Valtakatu 26, Kemi

Samankaltaiset tiedostot
Konneveden kunta Kokouspäivämäärä Sivu Valtuusto

1. Selvitysvelvollisuus, selvitysperusteet ja selvitysvelvollisuuden sisältö

KUNTARAKENNELAKILUONNOS LAUSUNTOPYYNNÖN RYHMITTELYN MUKAISET LAINKOHDAT

Kuntauudistus ja Kittilä. Kuntalaisinfo Kunnanjohtaja Anna Mäkelä

Viite: Valtiovarainministeriön lausuntopyyntö (VM 162:00/ )

Kuntarakennelaki osana kuntauudistusta

SAUVON KUNNAN LAUSUNTO KUNTARAKENNELAKILUONNOKSESTA JA SOTELINJAUKSISTA

SAARIJÄRVEN KAUPUNGIN LAUSUNTO VALTIOVARAINMINISTERIÖN KAUPUNGILLE TOIMITTAMAAN LAUSUNTOPYYNTÖÖN VM 162:00/2011

Kuntauudistus. Lapin kuntapäivät Tornio Hallitusneuvos Auli Valli-Lintu, Valtiovarainministeriö

Kuntarakennelaki osana kuntauudistusta

Selvitysprosessissa otettava huomioon

Sotkamon kunnan vastaus Kajaanin kaupungille koskien yhteistä kuntajakoselvitystä

-selvitysvelvollisuudesta, selvitysperusteista (ml. poikkeusperusteista) ja selvitysvelvollisuuden sisällöstä

Kunnanhallitus Kunnanvaltuusto LAUSUNTO KUNTARAKENNELAKILUONNOKSESTA 35/00/000/2012. Valmistelija Tapani Tiilikka

PETÄJÄVEDEN KUNTA OTE Kunnanvaltuusto. Lisätietoja: kj Teppo Sirniö,

VALTIOVARAINMINISTERIÖ: LAUSUNTOPYYNTÖ KUNTARAKENNELAKILUON- NOKSESTA. Kh , 537. Kaupunginjohtaja: Kaupunginhallitus merkitsee asian tiedoksi.

Lausunnot on pyydetty toimittamaan viimeistään mennessä.

39 LAUSUNNON ANTAMINEN KUNTARAKENNELAKILUONNOKSESTA

Selvitysperusteet ja selvitysvelvollisuus

Kuntarakenneselvitys Maisemajärjestelmän

KUNNAN ILMOITUS VALTIOVARAINMINISTERIÖLLE KUNTARAKENNEUUDISTUKSEEN LIITTYVÄSTÄ SELVITYSALUEESTA

Kaupunginvaltuusto NOKIAN KAUPUNGIN LAUSUNTO KUNTARAKENNELAKILUONNOKSESTA

KH (Valmistelija kunnanjohtaja Tenho Hotarinen puh )

ILMAJOEN KUNTA Kokouspäivämäärä Sivu Kunnanvaltuusto

ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ

Kuntarakenneuudistuksen tavoitteet ja tilannekatsaus

Sonkajärven kunnan lausunto kuntarakennelakiluonnoksesta

Valtionvarainministeriö on kirjeessään lähettänyt kuntiin lausuntopyynnön kuntarakennelakiluonnoksesta.

Kuntauudistus. Luottamushenkilöiden perehdytysaineistoja 2012

Sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämistä koskevan lainsäädännön peruslinjauksia

Iisalmen kaupunki Pöytäkirjanote Dno 90/2012. Kaupunginhallitus Valmistelija: hallintojohtaja Esa Laukkanen

16 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Pöytäkirjan tarkastajien valinta Käsittelyjärjestys Kuntarakenneuudistus.

KUNTARAKENNELAKI lakiluonnos perusteluineen

Kuntarakennelain mukaisen erityisen kuntajakoselvityksen tekeminen Turun seudulla

Metropolialueen kuntarakenteet uudistuvat

Asianro 134/ / Kuntarakennelain mukaisen erityisen kuntajakoselvityksen tekeminen Turun seudulla

Kuntauudistuspuntari 3 (2013) Tulostaulukot. Suomen Kuntaliitto

Vantaa kaupunki toteaa lausuntonaan kuntarakennelaista seuraavaa:

Julkaistu Helsingissä 1 päivänä heinäkuuta /2013 Laki. kuntajakolain muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta

1. Raision lausunto selvitysvelvollisuudesta, selvitysperusteista (ml. poikkeusperusteista) ja selvitysvelvollisuuden sisällöstä

Espoon kaupunki Pöytäkirja 231. Kaupunginhallitus Sivu 1 / 1

Lausunto kuntarakennelakiluonnoksesta

Kuntajakoselvitys Kotkan-Haminan seudulla

Kuntarakenneuudistus. Hallinto- ja kuntaministeri Henna Virkkunen Länsi-Suomen maakuntien liittojen yhteistyöfoorumi

Kuntauudistuksen ajankohtaiset asiat. Henna Virkkunen Hallinto- ja kuntaministeri Lahti

Espoon kaupunki Pöytäkirja 65. Kaupunginhallitus Sivu 1 / 1

LUVIAN KUNTA Valtuusto KOKOUKSEN LAILLISUUDEN JA PÄÄTÖSVALTAISUUDEN TOTEAMINEN

RUSKON KUNNAN LAUSUNTO KUNTARAKENNELAKILUONNOKSESTA JA SOSIAALI- JA TERVEYSPOLIITTISEN MINISTERITYÖRYHMÄN PALVELURAKENNEUUDISTUKSEN LINJAUKSISTA

Kuntarakenne ja sivistystoimi. Kirsi Kangaspunta johtaja

VALTIOVARAINMINISTERIÖ Muistio Liite 1 Neuvotteleva virkamies VM/859/ /2015 Anu Hernesmaa

Kuntauudistuksen tavoitteet kunnan näkökulmasta

KUNTARAKENNELAKI lakiluonnos perusteluineen

KUNTARAKENNELAKI lakiluonnos perusteluineen

Kuntajakoselvityksen tausta ja toteutus. Kuntajakoselvittäjä Ossi Repo

Kunnanhallitus Kunnanvaltuusto Lausunto kuntarakennelakiluonnoksesta. Khall

kuntajakolain muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta

LAUSUNTO KUNTARAKENNELAKILUONNOKSESTA MYNÄMÄEN KUNTA

Ajankohtaista kuntarakenneuudistuksesta. Hallinto- ja kuntaministeri Henna Virkkunen

Paltamon kunnanvaltuuston lausunto rakennelakiluonnoksesta

Muonion kunta Lausunto 1 (5) Kunnanhallitus. Kuntarakennelakiluonnos Lausuntopyyntö

Vahvan kunnan kriteerit mitä ne ovat? Eväitä ja kipinöitä keskusteluun. Keskustelutilaisuus kuntauudistuksesta Toholampi 2.5.

Helsingin kaupunki Pöytäkirja 9/ (16) Kaupunginhallitus Kj/

Kunnanhallitus Kunnanvaltuusto Lausunnon antaminen kuntarakennelakiluonnoksesta

Lausunnon antaminen Keski-Uudenmaan kuntien yhdistymisselvityksen väliraportista

Turun kaupungin lausunto kuntarakennelakiluonnoksesta

Kuntien selvitysvelvollisuus

Kuntarakenneuudistuksen tilannekatsaus

KARSTULAN KUNNAN LAUSUNTO KUNTARAKENNELAKILUONNOKSESTA

Porin seudun kuntarakenneselvitys

Kuntarakennelain mukainen selvitysvelvollisuus kuntien yhdistymisestä ja selvistysalueesta ilmoittaminen valtiovarainministeriölle

Lainsäädännölliset muutokset kuntakentällä rakennelaki

Sosiaali- ja terveydenhuollon palvelurakenneuudistus

Helsingin kaupunki Esityslista 42/ (10) Kaupunginhallitus Kj/

Lausuntopyyntö kuntajakolain (1698/2009) 4 luvun mukaisen erityisen selvityksen asettamisesta KH

Vahva peruskunta rakenneuudistuksen perustaksi

Jyväskylän kaupungin vastaus VM:n lausuntopyyntöön kuntarakennelakiluonnoksesta sekä sosiaali-ja terveydenhuollon palvelurakennelinjauksista

Suunnitelma kuntarakenneselvityksen toteuttamiseksi. Forssan kaupunki, Humppilan kunta, Jokioisten kunta, Tammelan kunta

Mika Riipi. SOTE lappilaisittain kunta- ja aluekehityspäivät Pyhätunturi

Ajankohtaista sote-uudistuksesta

Kunta joka naisen paras ystävä. Hallinto- ja kuntaministeri Henna Virkkunen Naisjärjestöjen Keskusliiton seminaari,

OHJAUSRYHMÄ IMATRA PARIKKALA RAUTJÄRVI RUOKOLAHTI LAPPEENRANTA LEMI LUUMÄKI SAVITAIPALE TAIPALSAARI

Pohjois-Satakunnan kuntarakenneselvitys

Kaupunginhallitus Valtuusto Lausunto kuntarakennelakiluonnoksesta 24/ /2012

Sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämislain valmisteluryhmän työ

"Selvitysperusteet sekä sosiaali- ja terveydenhuollon tehtävien turvaaminen:

Kokouspäivämäärä Yhtymähallitus /39 Valtiovarainministeriö Kunta- ja aluehallinto-osaston lausuntopyyntö 17.2.

Helsingin kaupunki Pöytäkirja 42/ (13) Kaupunginhallitus Kj/

Valtioneuvoston tiedonanto eduskunnalle kuntauudistuksen etenemisestä

Alavieskan kunta Pappilantie Alavieska. Valtiovarainministeriö. Lausunto kuntarakennelakiluonnoksesta

Uudistuva sosiaali- ja terveydenhuolto

Sote-rakenneuudistus Jukka Mattila lääkintöneuvos STM

KONNEVEDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 3/2013 Sivu 66 (77) Kunnanhallitus

Kuntauudistus ja talouden paineet Onko hyvinvointikunta vielä ensi kuntavaalikaudella naisen paras ystävä ja miehen?

Luhangan kunta Kunnanvaltuusto liite; lausunto kvalt 29 /

Kuntajaon muuttaminen oikeudellisesti ja prosessina

Kannanotto kuntajakoselvityksen jatkovalmisteluun

Tiivistys lakiluonnoksesta laadittu valtuustoseminaarin 6.2. alustuksen pohjalta Matti Mäkinen, kunnanjohtaja

LAUSUNTO KUNTARAKENNELAKILUONNOKSESTA

t5ft SÄMEDIGOI SAAMELAISKÄRÄJÄT pe 8. päivänä maaliskuuta 2013 alkaen klo puhelinkokous Paikka puheenjohtaja 1 varapuh. joht.

Jyväskylän kaupunkiseudun erityisen kuntajakoselvityksen toteutus

Transkriptio:

1 (5) Valtiovarainministeriölle Asia Lausunto kuntarakennelakiluonnoksesta Lausuntopyyntö 22.11.2012 (VM162:00/2011) Lausunnon antaja Kemin kaupunki Valtakatu 26, 94100 Kemi Lausunto (Kemin kaupungin lausunto-osuudet kursiivitekstillä) 1. Yleistä Kuntarakenneuudistuksen tarkoituksena on turvata laadukkaat ja yhdenvertaiset kunnalliset palvelut asiakaslähtöisesti koko maassa, vahvistaa kuntien edellytyksiä järjestää ja tuottaa ennaltaehkäiseviä palvelukokonaisuuksia, luoda edellytykset kuntien taloutta vahvistavalle kehittämistoiminnalle ja yhdyskuntarakenteen eheyttämiselle sekä vahvistaa kunnallista itsehallintoa ja paikallista demokratiaa. Tavoitteena on vahvoihin peruskuntiin pohjautuva elinvoimainen kuntarakenne. Tavoitteena on, että kunnat pystyisivät laajasti ja pääosin itse vastaamaan peruspalveluiden järjestämisestä ja tuottamisesta sekä tuloksekkaasta kehittämistyöstä. Tavoitteena on lisäksi vahvistaa kuntien kykyä hallita markkinoita palveluiden tuotantotapojen monipuolistuessa ja vastata vaatimuksiin asukkaiden valinnanvapauden lisäämisestä. Vahvat peruskunnat muodostuvat luonnollisista työssäkäyntialueista, pystyvät luomaan edellytykset talouskasvulle ja työllisyydelle sekä kykenevät tehokkaasti huolehtimaan yhdyskuntarakenteen kehittämisestä ja estämään yhdyskuntarakenteen hajautumista. Tavoitteena on lisäksi edistää kuntataloudeltaan vakaampien kuntien muodostamista. Kemin kaupunki totesi lausunnossaan alkuvuodesta 2012 (lausunto: kunnallishallinnon rakennetyöryhmän raportti), että kuntarakenne on uudistettava pikaisesti. Samalla kaupunki totesi, että Kemin alueella on havaittavissa keskuskunta/kehyskunta ongelmia sekä oikeudenmukaisuuskysymyksiä palvelujen käyttämisessä ja niiden rahoituksessa. Kuntarakenteen ongelmat ovat syntyneet vuosikymmenien aikana ja jo vuosia sitten on nähty, että uudistuksia täytyy tehdä. Kuntarakenneuudistus olisi toteutuessaan varmaankin suurin muutos koskaan kuntakentässä. Kuntien määrän radikaali väheneminen muuttaisi ainakin osittain paikallisen päätöksenteon alueelliseksi ja sitä kautta nykyinen paikallisdemokratia joutuisi etsimään uudet toimintatavat.

2 (5) Nämä perustava laatua olevat muutokset toteutettaisiin määräaikaisilla lakimuutoksilla eli kuntarakenneuudistuksesta tulisi projekti. Jo nyt voidaan kysyä, mitä sen jälkeen? Jos uudistuksen tavoitteet eivät toteudu, tehdäänkö taas uusi määräaikainen laki. Ongelmia voitaneen lieventää pidentämällä aikataulua. Kuntarakenneuudistus ei onnistu, jos palvelutuotantoa peruspalveluissa ei saada vaikuttavammaksi ja kustannustehokkaammaksi. Erityisesti sosiaali- ja terveydenhuollon palvelurakenne on saatava tehokkaammaksi. Terveyden edistämiseen ja ennaltaehkäisevään työhön on riitettävä resursseja. Myös työttömyyden ja syrjäytymisen kasautuvat ongelmat on ratkaistava. Kemin tavoite on uusi kunta tai nykyisen Länsi-Pohjan sairaanhoitopiirin mukainen SOTE-alue. Kuntarakenneuudistuksen tulisi estää yhdyskuntarakenteen hajautumista, koska ainakin Kemin alueella se on jo vuosikymmenien kehityksen tuloksena hajonnut ja on odotettavissa väestön ikääntymisen seurauksena uudelleenkiinteytymistä. Näin uusia resursseja joudutaan käyttämään yhdyskuntarakenteen muutokseen ja tältä osin hajautumiseen käytetyt resurssit menevät hukkaan. 2. Selvitysvelvollisuudesta, selvitysperusteista (ml. poikkeusperusteista) ja selvitysvelvollisuuden sisällöstä Lakiluonnoksen 4b säätää selvitysvelvollisuudesta. Kunnan tulee yhdessä alueen muiden kuntien kanssa selvittää kuntajaon muuttamisen edellytykset täyttävää kuntien yhdistymistä 4c-4e :n selvitysperusteiden mukaisesti. Selvityksen tulee aina sisältää vähintään suunnitelma hallinnon ja palvelujen järjestämisestä sekä palvelujen tuottamisesta selvitysalueella. Selvitysvelvollisuuden perusteina ovat väestöpohja (4c ) eli alle 20 000 asukasta erityisesti sosiaali- ja terveydenhuollon omassa palvelutuotannossa ja vähintään 50 alle 1-vuotiaiden ikäluokka perusopetuksen tarpeita ajatellen. 4d :n mukaan työpaikkaomavaraisuus ei saa olla alle 80 % ja työssäkäynti työssäkäyntialueen keskuskunnassa ei saa ylittää 25 %:a. Selvitysvelvollisuuden tuo myös jos kunnan tai siihen rajoittuvan kunnan yhtenäinen keskustaajama ulottuu kunnan rajan yli tai keskustaajamaan kytkeytyvä lähitaajama ulottuu kunnan rajan yli. 4e :ssä määritellään taloudelliset perusteet. 4f :ssä säädetään selvitysalueesta poikkeamisesta, 4g :ssä määräajasta ja seurannasta, 4h :ssä selvitysalueesta poikkeamisen päätöksenteosta, 4i :ssä erityisen kuntajakoselvityksen määräämisestä ja 4j :ssä henkilöstön asemasta uudistuksessa. Lakiesityksen perusteluosassa on lueteltu kunnat, joita kukin peruste koskee. Käytännössä kaikki kunnat ovat kriteereiden mukaan selvitysvelvollisuuden piirissä. Kemin osalta selvitysvelvollisuus tulee yhdyskuntarakennekriteeristä ja talousperusteesta (neljä raja-arvoa kuudesta täyttyy). Kriteerin mukaan Kemin talous on kriisiytymässä, vaikka todellisuudessa Kemi on toteuttanut Kunta- ja

3 (5) palvelurakenneuudistusta koskevan lain 9 :n mukaisen selvityksen ehdotuksia palveluiden turvaamiseksi ja on tasapainottanut taloutensa. Selvitysvelvollisuuden perusteet ovat yksityiskohtaisia, joten olisi johdonmukaista, että ne myös ohjaisivat kuntien mahdollista yhdistymistä. Lakiesityksen perusteluissa ei ole pohdittu kaupunkimaisen asutuksen ja harvan maaseutuasutuksen yhdistämisen problematiikkaa eikä ole esitetty mitään vaihtoehtoisia linjauksia uudistuksen toteuttamisen turvaamiseksi esimerkiksi kuntien yhteistyöllä. Keminmaa, Simo ja Kemi muodostavat alueen, jossa useimmat selvitysvelvollisuuskriteerit kohtaavat. Tervola liittyy selvitysvelvollisuuteen väestökriteerillä ja Tornio yhdyskuntakriteerillä. Kemi-Tornio alueella on tehty kuntaliitosselvitys vuosina 2010-2011. Kysymys on poliittisesta tahtotilasta ja Kemi oli jo tuon selvityksen perusteella valmis kuntajaon muuttamiseen. Kemi on valmis myös uuteen kuntajakoselvitykseen, joka voitaisiin toteuttaa pääosin kuntien omana työnä. Samalla Kemin kaupunki toteaa, että sosiaali- ja terveydenhuollon palvelurakenne sekä kuntarakenteen uudistus tulisi selvittää samanaikaisesti. 3. Esityksen sisältämistä määräajoista ja menettelyistä Kuntien ilmoitukset selvitysalueista tulee tehdä 30.11.2013 mennessä ja kuntien yhdistymisselvitykset ja esitykset 1.4.2014 mennessä. Kuntajaon muutokset tulisivat voimaan v. 2015-2017, kuitenkin viimeistään 1.1.2017. Kuntarakennelaki tulisi voiman kesällä 2013, uusi kuntalaki ja uusi valtionosuuslaki tulisivat voimaan 1.1.2015 ja sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämislaki tulisi voimaan vuoden 2015 aikana tai jälkeen. Aikatauluissa erityisen ongelmallista on lain kuntaliitosselvityksen ilmoitusvelvollisuuden 30.11.2013 ja 1.4.2014 yhdistymisesityksen välinen erittäin lyhyt valmisteluaikataulu. Alueella aiemmin tehdyn erityisen kuntaliitosselvityksen sekä Kemi-Tornion Kehittämiskeskuksen tekemän sosiaali- ja terveyspiiriselvityksen (2006-2007) pohjalta löytyy valmius nopeaan etenemiseen kohti uutta peruskuntaa, vaikka sosiaali- ja terveydenhuollon palvelurakenneuudistuksen linjaukset ovat vielä kesken. Tavoitteena uudistuksessa tulee olla uuden kunnan muodostaminen alueelle 1.1.2017.

4 (5) 4. Valtioneuvoston toimivallasta päättää kuntajaon muuttamisesta Esityksessä ei laajennettaisi valtioneuvoston toimivaltaa päättää yleisesti kuntien yhdistymisestä kuntien valtuustojen sitä vastustaessa. Päätöksenteko kuntien yhdistymisestä perustuisi pääsääntöisesti kuntien yhteiseen esitykseen. Ainoa poikkeus tästä olisi erityisen vaikeassa taloudellisessa asemassa olevan kunnan arviointimenettelyyn kytketty valtioneuvoston toimivalta päättää kuntien yhdistymisestä. Kemillä on kokemusta erityiseen kuntaliitosselvitykseen osallistumisesta ja siitä päättämisestä sekä erityisen vaikeassa taloudellisessa asemassa olevan kunnan arviointimenettelystä ja kriisistä selviämisestä. Jälkikäteen voi arvioida, että laajempi kunta olisi mahdollisesti estänyt kaupunkia joutumasta kriisikunnaksi. Palvelujen rahoitus olisi ollut oikeudenmukaisempi. Kuntaliitoksilla ei olisi ollut juurikaan vaikutusta kriisin pääsyyhyn eli teollisuuden rakennemuutokseen, Suomen jakautumiseen seitsemään kasvualueeseen ja muun Suomen hitaampaan kehitykseen. Valtionosuusuudistus tulisi valmistella siten, että se tukisi kuntarakenteen eheytymistä. 5. Yhdistymisavustuksien ehdoista ja määrästä Yhdistymisavustusta voi saada vain jos kunnat ovat tehneet yhdistymisesityksen 1.4.2014 mennessä ja yhdistymisen on tultava voimaan 1.1.2017. Avustuksella kannustetaan osaltaan yhdistymisten mahdollisimman nopeaan toteutumiseen. Yhdistymisavustus olisi kuntien yhdistymistä kohden 3-10 miljoonaa euroa. Maksimimäärän saisi yhdistyminen, jossa on yli 6 kuntaa ja asukkaita yhteensä vähintään 80 000. Vuonna 2011 Kemi-Tornio alueella hylätyssä kuntajakoselvityksessä yhdistymisavustuksen määrä oli 6,1 miljoonaa euroa vuosina 2013-2015. Esitetyt yhdistymisavustukset eivät ole tasoltaan muuttuneet ja esityksen aikataulut ovat samansuuntaisia kuin edellisen selvityksen aikana. Näillä perusteilla on vaikea uskoa, että yhdistymisavustus ratkaisisi asiaa. 6. Sosiaali- ja terveydenhuollon tehtävien turvaamisesta sosiaali- ja terveydenhuollon palvelurakennetta koskevien linjausten mukaisesti Tavoitteena on kaksiportainen järjestelmä: uusi laaja perustaso, jota tukee erityisvastuutaso. Uudistuksen peruslinjauksena on, että sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämis- ja rahoitusvastuu on kunnilla. Linjaukset edellyttävät tarkempia alueellisia selvityksiä, josta johtuen on asetettu alueellisia selvityshenkilötyöryhmiä.

5 (5) Kuntien kannalta on ongelmallista, että sosiaali- ja terveydenhuollon palvelurakenteesta ei ole vielä esitetty yhtenäisiä linjauksia. Selvityshenkilöt ilmeisesti esittävät Lappiin kahta sote-aluetta eli nykyisistä sairaanhoitopiireistä muodostetaan oma sote-alueensa. Kemissä 28. päivänä helmikuuta 2013 KEMIN KAUPUNKI Tero Nissinen kaupunginjohtaja Jukka Vilén kansliajohtaja