille rautatiematkustajille myönnetään yksinkertaistettu kauttakulkuasiakirja. Neuvosto pyytää puheenjohtajavaltiota ja komissiota jatkamaan keskusteluja Venäjän federaation kanssa, jotta ennen EU:n ja Venäjän huippukokousta päästäisiin edellä esitetyn perusteella yhteisymmärrykseen ratkaisun ehdoista täysin kunnioittaen Liettuan suvereenisuutta ja yhteisön säännöstön periaatteita." 12945/02 (Presse 315) 9
TULVAT EU:N SOLIDAARISUUSRAHASTON PERUSTAMINEN Neuvosto pääsi Euroopan parlamentin ja komission kanssa pidetyn tuloksekkaan sovittelukokouksen jälkeen yhteisymmärrykseen näiden kanssa ehdotuksesta toimielinten väliseksi sopimukseksi, jolla täydennetään 6. toukokuuta 1999 tehtyä toimielinten välistä sopimusta ja joka liittyy ehdotukseen asetukseksi EU:n solidaarisuusrahaston perustamisesta. Toimielinten välisen sopimuksen allekirjoittaminen ja neuvoston asetuksen virallinen antaminen tapahtuvat pikimmiten. Näin on mahdollista soveltaa nopeasti uutta välinettä, jolla EU voi osoittaa konkreettisesti solidaarisuutta Keski-Euroopan äskeisten tulvien uhreille. * * * ISTUNNON YHTEYDESSÄ KÄSITELLYT ASIAT ETA ETA:n kahdeksastoista istunto pidettiin 22.10.2002 (Ks. erillinen lehdistötiedote nro EEE 1609/02 (Presse 330)) 12945/02 (Presse 315) 10
KESKUSTELUTTA HYVÄKSYTYT ASIAT ULKOSUHTEET Assosiaatio Tšekin kanssa Neuvosto teki päätöksen Euroopan yhteisöjen ja niiden jäsenvaltioiden sekä Tšekin tasavallan välisestä assosiaatiosta tehtyyn Eurooppa-sopimukseen liitettävän, tiettyjen kala- ja kalastustuotteiden kauppajärjestelyjen vahvistamista koskevan lisäpöytäkirjan tekemisestä. Kauppajärjestelyn tavoitteena on, että 1.1.2005 tai yhteisestä sopimuksesta aikaisemmin sovelletaan täyttä vapaakauppaa kaikkiin kala- ja kalastustuotteisiin sopimuksessa tarkoitettuja tuotteita lukuun ottamatta. (6953/1/02 REV 1) Neuvosto hyväksyi vastaavien lisäpöytäkirjojen tekemisen Eurooppa-sopimuksiin Slovakian, Unkarin, Puolan, Slovenian, Viron, Liettuan ja Latvian kanssa marraskuussa ja joulukuussa 2001. 12945/02 (Presse 315) I