Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 11. syyskuuta 2017 (OR. en) 12043/17 SAATE Lähettäjä: Saapunut: 8. syyskuuta 2017 Vastaanottaja: Kom:n asiak. nro: AGRI 465 AGRIFIN 87 AGRIORG 84 DELACT 153 Euroopan komission pääsihteerin puolesta Jordi AYET PUIGARNAU, johtaja Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, Euroopan unionin neuvoston pääsihteeri C(2017) 5993 final Asia: KOMISSION DELEGOITU ASETUS (EU) /, annettu 8.9.2017, delegoidun asetuksen (EU) 2017/1165 muuttamisesta persikoiden ja nektariinien tuottajia Kreikassa, Espanjassa ja Italiassa koskevien tilapäisten poikkeuksellisten tukitoimenpiteiden osalta Valtuuskunnille toimitetaan oheisena asiakirja C(2017) 5993 final. Liite: C(2017) 5993 final 12043/17 akv DGB 1A FI
EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 8.9.2017 C(2017) 5993 final KOMISSION DELEGOITU ASETUS (EU) /, annettu 8.9.2017, delegoidun asetuksen (EU) 2017/1165 muuttamisesta persikoiden ja nektariinien tuottajia Kreikassa, Espanjassa ja Italiassa koskevien tilapäisten poikkeuksellisten tukitoimenpiteiden osalta FI FI
PERUSTELUT 1. DELEGOIDUN SÄÄDÖKSEN TAUSTA Komission yksiköille ilmoitettiin 3. elokuuta 2017 Espanjan ministeriöltä ja 4. elokuuta 2017 AREFLH:lta vastaanotetuilla kirjeillä vakavasta persikka- ja nektariinimarkkinoiden häiriöstä, joka johtuu hintoihin vaikuttavasta tuotannon ja varastojen korkeasta tasosta erityisesti Espanjassa (Katalonia ja Aragonia), Italiassa (Emilia-Romagna) ja Kreikassa. Komission yksiköt järjestivät teknisen kokouksen 8. elokuuta 2017 alan edustajien kanssa (AREFLH sekä Italian, Espanjan, Ranskan ja Kreikan tuottajaorganisaatiot) markkinatilanteen arvioimiseksi ja suoran palautteen saamiseksi. Espanjalaiset tuottajat pyytävät, että persikoiden ja nektariinien 40 000 tonnin lisämäärä sisällytettäisiin tilapäisistä ja poikkeuksellisista toimenpiteistä annetun delegoidun asetuksen (EU) 2017/1165 (niin kutsuttu Venäjän tuontikielto -asetus) mukaisesti markkinoilta poistettaviin määriin. Italialaiset ja espanjalaiset sidosryhmät myös vahvistivat, että tuottajaorganisaatiot ovat jo toteuttaneet toimenpideohjelmiensa mukaiset kriisinehkäisyn ja -hallinnan toimet ja hyödyntäneet poikkeukselliset ja tilapäiset toimenpiteet (Venäjän tuontikielto -asetus): niiden käytettävissä ei enää ole liikkumavaraa lisämäärien poistamiseksi markkinoilta. Komission yksiköt vastaanottivat 9. elokuuta 2017 Italian viranomaisilta virallisen pyynnön, jossa pyydetään komissiota toteuttamaan toimenpiteitä persikoiden ja nektariinien markkinatilanteen helpottamiseksi. Saatavilla olevien tietojen mukaan markkinatilanne ja erityisesti hinnat ovat hyvin samanlaiset kuin vuonna 2014, kun Venäjän tuontikielto otettiin käyttöön, erityisesti Espanjassa. Sidosryhmät eivät ennakoineet tällaista kielteistä kehitystä ja sen suuruutta persikoiden ja nektariinien markkinointivuoden alkupuolella ja elokuun 2017 alkuun saakka. Komission yksiköt eivät odota, että persikoiden ja nektariinien kokonaismarkkinatilanne kohentuisi ennen syyskuun 2017 loppua (jolloin näiden tuotteiden tavanomainen tuotantokausi loppuu). Vienti kolmansiin maihin ei ole myöskään realistinen mahdollisuus tuotteiden pilaantuvan luonteen vuoksi. Tilannetta on pahentanut se seikka, että terveys- ja kasvinsuojelutoimet ovat vaikuttaneet huomattavasti vientiin Valko-Venäjälle (näiden tuotteiden perinteinen kolmannen maan markkina kyseisellä ajanjaksolla) 1. heinäkuuta 2017 alkaen. Vaikka EU:n hedelmätuotannolle onkin vähitellen avautunut uusia kohdemarkkinoita erityisesti Aasiassa (Kiina, Intia, Vietnam) ja Amerikassa (Yhdysvallat, Kanada), Venäjän valtavien markkinoiden korvaaminen on vaikeaa. Tämä koskee erityisesti persikoita ja nektariineja, joiden EU:n kokonaisvienti on pienentynyt huomattavasti vuodesta 2016 alkaen eli 51 prosenttia määrällisesti ja 57 prosenttia arvona laskettuna. Tässä yhteydessä on muistettava, että Valko-Venäjä on nykyisin näiden tuotteiden ensisijainen vientimarkkina. Edellä esitetyn perusteella voidaan todeta, että nykyinen tilanne häiritsee persikka- ja nektariinimarkkinoita huomattavasti ja että tämä tilanne tai sen markkinavaikutukset todennäköisesti jatkuvat tai pahenevat ja samaan aikaan asetuksen (EU) N:o 1308/2013 mukaiset tavanomaiset kriisinehkäisyn ja -hallinnan toimet vaikuttavat riittämättömiltä. Sen FI 2 FI
vuoksi on kiireellisesti hyväksyttävä riittävät poikkeukselliset toimenpiteet, jotta ne vaikuttaisivat ajoissa persikoiden ja nektariinien kuluvan markkinointivuoden aikana (markkinointivuosi loppuu syyskuun 2017 lopussa). 2. SÄÄDÖKSEN HYVÄKSYMISTÄ EDELTÄNEET KUULEMISET Jäsenvaltiot ja sidosryhmät ovat pyytäneet korottamaan persikoille ja nektariineille myönnettyjä määriä Espanjassa, Italiassa ja Kreikassa. Jäsenvaltioiden asiantuntijoiden kanssa pidettiin tekninen kokous 24. elokuuta 2017. 3. DELEGOIDUN SÄÄDÖKSEN OIKEUDELLINEN SISÄLTÖ Delegoitu säädös pohjautuu asetuksen (EU) N:o 1308/2013 219 artiklan 1 kohtaan. Se olisi hyväksyttävä asetuksen (EU) N:o 1308/2013 219 artiklan 1 kohdan toisessa alakohdassa ja 228 artiklassa säädettyä kiireellistä menettelyä noudattaen. Tämä tarkoittaa, että delegoitu säädös tulee voimaan heti. Delegoitua säädöstä olisi lisäksi sovellettava takautuvasti, sillä sitä olisi sovellettava 3. elokuuta 2017 alkaen eli siitä päivästä alkaen, jona jäsenvaltiot ilmoittivat tilanteesta komissiolle virallisesti ja tosiasiallisesti. Sitä sovelletaan, jos Euroopan parlamentti tai neuvosto ei vastusta sitä kahden kuukauden kuluessa (tai neljän kuukauden kuluessa, jos jompikumpi toimielin pyytää kahta lisäkuukautta). Jos jompikumpi toimielimistä vastustaa säädöstä, komissio kumoaa sen viipymättä. FI 3 FI
KOMISSION DELEGOITU ASETUS (EU) /, annettu 8.9.2017, delegoidun asetuksen (EU) 2017/1165 muuttamisesta persikoiden ja nektariinien tuottajia Kreikassa, Espanjassa ja Italiassa koskevien tilapäisten poikkeuksellisten tukitoimenpiteiden osalta EUROOPAN KOMISSIO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, ottaa huomioon maataloustuotteiden yhteisestä markkinajärjestelystä ja neuvoston asetusten (ETY) N:o 922/72, (ETY) N:o 234/79, (EY) N:o 1037/2001 ja (EY) N:o 1234/2007 kumoamisesta 17 päivänä joulukuuta 2013 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1308/2013 1 ja erityisesti sen 219 artiklan 1 kohdan yhdessä sen 228 artiklan kanssa, sekä katsoo seuraavaa: (1) Eräät jäsenvaltiot ja sidosryhmät ilmoittivat komissiolle 3 ja 8 päivän elokuuta 2017 välisenä aikana vakavasta persikka- ja nektariinimarkkinoiden häiriöstä, joka johtuu tuotannon ja varastojen korkeasta tasosta erityisesti Kreikassa, Espanjassa ja Italiassa. Persikoiden ja nektariinien varastot ovat Espanjassa 87 000 tonnia, mutta persikoista 50 prosenttia oli edelleen korjaamatta elokuun alussa. Persikoiden ja nektariinien varastot ovat Italiassa 130 000 tonnia, mutta tuotteista 30 prosenttia on edelleen korjaamatta. (2) Sen jälkeen kun Venäjä kielsi hedelmien ja vihannesten tuonnin unionista vuonna 2014, tuottajat ovat yrittäneet löytää vaihtoehtoisia vientimarkkinoita. Valko-Venäjä on nykyisin persikoiden ja nektariinien ensisijainen vientikohde sadonkorjuukaudella, mutta vienti sinne on vähentynyt 25 prosenttia vuoden 2015 jälkeen. Vientiin on vaikuttanut tätäkin enemmän 1 päivästä heinäkuuta 2017 lähtien se, että Euraasian talousunionin jäsenet, erityisesti Valko-Venäjä, ovat ottaneet käyttöön terveys- ja kasvinsuojelutoimia. Lisäksi vienti kolmansiin maihin on yleisesti ottaen hankalaa tuotteiden pilaantuvan luonteen vuoksi. (3) Nämä seikat vaikuttavat yhdessä hintoihin. Saatavilla olevien tietojen mukaan markkinatilanne ja erityisesti hinnat ovat hyvin samanlaiset kuin vuonna 2014, kun Venäjä otti tuontikiellon käyttöön. (4) Italia ja Espanja ovat vahvistaneet, että tuottajaorganisaatiot ovat jo toteuttaneet toimenpideohjelmiensa mukaiset kriisinehkäisyn ja -hallinnan toimet ja hyödyntäneet 1 EUVL L 347, 20.12.2013, s. 671. FI 4 FI
komission delegoidussa asetuksessa (EU) 2017/1165 2 säädetyt poikkeukselliset tilapäiset tukitoimenpiteet. Sen vuoksi ei ole enää liikkumavaraa poistaa lisämääriä markkinoilta nykyisten järjestelmien nojalla. (5) Nykyinen tilanne häiritsee persikka- ja nektariinimarkkinoita huomattavasti, ja tämä tilanne tai sen markkinavaikutukset todennäköisesti jatkuvat tai pahenevat. Samaan aikaan asetuksen (EU) N:o 1308/2013 mukaiset tavanomaiset kriisinehkäisyn ja -hallinnan toimet vaikuttavat riittämättömiltä. (6) Vaikka markkinahäiriö liittyy vain välillisesti Venäjän tuontikieltoon, on aiheellista käytännön syistä ja yksinkertaisuuden vuoksi hyödyntää delegoidussa asetuksessa (EU) 2017/1165 säädettyä nykyistä järjestelmää. (7) Jotta vaikutus olisi riittävä markkinoiden vakauttamiseksi, delegoidussa asetuksessa (EU) 2017/1165 persikoiden ja nektariinien osalta säädetyt määrät olisi kolminkertaistettava Kreikan, Espanjan ja Italian tuottajien osalta. (8) Sen vuoksi delegoitua asetusta (EU) 2017/1165 olisi muutettava. (9) Jotta markkinoihin kohdistuisi välittömiä vaikutuksia ja autettaisiin vakauttamaan hintoja tärkeimmän sadonkorjuukauden aikana, tätä asetusta olisi sovellettava takautuvasti päivästä, jona tilanteesta ilmoitettiin virallisesti ja tosiasiallisesti komissiolle, eli 3 päivästä elokuuta 2017, ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN: 1 artikla Delegoidun asetuksen (EU) 2017/1165 muuttaminen Korvataan delegoidun täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2017/1165 liite I tämän asetuksen liitteellä. 2 artikla Voimaantulo ja soveltaminen Tämä asetus tulee voimaan päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Sitä sovelletaan 3 päivästä elokuuta 2017. 2 Komission delegoitu asetus (EU) 2017/1165, annettu 20 päivänä huhtikuuta 2017, tiettyjen hedelmien tuottajille tilapäisesti myönnettävistä poikkeuksellisista tukitoimenpiteistä (EUVL L 170, 1.7.2017, s. 31). FI 5 FI
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa. Tehty Brysselissä 8.9.2017. Komission puolesta Puheenjohtaja Jean-Claude JUNCKER FI 6 FI