1 LUPAPÄÄTÖS Nro 58/06/1 Dnro Psy-2006-y-55 Annettu julkipanon jälkeen 9.6.2006 ASIA LUVAN HAKIJA Kullankaivu imuroimalla Pykkä-nimisellä valtauksella Ivalojoen varrella, Inari Vesa Luhta PL 115 99801 IVALO
2 SISÄLLYSLUETTELO HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO... 3 TOIMINTA JA SEN SIJAINTI... 3 LUVAN HAKEMISEN PERUSTE... 3 Ympäristöluvan hakemisen peruste... 3 Vesitaloushakemuksen peruste... 3 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA... 3 TOIMINTAA KOSKEVA LUPA... 3 TOIMINTA... 4 Kuvaus toiminnasta...4 Polttoaineet ja jätehuolto... 4 YMPÄRISTÖKUORMITUS... 4 TOIMINTA-ALUE JA SEN YMPÄRISTÖ... 4 Alueen luonto ja suojelukohteet... 5 TOIMINNAN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN... 6 TOIMINNAN JA SEN VAIKUTUSTEN TARKKAILU... 6 LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY... 6 Lupahakemuksesta tiedottaminen... 6 Lausunnot ja muistutukset... 6 Hakijan vastine... 7 Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U... 8 YMPÄRISTÖLUPARATKAISU... 8 VESITALOUSLUPARATKAISU... 8 LUPAMÄÄRÄYKSET... 9 Yleiset toimintaa koskevat määräykset... 9 Vesitalousluvan määräykset... 9 Häiriö- ja muut poikkeukselliset tilanteet... 9 Tarkkailu- ja raportointi... 10 OHJAUS ENNAKOIMATTOMIEN VAHINKOJEN VARALLE... 10 RATKAISUN PERUSTELUT... 10 Ympäristölupa... 10 Vesitalouslupa... 11 Lupamääräysten perustelut... 12 VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN... 12 LUVAN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN... 12 Päätöksen voimassaolo... 12 Lupaa ankaramman asetuksen noudattaminen... 12 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO... 13 Päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus... 13 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET... 13 KÄSITTELYMAKSU... U 13 Ratkaisu... 13 Perusteet... 13 Oikeusohje... 13 MUUTOKSENHAKU... 14
3 HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO Vesa Luhta on 24.3.2006 ympäristölupavirastoon toimitetulla hakemuksella pyytänyt lupaa kullankaivuun imuroimalla hakemussuunnitelmassa esitetyllä tavalla. TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Imurointia on tarkoitus harjoittaa Ivalojoen vesialueella 7 hehtaarin valtausalueella, joka sijaitsee Rovaniemenkosken ja Björklundinkosken pohjoisrannalla. Alueen pituus on noin 2 km. Sen alapää sijaitsee Sotajoen liittymästä noin 2 km ylävirtaan. Alue kuuluu Metsähallituksen Ylä-Lapin luonnonhoitoalueen Hammastunturin erämaa-alueeseen. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Ympäristöluvan hakemisen peruste Ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 1 momentin 7a) kohdan mukaisesti koneellisella kullankaivulla on oltava ympäristölupa. Vesitaloushakemuksen peruste Vesilain 1 luvun 15 :n mukaisesti vesistössä tai maalla ei saa ilman lupaa ryhtyä toimenpiteisiin, jonka seurauksena voi aiheutua haitallinen vesiympäristön muutos. Vesilain 9 luvun 2 :n mukaisesti veden johtaminen vesistöstä nesteenä käytettäväksi muuhun tarkoitukseen kuin talousvedeksi, muun kuin vesialueen omistajan toimesta edellyttää lupaa. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin 5a) kohdan mukaisesti ympäristölupavirasto ratkaisee koneellisen kullankaivun ympäristölupa-asian. Vesilain 2 luvun 2 :n mukaisesti ympäristölupavirasto voi myöntää luvan toimenpiteeseen, josta voi aiheutua vesilain 1 luvun 15 :ssä tarkoitettu muutos. Vesilain 9 luvun 2 :n mukaisesti ympäristölupavirasto ratkaisee lupa-asian, joka koskee veden johtamista nesteenä käytettäväksi. TOIMINTAA KOSKEVA LUPA Kauppa- ja teollisuusministeriö on 2.3.2006 myöntänyt Vesa Luhdalle valtauskirjan kaivosrekisteri N:o 8064/1, joka koskee huuhdontakullan hyödyntämistä Pykkä-nimisellä valtauksella. Valtauskirja on voimassa 31.12.2010 saakka.
4 TOIMINTA Kuvaus toiminnasta Valtauksella etsitään vedellä huuhtomalla irtokultaa ja irtoplatinaa. Huuhdonta tapahtuu ensisijaisesti perinteisin lapiomenetelmin, mutta myös pienitehoisella lappomenetelmällä toimivalla imurilla, joka käy 5 hevosvoiman moottoripumpulla. Imurilla ja paljain käsin käsitellään Ivalojoen pohjasoraa ja pohjakiviä noin 50 m 3 vuodessa. Käsiteltävä alue on noin 1 2 aaria vuodessa ja pohjaa imuroidaan keskimäärin 0,3 metrin vahvuudelta. Toiminta tapahtuu veden alla. Vesi otetaan imuriin suoraan kulloisestakin työskentelypaikasta pumpulla. Imuroitu vesi käy veden pintatasossa ja laskee takaisin. Veden mukana kulkeutuvat pikkukivet, sora ja hiekka siirtyvät pari metriä ja laskeutuvat pohjaan. Kivet siirretään veden alla käsin imuroinnin tieltä. Imurointi tapahtuu pelkästään rannan tuntumassa, eikä aiheuta vaaraa esim. veneilylle. Kaivua tehdään kesäaikana noin kolmen viikon ajan niin kauan kuin lupa on voimassa tai toiminta on taloudellisesti järkevää, todennäköisimmin alle 10 vuotta. Polttoaineet ja jätehuolto Polttoainetta varastoidaan alueelle kerrallaan alle 100 litraa. Katettu ja maasta eristetty varasto on suojattu tulvilta. Pumpun käytössä syntyy vuosittain muutama desilitra jäteöljyä, joka kuten muutkin ongelmajätteet, toimitetaan kunnan ongelmajätepisteeseen. Talousjätteet kannetaan jätesäiliöihin Kultalaan tai Pahajoelle. YMPÄRISTÖKUORMITUS Toiminnasta ei tule haittavaikutuksia vesistöön, ilmaan tai maaperään. Moottoripumpusta aiheutuvan melun ja pakokaasupäästöjen vaikutukset rajoittuvat toiminta-alueen välittömään läheisyyteen. Meluhaitta on pienempi kuin moottoriveneiden kaksitahtimoottoreiden. Imuri on toiminnassa noin kaksi tuntia vuorokaudessa. Veden samentuminen rajoittuu noin kahden metrin matkalle imurista alavirtaan. Työstä noin 60 % on mekaanista pohjan puhdistamista kivistä paljain käsin. Kiviä, joiden läpimitta on yli 5 cm, siirretään pari metriä työskentelykohteesta syrjään. TOIMINTA-ALUE JA SEN YMPÄRISTÖ Ivalojoella on kaivettu kultaa vuodesta 1869 lähtien. Toiminta on ollut alkuaikoina laaja-alaista lapiontia suurin miesjoukoin ja vedenottojärjestelyin, myöhemmin pienten ryhmien lapiokaivua. Viimeisten 40 vuoden ajan on Ivalojoella harjoitettu myös pienimuotoista vedenalaista imurointia. Todellista kaivinkoneiden ja hydraulisten seulalaitteiden avulla harjoitettavaa koneellista kaivua ei alueella ole harjoitettu, lukuun ottamatta Sotajoen suusta noin 6 km alavirtaan yli 20 vuotta sitten. Valtauksen maaperä on pääosin entistä tai nykyistä joenpohjasoraa tai kulunutta lohkareikkoa. Osa alueesta on melko jyrkillä jokitörmillä, jotka ovat karua kivikkoa tai avokalliota. Valtausalue sijaitsee noin 140 metriä syväs-
sä ja puolisen kilometriä leveässä kanjonissa. Paksuimmat maakerrostumat ovat suvantomaisten osuuksien rantapenkoilla, jossa ne ovat noin 1,5 metrin paksuisia, muualla hyvin ohuita. Kallioperä on alueelle tyypillistä granuliittia. Alueelle laskee Grönholminoja pohjoisesta sekä Ivalojoen vastarannalle Björklundinoja. Kevättulvan aikaan vesi nousee alueella normaalikorkeudesta noin kaksi metriä. Ivalojoki tulvii herkästi myös kesällä ja vesi voi nopeasti nousta metrin. Imurointi rajoittuu alueen vedenalaisille osille, joissa kalliopohjaa peittää ohut, keskimäärin 30 cm:n paksuinen kivija sorakerros. Ivalojoen vesistöalue on noin 3 900 km 2. Joen kesävirtaama on valtauksen kohdalla noin 30 50 m 3 /s. Virtaamat ovat keväisin jäidenlähdön aikaan suurimmat ja yli 10-kertaiset tavalliseen virtaamaan verrattuna. Korkeat virtaamapiikit ovat vain muutaman päivän mittaisia. Vedenlaatu on hyvää ja normaalisti vesi kelpaa juomavedeksi. Vesistöalueen yläosalla 20 70 km:n päässä valtauksesta sijaitsevat Lisman, Ivalon-Matin sekä Kutturan poronhoitajakylät. Ivalojoki on suosittu virkistyskalastus- ja vaelluskohde. Parhaimmillaan sitä pitkin laskee 5 20 kanoottia vuorokaudessa. Joessa on kohtalainen Inarijärvestä nouseva taimenkanta sekä kohtalainen, mutta pienikokoinen harjuskanta. Muita kalalajeja ovat mm. siika, made ja hauki. Alueen ympäristö on Metsähallituksen luontopalveluiden hallinnoimaa ja se kuuluu Hammastunturin erämaa-alueeseen. Lähimmät yksityiset rakennukset sijaitsevat yli 20 km:n päässä. Metsähallituksen autiotupa on noin 3,5 kilometriä ylävirtaan Kultalassa. Alue on Hammastunturin paliskuntaa. Alueelle kuljetaan Kutturan tieltä lähtevää Pahaojan metsäautotietä. Tien päässä olevalta parkkialueelta kävellään noin 8 km Kultalan merkittyä polkua ja käännytään oikealle Björklundinojan laaksoa seuraten Ivalojoelle. Vaihtoehtoinen kulkumahdollisuus on veneellä Kutturasta 22 km alavirtaan. Valtausalueen tuntumassa sijaitsee kolme muuta valtausta. 5 Alueen luonto ja suojelukohteet Ivalojoen alue kuuluu lappilaiseen pohjoisboreaaliseen lumimetsäilmastoon, jossa ei esiinny kuivia kausia. Talvisin lunta on paksuimmillaan 70 100 cm. Maaperä sulaa roudasta keskimäärin toisella viikolla kesäkuuta ja jäätyy uudestaan noin 10. lokakuuta. Kasvillisuus on putkilokasvien osalta melko niukkaa. Uhanalaislajistoa ei alueelta ole toistaiseksi löytynyt. Suoritetun kasvi-inventoinnin mielenkiintoisin laji on villiviinimarja. On mahdollista, että alueelta löytyy uhanalaiseksi luokiteltava arnikki, jota löytyy pieni esiintymä alavirran suunnasta. Arnikin suhteen järjestetään erillistarkkailu, siitä huolimatta, ettei toimintaa harjoiteta kuin vedenalaisilla alueilla ja arnikki kasvaa vain korkeilla jokitörmillä. Valtaus sijaitsee Hammastunturin erämaa-alueella ja siitä Natura 2000 -verkostoon erotetulla alueella Hammastunturin erämaa (FI 1300203).
6 TOIMINNAN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN Imuroinnin jälki peittyy pohjassa työskentelyn aikana. Seuraavan kevättulvan jälkeen ei jokipohjasta löydy toiminnasta mitään merkkejä. Koska toimitaan joen virtaavalla osalla, ei pohjassa ole hienojakoista materiaalia. Hienoaineksen puuttuminen minimoi samentumisvaikutukset ja liettymä katoaa joen vesimassaan parin metrin matkalla imurista alavirtaan. Vähäinen melu on pumpun vähäisestä käytöstä johtuen satunnaista. Se on paikallinen ja pienempi kuin moottoriveneiden kaksitahtimoottoreiden. TOIMINNAN JA SEN VAIKUTUSTEN TARKKAILU Ivalojoen virtaama on noin 40 m 3 /s, mutta voi tulvan aikana olla kymmenkertainen. Imurin teho on vain 0,001 m 3 /s eli 0,025 % joen keskivirtaamasta. Mikäli toiminnasta silti katsotaan olevan haittaa vedenlaadulle, on tarkkailu suoritettava toimivan imurin lähistöllä, jotta tarkkailtavaa voidaan edes mitata. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksesta tiedottaminen Lupahakemuksesta on tiedotettu kuuluttamalla siitä Inarin kunnan ja ympäristölupaviraston ilmoitustaululla 11.4.2006 11.5.2006 sekä erityistiedoksiantona Lapin ympäristökeskukselle, Lapin työvoima- ja elinkeinokeskukselle, Inarin kunnalle, sen ympäristönsuojeluviranomaiselle ja muille asianosaisille. Inarin kunnan kaavoitusviranomaiselta on pyydetty lausunto. Kuulutuksen julkaisemisesta on ilmoitettu paikallislehti Inarilaisessa 12.4.2006. Lausunnot ja muistutukset 1. Lapin ympäristökeskus Valtausalue kuuluu Hammastunturin erämaa-alueeseen, joka on sisällytetty Natura 2000 -verkostoon luontodirektiivin (92/43/ETY) mukaisena yhteisön tärkeänä pitämänä alueena (SCI). Alueen valinnan perusteena ovat olleet siellä esiintyvät yhteensä 13 luontodirektiivin liitteen I mukaista luontotyyppiä ja yhteensä 6 liitteen II lajia. Kaikessa Natura 2000 -alueilla harjoitettavassa toiminnassa on huolehdittava siitä, ettei toiminnalla merkittävästi heikennetä alueen valinnan perusteena olevia luontotyyppejä tai lajien elinympäristöjä. Merkittävän heikentymisen todennäköisyys on aina selvitettävä ja tällaisen heikentymisen vaikutukset arvioitava asianmukaisella tavalla ennen luvan myöntämistä tai suunnitelman hyväksymistä (luonnonsuojelulaki 65 ). Hakemuksessa ei ole em. seikkoihin kiinnitetty lainkaan huomiota. Kun kullankaivu imuroimalla tapahtuu melko suppealla alueella, lain mukaisen arviointitarpeen syntyminen näyttää sinänsä epätodennäköiseltä. Edellä mainittujen seikkojen olisi kuitenkin pitänyt olla tarkastelun kohteena ympäristölupahakemuksessa.
Valtausaleen välittömässä läheisyydessä on ympäristöhallinnon Eliölajittietojärjestelmän mukaan uhanalaisesiintymiä, jotka tulee ottaa huomioon toimintaa suunniteltaessa. Metsähallituksen Lapin luontopalveluihin on oltava yhteydessä, jotta kyseisiä uhanalaisesiintymiä ei vaaranneta kullankaivulla. Valtausalueen välittömässä läheisyydessä on suuren petolinnun pesäreviiri. Suunnitellun toiminnan vaikutukset ja mahdolliset rajoitukset tulee selvittää Metsähallituksen ao. virkamiesten kanssa. Mikäli Metsähallituksen Lapin luontopalveluiden taholta ei rajoiteta luonnonsuojelullisten syiden vuoksi toimintaa, ei Lapin ympäristökeskus näe estettä lupahakemuksen mukaisen kullankaivun harjoittamiseen. Imuruoppauksessa käsiteltävät maa-ainekset tulee palauttaa mahdollisimman lähelle alkuperäistä paikkaa siten, etteivät joen virtausolosuhteet muutu. Polttoaineiden ja öljytuotteiden käsittelyssä on noudatettava asiaan kuuluvaa varovaisuutta. Poltto- ja voiteluaineet sekä jäteöljyt on valtausalueella varastoitava tiiviissä astioissa ja sateelta suojattuna. Polttoöljyä sisältävät irtosäiliöt on varastoitava sellaisella tiiviillä alustalla, josta vuodon sattuessa polttoaine voidaan kerätä talteen tai imeyttää. Alueelle on varattava riittävä määrä imeytysturvetta tai vastaavat imeytysominaisuudet omaavaa materiaalia mahdollisten öljy- tai polttoainevuotojen imeyttämiseksi. Poikkeuksellisia päästöjä aiheuttavista häiriötilanteista (mm. vesistön samentumat) sekä muista vahingoista ja onnettomuuksista, joissa haitallisia aineita pääsee ympäristöön, on viipymättä ilmoitettava ympäristökeskukselle sekä Inarin kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Merkittävistä päästöistä on ilmoitettava välittömästi myös Ivalon pelastuslaitokselle. Luvan saajan on viipymättä ryhdyttävä tarvittaviin toimenpiteisiin vahinkojen torjumiseksi, tilanteen palauttamiseksi ennalleen sekä vastaisten vahinkojen estämiseksi. Toimintaa on harjoitettava siten, että jätettä syntyy mahdollisimman vähän. Luvan saajan on järjestettävä jätteiden varastointi ja kuljetus voimassa olevien jätteen käsittelymääräysten mukaisesti. Luvan saajan on huuhdontapäivinä seurattava käytettävien koneiden ja laitteiden sekä polttoainesäiliöiden toimintaa ja kuntoa. Luvan saajan on pidettävä kirjaa imurointialueista, -määristä ja -ajoista sekä muista ympäristövaikutusten kannalta tarpeellisista tiedoista. Luvan saajan tulee liittyä valmisteilla olevaan vesistön yhteistarkkailuun. Mikäli sitä ei toteuteta, on tarkkailusta sovittava erikseen Lapin ympäristökeskuksen kanssa. 7 Hakijan vastine Hakija on antanut 23.5.2006 vastineen ympäristökeskuksen lausunnosta. Lapin ympäristökeskus on kritisoinut sitä, ettei hakemuksessa ole riittävästi selvitetty imuroinnin vaikutusta Hammastunturin erämaa-alueen luontodirektiivin mukaisiin tärkeisiin luontotyypeihin ja lajeihin. Ympäristönsuojeluasetuksessa ei ole selvää erityismainintaa siitä, että hakemuksessa pitäisi mainittuja asioita ottaa erikseen huomioon. Hakija on tietoinen Ivalojoella olevasta arnikkiesiintymästä ja siitä on hakemuksessa maininta. Esiintymä ei kuitenkaan sijaitse toiminnan läheisyydessä. Hakemuksessa mainitaan, että valtatauksen ympäristöä tarkkail-
laan, mikäli arnikista tai mahdollisesti muista uhanalaisista kasvilajeista löytyy uusia kasvupaikkahavaintoja. Varsinainen ympäristölupaa koskeva toiminta tapahtuu kuitenkin veden alla ja pienillä pinta-aloilla (noin 0,01 0,02 ha vuodessa), joten toiminnan seuraus ei voi olla uhanalaisten lajien vaarantuminen. Hakija on tietoinen lausunnossa mainitun suuren petolinnun mahdollisesta pesäreviiristä. Metsähallituksen asianomaiselta virkamieheltä saadun selvityksen mukaan suuren petolinnun pesäpaikkaa ei tällä hetkellä tunneta eli kyse on todennäköisestä pesinnästä alueella. Aktiivisena lintuharrastajana ja luonnonsuojelutyön puurtajana on hakija luvannut auttaa pesäpaikan löytämisessä sekä ilmoittaa siitä pesätarkastajalle. Valtauksella ei harjoiteta minkäänlaista toimintaa kriittisenä pesimisaikana. Pesä ei sijaitse Ivalojoen laaksossa. Lausunnossa esitettyihin toiminnan periaatteisiin hakija yhtyy. Vesistön yhteistarkkailusta valtaus tulee vapauttaa, mikäli ympäristönsuojeluasetus muuttuu pienimuotoisen imuroinnin kohdalla. 8 Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U YMPÄRISTÖLUPARATKAISU Ympäristölupavirasto myöntää Vesa Luhdalle ympäristöluvan hakemuksen mukaiseen ja laajuiseen kullan ja platinan kaivuun imuroimalla Pykkänimisellä valtauksella Inarin kunnassa. Toiminnassa on noudatettava tässä päätöksessä annettuja lupamääräyksiä. Ennalta arvioiden lupamääräysten mukainen toiminta ei aiheuta korvattavaa vahinkoa. Ennakoimattomien vahinkojen varalta annetaan ohjaus. VESITALOUSLUPARATKAISU Ympäristölupavirasto myöntää Vesa Luhdalle luvan Ivalojoen pohjan imurointiin ja veden johtamiseen Ivalojoesta käytettäväksi kullan ja platinan huuhdonnassa Pykkä-nimisellä valtauksella Inarin kunnassa. Toiminnasta ei ennalta arvioiden aiheudu korvattavaa vahinkoa. Ennakoimattomien vahinkojen varalta annetaan ohjaus. Toiminnassa on noudatettava tässä päätöksessä annettuja lupamääräyksiä.
9 LUPAMÄÄRÄYKSET Yleiset toimintaa koskevat määräykset 1. Kaivua ja huuhdontaa saa suorittaa imuroimalla Pykkä-nimisellä valtauksella 1.6. 30.9. 2. Toiminnassa käytettävä huuhdontavesi ja huuhdottu kiviaines saadaan johtaa takaisin Ivalojokeen. Mikäli imuroitavissa massoissa on runsaasti samentumista aiheuttavaa pohja-ainesta, on huuhdontavesi johdettava asianmukaisten saostusaltaiden kautta takaisin vesistöön. Saostusaltaat on niiden käytön loputtua tasattava ympäristöön sopeutuviksi. 3. Polttoaineiden ja öljytuotteiden käsittelyssä on noudatettava asiaan kuuluvaa varovaisuutta. Polttoaineet ja muut mahdolliset ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavat aineet on varastoitava tiiviissä astioissa ja sateelta suojattuna. Polttoainetta sisältävät irtosäiliöt on varastoitava tiiviillä alustalla siten, että polttoaine voidaan vuodon sattuessa kerätä talteen. 4. Muodostuvat jätteet on toimitettava Inarin kunnan jätehuoltomääräysten mukaisiin jätteiden vastaanottopisteisiin. Vesitalousluvan määräykset Valtausalueella saa tehdä hakemuksessa kuvattua imurointia kullan ja platinan erottamiseksi Ivalojoen uoman pohjan kiviaineksesta. Imuroinnissa saa käyttää noin 5 hv:n tehoista pumppua. Lupa ei oikeuta Ivalojoen sijaintia, vedenjuoksua tai virtausolosuhteita muuttaviin toimenpiteisiin. 5. Imurointi on tehtävä siten, että laitteiden käyttäminen ei vaikeuta tai estä vesistön muuta käyttöä tai rannalla liikkumista. Häiriö- ja muut poikkeukselliset tilanteet 6. Poikkeuksellisia päästöjä aiheuttavista häiriötilanteista sekä muista vahingoista ja onnettomuuksista, joissa haitallisia aineita pääsee ympäristöön, on viipymättä ilmoitettava Lapin ympäristökeskukselle sekä Inarin kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle ja tarpeen mukaan alueelliselle pelastusviranomaiselle. Luvan saajan on viipymättä ryhdyttävä tarvittaviin toimenpiteisiin vahinkojen torjumiseksi, tilanteen palauttamiseksi ennalleen sekä vastaisten vahinkojen estämiseksi ja tarpeellisen tarkkailun järjestämiseksi. Öljypäästöjen varalta luvan saajalla on oltava alueella riittävästi imeytysturvetta. Polttoaine ja sillä pilaantunut maaaines on vuodon sattuessa kerättävä talteen ja toimitettava asianmukaiseen käsittelyyn. 7. Toiminnalla ei saa vaarantaa valtausalueen välittömässä läheisyydessä olevia uhanalaislajien esiintymiä. Niiden suhteen on meneteltävä Metsähallituksen Lapin luontopalveluiden ohjeiden mukaisesti.
10 Tarkkailu- ja raportointi 8. Luvan saajan on huuhdontapäivinä seurattava käytettävien koneiden ja laitteiden toimintaa ja kuntoa. Luvan saajan on pidettävä kirjaa imuroitavista alueista ja imurointiajoista, käsiteltyjen massojen määrästä sekä muista ympäristövaikutusten kannalta tarpeellisista tiedoista. 9. Luvan saajan on tarkkailtava toiminnan vaikutuksia Ivalojoen veden laatuun Lapin ympäristökeskuksen ohjeiden mukaisesti. 10. Luvan saajan on osallistuttava vesistön yhteistarkkailuun, mikäli sellainen toteutetaan luvan voimassaoloaikana. 11. Luvan saajan on toimitettava Lapin ympäristökeskukselle vuosittain joulukuun loppuun mennessä vuosiyhteenveto toiminnasta, aiheutuneista päästöistä sekä toteutetusta ympäristövaikutusten tarkkailusta. Vuosiyhteenvedossa on esitettävä myös ympäristönsuojelun kannalta merkittävät häiriötilanteet ja onnettomuudet (syy, kestoaika ja päästö) sekä niistä aiheutuneet seuraamukset ja toimenpiteet, joihin tapahtuman vuoksi on ryhdytty. OHJAUS ENNAKOIMATTOMIEN VAHINKOJEN VARALLE Vahingonkärsijä voi vaatia luvan saajalta korvausta ennakoimattomasta vesistön pilaantumisesta aiheutuvasta tai muusta vesistöön kohdistuvasta toimenpiteestä johtuvasta vahingosta. Hakemus tulee tehdä ympäristölupavirastolle. Ennakoimattoman vahingon korvaamista koskevan hakemuksen yhteydessä voidaan esittää myös luvasta poiketen aiheutetun vahingon korvaamista koskeva vaatimus. RATKAISUN PERUSTELUT Ympäristölupa Valtauskirjan perusteella hakijalla on kaivoslain mukainen oikeus kullan hyväksi käyttämiseen valtausalueella. Hakemuksen mukainen ja lupamääräyksiä noudattava toiminta täyttää ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset sekä sen mitä luonnonsuojelulaissa ja sen nojalla säädetään. Päästöjä ehkäisevien ja rajoittavien lupamääräysten asettamisessa on otettu huomioon toiminnan luonne ja paikalliset ympäristöolosuhteet. Määräykset huomioiden toiminta ei aiheuta luvan myöntämisen esteenä olevaa terveyshaittaa, merkittävää ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maan tai pohjaveden pilaantumista tai kohtuutonta rasitusta naapuritiloilla. Hankkeesta ei ennalta arvioiden aiheudu sellaista pintavesien pilaantumista johtuvaa vahinkoa, josta on määrättävä ympäristönsuojelulain 11 luvussa tarkoitettuja korvauksia. Lupamääräyksien mukaisesti toimittaessa alueella tapahtuva huuhdonta ei aiheuta päästöjä, jotka merkittävästi heikentäisivät alapuolisen vesistön virkistyskäyttömahdollisuuksia tai veden laatua.
Alue sijaitsee Hammastunturin erämaan alueella. Erämaalaki ei estä valtauksen perusteella harjoitettavaa koneellista kullankaivua. Valtaus sijaitsee myös Hammastunturin erämaa-alueesta Natura 2000 -verkostoon erotetulla alueella, Hammastunturin erämaa (FI1300203). Erämaa on liitetty Natura 2000 -verkostoon SCI alueena (alue jolla esiintyy luontodirektiivin liitteessä I lueteltuja luontotyyppejä ja liitteessä II lueteltujen lajien elinympäristöjä). Hammastunturin erämaan suojeltaviksi luontotyypeiksi on Natura -tietolomakkeessa katsottu humuspitoiset lammet ja järvet, alpiiniset ja boreaaliset tunturikankaat, subarktiset pajupensaikot, alpiiniset ja boreaaliset silikaattialustan niityt, vuoristojen niitetyt niityt, vaihettumissuot ja rantasuot, aapasuot, kasvipeitteiset silikaattikalliot, boreaaliset luonnonmetsät, tunturikoivikot, boreaaliset lehdot, puustoiset suot, tervaleppä- ja saarnitulvametsät. Natura 2000 -verkoston oikeusvaikutuksista valtioneuvoston päätöksessä 20.8.1998 on kaivostoiminnasta todettu muun muassa, että muiden kuin kaivosten perustamisien osalta toimenpiteen, esimerkiksi kullankaivun, suorittaminen on harkittava tapauskohtaisesti ottaen huomioon alueen suojelun tavoitteet. Valtioneuvoston päätöksessä todetaan, että erämaaalueilla on kaivoslain mukainen valtausoikeuden käyttäminen, mukaan lukien kullan huuhdonta, mahdollista kaivoslain mukaisesti. Luonnonsuojelualueiden osalta todetaan, että perinteisen käytännön mukainen kullanhuuhdonta on sallittua niillä luonnonsuojelualueilla, joilla se alueen rauhoitusmääräysten mukaan on mahdollista. Natura-alueille ennen suojelupäätösten tekemistä myönnetyt kaivoslain mukaiset valtausoikeudet jäävät sellaisenaan voimaan eikä Natura 2000 -ohjelma estä tai rajoita tällaisten oikeuksien hyväksikäyttämistä. Valtioneuvoston vuonna 1998 tekemästä päätöksestä käy ilmi, että kullan kaivu Inarin ja Sodankylän perinteisillä kaivosalueilla on ollut päätöstä annettaessa tiedossa. Valtioneuvoston päätöksen perusteella lähtökohta uusien valtausten kohdalla on luonnonsuojelulain 65 :n mukaisen arvioinnin suorittaminen. Luonnonsuojelulain 65 :n perusteella arviointi on suoritettava silloin, kun hanke joko yksinään tai yhdessä muiden hankkeiden kanssa todennäköisesti merkittävästi heikentää niitä luontoarvoja, joiden suojelemiseksi alue on liitetty Natura 2000 -verkostoon. Natura-alueeseen kuuluvan erämaan pinta-ala on 154 903 ha. Valtauksen pinta-ala on 7,0 ha ja Ivalojoen pohjan imuroitavat alueet huomattavasti tätä pienemmät. Hanke kohdistuu alueen kokonaispinta-ala huomioon ottaen hyvin pieneen osaan suojelualueesta. Alue on vanhaa kullanhuuhdontaaluetta. Näin ollen ja ottaen huomioon edellä valtioneuvoston päätöksessä todettu, ei hanke todennäköisesti merkittävästi heikennä Hammastunturin Natura-alueen niitä luonnonarvoja (suojeltavat luontotyypit ja luontodirektiivin liitteen II mukaisten lajien elinympäristöt), joiden suojelemiseksi alue on sisällytetty Natura 2000 -verkostoon. Natura-arviointia ei ole siten enempää tarpeen tehdä. 11 Vesitalouslupa Veden ottaminen ja imurointi eivät ennalta arvioiden aiheuta vesilain 2 luvun 5 :ssä tarkoitettuja luvan myöntämisen ehdottomana esteenä olevia vaikutuksia. Ne eivät vaikuta ottovesistön virtaamiin tai vedenkorkeuksiin. Veden ottaminen ja imurointi eivät lupamääräysten mukaisesti toteutettuna ennalta arvioiden aiheuta vesistön sanottavaa samentumista. Ne eivät sa-
nottavasti loukkaa yleistä tai yksityistä etua ja ovat tarpeen alueella olevan irtokullan hyödyntämiseksi. 12 Lupamääräysten perustelut Huuhdonta-aika on rajattu aikaan, jolloin toiminta on toteutettavissa ympäristölle vähiten haittaa aiheuttaen. Hakija on ilmoittanut, ettei toiminta vaikuta uhanalaisten lajien esiintymiin. Tarkkailumääräys on annettu toiminnan pienimuotoisuus huomioon ottaen. Ilmoitusvelvollisuudella poikkeuksellisista tilanteista sekä vuosiraportoinnilla mahdollistetaan toiminnan valvonta. Varastointimääräyksellä vähennetään maaperän ja ympäristön pilaantumisen riskejä. Määräyksessä on otettu huomioon palavien nesteiden haitallisuus ympäristölle, toiminnan sijainti ja alueen luonnon ominaispiirteet. Toiminnan käyttöseurannalla vähennetään erilaisten poikkeustilanteiden ja niiden aiheuttaman ympäristön pilaantumisen riskiä. Vesistötarkkailulla seurataan toiminnan vaikutuksia. VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN Lausunnossa esitetyt vaatimukset on otettu päätöksessä ilmenevästi huomioon. Kuulutus hakemuksesta on lähetetty Metsähallituksen Lapin luontopalveluihin. Se ei ole antanut lausuntoa. Mikäli valtausalueella tai sen välittömässä läheisyydessä ilmenee olevan uhanalaislajien esiintymiä, on ne otettu toimintasuunnitelmassa huomioon. LUVAN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN Päätöksen voimassaolo Lupa on voimassa 31.12.2015 asti. Toiminnan jatkaminen 31.12.2010 jälkeen edellyttää, että kauppa- ja teollisuusministeriö myöntää hakijalle kaivoslain 10 :n 3 momentin mukaisen valtausajan pidennyksen. Tarvittaessa ympäristölupavirasto voi ympäristönsuojelulain 58 :ssä säädettyjen edellytysten täyttyessä muuttaa aikaisempaa lupaa tai ympäristönsuojelulain 59 :ssä säädettyjen edellytysten täyttyessä peruuttaa luvan. Lupaa ankaramman asetuksen noudattaminen Jos asetuksella annetaan tämän luvan määräyksiä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava ympäristönsuojelulain 56 :n nojalla.
13 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus Päätös on täytäntöönpanokelpoinen sen saatua lainvoiman. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 41, 42 1 momentti, 43 1 ja 3 momentti, 45 1 momentti, 46 1 ja 3 momentti sekä 55 1 momentti Vesilaki 2 luku 3, 6 1 momentti ja 9 luku 2 Jätelaki 4 ja 6 KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Lupa-asian käsittelymaksu on 637 euroa. Perusteet Koneellista kullankaivua (kaivumäärä alle 1 000 m 3 /a) koskevan ympäristölupa-asian käsittelymaksu on 980 euroa. Veden johtamista (enintään 500 m 3 /d) koskevan asian käsittelymaksu on 490 euroa ja ruoppausta (alle 4 000 m 3 ktr) koskevan asian käsittelymaksu on 490 euroa. Jos päätösasiakirja sisältää useita alla mainitun ympäristöministeriön päätöksen maksutaulukossa maksullisiksi säädettyjä päätöksiä siten, että ne muodostavat samaa tarkoitusta palvelevan kokonaisuuden, peritään asian käsittelystä korkeimpaan maksuluokkaan kuuluvan asian käsittelymaksun suuruinen maksu. Asian käsittelyn vaatima työmäärä on taulukossa mainittua pienempi, joten maksu on 35 % alempi. Oikeusohje Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1238/2003)
14 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Matti Hepola Jorma Rantakangas Mikko Keränen Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet puheenjohtajana ympäristölupaviraston johtaja Matti Hepola sekä ympäristöneuvokset Jorma Rantakangas ja Mikko Keränen (esittelijä). Tiedustelut: asian esittelijä, puh. (08) 5348 500. MK/es Liite Valitusosoitus
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen ympäristölupavirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy 10.7.2006, jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen ympäristölupavirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - ympäristölupaviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@om.fi) - miltä kohdin ympäristölupaviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia ympäristölupaviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Isokatu 14, 6. kerros postiosoite: PL 113, 90101 Oulu puhelin: vaihde (08) 5348 500; telekopio (08) 5348 550 sähköposti: kirjaamo.psy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.