Päästökaupan epäsuorien kustannusten KOMPENSAATIOTUKI Energiaviraston infotilaisuus todentajille 4.4.2017
Ohjelma 9:30-12:00 OSA 1: KOMPENSAATIOTUKIJÄRJESTELMÄ JA TODENTAMINEN Tukijärjestelmän perusteet ja 2017 aikataulu Anna-Maija Sinnemaa, markkina-asiantuntija Energiavirasto Lainsäädännöllinen perusta ja todentajan tehtävät Inkeri Lilleberg, lakimies Energiavirasto Kompensaatiotuen määräytyminen, laskenta ja todennettavat tiedot Kari Lavaste, johtava asiantuntija Energiavirasto tauko OSA 2: KOMPENSAATIOTUEN TODENTAJAKSI HAKEUTUMINEN Todentajaksi hakeutuminen Inkeri Lilleberg, lakimies Energiavirasto Kompensaatiotuen akreditointimenettelyt Sanna Haimi-Ilvonen, pääarvioija Finas Hakemuslomakkeen sisältö Tommi Itkonen, tekninen asiantuntija Energiavirasto OSA 3: YHTEENVETO Anna-Maija Sinnemaa, markkina-asiantuntija Energiavirasto 2
OSA 1: KOMPENSAATIOTUKIJÄRJESTELMÄ
Tukijärjestelmän perusteet (Anna-Maija Sinnemaa)
Mitä ovat päästökaupan epäsuorat kustannukset? Päästökaupan suorat kustannukset: Koskee kaikkia päästökaupan piirissä olevia toimijoita /päästötonni voimalaitos tehdas sähkö tuotanto Päästökaupan epäsuorat kustannukset: Energiantuotannon päästöjen kustannukset siirtyvät sähkön hintaan Koskee kaikkia sähkönkuluttajia /MWh 5
Miksi kompensoidaan ja kenelle? Energiaintensiivinen teollisuus, globaali toimiala: Kansainvälisillä kilpailijoilla ei ole vastaavaa kustannusta -> haittaa kilpailua Riskinä hiilivuoto Komission suuntaviivat mahdollistavat kustannusten kompensoinnin: Tukijärjestelmä käytössä jo useissa muissa jäsenmaissa Sipilän hallitusohjelmassa linjattu, että järjestelmä käyttöön Suomessa Suomessa tukea tullaan maksamaan vuosina 2017-2021 Jatko seuraavalle pk-kaudelle suunnitteilla Tukeen oikeutettuja laitoksia on Suomessa noin 70 Kuva: Ecofys 6
Tukeen oikeutetut toimialat 1310 Rautamalmien louhinta 1430 Kemiallisten ja lannoitemineraalien louhinta 1711 Puuvillatyyppisten kuitujen valmistelu ja kehruu 1810 Nahkavaatteiden valmistus 21111400 Mekaaninen puumassa 2112 Paperin, kartongin ja pahvin valmistus 2413 Muiden epäorgaanisten peruskemikaalien valmistus 2414 Muiden orgaanisten peruskemikaalien valmistus 2415 Lannoitteiden ja typpiyhdisteiden valmistus 2416 Luokasta seuraavat alatoimialat: 24161035 Suoraketjuinen pientiheyspolyeteeni 24161039 Pientiheyspolyeteeni 24161050 Suurtiheyspolyeteeni 24163010 Polyvinyylikloridi 24164040 Polykarbonaatti 24165130 Polypropeeni 2470 Tekokuitujen valmistus Raudan, teräksen ja rautaseosten valmistus, myös teräksestä 2710 valmistetut saumattomat putket 2742 Alumiinin tuotanto 2743 Lyijyn, sinkin ja tinan tuotanto 2744 Kuparin tuotanto Metalliteollisuus Kemianteollisuus Nahkavaattee t Massa ja paperiteollisuus 7
Tavoitteena myöntää vuoden 2016 tuki vuoden 2017 loppuun mennessä: 2017 Viestintä Tammikuu Infotilaisuus Helmikuu toimialajärjestöille Maaliskuu Infotilaisuus Huhtikuu todentajille Infotilaisuudet Toukokuu tuenhakijoille Viraston ohjeet todentajille ja tuenhakijoille Taustaselvitys Ohjeiden teko Todentajat Sähköinen asiointijärjestelmä Tukihakemukset Kesäkuu Heinäkuu Todentajien hyväksyminen Elokuu Syyskuu Lokakuu Marraskuu Joulukuu Tukihakemusten jättö Tukipäätökset 8
Tavoitellussa aikataulussa pysyminen edellyttää, että EU Komissio a) hyväksyy tukijärjestelmän b) ja hyväksyntä ei viivästy nykyisestä arviosta Energiavirastolle toimivalta kompensaatiolaista Todentajien hyväksyminen mahdollista Energiavirastolla valmius tukihakemusten vastaanottamiselle Asiointijärjestelmä SATUn laajennus Todentajilla valmiudet Tuenhakijoilla valmiudet 9
Lainsäädännöllinen perusta ja pääkohtia tukijärjestelmästä (Inkeri Lilleberg)
Lainsäädännöllinen perusta EU-oikeudellinen perusta Päästökauppadirektiivi (2003/87/EY) Komission suuntaviivat tietyistä päästökauppajärjestelmään liittyvistä valtiontukitoimenpiteistä vuoden 2012 jälkeen (2012/C 158/04) Kansallinen lainsäädäntö ja sen voimaantulo Laki päästökaupasta johtuvien epäsuorien kustannusten kompensoimisesta (138/2017, HE 147/2016) Lain voimaantulosta säädetään erikseen valtioneuvoston asetuksella. Lain voimaan saattaminen edellyttää, että Euroopan komissio on hyväksynyt lakiehdotukseen sisältyvät valtiontuet (notifikaatio). Valtioneuvoston asetusluonnos tällä hetkellä lausuntokierroksella, pyritään saattamaan voimaan samanaikaisesti kompensointilain kanssa 11
Pääkohtia tukijärjestelmästä Tukeen oikeutetut toimialat ja alatoimialat lueteltu tyhjentävästi (lain liite 1) Määräaikainen Tukea myönnetään vuosien 2016 2020 tietojen perusteella Maksetaan takautuvasti tarkasteluvuotta seuraavana vuonna Laskeva tuki-intensiteetti (2016 2018 40%, 2019 2020 37,5%) Edellytykset tuen myöntämiselle Sähkön hintaan sisällyttyvä hiilidioksiidikustannus Vain 1 GWh vuosittaista sähkönkulutusta vastaavan määrän ylittävältä osalta Tukea ei myönnetä, jos laitos ei ole enää toiminnassa Energiavirasto vastaa tukeen liittyvistä viranomaistehtävistä tukihakemuksen käsittely, tuen määrän laskeminen, myöntäminen, maksaminen, valvonta, raportointi Keskeisessä roolissa myös todentajat 12
Tuen hakeminen Toiminnanharjoittajan on toimitettava hakemus Energiavirastolle asetuksessa säädettävään määräaikaan mennessä o o Haettaessa tukea vuodelta 2016 määräaika hakemuksille 30.9.2017 (alustava) Seuraavien vuosien osalta huhtikuun 30. päivä (alustava) edellytys tukihakemuksen hyväksymiselle Tukea haetaan laitoskohtaisesti Hakemuksessa annettujen tietojen tulee olla Energiaviraston hyväksymän todentajan todentamat Tarkempia säännöksiä tuen hakemisesta, hakemuksesta ja sen liitteistä sekä todentajan todennuksesta annetaan asetuksessa Lisäksi Energiavirasto tulee laatimaan ohjeistukset niin toiminnanharjoittajille kuin todentajille 13
Todentajan tehtävät
Todentajan tehtävät Todentaja antaa kompensointilain 9 :n 2 momentissa tarkoitetun todennuksen seuraavista tukihakemuksessa esitetyistä tiedoista: 1. laitoksessa valmistettavan tuotteen kuulumisesta lain soveltamisalaan; 2. perustuotoksesta; 3. sähkönkulutuksen perustasosta; 4. merkittävästä kapasiteetin laajentumisesta; sekä 5. alkukapasiteetista. Todentajan on arvioitava toiminnanharjoittajan toimittamien tietojen luotettavuutta, uskottavuutta ja tarkkuutta, ja ilmaistava riittävällä varmuudella, ettei toimitetuissa tiedoissa ole olennaisia vääriä väittämiä Todentajan on suoritettava tehtävänsä ammattitaitoisesti pyrkien hyvään käytäntöön sekä ottaen huomioon kompensointilain ja sen nojalla annetut säännökset, ohjeet ja suositukset 15
Muut laissa määritetyt todentajan velvollisuudet Toimialan säännösten ja standardien kehittymisen seuraaminen Yhteistyö toimialan muiden todentajien kanssa Todentajaa koskevista muutoksista ilmoittaminen Energiavirastolle Vuosittainen raportointi toiminnasta ja tuloksista Energiavirastolle Pyydettäessä toimitettava sisäiset todentamisasiakirjat Energiavirastolle Todentajaan sovellettava muu lainsäädäntö o Julkisuuslaki (621/1999), laki sähköisestä asioinnista viranomaistoiminnassa (13/2003), hallintolaki (434/2003) ja kielilaki (423/2003) o o Julkisia hallintotehtäviä hoitavat todentajan työntekijät ovat rikoslain 40 luvun nojalla rikosoikeudellisen virkavastuun piirissä Tarkoituksena turvata oikeusturvan ja hyvän hallinnon toteutuminen todentajan toiminnassa 16
Kompensaatiotuen määräytyminen, laskenta ja todennettavat tiedot (Kari Lavaste)
Tietojen toimittaminen Energiavirastoon Tuki haetaan ja tiedot todennetaan SATU-järjestelmässä. Energiavirasto on tuen laskemisesta ja myöntämisestä vastaava viranomainen Todentajilla keskeinen rooli tukijärjestelmän laadunvarmistajina Tukeen oikeutetut toimialat ja tuotteet on määritelty NACE rev. 1.1:n (2002) mukaan. Energiavirastolta taulukko, jossa NACE 1.1:n ja NACE 2:n vastaavuus. Toiminnanharjoittajat toimittavat Energiavirastoon seuraavia tietoja Tiedot tuotettujen tuotteiden ja kulutetun sähkön tukikelpoisuudesta Tiedot tukimäärän laskemista varten Tiedot kapasiteetin lisäämistä varten (vain jos haetaan lisäämistä) Lisäksi tiedot, jotka kerätään raportoitaviksi 18
Kolme kaavaa Tuen määrän laskemiseksi on kolme kaavaa: 1. Perustuotoksen mukaan, jos tuotteelle määritelty vertailuarvo yksikössä MWh/tuotostonni 2. Perustuotoksen mukaan ja korjatulla vertailuarvolla, jos tuotteelle määritelty vertailuarvo yksikössä tco 2 /tuotostonni 3. Sähkönkulutuksen perustason mukaan, jos tuotteelle ei määritelty vertailuarvoa 19
Tuen määrän laskenta kaavalla 1 Kompensaatiolain 5 1 mom kaava A maxt = A it * C t * P t-1 * (E * BO 1 GWh) A it = Tarkasteluvuoden tuki-intensiteetti (0,4 tai 0,375) C t = Hiilidioksidin päästökerroin (0,67 tco2/mwh) P t-1 = EU:n päästöoikeuksien termiinihinta (2016: 7,72 /tco 2 ) E = sähkönkulutuksen tehokkuuden vertailuarvo (0,036-60 MWh/t) BO = perustuotos, tonnia 20
Tuen määrän laskenta kaavalla 1: perustuotoksen laskenta Jos laitos ollut käynnissä kaikkina vuosina 2005-2011 keskimääräinen tuotekohtainen vuosituotanto viitejaksolla 2005-2011 (voidaan vähentää 1 vuosi) Jos laitos aloittanut toimintansa vuosina 2006-2011 viitejaksoa kerrytetään 1. tuotantovuodesta lähtien kunnes tiedot 7 vuodelta, näistä keskiarvo (voidaan vähentää 1 vuosi) Jos laitos aloittanut toimintansa 2012 tai sen jälkeen viitejakso = tarkasteluvuosi, kunnes vuosia kertynyt 4. Tämän jälkeen viitejakso on 3 ensimmäistä tarkasteluvuotta 21
Tuen määrän laskenta kaavalla 2 Käytetään kaavaa 1, mutta vertailuarvo muunnetaan kompensaatiolain liitteen 2 kaavalla E = E 2 * (AVP/(SP + AVP))/PTK E 2 = Sähkönkulutuksen tehokkuuden vertailuarvo tco2/tuotostonni (0,03-1,95) AVP = asianmukaiset välilliset päästöt = Vertailutuotteen kattamien prosessien sähkönkulutus [MWh] x 0,465 tco2/mwh. Laskennassa käytettävä viitejakso: korkeampi seuraavista: 2005 2008 tai 2009 2010. SP = vertailutuotteen kattamien prosessien suorat kokonaispäästöt tco2. Laskennassa käytettävä viitejakso: korkeampi seuraavista: 2005 2008 tai 2009 2010. PTK = Keskimääräinen eurooppalainen päästötasokerroin (0,465 tco2/mwh) 22
Tuen määrän laskenta kaavalla 3 Tuen määrä lasketaan suurimmalla osalla laitoksia lain 5 2 mom kaavan mukaan A maxt = A it * C t * P t-1 * (EF * BEC 1 GWh) A it = Tarkasteluvuoden tuki-intensiteetti (0,4 tai 0,375) C t = Hiilidioksidin päästökerroin (0,67 tco2/mwh) P t-1 = EU:n päästöoikeuksien termiinihinta (2016: oletus 7,72 /tco 2 ) EF = sähkönkulutuksen tehokkuuden toissijainen vertailuarvo (0,8) BEC = sähkönkulutuksen perustaso, viitejakson laskenta kuten BO:lla (esimerkkilaitos 400 GWh, keskisuuri) Esimerkkilaitoksen tukimäärä 2017: n. 660 t Jos sähkön kulutus 2 GWh, tukimäärä 2017 n. 1600. 23
Kapasiteetin merkittävä laajeneminen Perustuotosta ja sähkönkulutuksen perustasoa voidaan lisätä suhteessa kapasiteetin laajenemiseen Merkittävä kapasiteetin laajeneminen Tekniseen laitteistoon liittyvä fyysinen muutos, muu kuin pelkkä tuotantolinjan korvaaminen ja laitos voi toimia kapasiteetilla joka on vähintään 10 % suurempi kuin asetettu alkukapasiteetti ja laajeneminen on tulosta investoinnista käyttöomaisuuteen. Asetettu alkukapasiteetti: 2 suurimman kk:ttaisen tuotantomäärän ka 2005 2011 olettaen, että laitoksen osa on toiminut tällä teholla 720 h/kk 12 kk:na vuodessa (muuten todennetaan kokeellisesti). Tuotantokapasiteetti (VNA-luonnos): laitoksen 2 korkeimman kk:ttaisen tuotantomäärän ka 6 kk:na muutetun toiminnan alkamisen jälkeen. Muutettu toiminta: laitos saavuttanut suunnitellun toimintatason, kuitenkin viimeistään 180 päivää teknisen muutoksen jälkeen. 24
Tuotantotason lasku Tuen määrää vähennetään, jos tuotantotaso laskee merkittävästi: Jos tuotantotaso laskee tarkasteluvuoden aikana 50-75 % perustuotokseen tai sähkönkulutuksen perustasoon verrattuna tukea 50 % Jos tuotantotaso laskee tarkasteluvuoden aikana 76-90 % tukea 25 % Jos tuotantotaso laskee tarkasteluvuoden aikana 91-100 % tukea 0 % 25
Todennettavat tiedot Toimiala (NACE 4), jonka alle tuettava tuote kuuluu (kompensaatiolain liite 1), Tuettavan tuotteen Prodcom-koodi (lain liite 2 ja Energiaviraston ohjeistus) Tieto siitä että laitos on toiminnassa, toimialalla tai toimialan osalla Laitoksen kuluttaman sähkön hintaan sisältyy hiilidioksidipäästöistä johtuvia kustannuksia siltä tarkasteluvuodelta, jolta tukea haetaan ensimmäistä kertaa Tuotanto (tonnia/vuosi) tai sähkönkulutus (MWh/vuosi) laissa määritellyn viitejakson ajalta tuettavan tuotteen osalta Perustelut käytettävälle sähkönkulutuksen perustason tai perustuotoksen viitejaksolle, jos viitejaksoksi esitetään muuta ajankohtaa kuin vuosia 2005-2011 Laitoskohtaisesti suorat kokonaispäästöt sekä asianmukaiset välilliset päästöt niiden tuotteiden osalta, joissa käytetään kaavaa 2 Tarkasteluvuoden tuotanto tai sähkönkulutus Merkittävä kapasiteetin laajennus, alkukapasiteetti ja tuotantokapasiteetti Todennettavia tietoja tullaan täsmentämään asetuksella ja Energiaviraston ohjeistuksella 26
Muita tietoja Lisäksi toiminnanharjoittajat ilmoittavat Energiavirastoon seuraavat tiedot muut tukea hakevan laitoksen saamat investointituet ja muut valtiontuet sekä Euroopan Unionilta saamat tuet tarkasteluvuonna. tukea saaneen laitoksen vuosituotanto edelliseltä tuen maksuvuodelta kunkin asianomaisen toimialan tai sen osan osalta seuraavan vuoden huhtikuun 30. päivään mennessä. 27
TAUKO 28
OSA 2: KOMPENSAATIOTUEN TODENTAMINEN
Todentajaksi hakeutuminen (Inkeri Lilleberg)
Todentajaksi hakeminen Todentajan hyväksymistä haetaan kirjallisesti Energiaviraston vahvistamalla lomakkeella o Todentajaksi voidaan hyväksyä myös päästökauppalain (311/2011) ja tuotantotukilain (1396/2010) mukaisesti hyväksytty ja akkreditoitu todentaja laajentamalla todentajan pätevyysaluetta Todentajat hyväksytään (myös pätevyysalueen laajentaminen) ensin määräaikaisesti o Toistaiseksi voimassa oleva todentajan hyväksymispäätös voidaan antaa vasta, kun laissa säädettyjen edellytysten täyttyminen on osoitettu FINASin tekemän akkreditoinnin tai pätevyydestä antaman lausunnon perusteella Aikataulu riippuvainen kompensointilain voimaantulosta o o Tavoitteena, että hyväksymishakemuksen voisi jättää heti kun kompensointilain voimaantulo tiedossa Energiaviraston päätökset todentajien hyväksymisistä kesä-heinäkuussa 31
Kompensaatiotuen akkreditointimenettelyt (Sanna Haimi-Ilvonen)
Hakemuslomakkeen sisältö (Tommi Itkonen)
Hyväksymisen edellytykset Laissa vaaditut edellytykset tuttuja päästökaupan ja tuotantotuen todentajille: Laissa tarkoitetuissa todentamistehtävissä riippumaton sekä toiminnallisesti että taloudellisesti Todennustehtäviä varten riittävästi ammattitaitoista, riippumatonta henkilöstöä Pystyy toiminnassaan soveltamaan ko. lakia ja sen nojalla annettuja säännöksiä ja määräyksiä Todennustehtävien edellyttämät laitteet, välineet ja järjestelmät Todennustehtävien laatu ja laajuus huomioon ottaen riittävä vastuuvakuutus tai muu vastaava riittäväksi katsottava järjestely 34
Hakemuslomakkeen sisältö 1. Perustiedot hakijasta: Hakijan yhteystiedot, y-tunnus ym. 2. Organisaation ja todentajahenkilöiden muuhun todentamistoimintaan saamat FINASin akkreditoinnit 3. Riippumattomuus Selvitys organisaation ja todentajahenkilöiden riippumattomuudesta ja menettelyt riippumattomuuden turvaamiseksi Riippumattomuussitoumus hakemuksen liitteenä 4. Selvitys organisaation ja todentajahenkilöiden hallinnollisesta pätevyydestä Asiaan liittyvien lakien ja niiden nojalla annettujen säännösten ja ohjeiden hallinta 5. Selvitys organisaation ja todentajahenkilöiden auditointipätevyydestä Akkreditointi johonkin muuhun todentamistoimintaan riittää tämän osoittamiseksi Jos aikaisempaa akkreditointia ei ole, hakijan selvitys siitä, onko hänellä aikaisempaa kokemusta vaatimuksenmukaisuuden arvioinnista 35
Hakemuslomakkeen sisältö 6. Selvitys organisaation ja todentajahenkilöiden teknisestä pätevyydestä Toimialat, joihin organisaation (ja todentajahenkilöiden) todentamistoiminta kohdistuu NACE:n 4-tason mukaan Selvitys todentajahenkilöiden teknisistä pätevyyksistä Sähkön hankinta Sähköenergian mittaus Toimialapätevyys Toimialan ja tuotteen tunteminen; tuotantovolyymiosaaminen, tuotantoprosessiosaaminen Hiilidioksidipäästöjen määrittäminen (asianmukaiset välilliset päästöt ja suorat kokonaispäästöt) Todentajahenkilöiden CV:t hakemuksen liitteinä 36
Hakemuslomakkeen sisältö 7. Selvitys alihankkijoiden hallinnollisesta pätevyydestä 8. Selvitys alihankkijoiden teknisestä pätevyydestä Alihankkijoiden CV:t hakemuksen liitteinä 9. Selvitys toiminnan edellyttämistä laitteista ja välineistä 10.Selvitys toimintajärjestelmästä ja laadunvarmistuksesta 11.Selvitys riittävästä vastuuvakuutuksesta tai muusta vastaavasta järjestelystä 12.Listaus hakemuksen liitteistä 13.Hakemuksen julkisuus: Sisältääkö lomake (ml. liitteet) salassa pidettäviä tietoja 14.Kaupparekisterin mukainen virallinen allekirjoitus 37
Yhteenveto
Vuosi 2017 on haastava: Lain voimaantulon ajankohta epävarma SATU-järjestelmää laajennetaan kireällä aikataululla Tuenhakijoilta ja todentajilta vaaditaan enemmän Tukihakemukset tulee jättää 30.9. mennessä Vuoden 2016 tuet tulee myöntää 2017 loppuun mennessä Akreditointimenettelyn käynnistäminen suositeltavaa mahdollisimman pian 2018 eteenpäin rutiininomaisempaa: Tukihakemukset edelliseltä vuodelta aina 30.4. mennessä Päästötietojen ja kompensaatiotuen tietojen todentaminen yhtä aikaa Valtaosalta edellytetään huomattavasti vähemmän tietoja hakemuksessa Myös todennettavia tietoja vähemmän 39
Todentajille tiedoksi: Luonnos Energiaviraston todentajaohjeesta kommenteille huhti-toukokuussa Toivomme kommentteja ja täsmentäviä kysymyksiä Tavoitteena, että hakemuksia voisi jättää Energiavirastolle heti kun kompensointilain voimaantulo tiedossa Toivottavasti toukokuussa Tiedotamme todentajille kun päivämäärä tiedossa Tuenhakijoille infotilaisuudet toukokuussa: 16.5. Oulussa ja 24.5. Helsingissä Todentajat tervetulleita myös! Kartoitamme tarvetta 2. todentajainfolle kesäkuulle, kommentteja? 40
Kompensaatiotukitiimi Energiavirastossa kompensaatiotuki@energiavirasto.fi Anna-Maija Sinnemaa (päästökauppa) Kari Lavaste (uusiutuva energia) Inkeri Lilleberg (uusiutuva energia) Jani Torniainen (uusiutuva energia) Tommi Itkonen (päästökauppa) Ville Laasonen (uusiutuva energia) Pekka Ripatti (uusiutuva energia, johtaja) etunimi.sukunimi@energiavirasto.fi 41
Lisätietoa: www.energiavirasto.fi/kompensaatiotuki