LÄNSI SUOMEN YMPÄRISTÖLUPAVIRASTO Helsinki PÄÄTÖS Nro 43/2007/1 Dnro LSY 2007 Y 267 Annettu julkipanon jälkeen 21.11.2007 ASIA Pihlavan jätevedenpuhdistamon ympäristöluvassa jäteveden käsittelyn tehostamiselle asetetun määräajan pidentäminen, Pori HAKIJA Porin Vesi PL 5, 28101 PORI HAKEMUKSEN VIREILLETULO Hakemus on toimitettu ympäristölupavirastoon 14.9.2007. HAKEMUKSEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 115 Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin kohta 8 NYKYINEN LUPA Länsi Suomen ympäristölupavirasto on 22.6.2004 antamallaan päätöksellä nro 44/2004/1 myöntänyt Porin Veden Pihlavan jätevedenpuhdistamolle ympäristöluvan. Lupapäätöstä on muutettu Vaasan hallinto oikeuden 20.4.2006 antamalla päätöksellä nro 06/0119/3 ja korkeimman hallinto oikeuden 17.8.2007 antamalla päätöksellä taltionumero 2028. Lupamääräykset 1 ja 2 kuuluvat kokonaisuudessaan seuraavasti: "1) Jätevedet on käsiteltävä hakemuksen mukaisesti biologiskemiallisesti tai vähintään vastaavalla tavalla siten, että jätevesi ja muut päästöt ympäristöön jäävät mahdollisimman vähäisiksi. Mikäli puhdistamon käyttöä jatketaan vuoden 2008 jälkeen, jäteveden käsittelyä on tehostettava viimeistään 31.12.2008 siten, että lupamääräyksen 2) mukainen, 1.1.2009 alkaen vaadittava käsittelytulos saavutetaan. Puhdistamon laajentamisen ja uusimisen lisäksi jäteveden biologis kemiallista käsittelyprosessia on täydennettävä hyvän selkeytystuloksen varmistavalla jälkikäsittelyllä tai käsittelytulos ja ympäristövaikutukset kokonaisuudessaan mukaan lukien vähintään vastaavalla tavalla.
2 Käsittelyn tehostamista koskeva suunnitelma on toimitettava Lounais Suomen ympäristökeskukselle viimeistään 31.12.2007. 2) Puhdistamolla ja sen piirissä olevasta hakijan viemäriverkosta tapahtuvat ohijuoksutukset ja ylivuodot sekä muut poikkeustilanteet mukaan lukien puolivuosikeskiarvoina laskettujen, mereen johdetun jäteveden pitoisuuden ja puhdistamon käsittelytehon arvojen on 31.12.2008 saakka täytettävä seuraavat vaatimukset: Pitoisuus Käsittelyteho enintään vähintään mg/l % BOD 7ATU, O 2 20 90 COD Cr, O 2 125 75 Fosfori, P 1,0 90 Kiintoaine 35 1.1.2009 lukien yllä mainitulla tavalla, mutta neljännesvuosikeskiarvona lasketun käsittelytuloksen on täytettävä seuraavat vaatimukset: Pitoisuus Käsittelyteho enintään vähintään mg/l % BOD 7ATU, O 2 10 95 COD Cr, O 2 125 85 Fosfori, P 0,5 95 Kiintoaine 15 Mikäli Pihlavan jätevedenpuhdistamon toimintaa jatketaan 31.10.2011 jälkeen, saa fosforipitoisuus 1.11.2011 lukien olla enintään 0,3 mg/l neljännesvuosikeskiarvona laskettuna. Lisäksi kokonaistypen poistotehon on 1.1.2009 lukien oltava vähintään 70 % muutoin yllä mainitulla tavalla, mutta vuosikeskiarvona laskettuna. Mereen johdettavan jäteveden pitoisuuden ja käsittelytehon arvojen on lisäksi täytettävä valtioneuvoston päätöksen 365/1994 (muutettu 757/1998) edellyttämät pitoisuuden ja käsittelytehon raja arvot päätöksen edellyttämällä tavalla tarkkailtuna, typen osalta kuitenkin vasta 1.1.2009. Mereen johdettava jätevesi ei saa sisältää haitallisessa määrin raskasmetalleja eikä muita terveydelle tai ympäristölle vaarallisia aineita."
3 HAKEMUS Porin Vesi hakee jäteveden käsittelyn tehostamista koskevan määräajan pidentämistä 1,5 vuodella siten, että jäteveden käsittelyä on tehostettava viimeistään 30.6.2010, mikäli puhdistamon käyttöä ja jäteveden johtamista puhdistamolta Pihlavanlahteen tämän jälkeen vielä jatketaan. HAKEMUKSEN PERUSTELUT Jatkoajan tarve Lupapäätöksessä jäteveden käsittelyn tehostamiselle varattu aika on jäänyt liian lyhyeksi Pihlavan ja Luotsinmäen puhdistamoiden lupapäätösten lainvoimaiseksi tuloon kuluneen pitkän ajan vuoksi. Porin Vesi keskittää jätevesien käsittelyn Luotsinmäen puhdistamoon ja poistaa Pihlavan jätevedenpuhdistamon käytöstä. Jätevesien siirtäminen edellyttää 10 km:n mittaisen yhdysviemärin rakentamista. Koska Pihlavan jätevedet voidaan Luotsinmäen puhdistamon muutostöiden aikana todennäköisesti käsitellä Pihlavassa tehokkaammin ja riskittömämmin kuin Luotsinmäessä, Pihlavan puhdistamon käyttöä on perusteltua jatkaa nykyisellään Luotsinmäen puhdistamon muutostöiden valmistumiseen saakka. Tällöin Pihlavan jätevedet eivät haittaa Luotsinmäen puhdistamon muutostöitä. Luotsinmäen puhdistamon laajennus ja tehostushankkeen toteutusaikataulu on seuraava: Lainvoimainen lupapäätös 17.8.2007 Yleissuunnitelman tarkistus 1.10.2007 31.12.2007 Yksityiskohtainen suunnittelu 1.12.2007 30.6.2008 Urakoitsijoiden valinta 1.7.2008 30.9.2008 Rakentaminen 1.10.2008 30.6.2010 Käyttöönotto 1.5.2010 31.7.2010 Jokilaakson Ympäristö Oy:n (Harjavalta ja Kiukainen mukaan lukien) ja Pihlavan jätevesien käsittelyn aloitus Luotsinmäessä 1.7.2010 Vesistövaikutukset Pihlavan puhdistamolla saavutetaan typpeä lukuun ottamatta myös lupapäätöksen edellyttämä tehokkaampi käsittelytulos. Määräajan jatkaminen mahdollistaa typpipäästön jatkumisen noin 50 kg N/d nykyisten lupamääräysten sallimaa enimmäispäästöä suurempana 1,5 vuoden ajan. Tämä on alle 0,2 % typen keskimääräisestä ainevirtaamasta Pihlavanlahteen laskevassa Kokemäenjoessa vuonna 2006 (noin 31 t N/d).
4 Puhdistamon puolivuosi ja vuosikeskiarvoina lasketut käsittelytulokset olivat vuonna 2006 seuraavat: Jakso Kuukaudet Virtaama Q BOD 7ATU, O 2 Fosfori, P Typpi, N Kiintoaine Kokonaisvirtaama Ohitus Puhd. teho Puhd. teho Puhd. teho Puhd. teho m 3 /d m 3 /d kg/d mg/l % kg/d mg/l % kg/d mg/l % kg/d mg/l % I 1 6 4 340 0 35 8 1,2 0,28 97 95 22 17 20 5 99 II 7 12 4 220 0 45 10 2,3 0,55 81 19 37 45 11 99 Vuosi 1 12 4 280 0 40 9 1,8 0,43 87 20 28 33 8 99 HAKEMUKSEN KÄSITTELY Kuuleminen Ympäristölupavirasto on pyytänyt hakemuksesta lausunnon Lounais Suomen ympäristökeskukselta, Varsinais Suomen työvoima ja elinkeinokeskuksen kalatalousyksiköltä ja Porin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta. Hakemuksen mukaisten, Pihlavanlahteen johdettavien päästöjen muutosten vähäisen merkityksen vuoksi hakemus on käsitelty sitä enempää tiedoksi antamatta. Lausunnot Lounais Suomen ympäristökeskus on puoltanut määräaikojen jatkamista hakemuksen mukaisesti 1,5 vuodella hakemuksessa esitetyin perustein. Varsinais Suomen TE keskuksen kalatalousyksiköllä ei ollut huomautettavaa hakemuksen johdosta. Porin kaupungin ympäristölautakunta on katsonut, että luvanhaltijan vireille panemat valituskäsittelyt tuomioistuimissa eivät ole sellaisia ympäristönsuojelulain 115 :n mukaisia, luvanhaltijasta riippumattomia syitä, joiden nojalla lupapäätöksen määräaikoja voitaisiin pidentää. MERKINTÄ Ympäristölupavirasto on tänään antanut päätöksen nro 42/2007/1, Porin Veden Luotsinmäen jätevedenpuhdistamon ympäristöluvan muuttamista koskevan, samanaikaisesti tämän hakemuksen kanssa käsitellyn hakemuksen (dnro LSY 2007 Y 266) johdosta.
5 YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU Ympäristölupavirasto jatkaa 22.6.2004 antamassaan, Vaasan hallinto oikeuden ja korkeimman hallinto oikeuden päätöksillä muutetussa lupapäätöksessä nro 44/2004/1 jäteveden käsittelyn tehostamiselle asetettua määräaikaa hakemuksessa esitetyn mukaisesti 1,5 vuodella muuttamalla lupamääräyksen 1 toisen kappaleen ensimmäisen virkkeen ja lupamääräyksen 2 kuulumaan seuraavasti (muutokset kursiivilla): 1) Mikäli puhdistamon käyttöä jatketaan 30.6.2010 jälkeen, jäteveden käsittelyä on tehostettava viimeistään 30.6.2010 siten, että lupamääräyksen 2) mukainen, 1.7.2010 alkaen vaadittava käsittelytulos saavutetaan. 2) Puhdistamolla ja sen piirissä olevasta hakijan viemäriverkosta tapahtuvat ohijuoksutukset ja ylivuodot sekä muut poikkeustilanteet mukaan lukien puolivuosikeskiarvoina laskettujen, mereen johdetun jäteveden pitoisuuden ja puhdistamon käsittelytehon arvojen on 30.6.2010 saakka täytettävä seuraavat vaatimukset: Pitoisuus Käsittelyteho enintään vähintään mg/l % BOD 7ATU, O 2 20 90 COD Cr, O 2 125 75 Fosfori, P 1,0 90 Kiintoaine 35 1.7.2010 lukien yllä mainitulla tavalla, mutta neljännesvuosikeskiarvona lasketun käsittelytuloksen on täytettävä seuraavat vaatimukset: Pitoisuus Käsittelyteho enintään vähintään mg/l % BOD 7ATU, O 2 10 95 COD Cr, O 2 125 85 Fosfori, P 0,5 95 Kiintoaine 15 Mikäli Pihlavan jätevedenpuhdistamon toimintaa jatketaan 31.10.2011 jälkeen, saa fosforipitoisuus 1.11.2011 lukien olla enintään 0,3 mg/l neljännesvuosikeskiarvona laskettuna. Lisäksi kokonaistypen poistotehon on 1.7.2010 lukien oltava vähintään 70 % muutoin yllä mainitulla tavalla, mutta vuosikeskiarvona laskettuna.
6 Mereen johdettavan jäteveden pitoisuuden ja käsittelytehon arvojen on lisäksi täytettävä valtioneuvoston asetuksen 888/2006 edellyttämät pitoisuuden ja käsittelytehon raja arvot asetuksen edellyttämällä tavalla tarkkailtuna, typen osalta kuitenkin vasta 1.7.2010 alkaen. Mereen johdettava jätevesi ei saa sisältää haitallisessa määrin raskasmetalleja eikä muita terveydelle tai ympäristölle vaarallisia aineita. Muilta osin päätöstä ei muuteta. RATKAISUN PERUSTELUT Puhdistamon tehostuksen lykkääntyminen johtuu osin hakijasta riippumattomista, Pihlavan ja Luotsinmäen puhdistamoiden ympäristölupapäätösten lainvoimaiseksi tuloon kuluneesta pitkästä ajasta johtuvista syistä. Luotsinmäen puhdistamon tehostushankkeen toteuttamista on viivästyttänyt myös pitkään, vuoden 2006 lopulle jatkunut epätietoisuus puhdistamolle Porin Veden viemäröintialueen ulkopuolelta johdettavasta jätevesikuormituksesta. Tarkkailutulosten mukaan Pihlavan puhdistamolla on typen poistoa lukuun ottamatta jo nykyisellään saavutettavissa tiukentuvien vaatimusten mukainen käsittelytulos. Kun lisäksi lupamääräyksen 5 mukaan puhdistamoa ja viemärilaitosta kokonaisuudessaan on käytettävä ja hoidettava siten, että puhdistustulos on mahdollisimman hyvä ja haitat jäävät mahdollisimman vähäisiksi, ei puhdistamon tehostuksen lykkääntyminen todennäköisesti vaikuta havaittavasti jätevesien purkualueen tilaan. Pysyvää veden laadun heikkenemistä ja korvattavaa vahinkoa ei aiheudu. Valtioneuvoston päätös 365/1994 siihen myöhemmin valtioneuvoston päätöksellä 757/1998 tehtyine muutoksineen on kumottu ja korvattu 1.11.2006 voimaan tulleella valtioneuvoston asetuksella 888/2006. VASTAUS LAUSUNNOISSA ESITETTYIHIN VAATIMUKSIIN SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Porin kaupungin ympäristölautakunnan lausunnon osalta ympäristölupavirasto viittaa päätöksen perusteluissa esittämäänsä. Ympäristönsuojelulaki 115
7 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän päätöksen käsittelymaksu on 645 euroa. Maksu määräytyy ympäristönsuojelulain 105 :n ja ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista annetun ympäristöministeriön asetuksen (1388/2006) 2 :n perusteella. Asetuksen liitteenä olevan maksutaulukon mukaan muusta ympäristölupa asiasta peritään asian käsittelyn vaatiman työmäärän mukainen maksu, joka on 43 tunnilta. Asian käsittelyyn on kulunut 15 tuntia.
8 MUUTOKSENHAKU Liite Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto oikeudelta valittamalla. Valitusosoitus. Aino Turpeinen Markku Mäkelä Heikki Penttinen Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet johtaja Aino Turpeinen sekä ympäristöneuvokset Markku Mäkelä ja Heikki Penttinen (tarkastava jäsen). Asian on esitellyt ympäristöneuvos Markku Mäkelä. MM/sl
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Länsi Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 21.12.2007. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön, terveyden tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto oikeudelle, on ilmoitettava päätös, johon haetaan muutosta valittajan nimi ja kotikunta postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@om.fi) miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi perusteet, joilla muutosta vaaditaan valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Länsi Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Länsi Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä. käyntiosoite: Panimokatu 1, 00580 Helsinki postiosoite: PL 115, 00231 Helsinki puhelin: 020 490 121 (vaihde) telekopio: (09) 726 0233 sähköposti: kirjaamo.lsy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8 16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.