Laki liikenneturvallisuusmaksusta Milla Mustamäki 02/02/2016
Nykytila Vastaavaa osuutta sisältynyt liikennevakuutusmaksuihin jo 1950-luvulta alkaen. Liikennevakuutuslain 18 a :ssa säädetty kohtuullinen maksu liikenneturvallisuuden edistämiseksi tehtävän työn tukemiseen. Säädetään vuosittain STM:n asetuksessa, joista viimeinen 1569/2015 koskee vuoden 2016 liikenneturvallisuusmaksua. Hakijoita ovat olleet Liikenneturva, Liikennevakuutuskeskuksen liikenneturvallisuustyö ja Ahvenanmaan maakuntahallitus. Käytännössä maksu määrätty hakemusten mukaan. Kyseessä on veroluontoinen maksu (pakollinen, vastikkeeton). Vuoden 2016 liikenneturvallisuusmaksu on n. 9 miljoonaa euroa 2
Nykytilan puutteet Verosta säädetään asetuksessa Perustuslain 81 :n mukaan verovelvollisuuden perusteista, veron suuruudesta ja muutoksenhakumahdollisuudesta on säädettävä laissa. Maksun kerää Liikennevakuutuskeskus Perustuslain 124 rajoittaa julkisten hallintotehtävien antamista muille kuin viranomaisille. Liikennevakuutuskeskus myös yksi maksun saajista. Eduskunnan budjettivalta ei toteudu Maksun määrääminen STM:n avoimessa harkinnassa. Maksuvelvollisen vakuutusyhtiön oikeusturva, ei muutoksenhakumahdollisuutta. 3 2.2.2016
Hallituksen esityksen tavoitteet Tavoitteena on luoda kestävä pohja liikenneturvallisuustyön rahoitukselle. Uudistaa ja täsmentää maksua koskevia säännöksiä siten, että perustuslaissa verolle asetetut vaatimuksen täyttyisivät. Esitys ei muuta nykyisten liikenneturvallisuustyötä tekevien pitkälti lakisääteistä toimintaa. Esityksessä ei voida säätää maksun käytöstä tai jakamisesta liikenneturvallisuustyötä tekevien kesken. 4 2.2.2016 Etunimi Sukunimi
Lain valmistelu Lakia on valmisteltu saman aikaisesti liikennevakuutuslainsäädännön kokonaisuudistuksen kanssa. Ensimmäinen lausuntokierros v. 2011. Jatkovalmistelu aloitettiin uudelleen 2013. Valmisteltu valtiovarainministeriön ohjeiden mukaisesti (verolaki). Kuultu myös liikenne- ja viestintäministeriötä, Liikenteen turvallisuusvirastoa, Liikenneturvaa ja Liikennevakuutuskeskusta. Laaja lausuntokierros alkuvuodesta 2015. Esittelylupa valtiovarainministeriöltä. 5 2.2.2016 Etunimi Sukunimi
Lain pääasiallinen sisältö Maksuvelvollisia olisivat kaikki Suomessa liikennevakuutusta harjoittavat vakuutusyhtiöt. Maksun määrä olisi 1 % liikennevakuutusyhtiön liikennevakuutuksen maksutulosta. Maksun keräisi Liikenteen turvallisuusvirasto, joka voisi antaa tarkempia määräyksiä sille maksun määräämistä varten toimitettavista tiedoista. Maksu tilitettäisiin neljännesvuosittain. Lisäksi laki sisältäisi myös säännökset mm. oikaisuvaatimuksesta ja muutoksenhausta. Laki vastaa rakenteeltaan ja sisällöltään muista vastaavista veroluonteisista maksuista annettuja lakeja, esim. laki lentoliikenteen valvontamaksusta. 6 2.2.2016
Nykyisellä maksutulolla liikenneturvallisuusmaksua kertyisi noin 8 miljoonaa vuodessa. Tarkoituksena on, että budjettiin otettaisiin määräraha tieliikenteen turvallisuuden edistämiseksi. Määrärahasta voitaisiin myöntää valtionavustusta liikenneturvallisuuden edistämiseksi tehtävään työhön. Valtionavustusviranomaisena Liikenteen turvallisuusvirasto Yleislakina valtionavustuslaki (688/2001). Säädetään mm. valtionavustuksen hakemisesta, myöntämisestä, käytöstä, valvonnasta ja takaisinperinnästä. LVM:n valmistelemassa budjetin menomomentissa tarkemmat säännökset valtionavustuksen myöntämisen perusteista ja sen saajista. Tarvittaessa voidaan antaa myös asetus valtionavustuksesta. 7 2.2.2016 Etunimi Sukunimi
Miksi laissa ei säädetä maksun käytöstä? Verot ja veroluontoiset maksut ovat yleiskatteellisia valtion tuloja, joiden käytöstä tulee säätää muualla lainsäädännössä kuin itse verolaissa (esim. laki lentoliikenteen valvontamaksusta ja laki yleisradioverosta). Valtionavustuslaki sisältää yleiset säännökset siitä, minkälaiseen toimintaan valtionavustusta voidaan myöntää. Tarkemmat säännökset talousarvion menomomentissa ja tarvittaessa valtioneuvoston asetuksella. Valtionavustuslain 8 :ssä asetuksenantovaltuutus tätä varten. Liikenneturvallisuusmaksun käyttö ei siis jää sääntelemättä vaikka tässä laissa ei siitä säädetä. Viime kädessä eduskunta päättää liikenneturvallisuusmaksun käytöstä vuosittain osana budjettia. 8 2.2.2016 Etunimi Sukunimi