Kouvolan kaupunki Maankäytön suunnittelu OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA Liite 2 VÄKEVÄNKUJA Pvm. 18.8.2017 Asemakaavan muutos koskee kaupunginosan 23, Kymintehdas, korttelia 160 Asemakaavan muutoksella muodostuu kaupunginosan 23, Kymintehdas, kortteli 160 Asemakaava 23/022 Diaari / TELA 744/10.02.01/2017 Täyd. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) laaditaan kaavoituksen alkaessa alueen asukkaita, järjestöjä, kunnan ja valtion viranomaisia sekä muita osallisia varten. Siinä esitetään kaavahankkeen perustietojen lisäksi suunnitelma osallistumisen ja vuorovaikutuksen järjestämisestä sekä vaikutusten arvioinnista. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on nähtävillä koko kaavoitustyön ajan kohteen omalla internetsivulla osoitteessa www.kouvola.fi/vakevankuja ja sitä täydennetään tarvittaessa. Suunnittelun lähtökohdat ja tavoitteet Suunnittelualue Suunnittelualue käsittää Väkevänkujan, Niskalantien ja Jokipellonraitin rajaaman alueen Kuusankosken kaupunkikeskustan läheisyydessä Kymijoen eteläpuolella. Suunnittelualueen pinta-ala on n. 0,6 ha. Kuva 1. Suunnittelualueen sijainti Kuusankosken kaupunkikeskustan eteläpuolella. Aloite Tavoite Asemakaavan muutos on tullut vireille Kouvolan kaupungin aloitteesta vuonna 2017 eikä se sisälly vuoden 2017 kaavoituskatsauksen kohteisiin. Asemakaavan muutoksen tavoitteena on asuinrakentamisen mahdollistaminen muuttamalla alueen käyttötarkoitusta. Samalla tarkistetaan korttelin rakennusoikeuden määrää ja rakennusalan rajausta. 1
Nykytilanne Suunnittelualue sijaitsee Kuusankosken keskustan eteläpuolella Väkevänkujan, Niskalantien ja Jokipellonraitin rajaamalla alueella. Alue käsittää kokonaisuudessaan korttelin 160, joka on rakentamaton. Maastonmuodoiltaan suunnittelualue on tasainen. Alueen länsipuolella kasvaa lehtipuita. Väkevänkujan puolella on hiekkakenttä, jolla sijaitsee Kymenlaakson Jäte Oy:n sekä Suomen Pakkauskierrätys RINKI Oy:n ylläpitämä ekopiste. Alueen läpi ei kulje yhdyskuntateknisiä rasitteita. Alue kuuluu yhdyskuntateknisen verkoston ja kaukolämpöverkon piiriin. Kuva 2. Kaavamuutosalueen rajaus on merkitty alueen ortoilmakuvaan vuodelta 2014. Kuva 3. Suunnittelualue kuvattuna Niskalantien ja Väkevänkujan risteyksestä. Maanomistus Suunnittelualue on kokonaisuudessaan Kouvolan kaupungin omistuksessa. Kaavatilanne Suunnittelualueeseen vaikuttaa kolme kaavatasoa - maakuntakaava, yleiskaava ja asemakaava - joista yleispiirteisempi kaava ohjaa aina yksityiskohtaisempaa kaavaa. Kymenlaakson maakuntakaava Suunnittelualue sijaitsee ympäristöministeriön 28.5.2008 ja 18.1.2010 vahvistaman Taajamat ja niiden ympäristöt sekä ympäristöministeriön 26.11.2014 vahvistaman Kauppa ja merialue maakuntakaavojen alueella. Suunnittelualue sijaitsee taajama- 2
toimintojen alueen (A) sekä keskustatoimintojen alueen (C) rajalla. Keskustatoimintojen alue on merkitty alueeksi, jolla on säilytettäviä vähintään maakunnallisesti merkittäviä rakennuskulttuurikohteita (/s). Alue sivuaa myös kulttuuriympäristön tai maiseman vaalimisen kannalta tärkeää aluetta. Kuva 4. Suunnittelualue merkittynä punaisella pisteellä Kymenlaakson maakuntakaavaan. Kouvolan keskeisen kaupunkialueen osayleiskaava Alueella on voimassa 6.1.2016 lainvoiman saanut oikeusvaikutteinen Kouvolan keskeisen kaupunkialueen osayleiskaava. Yleiskaavassa suunnittelualue on merkitty informatiivisella merkinnällä taajama-toimintojen alueeksi tai ranta-alueeksi. Korttelin länsipuolella on yleiskaavassa merkitty ohjeellinen ulkoilureitti. Kuva 5. Suunnittelualueen sijainti on merkitty punaisella pisteellä Kouvolan keskeisen kaupunkialueen osayleiskaavaan. Kuusankosken yleiskaava 2020 Kuusankosken kaupunginvaltuuston 21.5.2007 hyväksymässä Kuusankosken yleiskaavassa 2020 (oikeusvaikutukseton osa) alue on merkitty palvelujen ja hallinnon alueeksi (P). Kaavamuutosaluetta sivuava Niskalantie on merkitty kokoojakaduksi. 3
Kuva 6. Ote Kuusankosken oikeusvaikutuksettomasta yleiskaavasta 2020. Suunnittelualueen sijainti on rajattu punaisella viivalla. Asemakaava Alueella on voimassa ympäristöministeriön 2.4.1985 hyväksymä asemakaava. Suunnittelualue koskee korttelia 160. Kortteli on merkitty liike- ja toimistorakennusten korttelialueeksi (K-3), jolla rakennukset on sijoitettava vähintään 4 m:n päähän naapuritonttien rajoista. Tontille on järjestettävä yksi autopaikka jokaista 65 m2 huoneistoalaa kohti. Tontista saa päällystää ainoastaan liikenteelle ja pysäköinnille välttämätön osa. Muu osa tontista on varustettava nurmikko-, puu- ja pensasistutuksin. Korttelin suurin sallittu kerrosluku on kaksi. Korttelin tehokkuusluvuksi on merkitty e=0,40, eli rakennusoikeus alueella on noin 2300 k-m². Korttelin Jokipellonraitin ja Niskalantien puoleisilla reunoilla on merkinnät istutettavasta alueen osasta, jolla rivissä olevat puut on säilytettävä ja jonka puustoa on tarvittaessa lisättävä siten, että alueella kasvaa rivissä yksi puu enintään 6 metrin välein. Korttelin Niskalantien puoleisella reunalla on merkintä liittymäkiellosta. Kuva 7. Ote alueen ajantasa-asemakaavasta. Kaavamuutosalueen rajaus on merkitty kuvaan punaisella katkoviivalla. 4
Vaikutusten arviointi Kaavasuunnitelman vaikutuksia selvitetään aluetta koskevien perusselvitysten, laadittavien selvitysten ja maastokäyntien, sekä osallisilta ja viranomaisilta saatavan palautteen avulla. Kaavan välittömiä ja välillisiä vaikutuksia arvioidaan suhteessa: 1) ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön 2) maa- ja kallioperään, veteen, ilmaan ja ilmastoon 3) kasvi- ja eläinlajeihin, luonnon monimuotoisuuteen ja luonnonvaroihin 4) alue- ja yhdyskuntarakenteeseen, yhdyskunta- ja energiatalouteen sekä liikenteeseen 5) kaupunkikuvaan, maisemaan, kulttuuriperintöön ja rakennettuun ympäristöön. Vaikutusalue on lähiympäristö, joka tarkentuu suunnittelun kuluessa. Selvitysten pohjalta tehtävä vaikutusten arviointi sisältyy kaavaselostukseen. Olemassa olevat selvitykset: Kuusankosken arvokkaat luontokohteet, Luontoselvitys Kotkansiipi 2009. Kouvolan keskeisen kaupunkialueen luontokohteiden täydennysinventointi. Luontoselvitys Kotkansiipi 2012. Kouvolan keskeisen kaupunkialueen osayleiskaavan täydentävä luontoselvitys 2014. Luontoselvitys Kotkansiipi, 23.10.2014. Kouvolan kaupungin meluselvitys 2016, WSP Finland Oy, 31.3.2016. Osallistuminen ja vuorovaikutuksen järjestely Osalliset Kaavoitusprosessi järjestetään siten, että osallisilla eli alueen maanomistajilla ja niillä, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa sekä niillä viranomaisilla ja yhteisöillä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään, on mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavan vaikutuksia ja kertoa mielipiteensä asiasta. Tässä kaavamuutoksessa osallisia ovat: Suunnittelualueen ja lähialueiden kiinteistöjen omistajat ja haltijat Kaakkois-Suomen ELY-keskus Kouvolan Vesi Oy KSS Lämpö Oy ja KSS Verkko Oy Elisa Oy ja Telia Oyj Osallistumis- ja arviointisuunnitelma toimitetaan tiedoksi Kaakkois-Suomen ELY keskukselle. Asemakaavan muutoksesta ei järjestetä erillistä MRL 66 :n mukaista viranomaisneuvottelua. Kaavoituksen eteneminen Kaavan laadinta on monivaiheinen suunnittelu-, vuorovaikutus- ja päätöksentekoprosessi, jolle maankäyttö- ja rakennuslaki (MRL) antaa yleiset puitteet. Kaavaprosessiin kuuluu aloitus-, valmistelu-, ehdotus- ja hyväksymisvaiheet. Alla oleva kuvaus on yleispiirteinen ja eri vaiheiden painotus voi vaihdella tapauskohtaisesti. Esimerkiksi vaikutukseltaan vähäisen asemakaavamuutoksen aloitus- ja valmisteluvaihe voidaan yhdistää. Väkevänkujan asemakaavan muutoksen hyväksyy kaupunginvaltuusto. Tavoiteaikataulu, mikäli kaavamuutoksesta ei jätetä muistutuksia tai siitä ei valiteta Suunnitteluvaihe Toimenpide ja viittaus Maankäyttö- ja rakennuslakiin Aikataulu ALOITUS- ja VALMISTE- LUVAIHE Asemakaava kuulutetaan vireille (MRL 63, MRA 30 ) 23.8.2017 Viranomaisneuvottelu (MRL 66, MRA 26 ja 31 ) ei järjestetä Osallistumis- ja arviointisuunnitelman esittely (MRL 62 ) 23.8. 25.9.2017 Valmisteluvaiheen kuuleminen, kaavaluonnos (MRA 30 ) 23.8. 25.9.2017 EHDOTUSVAIHE HYVÄKSYMISVAIHE Kaavaehdotus valmis, arvioitu teknisen lautakunnan käsittely syksy 2017 Julkinen nähtävillä olo 30 vrk (MRL 65, MRA 27, MRA 28 ) syksy 2017 Suunnitteilla olevan kaavamuutoksen hyväksyy: kaupunginvaltuusto 5
Arvioitu hyväksymiskäsittely ja kaavan hyväksyminen kevät 2018 (MRL 52 ) Kaavan voimaantulo (MRA 93 ) alkuvuosi 2018 Kaavoituksen kulku sekä viestintä- ja osallistumissuunnitelma ALOITUS- ja VALMISTELUVAIHE Kaavoitus alkaa eli tulee vireille ja siihen laaditaan osallistumisja arviointisuunnitelma (OAS). Kaavan sisältöä tarkennetaan laatimalla luonnoksia, selvityksiä ja arvioimalla luonnosten vaikutuksia. Lopputuloksena syntyy kaavaluonnos Tiedottaminen Kaavan vireille tulosta ja valmisteluvaiheen alkamisesta tiedotetaan (OAS, kaavaluonnos, sekä muu kaavaan liittyvä aineisto asetetaan nähtäville): kuulutus Kouvolan Sanomissa Tekniikka- ja ympäristötalon 2. kerroksen yhdyskäytävällä Kaupunkisuunnittelun ilmoitustaululla Suunnittelualueen ja siihen rajautuvien kiinteistöjen omistajille ja haltijoille, sekä viranomaisille ja alueen yhdyskuntatekniikkaan liittyville toimijoille toimitetaan valmisteluvaiheen asiakirjat. Tarvittaessa järjestetään myös yleisötilaisuus, josta tiedotetaan erikseen lehdessä. Miten voin vaikuttaa? OAS:sta voi esittää määräaikaan mennessä suullisen tai kirjallisen mielipiteen suoraan kaavoittajalle (ks. yhteystiedot alla) Kaavaluonnoksesta voi esittää määräaikaan mennessä suullisen tai kirjallisen mielipiteen suoraan kaavoittajalle (ks. yhteystiedot alla) tai kirjaamoon osoitteella: Kouvolan kaupunki, Tekninen ja ympäristötoimiala, PL 32 45701 KUUSANKOSKI tai tekninenjaymparisto(at)kouvola.fi Kaavasta jätetyt mielipiteet kirjataan osaksi kaavan valmisteluasiakirjoja. Lausunnot pyydetään tarvittaessa viranomaisilta ja yhteisöiltä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. EHDOTUSVAIHE Tiedottaminen Miten voin vaikuttaa? Kaavaluonnosten pohjalta laaditaan kaavaehdotus, jossa huomioidaan osallisten esittämät mielipiteet. Kaavaehdotus esitellään tekniselle lautakunnalle (tela), jonka päätöksellä ehdotus asetetaan julkisesti nähtäville 30 päiväksi. Kaavaehdotuksen nähtävillä olosta tiedotetaan Kouvolan Sanomissa kaupungin virallisilla ilmoitustauluilla kaupungin internetsivuilla kirjeitse muussa kunnassa asuvalle maaomistajalle. Kaavaehdotus, -selostus ja muu aineisto asetetaan nähtäville: Tekniikka- ja ympäristötalon 2. kerroksen yhdyskäytävän ilmoitustaululle Kaupunkisuunnittelun ilmoitustaululle Kaavaehdotuksesta voi esittää sen nähtävänäoloaikana tekniselle lautakunnalle osoitetun kirjallisen muistutuksen osoitteella: Kouvolan kaupunki / Tekninen lautakunta, Tekniikka- ja ympäristötalo PL 32, 45701 KUUSANKOSKI tai tekninenjaymparisto(at)kouvola.fi Kaavoittaja antaa muistutukseen vastineen. Vastine toimitetaan niille muistutuksen tehneille, jotka ovat sitä kirjallisesti pyytäneet ja osoitteensa ilmoittaneet. Lausunnot pyydetään tarvittaessa viranomaisilta ja yhteisöiltä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. HYVÄKSYMISVAIHE Tiedottaminen Miten voin vaikuttaa? Kaupunginvaltuusto hyväksyy kaavan. Kaava saa lainvoiman noin 1,5 2 kuukautta kaupunginvaltuuston päätöksestä, mikäli siitä ei valiteta. Kaavan hyväksymisestä tiedotetaan: ilmoittamalla muistutuksen tekijöille ja kuntalaisille, jotka ovat sitä kirjallisesti pyytäneet kaavan nähtävillä oloaikana. Kaavan voimaantulosta ilmoitetaan: virallisilla ilmoitustauluilla kaupungin internet-sivuilla Kaupunginvaltuuston tekemästä kaavan hyväksymispäätöksestä on mahdollista valittaa Itä- Suomen hallinto-oikeuteen valitusaikana (30 vrk päätöksestä). Asemakaavan laatija Olli Ruokonen Kaavoitusinsinööri, Kouvolan kaupunki, Tekninen ja ympäristötoimiala PL 32, 45701 Kuusankoski Puhelin: 020 615 9235 email: etunimi.sukunimi@kouvola.fi Tomi Ristimäki Suunnitteluavustaja, Kouvolan kaupunki, Tekninen ja ympäristötoimiala PL 32, 45701 Kuusankoski Puhelin: 020 615 9196 email: etunimi.sukunimi@kouvola.fi 6