Kuopion kaupunki Pöytäkirja 9/2016 1 (1) 99 Asianro 843/11.01.03/2016 Lausunto Itä-Suomen hallinto-oikeudelle / Maastoliikennelain 30 :n mukainen lupa, Sarvilahti 778-421-2-23, Suonenjoki Ympäristöjohtaja Lea Pöyhönen Ympäristö- ja rakennusvalvontapalvelujen tukipalvelut Vs. ympäristöjohtaja on 1.3.2016 21 myöntänyt maastoliikennelain 30 :n mukaisen luvan ajoharjoittelujääradalle Suontienselän Sarvilahdella. Päätöksestä on tehty ympäristö- ja rakennuslautakunnalle oikaisuvaatimus, jonka lautakunta on hylännyt kokouksessaan 16.6.2016 50. Päätöksestä on tehty valitus 5.8.2016 Itä-Suomen hallinto-oikeudelle. Valitus on liitteenä (jaetaan lautakunnan jäsenille). Itä-Suomen hallinto-oikeus kehottaa Kuopion kaupungin ympäristö- ja rakennuslautakuntaa valituksen johdosta 1) antamaan lausuntonsa kaikista valituksessa esitetyistä vaatimuksista ja niiden perusteluista, 2) liittämään asiakirjoihin alkuperäisinä tai jäljennöksenä kaikki asiassa kertyneet asiakirjat sekä 3) laatimaan luettelon lausunnon liitteenä toimitetuista asiakirjoista, jotta asianosainen saa myöhemmin vastinepyynnön yhteydessä tietoonsa viranomaisen hallinto-oikeuteen toimittaman oikeudenkäyntiaineiston. Määräaikaa lausunnon antamiselle on pyynnöstä jatkettu 17.10.2016 saakka. Vaikutusten arviointi - Esitys Lautakunta esittää valituksen johdosta lausuntonaan Itä-Suomen hallintooikeudelle seuraavaa: 1. Autojen äänitaso tulee pudottaa 80 db:iin Radalla tullaan ajamaan rekisteröimättömillä ajoneuvoilla, jotka eivät kuitenkaan ole virallisesti luokiteltuja kilpa-autoja (ns. peltoautot). Tällaisille ajoneuvoille ei ole mitään lakisääteistä tai esimerkiksi Autourheilun Keskusliiton määrittämiä melupäästörajoja. Lupapäätöksessä ajoneuvot on melupäästön suhteen rinnastettu jokamiesluokan kilpa-autoihin, mitä lautakunnan käsityksen mukaan voidaan pitää realistisena vertailu- ja lähtökohtana. Käytettävät autot huomioon ottaen lautakunta pitää 80 db:n melupäästörajaa epärealistisena. Lupamääräyksessä 1 viitataan melupäästön valvonnan osalta AKK:n sääntökirjaan. Tässä tapauksessa melupäästön todentaminen tapahtuu samalla tavoin kuin kilpa-autojen melupäästöjen mittaus. Tämä on lautakunnan käsityksen mukaan käyttökelpoisin mittaustapa, mitä voidaan riittävän yksinkertaisena ja kuitenkin luotettavana ja vertailukelpoisena menetelmänä edellyttää.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 9/2016 2 (2) 2. Meluselvitys tulee tehdä 2 km:n säteellä rata-alueesta Päätöksen mukaista jääratatoimintaa ei pidetä ympäristönsuojelulain mukaisena moottoriurheiluratana, joka edellyttäisi ympäristöluvan, koska radalla ei ajeta varsinaisilla kilpa-autoilla ja toiminta ei tapahdu minkään yrityksen, seuran tai järjestön toimesta. Em. syystä maastoliikennelain mukaisessa hakemukseen ei ole edellytetty sisällytettäväksi erillistä meluselvitystä. Toiminnan meluhaittaa on arvioitu osana lupaharkintaa lupaviranomaisen toimesta, mikä on ollut yleinen käytäntö maastoliikennelain mukaisten lupahakemusten käsittelyssä. 3. Hanke olisi tullut valmistella neuvottelemalla eri tahojen kanssa Hankkeen suunnittelusta vastaa luvanhakija. Maastoliikennelain mukainen lupahakemus on käsitelty asianmukaisesti ja siihen on liittynyt lain edellyttämä naapurustolle tiedottaminen. 4. Ympäristö- ja rakennuslautakunnan kokousaineistosta on puuttunut muistutuksesta yksi sivu Oikaisuvaatimuksen yksi sivu on jäänyt kopioimatta ympäristö- ja rakennuslautakunnan kokouksen viiteaineistoon, mutta oikaisuvaatimus ja asian kaikki muutkin asiakirjat ovat olleet kokouksessa kokousasiakirjoissa lautakunnan nähtävillä. 5. Neuvotteluun 12.5.2016 ei ole kutsuttu radan vaikutusalueella asuvia Luvan hakijan ja lupapäätöksen valmistelijoiden kesken 12.5.2016 pidetty kahdenkeskinen neuvottelu on koskenut lupapäätöksen valmistelua, eikä se ole ollut luonteeltaan mikään yleinen tiedotus- tai kuulemistilaisuus. 6. Toiminta ei ole pienimuotoista Toiminnan pienimuotoisuuden arviointi ei ole yksiselitteistä. Hakemukseen sisältyvä kuvaus radan käytöstä ja ajoneuvomääristä on enimmäistilanne. Radan tyypillinen käyttö on todennäköisesti paljon vähäisempää ja satunnaisempaa. 7. Toiminnan aiheuttamat melutasot ja melualueet Tasaisella järvialueella ajoneuvojen äänet voivat olla kuultavissa kaukanakin radasta, kuten valituksessa todetaan. Äänien kuuluvuus riippuu paljon erityisesti sääolosuhteista ja melun vaimennustekijöistä ja niiden vaihtelusta. Arvioidut melutasot asutuksen ja loma-asutuksen piirissä jäävät arvioiden mukaan kuitenkin tasolle, josta ei voida katsoa aiheutuvan kohtuutonta meluhaittaa. Toiminnan aiheuttamia meluvaikutuksia voidaan karkeasti arvioida moottoriurheiluratamelun laskentamallin avulla. Radalla ajavien ajoneuvojen vuoksi malli soveltuu meluhaitan arviointiin paremmin kuin tieliikennemelun laskentamalli. Toiminnan aiheuttamaa meluhaittaa voidaan kuvata enimmäisäänitason (L Amax) avulla. Enimmäisäänitaso kuvaa paremmin melun häiritsevyyttä kuin perinteinen keskiäänitaso (L Aeq). Laskentamallin perusteella L Amax-taso alittaa 55 db tason noin 650-700 m:n etäisyydellä radasta, jos
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 9/2016 3 (3) ajoneuvojen melupäästö on luvan mukainen 100 db ja radalla ajaa yhtä aikaa useita ajoneuvoja. L Amax-tasoa 55 db on tyypillisesti sovellettu kiinteiden moottoriurheiluratojen ympäristöluvissa loma-asuinkiinteistöille. Tässä tapauksessa, koska toiminta on pienimuotoista ja sellaista, joka ei tarvitse ympäristölupaa, voidaan enimmäisäänitason suhteen soveltaa korkeampaakin rajaa. Oikaisuvaatimuksen tekijän asuinpaikka sijaitsee noin 1,5 km:n päässä radasta. Rata-alueelta noin 200-250 m etäisyydellä sijaitsee kaksi lomaasuinkiinteistöä, mutta ne eivät ole käytössä talviaikaan, jolloin jääradalla on toimintaa. Myöskään ympäristössä sijaitsevan pysyvän asutuksen piirissä melutasot eivät muodostu niin korkeiksi, että hakemuksen mukainen toiminta aiheuttaisi kohtuutonta meluhaittaa. Radan pohjoispäästä valittajien asuinkiinteistölle on matkaa noin 1,5 km. Tämän perusteella voidaan todeta, että radan toiminta ei aiheuta valittajien asuinkiinteistöllä ulkona tai sisällä sellaista meluhaittaa, jota voitaisiin pitää kohtuuttomana tai terveydelle haitallisena. Voidaan jopa arvioida, että etäisyys huomioon ottaen valittajat eivät välttämättä ole asiassa asianosaisia. 8. Toiminnan melu ja pakokaasut aiheuttavat haittaa lähialueen virkistyskäytölle Lautakunta katsoo, että harjoitteluradan käytöstä ei aiheudu sellaisia pysyviä ympäristöhaittoja, jotka estäisivät lähialueen virkistyskäytön. Kokemuksen mukaan vastaavien ajoharjoitteluratojen vaikutukset lähialueen ilmanlaatuun jäävät vähäisiksi ja pakokaasut pääsevät laimenemaan vapaasti ympäristöön. 9. Rataa tulee lyhentää ja radalle tulee tehdä meluvalleja lumesta Luvan hakijan mukaan radan lyhentäminen ei ole radan käytön ja turvallisuuden kannalta mahdollista. Radan lyhentämisellä juurikaan voida vähentää ympäristövaikutuksia, kuten melua, koska luvan mukainen radan sijoituspaikka on jo suojaisessa Sarvilahdessa. Rata voidaan tehdä vain sellaisena aikana, jolloin jäällä oleva lumipeite toimii jo luontaisesti melua vaimentavana materiaalina. 10. Radan päivittäistä käyttöaikaa ja voimassaoloa tulee lyhentää 11. Muuta Radan sallittua käyttöä on rajoitettu hakemuksen mukaisesta arkisin aamupäivän osalta sekä sunnuntaisin. Päätöksen mukaisia käyttöaikoja voidaan pitää kohtuullisina, eikä toimintaa ole sallittu varhain aamuisin ja myöhään iltaisin, jolloin asuinympäristössä on tarvetta hiljaisempaan ääniympäristöön levon ja virkistäytymisen vuoksia. Lisäksi viikonloppuina käyttöaikoja on rajoitettu enemmän kuin arkipäivinä. Arvion mukaan toiminta radalla ei tule olemaan jatkuvaa ja päivittäistä. Viiden vuoden (5) voimassaoloaika on toiminnan kannalta kohtuullinen. Lupaa ajoharjoitteluradalle on haettu vain harjoittelukäyttöön, joten rataa ei voida käyttää minkäänlaiseen kilpailutoimintaan.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 9/2016 4 (4) Mahdollisen vaihtoehtoisen sijoituspaikan etsiminen ei kuulu lupahakemuksen käsittelyprosessiin, eikä lupaviranomainen näin ollen voi käsitellä muita sijoituspaikkoja lupapäätöksessä. Lausunnon liitteenä lautakunta toimittaa seuraavat asiakirjat: Hakemus 29.1.2016 Kuulutus 2.2.2016, nähtävillä 4.-19.2.2016 / ilmoitustaulu sekä lehti-ilmoitus 11.2.2016 Paikallislehti Sisä-Savo Lausunto vs. tekninen johtaja Esa Laurikainen 10.2.2016 / Suonenjoen kaupunki Muistutus 19.2.2016 Hakijan vastine muistutukseen 24.2.2016 Päätös vs. ympäristöjohtaja Erkki Pärjälä 1.3.2016 21 / Maastoliikennelain 30 :n mukainen lupa Valittajien oikaisuvaatimus 12.4.2016, saapunut 13.4.2016 Hakijan vastine oikaisuvaatimukseen 7.5.2016, saapunut 9.5.2016 Neuvottelumuistio 12.5.2016 Päätös oikaisuvaatimuksen johdosta / ympäristö- ja rakennuslautakunta 16.6.2016 50 Liitteet 1 843_2016 Valitus Itä-Suomen hallinto-oikeudelle 5.8.2016 (jaetaan vain lautakunnan jäsenille) Valmistelija Erkki Pärjälä puh. 044 718 2142 Riitta Lappalainen puh. 040 542 0240 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Ympäristöjohtaja Lea Pöyhönen Lautakunta hyväksyy edellä mainitun esityksen. Päätös Lautakunta yksimielisesti hyväksyi ympäristöjohtajan päätösehdotuksen.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 9/2016 5 (5)