Nuorisotyö osana nuorten palveluita ja etsivä nuorisotyö Marraskuu 2016 Jaana Walldén
Sisältö: nuorisotyö mukana toisen toimialan johtamassa palvelussa; nuorisotyön lähtökohdat yhteistyöhön ja nuorisolaista nouseva yhteistyö ja niihin liittyvät velvoitteet (HE 111/2016); etsivän nuorisotyön tuloksia vuodelta 2015; 2
Vallitsevia trendejä keskitetyn ja paikallisen julkisen palvelun suhteen muutos, edustuksellisesta demokratiasta osallistavaan toimintaan, siiloista integraatioon, interventioista ennaltaehkäisevään, ennakoivaan, asiakkuuden muutos: ei vain palvelunsaajana vaan palvelun suunnitteluun osallistuva, kanssatuottaja, asiakaslähtöisyys, palvelumuotoilu, sähköiset palvelut, julkisten palvelujen tuottajina myös kansalaistoiminta ja yksityinen sektori, vaikuttavuuden ja laadun merkitys kasvaa, tietoon perustuva suunnittelu ja kehittäminen, asiantuntijatehtävän muutos. 3
Toimintaympäristön muutoksia Marraskuu 2016 Ohjaamot: (ESR-hanke vv. 2014-2020) tarjoavat alle 30-vuotiaille henkilökohtaista ohjausta, tietoa ja tukea nuoren tarpeiden mukaan työhön, koulutukseen tai arjen ongelmiin, mukana kuntien nuorisotoimi, työllisyydenhoito, sosiaali- ja terveystoimi, TE-palvelut, KELA, oppilaitokset ja kolmas sektori, on lähes 40 paikkakunnalla ja toiminta ulottuu 100 kunnan alueelle, Kohtaamo-hanke on TEMin johtama yhteistyö, jossa mukana julkinen sektori, elinkeinoelämä sekä kolmas sektori. Lähde: Kohtaamo-hankkeen www-sivut 4
Toimintaympäristön muutoksia maakuntauudistus: tuleeko yhteistyön rakenteeseen muutoksia? sopimuspohjaisuus, nuorten neuvonta ja ohjaus, nuorisotoimi pysyy kunnassa ja uudistuvassa aluehallintovirastossa; oppilaitosten ja nuorisotyön yhteistyö lisääntyy; asuntolatoiminta: nuorisotyön rooli? Marraskuu 2016 5
0-29 vuotiaiden mediaaniosuus kunnan koko väestöstä muutos vuodesta 1994 vuoteen 2024: Syyskuu 2016 6
Nuorisotyö tiedontuottajana Nuorisoasiain neuvottelukunta ylläpitää Tietoanuorista.fi sivustoa: Indikaattoritietoja nuorten hyvinvoinnista ja vuosittaiset nuorisobarometrit; https://www.tietoanuorista.fi/indikaattorit/ OKM ja AVIt ylläpitävät nuorisotilastot.fi sivustoa: vuosittain kerätään kuntien nuorisotyön vaikuttavuustietoja; www.nuorisotilastot.fi VMn uusi sivusto: http://www.tutkibudjettia.fi 7
HE 111 2016 vp 2 Lain tavoite Tämän lain tavoitteena on: 1) edistää nuorten osallisuutta ja vaikuttamismahdollisuuksia sekä kykyä ja edellytyksiä toimia yhteiskunnassa; 2) tukea nuorten kasvua, itsenäistymistä, yhteisöllisyyttä sekä niihin liittyvää tietojen ja taitojen oppimista; 3) tukea nuorten harrastamista ja toimintaa kansalaisyhteiskunnassa; 4) edistää nuorten yhdenvertaisuutta ja tasa-arvoa sekä oikeuksien toteutumista; sekä 5) parantaa nuorten kasvu- ja elinoloja. Tavoitteen toteuttamisessa lähtökohtina ovat: 1) yhteisvastuu, kulttuurien moninaisuus ja kansainvälisyys; 2) kestävä kehitys, terveet elämäntavat sekä ympäristön ja elämän kunnioittaminen; 3) monialainen yhteistyö. 8
3 Määritelmät Tässä laissa tarkoitetaan: 1) nuorilla alle 29-vuotiaita; HE 111 2016 vp 2) nuorisotyöllä nuorten kasvun, itsenäistymisen ja osallisuuden tukemista yhteiskunnassa; 3) nuorisopolitiikalla nuorten kasvu- ja elinolojen sekä sukupolvien välisen vuorovaikutuksen parantamista; 4) nuorisotoiminnalla nuorten omaehtoista toimintaa; 9
3 Määritelmät Tässä laissa tarkoitetaan: HE 111 2016 vp 5) valtakunnallisella nuorisojärjestöllä rekisteröityä järjestöä, joka toteuttaa tämän lain tavoitteita ja lähtökohtia ja jonka toiminta-alue on valtakunnallisesti kattava; 6) valtakunnallisella nuorisoalan järjestöllä valtakunnallisten nuorisojärjestöjen lisäksi nuorisotyötä tekevää, nuorisotoimintaa tai nuorisotyön palveluja järjestävää rekisteröityä yhdistystä tai säätiötä, joka toteuttaa tämän lain tavoitteita ja lähtökohtia ja jonka toiminta-alue on valtakunnallisesti kattava; 7) valtakunnallisella nuorisoalan osaamiskeskuksella yhteisöä, joka kehittää ja edistää nuorisoalan osaamista ja asiantuntijuutta valtakunnallisesti. Osaamiskeskuksen voivat myös muodostaa kahden tai useamman yhteisön sopimukseen perustuva yhteenliittymä. 10
4 Valtion vastuu HE 111 2016 vp Opetus- ja kulttuuriministeriö vastaa nuorisotyön ja -politiikan yleisestä johdosta, yhteensovittamisesta ja kehittämisestä sekä yleisten edellytysten luomisesta valtionhallinnossa. Nuorisotyön ja -politiikan aluehallinnon tehtävistä vastaavat aluehallintovirastot. Tehtävistä säädetään tarkemmin valtioneuvoston asetuksella. Valtion tulee tehtävää hoitaessaan olla tarpeen mukaan yhteistyössä kuntien, nuorisoalan järjestöjen ja muiden yhteisöjen sekä nuorten kanssa. 11
HE 111 2016 vp 5 Valtakunnallinen nuorisotyön ja -politiikan ohjelma Valtioneuvosto hyväksyy joka neljäs vuosi valtakunnallisen nuorisotyön ja -politiikan ohjelman. Ohjelma sisältää tarkemmat tavoitteet valtakunnalliselle nuorisotyölle ja -politiikalle ja niiden tukemiselle. Ohjelman toteutumista seurataan ja ohjelma tarkistetaan tarvittaessa. Ohjelman valmistelee opetus- ja kulttuuriministeriö yhteistyössä asianomaisten muiden ministeriöiden kanssa. Valmistelussa tulee kuulla nuoria ja nuorisotyön ja -politiikan keskeisiä tahoja. Tarkempia säännöksiä ohjelman sisällöstä ja valmistelusta voidaan antaa valtioneuvoston asetuksella. 12
8 Kunnan vastuu HE 111 2016 vp Nuorisotyö ja -politiikka kuuluvat kunnan tehtäviin. Toteuttaessaan tämän lain 2 :n tavoitteita kunnan tulee paikalliset olosuhteet huomioon ottaen luoda edellytyksiä nuorisotyölle ja toiminnalle järjestämällä nuorille suunnattuja palveluja ja tiloja sekä tukemalla nuorten kansalaistoimintaa. Kunnan tulee 1 momentissa tarkoitettua tehtävää hoitaessaan olla tarpeen mukaan yhteistyössä muiden nuorille palveluja tuottavien viranomaisten sekä nuorten, heidän perheidensä, nuorisoyhdistysten ja muiden nuorisotyötä tekevien tahojen kanssa. 13
9 Monialainen yhteistyö HE 111 2016 vp Paikallisten viranomaisten monialaisen yhteistyön yleistä suunnittelua ja toimeenpanon kehittämistä varten kunnassa on oltava ohjaus- ja palveluverkosto tai muu vastaava yhteistyöryhmä, jonka kohderyhmänä ovat kaikki kunnassa asuvat nuoret. Verkoston tai muun yhteistyöryhmän tulee toimia vuorovaikutuksessa nuorisoalan järjestöjen ja muiden nuorten palveluja tuottavien yhteisöjen kanssa. Kahdella tai useammalla kunnalla voi olla yhteinen verkosto. Verkosto ei käsittele yksittäistä nuorta koskevia asioita. Verkoston tai muun vastaavan yhteistyöryhmän tehtävänä on: 1) koota tietoja nuorten kasvu- ja elinoloista sekä arvioida niiden pohjalta nuorten tilannetta paikallisen päätöksenteon ja suunnitelmien tueksi; 2) edistää nuorille suunnattujen palvelujen yhteensovittamista, yhteisiä menettelytapoja nuoren palveluihin ohjaamisessa sekä tiedonvaihdon sujuvuutta; 3) edistää yhteistyötä nuorisotoiminnan toteutumiseksi. 14
10 Etsivä nuorisotyö HE 111 2016 vp Marraskuu 2016 Etsivän nuorisotyön tehtävänä on tavoittaa tuen tarpeessa oleva nuori ja auttaa häntä sellaisten palvelujen ja muun tuen piiriin, joilla edistetään hänen kasvuaan, itsenäistymistään, osallisuuttaan yhteiskuntaan ja muuta elämänhallintaansa sekä pääsyään koulutukseen ja työmarkkinoille. Kun kunta järjestää etsivää nuorisotyötä, sen tulee nimetä etsivän nuorisotyön toimeenpanosta vastaava kunnan viranhaltija tai kuntaan työsopimussuhteessa oleva henkilö. Etsivällä nuorisotyöntekijällä on oltava riittävä koulutus ja kokemus nuorten kanssa tehtävästä työstä. Etsivää nuorisotyötä voivat järjestää kunta tai useammat kunnat yhdessä. Kunta voi järjestää etsivää nuorisotyötä hankkimalla palveluja myös nuorten palveluja tuottavalta yhteisöltä, jolloin kunta vastaa siitä, että sen hankkimat palvelut järjestetään tämän lain mukaisesti. Etsivä nuorisotyö aloitetaan ensisijaisesti perustuen nuoren itsensä antamiin tietoihin ja hänen omaan arvioonsa tuen tarpeesta. Etsivä nuorisotyö voidaan aloittaa myös muiden viranomaisten luovuttamien tietojen perusteella. 15
13 Nuorten työpajatoiminta HE 111 2016 vp Nuorten työpajatoiminnan tehtävänä on valmennuksen avulla parantaa nuoren valmiuksia päästä koulutukseen, suorittaa koulutus loppuun ja päästä avoimille työmarkkinoille tai muuhun tarvitsemaansa palveluun. Työpajatoiminnan tarkoituksena on parantaa nuoren elämänhallintataitoja, edistää hänen kasvuaan, itsenäistymistään ja osallisuutta yhteiskuntaan. Nuori valmentautuu tekemällä työtä tai työtoimintaa omien edellytystensä mukaan. Työpajalla tehdään nuorelle henkilökohtainen valmennussuunnitelma yhdessä nuoren kanssa. Nuorten työpajatoiminnan järjestäjinä voivat toimia kunta tai useammat kunnat yhdessä tai nuorten palveluja tuottava yhteisö. Nuorten työpajalla tulee olla nuorten yksilö- ja työvalmennusosaamista. Nuorten työpajan on seurattava toimintansa tuloksia. jatkuu 16
13 Nuorten työpajatoiminta: jatkoa HE 111 2016 vp Nuori tulee työpajalle pääsääntöisesti viranomaisen tai julkista tehtävää hoitavan ohjaamana. Nuori voi myös oma-aloitteisesti hakeutua työpajalle. Työpajalle ohjatun nuoren valmennuksesta tehdään kirjallinen sopimus. Nuorten työpajatoiminnassa voidaan käsitellä sopimuksessa tai työpajalle 1 momentissa säädetyssä tehtävässä saadut tiedot valmennukseen tulevan ja valmennuksessa olevan nuoren yksilöimiseksi ja työpajatoiminnan tehtävien hoitamiseksi. Nuorten työpajatoiminnan järjestäjän tulee määritellä ne tehtävät, joihin sisältyy arkaluonteisten tietojen käsittelyä. 17
HE 111 2016 vp 24 Nuorten osallistuminen, vaikuttaminen ja kuuleminen Nuorten mahdollisuudesta osallistua ja vaikuttaa nuorisovaltuustossa tai vastaavassa nuorten vaikuttajaryhmässä säädetään kuntalain (410/2015) 26 :ssä. Sen lisäksi mitä tässä laissa tai muualla laissa säädetään, kunnan ja valtion viranomaisen tulee tarjota ja järjestää nuorille mahdollisuus osallistua ja vaikuttaa paikallista, alueellista ja valtakunnallista nuorisotyötä ja - politiikkaa koskevien asioiden käsittelyyn tai heitä tulee muutoin kuulla mainituissa asioissa. Lisäksi nuoria on kuultava heitä koskevissa asioissa. 18
Nuorisotyön muita palveluja nuorisoalan järjestöjen tarjoamat palvelut, 10 nuorisokeskusta ympäri maan: ympärivuotisena tehtävänä on tarjota nuorille ohjattua seikkailu-, luonto-, ympäristö-, kulttuuritai leiritoimintaa. Nuorisokeskuksen nuorisotyön on edistettävä myös nuorten kansainvälistymistä ja kestävää kehitystä, kuntien nuorisotoimien tarjonta, tieto- ja neuvontapalvelut, nuorisotutkimus. HUOM. nuorisotyö toteutetaan siellä, missä nuoret ovat. 19
Etsivän nuorisotyön tuloksia vuodelta 2015 Ikä määrä ikäryhmän miesten naisten määrä määrä osuus % osuus % osuus % 15 v. 662 3,5 349 52,7 313 47,3 16 20 v. 10 473 55,4 5 835 55,7 4 638 44,3 21 25 v. 6 469 34,2 3 967 61,3 2 502 38,7 26 28 v. 1 095 5,8 678 61,9 417 38,1 Ei rek. tietoa 205 1,1 124 60,5 81 39,5 Yhteensä 18 904 100 10 953 57,9 7 951 42,1 Tiedoksi: 29 v. ja vanhempi Yhteensä Miehet Naiset Miesten ja naisten osuus (%) vuonna 2015 327-182 55,7 145 44,3 Miehet 52,7 55,7 61,3 61,9 60,5 57,9 55,7 Naiset 47,3 44,3 38,7 38,1 39,5 42,1 44,3 2 0
Etsivän nuorisotyön tuloksia vuodelta 2015 Tavoitetut Toimenpiteissä Yhteydenotot Henkilökunta Vastaajat Myönnetyt nuoret AVI/ Maakunta valtionavustuk nuorten määrä työntekijöiden henkilötyövuosi (htv) määrä määrä set 2015 1) Etelä-Suomi 10 113 6 775 4 585 171 135 59 3 770 678 Etelä-Karjala 393 288 183 16 13 8 330 000 Kanta-Häme 671 524 425 20 12 9 333 700 Kymenlaakso 598 398 267 13 11 4 363 178 Päijät-Häme 990 714 549 22 17 10 495 000 Uusimaa 7 461 4 851 3 161 100 82 28 2 248 800 Itä-Suomi 3 413 2 330 1 634 81 68 40 1 820 600 Etelä-Savo 1 111 767 616 27 21 13 584 350 Pohjois-Karjala 878 517 351 14 13 9 330 000 Pohjois-Savo 1 424 1 046 667 40 34 18 906 250 Lappi 1 213 903 629 36 29 19 860 000 Lappi 1 213 903 629 36 29 19 860 000 Lounais-Suomi 2 779 1 905 1 336 66 52 30 1 560 000 Satakunta 1 025 678 501 19 18 11 555 000 Varsinais-Suomi 1 754 1 227 835 47 33 19 1 005 000 Länsi-Sisä-Suomi 6 672 4 864 3 878 138 116 59 3 545 000 Etelä-Pohjanmaa 968 755 539 24 23 10 690 000 Keski-Pohjanmaa 656 488 452 12 11 5 331 250 Keski-Suomi 1 998 1 431 1 258 38 30 17 1 021 250 Pirkanmaa 2 350 1 702 1 214 51 41 20 1 141 250 Pohjanmaa 700 488 415 13 11 7 361 250 Pohjois Suomi 2 565 2 129 1 696 63 50 27 1 535 608 Kainuu 477 358 286 16 13 8 392 000 Pohjois-Pohjanmaa 2 088 1 771 1 410 47 37 19 1 143 608 Suomi 26 755 18 906 13 758 555 449 234 13 091 886 21
Viranomaiskontaktien määrä 2015 Marraskuu 2016 22
Etsivä nuorisotyö oppilashuoltoryhmissä 2015 Vakituisena jäsenenä, kutsuttaessa sekä nuoren tukihenkilönä Vakituisena jäsenenä sekä kutsuttaessa Vakituisena jäsenenä Kutsuttaessa Kutsuttaessa sekä nuoren tukihenkilönä Nuoren tukihenkilönä Ei ollenkaan Peruskoulu Ammatillinen oppilaitos Lukio Ei tietoa - 20 40 60 80 100 120 140 organisaatioiden määrä 2 3
1 110 1 260 1 490 1 660 1 690 1 740 1 870 1 870 1 860 Valmentautujat Työpajojen valmentautujat 2015 Marraskuu 2016 30 000 2 500 25 450 25 000 20 770 21 460 22 790 22 900 23 170 2 000 Henkilöstö (htv) 20 000 15 000 12 830 15 340 18 310 11 300 13 020 12 990 10 860 10 900 14 260 14 720 12 110 12 190 14 200 14 730 11 610 11 560 1 500 1 000 Työntekijät (htv) Kaikki valmentautujat Nuoret (alle 29) valmentautujat 10 000 5 000 8 740 8 210 7 040 7 340 6 600 4 620 9 410 7 000 7 760 8 470 8 540 8 180 8 970 10 290 500 Alle 25 vuotiaat valmentautujat Aikuiset valmentautujat 0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 0 2 4
Kiitos