KIRJALLINEN KYSYMYS 886/2001 vp Vähemmistövaltuutetun toimiston hajasijoittamisselvitys Eduskunnan puhemiehelle Eduskunta päätti hiljattain hallituksen esityksen perusteella perustaa uuden vähemmistövaltuutetun viran. Viran perustaminen toteutetaan siten, että nykyinen ulkomaalaisvaltuutetun virka lakkautetaan ja tilalle perustetaan uusi vähemmistövaltuutetun virka laajennetuilla tehtävillä. Uuteen vähemmistövaltuutetun virastoon palkataan lisäksi lisää avustavaa henkilöstöä. Uusi vähemmistövaltuutettu asetetaan etnisen syrjinnän ehkäisyä ja syrjinnän vastaisia toimenpiteitä, hyvien etnisten suhteiden edistämistä sekä etnisen syrjimättömyyden periaatteen valvontaa ja seurantaa varten. Näitä toimenpiteitä arvioidaan voitavan tehostaa erityisen viranomaisen avulla. Hallitus linjasi marraskuussa 2000 aluepoliittisia toimenpiteitään, jotka koskivat mm. valtion toimintojen alueellistamista. Tähän periaatepäätökseen liittyen hallitus hyväksyi 5.4.2001 ohjeet valtion yksiköiden ja toimintojen sijoittamisesta. Ohjeen mukaan toimintojen sijoittamista aluekeskuksiin pitää selvittää aina, kun uusi yksikkö perustetaan, toimintaa laajennetaan oleellisesti tai sitä organisoidaan merkittävästi uudelleen. Selvitys pitää laatia myös, kun toimintoja lakkautetaan tai supistetaan. Hallituksen ohjeistuksen mukaan hankkeista pitää laatia sijoittamisselvitys, jossa käydään läpi taloudelliset, toiminnalliset ja henkilöstöön liittyvät vaikutukset. Sijoittamista harkittaessa pitää selvittää mahdollisuudet hoitaa asioita yhteistoimintatahojen kanssa, liikenne- ja tietoliikenneyhteydet, tarvittavat palvelut, työvoiman saanti ja toimitilat. Perustettava vähemmistövaltuutetun virka on uusi virka. Vähemmistövaltuutetulle perustettavaan toimistoon siirretään ensinnäkin nykyisen ulkomaalaisvaltuutetun toimiston henkilökunta. Lisäksi uuteen vähemmistövaltuutetun toimistoon perustetaan lisää virkoja siten, että toimiston ylitarkastajien määrä kolminkertaistuu ulkomaalaisvaltuutetun toimistoon verrattuna. Kyseessä on siis sekä entisten tehtävien merkittävä toiminnallinen laajentamien että myös merkittävä henkilöstön lisääminen. Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitän kunnioittavasti valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Aikooko työministeriö tehdä hallituksen 5.4.2001 päätetyn ohjeistuksen mukaisesti sijoittamisselvityksen perustettavan vähemmistövaltuutetun toimiston osalta? Helsingissä 27 päivänä heinäkuuta 2001 Jari Vilén /kok Versio 2.0
Ministerin vastaus Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Rouva puhemies, olette toimittanut valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vastattavaksi kansanedustaja Jari Vilénin /kok näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 886/2001 vp: Aikooko työministeriö tehdä hallituksen 5.4.2001 päätetyn ohjeistuksen mukaisesti sijoittamisselvityksen perustettavan vähemmistövaltuutetun toimiston osalta? Vastauksena kysymykseen esitän kunnioittavasti seuraavaa: Vähemmistövaltuutetusta annettu laki (660/2001) tulee voimaan 1.9.2001. Lailla kumotaan ulkomaalaisvaltuutetusta 1.3.1991 annettu laki (446/1991). Asetus vähemmistövaltuutetusta annettiin heinäkuussa, ja heti sen jälkeen työministeriö perusti vähemmistövaltuutetun viran. Samasta ajankohdasta lukien lakkautetaan ulkomaalaisvaltuutetun virka. Vähemmistövaltuutetun tehtäviin kuuluu edistää hyviä etnisiä suhteita yhteiskunnassa, seurata ja parantaa ulkomaalaisten ja etnisten vähemmistöjen asemaa ja oikeuksia, raportoida yhdenvertaisuuden toteutumisesta sekä eri etnisten ryhmien oloista ja asemasta, antaa tietoja etnistä syrjintää sekä etnisten vähemmistöjen ja ulkomaalaisten asemaa koskevasta lainsäädännöstä ja sen soveltamisesta, suorittaa ulkomaalaislaissa säädetyt tehtävät sekä valvoa etnisestä alkuperästä riippumattoman tasa-arvoisen kohtelun toteutumista. Keinoina vähemmistövaltuutettu käyttää ensisijassa suosituksia, ohjeita, neuvoja ja neuvotteluja. Valtuutettu voi tehdä epäkohtien korjaamiseen liittyviä aloitteita. Tarvittaessa vähemmistövaltuutettu voi avustaa syrjintäasiassa etnisen syrjinnän kohteeksi joutunutta henkilöä. Vähemmistövaltuutetun tehtävä on poikkihallinnollinen ja koordinoiva. Valtuutetun tulee luoda ja ylläpitää toimivat yhteistyösuhteet useisiin eri tahoihin. Laki ja asetus vähemmistövaltuutetusta mahdollistavat myös neuvottelukunnan asettamisen eri viranomaisten tehtävien yhteensovittamista varten. Tehtävään liittyy myös runsaasti kansainvälistä yhteistyötä. Ulkomaalaisvaltuutetun tehtäviin verrattuna tehtäviä on lisätty ja niiden painopiste tulee muuttumaan. Vähemmistövaltuutetulla tulee olemaan toimisto työministeriön yhteydessä. Toimiston henkilöstö tulee muodostumaan henkilöstöstä, johon kuuluu valtuutetun lisäksi kolme vakituista henkilöä. Lisäksi toimistoon voidaan perustaa kaksi uutta virkaa. Hallituksen 5.4.2001 tekemän periaatepäätöksen mukaan toimintojen sijoittamista aluekeskuksiin pitää selvittää, kun toimintaa laajennetaan oleellisesti. Työministeriö on valmistelemassa sijoittamisselvitystä, joka tullaan elokuun aikana toimittamaan alueellistamisen koordinaatioryhmän käsittelyyn. Selvityksen valmisteluun liittyy myös Kemin kaupungin työministeriölle tekemä esitys siitä, että vähemmistövaltuutetun virka sijoitettaisiin Kemiin. Työministeriö katsoo, että vähemmistövaltuutetun tehtävät edellyttävät merkittävää yhteistyötä ministeriöiden, keskushallinnon viranomaisten, työmarkkinajärjestöjen, tasa-arvovaltuutetun ja etnisten vähemmistöjen omien järjestöjen ja edustajien kanssa. Käytännössä tämä merkitsee lukuisia henkilökohtaisia tapaamisia, koulutustilaisuuksia ja kokouksia. Mahdollinen siirto hankaloittaisi työministeriön näkemyksen mukaan viran tehtävien hoitamista ja lisääntyneiden matkakustannusten vuoksi aiheuttaisi myös menojen kasvua. 2
Ministerin vastaus KK 886/2001 vp Jari Vilén /kok Helsingissä 17 päivänä elokuuta 2001 Työministeri Tarja Filatov 3
Ministerns svar Till riksdagens talman I det syfte 27 riksdagens arbetsordning anger har Ni, Fru talman, till behöriga medlem av statsrådet översänt följande av riksdagsledamot Jari Vilén /saml undertecknade skriftliga spörsmål SS 886/2001 rd: Ämnar arbetsministeriet i enlighet med de anvisningar som fastslagits av regeringen 5.4.2001 göra en placeringsutredning i fråga om den byrå för minoritetsombudsmannen som skall inrättas? Som svar på detta spörsmål får jag vördsamt anföra följande: En lag om minoritetsombudsmannen (660/2001) träder i kraft 1.9.2001. Lagen upphäver lagen om utlänningsombudsmannen från 1.3.1991 (446/1991). En förordning om minoritetsombudsmannen gavs i juli och genast därefter inrättade arbetsministeriet en tjänst som minoritetsombudsman. Från samma datum räknat upphävs tjänsten som utlänningsombudsman. Till minoritetsombudsmannens uppgifter hör att främja goda etniska relationer i samhället, följa med och förbättra utlänningars och etniska minoriteters ställning och rättigheter, rapportera att jämställdhet verkställs och om olika etniska gruppers förhållanden och ställning, informera om lagstiftning som gäller etniska minoriteter och utlänningars ställning och om dess tillämpning, utföra uppgifter som anges i utlänningslagen samt övervaka verkställandet av jämställd behandling som är oberoende av etniskt ursprung. Som medel använder minoritetsombudsmannen främst rekommendationer, anvisningar, råd och förhandlingar. Ombudsmannen kan komma med initiativ i anslutning till avhjälpandet av missförhållanden. Vid behov kan minoritetsombudsmannen bistå personer som i diskrimineringsärenden blivit föremål för etnisk diskriminering. Minoritetsombudsmannens uppgift är tvärsektoriell och koordinerande. Ombudsmannen bör skapa och upprätthålla fungerande samarbetsrelationer med flera olika instanser. Lagen och förordningen om minoritetsombudsmannen möjliggör även tillsättandet av en delegation för sammanjämkande av olika myndigheters uppgifter. Till uppgiften ansluter sig också mycket internationellt samarbete. Jämfört med utlänningsombudsmannens uppgifter har uppgifterna utökats och deras tyngdpunkt kommer att förändras. Minoritetsombudsmannen kommer att ha en byrå i samband med arbetsministeriet. Byråpersonalen kommer att utgöras av personal i vilken ingår tre ordinarie personer förutom ombudsmannen. Dessutom kan två nya tjänster inrättas vid byrån. Enligt regeringens principbeslut 5.4.2001 bör placeringen av funktionerna i regionala centra utredas, då verksamheten utvidgas väsentligt. Arbetsministeriet håller på att bereda en placeringsutredning, som under augusti månad kommer att sändas för behandling till gruppen för regional koordinering. Till beredningen av utredningen hör också ett förslag gjort av Kemi stad till arbetsministeriet om att minoritetsombudsmannens tjänst skall placeras i Kemi. Arbetsministeriet anser att minoritetsombudsmannens uppgifter förutsätter betydande samarbete med ministerierna, centralförvaltningens myndigheter, arbetsmarknadsorganisationerna, jämställdshetsombudsmannen och de etniska minoriteternas egna organisationer och representanter. I praktiken innebär detta många personliga sammanträffanden, utbildning och möten. En eventuell för- 4
Ministerns svar KK 886/2001 vp Jari Vilén /kok flyttning skulle enligt arbetsministeriet försvåra skötseln av tjänsteuppgifterna och skulle också på grund av ökade resekostnader förorsaka en tillökning i utgifterna. Helsingfors den 17 augusti 2001 Arbetsminister Tarja Filatov 5