Lappi PÄÄTÖS ILMOITUKSEN JOHDOSTA Annettu julkipanon jälkeen 2.11.2012 LAPELY/166/07.00/2012 07.00.03 12/2012 ASIA Päätös ympäristönsuojelulain 60 :n mukaisesta meluilmoituksesta. ILMOITUKSEN TEKIJÄ Rovaniemen autourheilijat Ry Arctic Lapland Rally PL 2231 96201 ROVANIEMI yhteyshenkilö: Juha Keskiniva, puh. 0400 693 837 MELUA AIHEUTTAVA TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Arctic Lapland Rally -niminen rallikilpailu ajetaan Rovaniemen ja Kemijärven kaupunkien alueella. ILMOITUSVELVOLLISUUS JA TOIMIVALTAINEN VIRANOMAINEN Ympäristönsuojelulain 60 :n mukaan toiminnanharjoittajan on tehtävä kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle kirjallinen ilmoitus tilapäistä melua tai tärinää aiheuttavasta toimenpiteestä tai tapahtumasta, kuten rakentamisesta tai yleisötilaisuudesta, jos melun tai tärinän on syytä olettaa olevan erityisen häiritsevää. Jos hanke toteutetaan usean kunnan alueella, ilmoitus tehdään sille elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle, jonka toimialueella melu tai tärinä pääasiallisesti ilmenee. Melua aiheuttava tilapäinen toiminta ulottuu usean kunnan alueelle, joten Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (myöhemmin Lapin ELY-keskus) on ympäristönsuojelulain 60 :n perusteella toimivaltainen viranomainen. TOIMINNAN KUVAUS JA YMPÄRISTÖVAIKUTUKSET Arctic Lapland Rally järjestetään 24. 26.1.2013. Päivittäinen toiminta-aika on klo 8 23. Kilpailuun osallistuu noin 220 autoa. Autot ajavat kilpailussa noin yhden minuutin välein.
2 Kilpailun kokonaispituus on noin 800 km sisältäen 10 erikoiskoetta, joiden yhteispituus on noin 243 km. Kilpailu on jaettu kahteen osaan ja neljään jaksoon. Reittiin ennakkotutustuminen ajoittuu 21.1.2013 klo 8:00 ja 24.1.2013 klo 18:00 väliseen aikaan. Meluhaitta on lyhytaikainen (1 3,5 tuntia) tapahtuma kullakin erikoiskokeella. Arctic Lapland Rallyssa on useana peräkkäisenä vuonna tehty melutasomittaus. Vuonna 2005 keskiäänitasoksi on 10 metrin etäisyydellä rallireitistä saatu 88,4 db ja 120 metrin etäisyydellä 66,2 db integroivalla äänitasomittarilla. Ralliauton mitattu ohitusaika oli noin 3 s (huippumeluaika) ja taustameluaika noin 57 s. Taustamelu oli 10 metrin etäisyydellä rallireitistä keskimäärin 61 db ja 120 metrin etäisyydellä keskimäärin 58 db. Kilpailulla on Autourheilun Kansallisen Keskusliiton (AKK) kilpailulupa, johon sisältyy vastuuvakuutus. MELUN TORJUNTA JA SEURANTA SEKÄ TOIMINNASTA ILMOITTAMINEN Ralliin osallistuvat autot ovat tieliikennelainsäädännön mukaisia. Autot esikatsastetaan ennen kilpailua ja niistä mitataan melutaso tarvittaessa. Kilpailun kuluessa suoritetaan välikatsastuksia, joissa liian äänekkäät autot voidaan poistaa kilpailusta. Ilmoituksen mukaan erikoiskokeina käytettävien teiden omistajien kanssa on tehty tienkäyttösopimukset ja teiden sulkemisesta yleiseltä liikenteeltä on kihlakunnan poliisilaitoksen sulkulupa. Tilaisuudesta tehdään erikoiskokeen sijaintikunnan poliisilaitokselle kokoontumislakiin perustuva ilmoitus yleisötilaisuuden järjestämisestä. Kaikkiin suljettujen teiden (erikoiskokeiden) varrella oleviin kiinteistöihin toimitetaan noin kaksi viikkoa ennen kilpailua tiedote, jossa kerrotaan kilpailusta, sen aikataulusta ja toimintaohjeista kilpailun aikana. ILMOITUKSEN KÄSITTELY Asian vireilletulo Ympäristönsuojelulain 60 :n mukainen ilmoitus on saapunut Lapin ELY-keskuksen kirjaamoon 16.10.2012. Ilmoitusta on 24.10.2012 täydennetty pyynnöllä pitää rallireitit salaisena. Lausunnot ja ilmoituksesta tiedottaminen Lapin ELY-keskus ei pitänyt tarpeellisena yleisesti ilmoittaa asian vireilläolosta eikä pyytää lausuntoja, koska ilmoitettu toiminta on tilapäistä, kilpailuun osallistuvien autojen melutaso vastaa yksittäisen raskaan ajoneuvon meluhuippua ja toiminta ei olennaisesti vaikuta yleisiin tai yksityisiin etuihin, ja koska sen katsottiin tässä asiassa olevan hallintolain 34 :ssä tarkoitetulla tavalla ilmeisen tarpeetonta.
3 LAPIN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Päätös Määräykset Lapin ELY-keskus on tarkastanut ilmoituksen ja katsoo, että Arctic Lapland Rally tapahtuma voidaan järjestää 24.1. 26.1.2013 klo 8 23 ilmoituksen mukaisesti ja seuraavin ehdoin: 1. Tapahtumassa voidaan käyttää vain tieliikennelainsäädännön mukaisia ajoneuvoja. Autojen äänitaso tulee esikatsastuksen yhteydessä tarkastaa ja tarvittaessa mitata. Mittauksia tulee tehdä myös tapahtuman aikana, jos auton arvioidaan olevan tavallista äänekkäämpi. Liian äänekkäiden autojen kilpailu on tapahtuman järjestäjän toimesta keskeytettävä. 2. Kuulutuksissa käytettävät äänentoistolaitteet tulee säätää ja suunnata siten, että niistä aiheutuva meluhäiriö on mahdollisimman vähäinen. 3. Kilpailusta sekä kilpailu- ja harjoitteluajankohdasta tulee tiedottaa kilpailureitin varrella asuville ja lähimmille häiriintyville kohteille sekä alueen paliskunnille hyvissä ajoin ja viimeistään kaksi viikkoa ennen kuin kilpailun reitteihin ennakkotutustuminen alkaa. Tiedotukseen on liitettävä sen poliisilaitoksen myöntämä sulkemislupa, jonka toimialueella ajoreitti tai sen pääosa sijaitsee. 4. Tapahtuma on järjestettävä siten, että siitä aiheutuu mahdollisimman vähän haittaa ympäristölle. Polttoaineiden, öljyjen ja muiden haitallisten aineiden pääsy maaperään ja vesiin tulee estää. Vahinkotilanteisiin tulee varautua ennakolta ja vahinkotapausten yhteydessä saastunut maa-alue tulee puhdistaa välittömästi. 5. Kilpailun järjestäjän tulee varmistua siitä, ettei tapahtumasta aiheudu roskaantumista. Tapahtuman jätehuollosta tulee huolehtia tapahtuman sijaintikuntien jätehuoltomääräysten mukaisesti. Roskaantuneet alueet on siivottava. 6. Kilpailun järjestäjän tulee valita joltakin erikoiskoealueelta sellainen kohde, joka saattaa häiriintyä melusta ja mitata melutasot 10 m:n ja 120 m:n etäisyydeltä tiestä. Mittaustuloksina tulee ilmoittaa keskiäänitasot (L Aeq ). Mittauksissa on noudatettava ympäristöministeriön ohjeistusta ympäristömelun mittaamisesta (Ympäristöministeriön ohje I 1995) ja mittaajalla tulee olla tehtävään riittävä pätevyys ja kokemusta ympäristömelun mittaamisesta. 7. Rallitapahtumasta tulee laatia loppuraportti, joka toimitetaan Lapin ELY-keskukseen viimeistään 28.2.2013 mennessä. Raportista tulee käydä selville ainakin osallistuneiden ajoneuvojen määrä, ajetut reitit, poikkeustilanteet ja niihin liittyvät toimenpiteet, mahdolliset valitukset, katsastuksissa havaitut puutteet ja korjaustoimenpiteet, tiedot jätteiden edelleen toimittamisesta ja melumittausten tulokset sekä arvio tapahtuman onnistumisesta ympäristönäkökohdat huomioiden.
4 Perustelut Lapin ELY-keskus katsoo, että tapahtuman järjestäjän esittämiä meluntorjuntatoimia voidaan pitää riittävinä meluhaitan ehkäisemiseksi. Toiminta on tilapäistä ja sen kesto kullakin alueella vain muutamia tunteja. Tapahtuman järjestäjillä on myös pitkäaikainen kokemus rallitapahtumien järjestämisestä. Rallin reitit pidetään salaisina tapahtuman järjestäjän tiedottamiseen saakka ja lisäksi järjestäjä on rajoittanut rallireitteihin tutustumisaikaa, mikä osaltaan vähentää melua reiteillä ja edesauttaa liikenneturvallisuutta. Ennalta arvioiden tapahtumasta ei aiheudu haitallisia vaikutuksia ympäristöön. Toiminta ei ennakolta arvioiden vaikuta merkittävästi yleisiin ja yksityisiin etuihin ja näin ollen ympäristönsuojelulain 63 :n mukainen kuuleminen ei ole tarpeen. Tapahtuman järjestäjän toteuttamat tiedottamiset voidaan katsoa riittäviksi. Kilpailussa käytetään vain sellaisia autoja, jotka täyttävät tieliikennelainsäädännön mukaiset määräykset. Tällöin voidaan katsoa, että toiminnan aiheuttama melu ei oleellisesti poikkea normaalista liikenteen melusta eikä tapahtumasta aiheudu esimerkiksi pakokaasujen vuoksi tavallisesta tieliikenteestä poikkeavaa riskiä ympäristön pilaantumiselle. Melutasot tulee kuitenkin esikatsastuksen yhteydessä tarkistaa ja tarvittaessa mitata, jotta liian äänekkäitä autoja ei päästetä kilpailemaan. Äänentoistolaitteiden säätämisellä ja suuntaamisella voidaan vähentää melua. (määräykset 1 ja 2) Etukäteen tiedottaminen on välttämätöntä niille kiinteistöille, jotka ovat reittien varsilla tai jotka ovat erityisen häiriintyviä. Osa reiteistä kulkee alueilla, joilla on talvisin runsaasti poroja. Sen vuoksi on katsottu tarpeelliseksi, että myös paliskuntia tiedotetaan. Tiedottamiselle on annettu takarajaksi kaksi viikkoa, mikä on ilmoituksen tekijän esitys ja ennakolta arvioiden riittävä. (määräys 3) Ympäristönsuojelulain 7 :ssä on annettu maaperän pilaamiskielto ja 8 :ssä pohjaveden pilaamiskielto. Varautuminen öljyjen ym. haitallisten aineiden torjuntaan onnettomuus-, moottoririkko- tms. tapauksissa esimerkiksi huolehtimalla imeytysmateriaalin saatavilla olosta on perusteltua, jotta ympäristön pilaantumiselta vältytään eikä haitallisista aineista aiheudu vaaraa ihmisten terveydelle. Varautumisena voi pitää myös esimerkiksi auton kilpailun keskeyttämistä, jos sen vaurioitumisen vuoksi on oletettavaa, että öljyä tai polttoainetta pääsee ympäristöön. Riski on normaalia suurempi sellaisilla erikoiskokeilla, jotka sijoittuvat osin pohjavesialueille. (määräys 4) Ympäristönsuojelulain 64 velvoittaa määräämään ilmoituksen johdosta annettavassa päätöksessä toiminnan järjestämiseen liittyvien jätelain mukaisten velvollisuuksien täyttämisestä. Tapahtuman järjestäjä on vastuussa rallin jätehuollosta. Sijaintikuntien jätehuoltomääräykset velvoittavat ja ohjaavat rallin järjestäjää, miten tapahtumassa syntyvät jätteet on lajiteltava ja toimitettava edelleen käsiteltäviksi. Jätelain 73 :n mukaan roskaaja on velvollinen siivoamaan roskaantuneen alueen. Siivoamisvelvollisuus on myös yleisötilaisuuden järjestäjällä. (määräys 5) Melunmittausvelvoite perustuu ympäristönsuojelulain 5 :ään, jonka mukaan toiminnanharjoittajan on oltava riittävästi selvillä toimintansa ympäristövaikutuksista, ympäristöriskeistä ja haitallisten vaikutusten vähentämismahdollisuuksista. Mittaajalta on edellytetty pätevyyttä ja kokemusta ympäristömelun mittaamisesta, jotta mittaukset saadaan tehtyä edustavasti ja ympäristönsuojelulain 108 :n edellyttämällä tavalla
5 luotettavasti, pätevästi ja tarkoituksenmukaisin menetelmin. Loppuraportin avulla voidaan arvioida kilpailun ympäristövaikutuksia ja sitä, onko tapahtuman järjestäjä ottanut huomioon tässä päätöksessä esitetyt määräykset ja tarvittaessa ryhtynyt toimenpiteisiin vahinkojen estämiseksi ja haittojen vähentämiseksi. SOVELLETUT SÄÄDÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 60, 63, 64 ja 105, Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 24, 26 ja 27, Valtion maksuperustelaki (150/1992) 8, Valtioneuvoston asetus elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä työ- ja elinkeinotoimistojen maksullisista suoritteista vuonna 2012 (1538/2011) 2 ja 3. KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Käsittelymaksu on 520. Maksu määräytyy maksuperustelain (150/1992) nojalla annetun valtioneuvoston asetuksen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä työ- ja elinkeinotoimistojen maksullisista suoritteista vuonna 2012 (1538/2011) mukaisesti. Tilapäistä melua tai tärinää aiheuttavasta toiminnasta tehtävän ilmoituksen käsittelystä peritään asetuksen liitetaulukon mukaisesti 520. JAKELU Päätös Ilmoituksen tekijä Jäljennös maksutta Rovaniemen kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Kemijärven kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Suomen ympäristökeskus PÄÄTÖKSESTA TIEDOTTAMINEN Lapin ELY-keskus tiedottaa tästä päätöksestä kuulutuksella Rovaniemen ja Kemijärven kaupunkien sekä Lapin ELY-keskuksen ympäristö- ja luonnonvarat -vastuualueen ilmoitustauluilla.
6 MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen ja päätöksen käsittelystä perittyyn maksuun saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä. Ympäristönsuojeluyksikön päällikkö Tiina Kämäräinen Ylitarkastaja Marko Kiviniemi LIITE Valitusosoitus (LAP YSi 02V) mki/hk
7 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valituksen toimittaminen Tähän päätökseen ja päätöksen käsittelystä perittyyn maksuun tyytymätön saa hakea siihen muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valituksella, joka on tehtävä kirjallisesti. Valitusaika on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä. Valituspäivää laskettaessa ei antopäivää oteta lukuun. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavan arkipäivän. Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Valituskirjelmän voi toimittaa perille henkilökohtaisesti, postitse, lähetin välityksellä, telekopiona tai sähköpostitse. Toimitustavasta riippumatta valituskirjelmä on toimitettava siten, että se on perillä kirjaamossa viimeistään valitusajan päättymispäivänä klo 16.15. Valituskirjelmän sisältö ja liitteet Oikeudenkäyntimaksu Valituskirjelmässä on ilmoitettava: 1) päätös, johon haetaan muutosta 2) miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi; sekä 3) perusteet, joilla muutosta vaaditaan. Valituskirjelmässä on ilmoitettava valittajan nimi ja kotikunta, sekä postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valituskirjelmään on liitettävä: 1) päätös, johon haetaan muutosta, alkuperäisenä tai jäljennöksenä; 2) asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Asiamiehen on liitettävä valituskirjelmään valtakirja, jollei päämies ole valtuuttanut häntä suullisesti Vaasan hallinto-oikeudessa. Asianajajan ja yleisen oikeusavustajan tulee kuitenkin esittää valtakirja ainoastaan, jos hallinto-oikeus niin määrää. Muutoksenhakijalta peritään Vaasan hallinto-oikeudessa muutoksenhakuasian käsittelystä oikeudenkäyntimaksuna 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeudenkäyntiviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa (701/1993) on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä. Vaasan hallinto-oikeuden yhteystiedot: postiosoite: PL 204, 65101 VAASA käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43, 65100 VAASA aukioloaika: 8.00-16.15 puhelin: 029 56 42611 telekopio: 029 56 42760 sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi LAP YSi 02V