YMPÄRISTÖLUPAVIRASTO Nro 42/2007/1 Dnro LSY 2007 Y 266 Annettu julkipanon jälkeen

Transkriptio

1 LÄNSI SUOMEN YMPÄRISTÖLUPAVIRASTO Helsinki PÄÄTÖS Nro 42/2007/1 Dnro LSY 2007 Y 266 Annettu julkipanon jälkeen ASIA Luotsinmäen jätevedenpuhdistamon ympäristöluvan muuttaminen, Pori HAKIJA Porin Vesi PL 5, PORI HAKEMUKSEN VIREILLETULO Hakemus on toimitettu ympäristölupavirastoon HAKEMUKSEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 58 ja 115 Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin kohta 8 NYKYINEN LUPA Länsi Suomen ympäristölupavirasto on antamallaan päätöksellä nro 43/2004/1 myöntänyt Porin Veden Luotsinmäen jätevedenpuhdistamolle ympäristöluvan. Lupapäätöstä on muutettu Vaasan hallinto oikeuden antamalla päätöksellä nro 06/0118/3 ja korkeimman hallinto oikeuden antamalla päätöksellä taltionumero Voimassa oleva lupapäätös koskee mm. Porin ja Ulvilan kaupunkien sekä Noormarkun, Luvian, Kullaan (kuuluu nykyisin Ulvilan kaupunkiin) ja Nakkilan kuntien yhdyskuntajätevesien ja Corenso United Oy Ltd:n Porin kartonkitehtaan, Suomen Kuitulevy Oy:n Pihlavan kuitulevytehtaan (nykyisin huokolevytehdas) ja Suominen Kuitukankaat Oy:n Nakkilan kuitukangastehtaan jätevesien käsittelyä ja johtamista puhdistamolta Kokemäenjokeen. Lupamääräykset 1 ja 2 kuuluvat kokonaisuudessaan seuraavasti: "1) Jätevedet on käsiteltävä hakemuksen mukaisesti biologiskemiallisesti tai vähintään vastaavalla tavalla siten, että jätevesi ja muut päästöt ympäristöön jäävät mahdollisimman vähäisiksi.

2 2 Jäteveden käsittelyä on tehostettava viimeistään siten, että lupamääräyksen 2) mukainen, alkaen vaadittava käsittelytulos saavutetaan. Puhdistamon laajentamisen ja uusimisen lisäksi jäteveden biologis kemiallista käsittelyprosessia on täydennettävä hyvän selkeytystuloksen varmistavalla jälkikäsittelyllä tai käsittelytulos ja ympäristövaikutukset kokonaisuudessaan mukaan lukien vähintään vastaavalla tavalla. Käsittelyn tehostamista koskeva suunnitelma on toimitettava Lounais Suomen ympäristökeskukselle viimeistään ) Puhdistamolla ja sen piirissä olevasta hakijan viemäriverkosta tapahtuvat ohijuoksutukset ja ylivuodot sekä muut poikkeustilanteet mukaan lukien neljännesvuosikeskiarvoina laskettujen, vesistöön johdetun jäteveden pitoisuuden ja käsittelytehon sekä vesistöön johdetun kokonaispäästön arvojen on saakka täytettävä seuraavat vaatimukset: Pitoisuus Käsittelyteho enintään vähintään BOD 7ATU, O COD Cr, O Fosfori, P 1,0 90 Kiintoaine alkaen vastaavalla tavalla neljännesvuosikeskiarvona lasketun käsittelytuloksen on täytettävä seuraavat vaatimukset: Pitoisuus Käsittelyteho Vesistöpäästö enintään vähintään enintään BOD 7ATU, O COD Cr, O Fosfori, P 0,3 95 Kiintoaine 15 Lisäksi kokonaistypen poistotehon on alkaen oltava vähintään 70 muutoin yllä mainitulla tavalla, mutta vuosikeskiarvona laskettuna. johdettavan jäteveden pitoisuuden ja käsittelytehon arvojen on lisäksi täytettävä valtioneuvoston päätöksen 365/1994 (muutettu 757/1998) edellyttämät pitoisuuden ja käsittelytehon raja arvot päätöksen edellyttämällä tavalla tarkkailtuna, typen osalta kuitenkin vasta lukien. johdettava jätevesi ei saa sisältää haitallisessa määrin raskasmetalleja eikä muita terveydelle tai ympäristölle vaarallisia aineita."

3 HAKEMUS 3 Porin Vesi hakee jäteveden käsittelyn tehostamista koskevan määräajan pidentämistä kahdella vuodella siten, että jäteveden käsittelyä olisi tehostettava viimeistään Lisäksi Porin Vesi hakee ympäristöluvan muuttamista siten, että puhdistamon piiriin voitaisiin liittää myös Harjavallan kaupungin ja Kiukaisten kunnan viemäröintialueet. HAKEMUKSEN PERUSTELUT Puhdistamon tehostamiseen tarvittava aika Lupapäätöksessä jäteveden käsittelyn tehostamiselle varattu aika on jäänyt liian lyhyeksi lupapäätöksen lainvoimaiseksi tuloon kuluneen pitkän ajan vuoksi. Luotsinmäen puhdistamon laajojen muutostöiden toteuttaminen koko ajan käytössä olevalla puhdistamolla vaatii koekäytöt mukaan lukien vähintään kolmen vuoden toteutusajan. Arvioidut rakennuskustannukset ovat 27,6 milj.. Vaikka Porin Vesi on jo ennen ympäristöluvan lainvoimaiseksi tuloa aloittanut puhdistamoinvestointiin kuuluvat noin 2 milj. :n saneeraustoimet, koko hankkeen toteuttamiseen 10 kuukautta on aivan liian lyhyt aika. Porin Vesi esitti aikanaan Vaasan hallinto oikeudelle tarvitsevansa hankkeen toteuttamiseen aikaa 3,5 vuotta, mutta lukuun ottamatta jäteveden käsittelyn tehostussuunnitelman esittämistä koskevaa määräaikaa, ympäristölupaviraston päätöksessä asetettuja määräaikoja ei muutettu. Hakijan nyt esittämä määräaika, , on lyhin mahdollinen. Hanke pyritään toteuttamaan siten, että puhdistustulos paranisi vaiheittain mahdollisimman nopeasti ja etuajassa. Hankkeen toteutusaikataulu on seuraava: Lainvoimainen lupapäätös Yleissuunnitelman tarkistus Yksityiskohtainen suunnittelu Urakoitsijoiden valinta Rakentaminen Käyttöönotto Jokilaakson Ympäristö Oy:n (Harjavalta ja Kiukainen mukaan lukien) ja Pihlavan jätevesien käsittelyn aloitus Luotsinmäessä Harjavallan kaupungin ja Kiukaisten kunnan jätevedet Harjavallan kaupungin ja Kiukaisten kunnan jätevesien johtaminen Luotsinmäen puhdistamolle Kokemäenjokilaakson vesihuollon yleissuunnitelman mukaisesti sisältyi jo joulukuussa 2002 ympäristölupavirastolle jätettyyn Luotsinmäen jätevedenpuhdistamon ympäristölupahakemuksen hakemussuunnitelmaan, mutta lopullinen sopimus

4 4 tämän toteuttamisesta saatiin solmittua vasta vuoden 2006 lopussa. Harjavallan kaupungin ja Kiukaisten kunnan jätevesien yhteinen osuus on Luotsinmäen puhdistamolle johdetusta kokonaiskuormituksesta alle 3 ja jätevesimäärästä 5. Vesistövaikutukset Puhdistamon neljännesvuosi ja vuosikeskiarvoina lasketut käsittelytulokset olivat vuonna 2006 seuraavat: Jakso Kuukaudet Virtaama, Q Koko virtaama Ohitus m 3 /d m 3 /d I II III IV Vuosi BOD 7ATU, O 2 Puhd. teho ,4 COD Cr, O 2 Puhd. teho Fosfori, P Puhd. teho Typpi, N Puhd.teho NH 4 N Nitrif. aste Kiintoaine Puhd.teho ,4 0, ,5 0, ,5 0, ,6 0, ,9 0,44 93, Puhdistamon toiminta pyritään pitämään rakennusaikana mahdollisimman lähellä nykyistä tasoa, jota kuvaa hyvin vuoden 2006 tilanne. Fosforin, typen ja kiintoaineen keskimääräiset ainevirtaamat Kokemäenjoessa olivat vuonna 2006 noin 1,23 t P/d, 31 t N/d ja 380 t kiintoainetta/d, joihin verrattuna hakemuksessa esitettyä väliaikaista poikkeamista lupamääräysten mukaisesta jäteveden käsittelytuloksesta vastaava vesistökuormituksen lisäys on erittäin pieni. Lammaisten puhdistamolta Kokemäenjokeen johdettavien Harjavallan ja Kiukaisten jätevesien siirtäminen tehostetulle Luotsinmäen puhdistamolle ei lisää kyseisistä jätevesistä aiheutuvaa vesistön kuormitusta edes Luotsinmäen puhdistamon purkupaikalla jätevesien tehokkaamman käsittelyn vuoksi.

5 5 Harjavallan ja Kiukaisten jätevedet käsitellään nykyisin Nakkilan kunnan alueella sijaitsevassa Lammaisten puhdistamossa. Puhdistamon tulo ja lähtökuormituksen vuoden 2006 keskiarvot sekä Harjavallan ja Kiukaisten jätevesien osuus Luotsinmäen tehostetun puhdistamon mitoitus ja vesistökuormituksesta ovat seuraavat: Yksikkö m 3 /d kg O 2 /d kg O 2 /d kg P/d kg N/d Kuormitusparametri Virtaama COD Cr BOD 7ATU Fosfori Typpi Kiintoaine Tulokuormitus Lähtökuormitus , Osuus Luotsinmäen mitoituksesta, 2,3 5,7 6,4 4,5 HAKEMUKSEN KÄSITTELY Kuuleminen Ympäristölupavirasto on pyytänyt hakemuksesta lausunnon Lounais Suomen ympäristökeskukselta, Varsinais Suomen työvoima ja elinkeinokeskuksen kalatalousyksiköltä ja Porin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta. Hakemuksen mukaisten vesistöön johdettavien päästöjen muutoksen vähäisen merkityksen vuoksi hakemus on käsitelty sitä enempää tiedoksi antamatta. Lausunnot Lounais Suomen ympäristökeskus on puoltanut määräaikojen jatkamista hakemuksen mukaisesti kahdella vuodella ja Luotsinmäen puhdistamon piiriin kuuluvan viemäröintialueen laajentamista koskemaan myös Harjavallan kaupungin ja Kiukaisten kunnan viemäröintialueet hakemuksessa esitetyin perustein. Varsinais Suomen TE keskuksen kalatalousyksiköllä ei ole ollut huomautettavaa hakemuksen johdosta. Porin kaupungin ympäristölautakunta on katsonut, että luvanhaltijan vireille panemat valituskäsittelyt tuomioistuimissa eivät ole sellaisia ympäristönsuojelulain 115 :n mukaisia, luvanhaltijasta riippumattomia syitä, joiden nojalla lupapäätöksen määräaikoja voitaisiin pidentää. MERKINTÄ Ympäristölupavirasto on tänään antanut päätöksen nro 43/2007/1 Porin Veden Pihlavan jätevedenpuhdistamon ympäristöluvan muuttamista koskevan, samanaikaisesti tämän hakemuksen kanssa käsitellyn hakemuksen (dnro LSY 2007 Y 267) johdosta.

6 6 YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU Ympäristölupavirasto muuttaa ympäristölupaviraston antaman, Vaasan hallinto oikeuden ja korkeimman hallinto oikeuden päätöksillä muutettua lupapäätöstä nro 43/2004/1 siten, että päätös koskee päätöksessä mainittujen jätevesien ja lietteiden lisäksi myös Harjavallan kaupungin ja Kiukaisten kunnan viemäröintialueiden jätevesien käsittelyä puhdistamossa ja johtamista Kokemäenjokeen. Lisäksi ympäristölupavirasto jatkaa jäteveden käsittelyn tehostamiselle asetettua määräaikaa hakemuksessa esitetyn mukaisesti kahdella vuodella muuttamalla lupamääräyksen 1 toisen kappaleen ensimmäisen virkkeen ja lupamääräyksen 2 kuulumaan seuraavasti (muutokset kursiivilla): 1) Jäteveden käsittelyä on tehostettava viimeistään siten, että lupamääräyksen 2) mukainen, alkaen vaadittava käsittelytulos saavutetaan. 2) Puhdistamolla ja sen piirissä olevasta hakijan viemäriverkosta tapahtuvat ohijuoksutukset ja ylivuodot sekä muut poikkeustilanteet mukaan lukien neljännesvuosikeskiarvoina laskettujen, vesistöön johdetun jäteveden pitoisuuden ja käsittelytehon sekä vesistöön johdetun kokonaispäästön arvojen on saakka täytettävä seuraavat vaatimukset: Pitoisuus Käsittelyteho enintään vähintään BOD 7ATU, O COD Cr, O Fosfori, P 1,0 90 Kiintoaine alkaen vastaavalla tavalla neljännesvuosikeskiarvona lasketun käsittelytuloksen on täytettävä seuraavat vaatimukset: Pitoisuus Käsittelyteho Vesistöpäästö enintään vähintään enintään BOD 7ATU, O COD Cr, O Fosfori, P 0,3 95 Kiintoaine 15 Lisäksi kokonaistypen poistotehon on alkaen oltava vähintään 70 muutoin yllä mainitulla tavalla, mutta vuosikeskiarvona laskettuna.

7 7 johdettavan jäteveden pitoisuuden ja käsittelytehon arvojen on lisäksi täytettävä valtioneuvoston asetuksen 888/2006 edellyttämät pitoisuuden ja käsittelytehon raja arvot asetuksen edellyttämällä tavalla tarkkailtuna, typen osalta kuitenkin vasta alkaen. laskettava jätevesi ei saa sisältää haitallisessa määrin raskasmetalleja eikä muita terveydelle tai ympäristölle vaarallisia aineita. Muilta osin päätöstä ei muuteta. RATKAISUN PERUSTELUT Puhdistamon tehostuksen lykkääntyminen johtuu osin hakijasta riippumattomista, päätöksen lainvoimaiseksi tuloon kuluneesta pitkästä ajasta johtuvista syistä. Puhdistamon tehostushankkeen toteuttamista on viivästyttänyt myös pitkään, vuoden 2006 lopulle jatkunut epätietoisuus puhdistamolle Porin Veden viemäröintialueen ulkopuolelta johdettavasta jätevesikuormituksesta. Tarkkailutulosten mukaan puhdistamolla on orgaanisen aineen ja osin myös fosforin poistossa jo nykyisellään saavutettavissa tiukentuvien vaatimusten mukainen käsittelytulos. Kun lisäksi lupamääräyksen 5 mukaan puhdistamoa ja viemärilaitosta kokonaisuudessaan on käytettävä ja hoidettava siten, että puhdistustulos on mahdollisimman hyvä ja haitat jäävät mahdollisimman vähäisiksi, ei puhdistamon tehostuksen lykkääntyminen todennäköisesti vaikuta havaittavasti purkuvesistön tilaan. Pysyvää veden laadun heikkenemistä ja korvattavaa vahinkoa ei aiheudu. Harjavallan ja Kiukaisten jätevesien johtaminen Luotsinmäen puhdistamolle on tarkoituksenmukaista Kokemäenjoen alajuoksuun ja muuhun ympäristöön kohdistuvien päästöjen vähentämiseksi. Kyseisten jätevesien suhteellinen osuus Luotsinmäen puhdistamon kuormituksesta on pieni ja yhteiskäsittely aloitetaan vasta Luotsinmäen puhdistamon tehostuksen toteuduttua. Valtioneuvoston päätös 365/1994 siihen myöhemmin valtioneuvoston päätöksellä 757/1998 tehtyine muutoksineen on kumottu voimaan tulleella valtioneuvoston asetuksella 888/2006. VASTAUS LAUSUNNOISSA ESITETTYIHIN VAATIMUKSIIN Porin kaupungin ympäristölautakunnan lausunnon osalta ympäristölupavirasto viittaa päätöksen perusteluissa esittämäänsä.

8 8 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 58 ja 115 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän päätöksen käsittelymaksu on euroa. Maksu määräytyy ympäristönsuojelulain 105 :n ja ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista annetun ympäristöministeriön asetuksen (1388/2006) 2 :n perusteella. Asetuksen liitteenä olevan maksutaulukon mukaan lupamääräysten muuttamisesta peritään maksu, jonka suuruus on 30 taulukon mukaisesta, ympäristöluvasta perittävästä maksusta (4 380 ). Puhdistamon asukasvastineluku on yli

9 9 MUUTOKSENHAKU Liite Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto oikeudelta valittamalla. Valitusosoitus. Aino Turpeinen Markku Mäkelä Heikki Penttinen Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet johtaja Aino Turpeinen sekä ympäristöneuvokset Markku Mäkelä ja Heikki Penttinen (tarkastava jäsen). Asian on esitellyt ympäristöneuvos Markku Mäkelä. MM/sl

10 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Länsi Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön, terveyden tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto oikeudelle, on ilmoitettava päätös, johon haetaan muutosta valittajan nimi ja kotikunta postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi perusteet, joilla muutosta vaaditaan valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Länsi Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Länsi Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä. käyntiosoite: Panimokatu 1, Helsinki postiosoite: PL 115, Helsinki puhelin: (vaihde) telekopio: (09) sähköposti: aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.