Lappi PÄÄTÖS ILMOITUKSEN JOHDOSTA Annettu julkipanon jälkeen 19.1.2011 LAPELY/4/07.00/2011 07.00.03 1/2011 ASIA Päätös ympäristönsuojelulain 60 :n mukaisesta meluilmoituksesta ILMOITUKSEN TEKIJÄ Kemin Urheiluautoilijat Ry PL 19 94101 KEMI yhteyshenkilö: Kari Honkanen, puh. 0400 888 517 MELUA AIHEUTTAVA TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Kilpailu ajetaan Kemin ja Tornion kaupunkien sekä Keminmaan kunnan alueella 5.2.2011. ILMOITUSVELVOLLISUUS JA TOIMIVALTAINEN VIRANOMAINEN Ympäristönsuojelulain 60 :n mukaan toiminnanharjoittajan on tehtävä kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle kirjallinen ilmoitus tilapäistä melua tai tärinää aiheuttavasta toimenpiteestä tai tapahtumasta, kuten rakentamisesta tai yleisötilaisuudesta, jos melun tai tärinän on syytä olettaa olevan erityisen häiritsevää. Jos hanke toteutetaan usean kunnan alueella, ilmoitus tehdään sille elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle, jonka toimialueella melu tai tärinä pääasiallisesti ilmenee. Melutapahtuma ulottuu usean kunnan alueelle, joten Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (myöhemmin Lapin ELY-keskus) on ympäristönsuojelulain 60 :n perusteella toimivaltainen viranomainen. TOIMINNAN KUVAUS JA YMPÄRISTÖVAIKUTUKSET Kilpailu järjestetään 5.2.2011 klo 12:00-20:00 ja siihen osallistuu noin 110 autoa. Kilpailu koostuu kahdeksasta (8) erikoiskokeesta. Autot ajavat kilpailun erikoiskokeissa noin yhden (1) minuutin välein. Siirtymäosuuksista ja kilpailukeskuksen toiminnasta ei aiheudu ympäristönsuojelulain 60 :n tarkoittamaa melua.
2 Meluhaitta on lyhytaikainen (1-3,5 tuntia) tapahtuma kullakin erikoiskokeella. Ohiajavien ralliautojen melupäästöiksi on arvioitu 10 metrin etäisyydellä tiestä keskimäärin 73 db(a) melutaso ja 50 metrin etäisyydellä 56 db(a) melutaso. Arvio perustuu Insinööritoimisto Paavo Ristola Oy:n raporttiin 14424, "Kesä- ja talvirallin melumittaus Heinolassa ja Tampereella". Rallitapahtuman aiheuttama meluhaitta-alue on ilmoituksen mukaan verrattavissa keskitason (noin 10 000 ajoneuvoa/d) liikennemäärien valtatiehen. Yksittäinen meluhuippu, jonka ralliauto aiheuttaa, on samansuuruinen kuin yksittäisen raskaan ajoneuvon ohiajon aiheuttama meluhuippu. Kilpailulla on Autourheilun Kansallisen Keskusliiton (AKK) kilpailulupa, johon sisältyy vastuuvakuutus. Ilmoittaja on arvioinut, ettei toiminnalla ole olennaista vaikutusta yleisiin tai yksityisiin etuihin. Reitit julkaistaan vasta kilpailupäivänä kilpailijoille ja yleisölle salaharjoittelun ja muun ylimääräisen kilpailualueella liikkumisen välttämiseksi. SUUNNITELLUT MELUNSUOJELUTOIMENPITEET JA KILPAILUSTA ILMOITTAMINEN Autot esikatsastetaan ennen kilpailua ja niistä mitataan melutaso tarvittaessa. Kilpailun kuluessa voidaan suorittaa välikatsastuksia, joissa autoille, jotka eivät täytä AKK- Motorsport ry:n lajisääntöjen melutasovaatimuksia voidaan antaa korjauskehotus tai poistaa kilpailusta. Ilmoituksen mukaan erikoiskokeina käytettävien teiden omistajien kanssa on tehty tienkäyttösopimukset ja teiden sulkemisesta yleiseltä liikenteeltä on kihlakunnan poliisilaitoksen ja Lapin aluehallintoviraston sulkulupa. Tilaisuudesta tehdään erikoiskokeen sijaintikunnan poliisilaitokselle kokoontumislakiin perustuva ilmoitus yleisötilaisuuden järjestämisestä. Kaikkiin erikoiskokeiden varrella oleviin kiinteistöihin toimitetaan noin 2-3 viikkoa ennen kilpailua tiedote, jossa kerrotaan kilpailusta ja sen aikataulusta sekä toimintaohjeista kilpailun aikana. ILMOITUKSEN KÄSITTELY Asian vireilletulo Ympäristönsuojelulain 60 :n mukainen ilmoitus on saapunut Lapin ELY-keskuksen kirjaamoon 10.1.2011. Lausunnot ja ilmoituksesta tiedottaminen Lapin ELY-keskus ei pitänyt tarpeellisena yleisesti ilmoittaa asian vireilläolosta eikä pyytää lausuntoja, koska ilmoitettu toiminta on lyhytaikaista ja kilpailuun osallistuvien autojen melutaso vastaa yksittäisen raskaan ajoneuvon meluhuippua.
3 LAPIN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Päätös Lapin ELY-keskus on tarkastanut ilmoituksen ja katsoo, että rallitapahtuma voidaan järjestää ilmoituksen mukaisesti ja seuraavin ehdoin: Määräykset 1. Tapahtumassa saa käyttää vain tieliikennelainsäädännön mukaisia ajoneuvoja. Autojen äänitaso on esikatsastuksen yhteydessä tarkastettava ja tarvittaessa mitattava. Mittauksia on tehtävä myös tapahtuman aikana, jos auton arvioidaan olevan tavallista äänekkäämpi. Liian äänekkäiden autojen kilpailu tulee keskeyttää. 2. Kuulutuksissa käytettävät äänentoistolaitteet tulee säätää ja suunnata siten, että niistä aiheutuva meluhäiriö on mahdollisimman vähäinen. 3. Kilpailusta on tiedotettava kilpailureitin varrella asuville ja lähimmille häiriintyville kohteille viimeistään kaksi (2) viikkoa ennen kilpailua. 4. Tapahtuma on järjestettävä siten, että siitä aiheutuu mahdollisimman vähän haittaa ympäristölle. Polttoaineiden, öljyjen ja muiden haitallisten aineiden pääsy maaperään ja vesiin tulee estää. Vahinkotilanteisiin tulee varautua ennakolta ja vahinkotapausten yhteydessä saastunut maa-alue tulee puhdistaa välittömästi. 5. Kilpailun järjestäjän tulee varmistaa, ettei tapahtumasta aiheudu roskaantumista. Jätehuollosta tulee huolehtia sijaintikuntien jätehuoltomääräysten mukaisesti. 6. Rallitapahtumasta on laadittava loppuraportti, joka toimitetaan Lapin ELY-keskukselle viimeistään kuukauden kuluttua rallitapahtumasta. Raportista tulee käydä selville ainakin osallistuneiden ajoneuvojen määrä, ajetut reitit, poikkeustilanteet ja niihin liittyvät toimenpiteet, mahdolliset valitukset, katsastuksissa havaitut puutteet ja korjaustoimenpiteet ja jätteiden edelleen toimittaminen sekä arvio tapahtuman onnistumisesta ympäristönäkökohdat huomioiden. Perustelut Lapin ELY-keskus katsoo, että tapahtuman järjestäjän esittämiä meluntorjuntatoimia voidaan pitää riittävinä meluhaitan ehkäisemiseksi. Toiminta on tilapäistä ja lyhytaikaista. Ennalta arvioiden tapahtumasta ei aiheudu haitallisia vaikutuksia ympäristöön. Kun kilpailussa käytetään vain sellaisia autoja, jotka täyttävät tieliikennelainsäädännön mukaiset määräykset, voidaan olettaa, ettei toiminnan aiheuttama melu juurikaan poikkea normaalista liikenteen melusta eikä tapahtumasta aiheudu esim. pakokaasujen vuoksi tavallisesta tieliikenteestä poikkeavaa riskiä ympäristön pilaantumiselle. Melutasot tulee kuitenkin esikatsastuksen yhteydessä tarkistaa ja tarvittaessa mitata.
4 Toiminta ei vaikuta merkittävästi yleisiin ja yksityisiin etuihin ja näin ollen ympäristönsuojelulain 63 :n mukainen kuuleminen ei ole tarpeen, ja tapahtuman järjestäjän ja poliisiviranomaisen toteuttamat tiedottamiset voidaan katsoa riittäviksi. Etukäteen tiedottaminen on kuitenkin välttämätöntä niille kiinteistöille, jotka ovat reittien varsilla. Tällaisille kiinteistöille ilmoittamiselle on katsottu aiheelliseksi asettaa takarajaksi kaksi (2) viikkoa ennen tapahtumaa. Ympäristönsuojelulain 7 :n mukaan maahan ei saa jättää tai päästää jätettä eikä muutakaan ainetta siten, että siitä voi aiheutua maaperän pilaantumista. Lain 8 :n mukaan ainetta tai energiaa ei saa panna tai johtaa sellaiseen paikkaan tai käsitellä siten, että mm. tärkeällä tai muulla vedenhankintakäyttöön soveltuvalla pohjavesialueella pohjavesi voi käydä terveydelle vaaralliseksi tai sen laatu muutoin oleellisesti huonontua. Varautuminen öljyjen ym. haitallisten aineiden torjuntaan onnettomuus- ja moottoririkkotapauksissa esim. huolehtimalla imeytysmateriaalin saatavilla olosta on perusteltua, jotta ympäristön pilaantumiselta vältytään eikä haitallisista aineista aiheudu vaaraa ihmisten terveydelle. Varautumisena voi pitää myös esim. auton kilpailun keskeyttämistä, jos sen vaurioitumisen vuoksi on oletettavaa, että öljyä tai polttoainetta pääsee ympäristöön. Riski on normaalia suurempi niillä erikoiskokeilla, jotka sijoittuvat pohjavesialueille. Karttatarkastelun perusteella osa erikoiskokeista sijoittuu pohjavesialueille. Tapahtuman järjestäjä on vastuussa rallin jätehuollosta. Sijaintikuntien jätehuoltomääräykset velvoittavat ja ohjaavat rallin järjestäjää, miten tapahtumassa syntyvät jätteet on lajiteltava ja toimitettava edelleen käsiteltäviksi. Jätelain 20 :n 1 momentin mukaan roskaaja on velvollinen puhdistamaan roskaantuneen alueen. Roskaajana pidetään myös huvi- tai muun tilaisuuden järjestäjää, jos ympäristö roskaantuu tilaisuuden seurauksena. Ympäristönsuojelulain 5 :n mukaan toiminnanharjoittajan on oltava riittävästi selvillä toimintansa ympäristövaikutuksista ja niiden vähentämismahdollisuuksista. Tässä tapauksessa toiminnanharjoittajaksi katsotaan rallitapahtuman järjestäjä. Loppuraportin avulla voidaan päätellä myös se, onko tapahtuman järjestäjä ottanut huomioon tässä päätöksessä esitetyt seikat ja tarvittaessa ryhtynyt toimenpiteisiin ympäristöriskien ja päästöjen vähentämiseksi. SOVELLETUT SÄÄDÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 4, 5, 7, 60, 63, 64 ja 105, Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 24, 26 ja 27, Jätelaki (1072/1993) 4, 6, 7, 19 ja 20, Valtion maksuperustelaki (150/1992) 8, Valtioneuvoston asetus elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä työ- ja elinkeinotoimistojen maksullisista suoritteista vuonna 2011 (1394/2010) 2 ja 3. KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Käsittelymaksu on 490 euroa.
5 Maksu määräytyy maksuperustelain (150/1992) nojalla annetun valtioneuvoston asetuksen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä työ- ja elinkeinotoimistojen maksullisista suoritteista vuonna 2011 (1394/2010) mukaisesti. Tilapäistä melua tai tärinää aiheuttavasta toiminnasta tehtävän ilmoituksen käsittelystä peritään asetuksen liitetaulukon mukaisesti 490. JAKELU Päätös Ilmoituksen tekijä Jäljennös maksutta Kemin kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Tornion kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Keminmaan kunnan ympäristönsuojeluviranomainen Suomen ympäristökeskus PÄÄTÖKSESTA TIEDOTTAMINEN Lapin ELY-keskus tiedottaa tästä päätöksestä kuulutuksella Kemin ja Tornion kaupunkien sekä Keminmaan kunnan ja Lapin ELY-keskuksen ympäristö- ja luonnonvarat vastuualueen ilmoitustauluilla. MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen ja päätöksen käsittelystä perittyyn maksuun saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä. Ympäristönsuojeluyksikön päällikkö Tiina Kämäräinen Ylitarkastaja Marko Kiviniemi LIITE Valitusosoitus (LAPELY YSi 02V) mki/hk
6 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valituksen toimittaminen Tähän päätökseen ja päätöksen käsittelystä perittyyn maksuun tyytymätön saa hakea siihen muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valituksella, joka on tehtävä kirjallisesti. Valitusaika on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä. Valituspäivää laskettaessa ei antopäivää oteta lukuun. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavan arkipäivän. Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Valituskirjelmän voi toimittaa perille henkilökohtaisesti, postitse, lähetin välityksellä, telekopiona tai sähköpostitse. Toimitustavasta riippumatta valituskirjelmä on toimitettava siten, että se on perillä kirjaamossa viimeistään valitusajan päättymispäivänä klo 16.15. Valituskirjelmän sisältö ja liitteet Oikeudenkäyntimaksu Valituskirjelmässä on ilmoitettava: 1) päätös, johon haetaan muutosta 2) miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi; sekä 3) perusteet, joilla muutosta vaaditaan. Valituskirjelmässä on ilmoitettava valittajan nimi ja kotikunta, sekä postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valituskirjelmään on liitettävä: 1) päätös, johon haetaan muutosta, alkuperäisenä tai jäljennöksenä; 2) asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Asiamiehen on liitettävä valituskirjelmään valtakirja, jollei päämies ole valtuuttanut häntä suullisesti Vaasan hallinto-oikeudessa. Asianajajan ja yleisen oikeusavustajan tulee kuitenkin esittää valtakirja ainoastaan, jos hallinto-oikeus niin määrää. Tuomioistuimen ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetun lain (701/1993, muutettu 1024/2002) nojalla muutoksenhakijalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallintooikeudessa oikeudenkäyntimaksua 89 euroa. Mainitussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä. Vaasan hallinto-oikeuden yhteystiedot: postiosoite: PL 204, 65101 VAASA käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43, 65100 VAASA aukioloaika: 8.00-16.15 puhelin: 010 36 42611 telekopio: 010 36 42760 sähköposti: vaasa.hao@om.fi LAPELY YSi 02V