Rakennus- ja 167 14.12.2016 ympäristölautakunta Kaupunginhallitus 15 16.01.2017 Kaupunginvaltuusto 6 13.02.2017 Ympäristöterveydenhuollon taksan vahvistaminen 2145/02.05.00.00/2016 Rakennus- ja ympäristölautakunta 14.12.2016 167 Valmistelija: Ympäristöterveydenhuollon esimies, Riitta Suutari, riitta.suutari@salo.fi, 02 778 4601 Ympäristöterveydenhuollon voimassa oleva maksutaksa on hyväksytty Salon kaupunginvaltuuston päätöksellä 27.1.2014. Uusi tupakkalaki (549/2016) tuli voimaan 15.8.2016. Tupakkalain tavoitteena on ihmisille myrkyllisiä aineita sisältävien ja riippuvuutta aiheuttavien tupakkatuotteiden ja muiden nikotiinipitoisten tuotteiden käytön loppuminen. Uusi tupakkalaki aiheuttaa merkittäviä muutoksia myös tupakkalain mukaisiin maksuihin ja ympäristöterveydenhuollon taksa ja maksutaulukko tulee päivittää tupakkalain mukaisten maksujen osalta. Tupakkalaissa peritään kahdentyyppisiä maksuja. Hakemusten ja ilmoitusten käsittelystä perittävät maksut (TupL 90 ) ja myyntiluvan valvonnasta perittävä myyntipistekohtainen valvontamaksu (TupL 91 ). Uuden tupakkalain mukaisia valvontamaksuja voidaan periä 1.1.2017 alkaen. Maksut hakemusten ja -ilmoitusten käsittelystä (TupL 90 ) Tupakkalain mukaan kunta perii hyväksymänsä taksan mukaisen maksun tupakkatuotteiden ja nikotiininesteiden vähittäismyyntilupaa koskevan hakemuksen käsittelystä, nikotiininesteen vähittäismyyntiä koskevan ilmoituksen käsittelystä ja tukkumyynti-ilmoituksen käsittelystä. Nikotiininesteiden myynti ei ole aikaisemmin ollut sallittua. Uuden tupakkalain myötä se sallitaan. Tupakkatuotteiden tukkumyynnistä ei ole aikaisemmin tehty kuntaan ilmoitusta eikä näin ollen peritty valvontamaksua. Uusi laki antaa asuntoyhteisöille myös mahdollisuuden hakea kunnalta tupakointikieltoa asuntoyhteisön rakennuksen huoneistoihin kuuluville parvekkeille, huoneistojen käytössä oleviin ulkotiloihin ja tietyissä tapauksissa myös sisätiloihin. Myös tämän tupakkalain 79 :ssä tarkoitetun tupakointikieltoa koskevan hakemuksen käsittelystä kunta voi periä hyväksymänsä taksan mukaisen maksun. Kunnan on määrättävä edellä mainituista suoritteista perimänsä maksut siten, että ne vastaavat määrältään enintään suoritteen tuottamisesta aiheutuvia kokonaiskustannuksia.
Tupakkalain valvontamaksut (TupL 91 ) Valvontasuunnitelman mukaisista tarkastuksista ei peritä erillistä maksua, vaan kaikki tupakkalakiin liittyvä valvonta kustannetaan vuosittaisilla valvontamaksuilla. Myyntilupien vuotuisesta valvonnasta perittävät maksut ovat selkeästi veroluonteisia, eikä niiltä edellytetä kustannusvastaavuutta. Valvontamaksu saa olla enintään 500 euroa myyntipistettä kohden. Jos toimija myy myös sähkösavukkeessa höyrystettäväksi tarkoitettuja nikotiininesteitä, valvontamaksu peritään enintään kaksinkertaisena. Jos vähittäismyyntilupa myönnetään tai tukkumyynti-ilmoitus tehdään kesken vuoden tai toimintaa harjoitetaan vuotta lyhyemmän ajan, valvontamaksua voidaan pienentää. Lakiuudistuksessa tupakointikiellot laajenivat, mutta tupakointikieltojen valvonnasta eikä suunnitelmallisesta valvonnasta peritä enää erillistä maksua. Kuntaliitto suosittaa (Yleiskirje 13/2016, 4.11.2016) kuntia päivittämään taksat uuden lain mukaisesti ja perimään lain mahdollistamat maksut 500 /myyntipiste tupakka ja 500 /myyntipiste nikotiinineste. Useat valvontayksiköt ovat jo päättäneet tai ovat valmistelussa lähteneet esittämään valvontamaksun perimistä enimmäismääräisenä. Myyjä voi itse vaikuttaa perittävän maksun suuruuteen myyntipisteidensä määrällä. On silti oletettavaa, että valvontamaksut nousisivat huomattavasti nykyisestä, minkä vuoksi suurissa myyntipaikoissa myyntipisteiden määrää saatetaan vähentää ja pienet myyntipaikat saattavat lopettaa kokonaan tupakkatuotteiden myynnin. Tupakoinnin vähentämistä edistävät toimenpiteet parantavat kansantalouden tuottavuutta, edistävät kansanterveyttä sekä helpottavat menorasitusta erityisesti terveydenhuollon palveluiden osalta. Salon kaupungin ympäristöterveydenhuollon taksaan esitetään vuosittaisen valvontamaksun suuruudeksi 500 euroa kutakin tupakkatuotteiden tai nikotiininesteiden myyntipistettä kohden. Taksaan ja sen liitteenä olevaan maksutaulukkoon on tehty tupakkalain edellyttämät muutokset ja lisäykset. Samalla on tarkistettu myös lääkelain mukaisten nikotiinivalmisteiden lupa- ja valvontamaksut. Lääkelain mukaan nikotiinivalmisteita saa myydä vain tupakkaa myyvistä vähittäismyyntipaikoista. Käytännössä tämä tarkoittaa sitä, että nikotiinivalmisteiden, kuten esim. purukumin, vähittäismyyntiluvan haltijalla on oltava myös tupakkatuotteiden vähittäismyyntilupa. Taksasta on poistettu kuluttajaturvallisuuslain (920/2011) mukaiset suoritteet, sillä kuluttajaturvallisuuslain mukainen valvonta on valtiollistettu ja siirtyi 1.5.2016 Turvallisuus- ja kemikaalivirastolle (TUKES). Taksaa tullaan päivittämään muilta osin vuoden 2017 alkupuolella, sillä lainsäädäntöön ja valvonnan ohjeistukseen on tulossa myös muita muutoksia, jotka tulee huomioida taksassa. Näiden muutosten vaikutukset eivät kuitenkaan vielä tässä vaiheessa ole täysin tiedossa. Samassa yhteydessä tarkistetaan myös hinnoittelun perusteena olevaa työtunnin hintaa. Rakennus- ja ympäristövalvonnan päällikön lisävalmistelu:
Ympäristöterveydenhuollon esimies lähtee valmistelussaan siitä, että Salossa otetaan käyttöön tupakkatuotteiden ja nikotiininesteiden myyntipaikkojen vuosittaisen valvontamaksun osalta uuden tupakkalain 91 :ssä säädetty enimmäismäärä eli 500 euroa myyntipistettä kohden. Perusteena tähän on kuntaliiton suositus. Kuntaliitto toteaa suosituksensa perusteluna, että tupakoinnin vähentämistä edistävät toimenpiteet parantavat kansantalouden tuottavuutta, edistävät kansanterveyttä sekä helpottavat menorasitusta erityisesti terveydenhuollon palveluiden osalta. Voimassa olevassa taksassa valvontamaksu on määritelty seuraavasti: Valvontamaksu on 110 vuodessa enintään 5 myyntipisteen osalta, tämän ylittäviltä myyntipisteiltä maksu lisääntyy 15 myyntipisteeltä. Vuotuisen valvontamaksun nostaminen enimmäismäärään merkitsee huomattavaa valvontamaksun nousua. Kuntaliiton suosituksen mukaisen maksun hyvistä perusteluista huolimatta maksuksi esitetään uudessa taksassa 400 euroa myyntipistettä kohden. Korotus on tällaisenaankin niin huomattava, että kuntaliiton yleiskirjeessä esitetyt tavoitteet todennäköisesti toteutuvat samantasoisesti. Tupakointikieltojen valvontaan liittyvistä tarkastuksista ei jatkossa voida periä erillisiä maksuja. Voimassaolevassa taksassa tarkastusmaksut on peritty 55 euron tai 110 euron suuruisina, valvontakohteesta riippuen. Rakennus- ja ympäristövalvonnan päällikkö: Rakennus- ja ympäristölautakunta esittää kaupunginhallitukselle/valtuustolle, että ympäristöterveydenhuollon taksa ja siihen liittyvä maksutaulukko vahvistetaan liitteen mukaisena. Kaupunginhallitus 16.01.2017 15 Rakennus- ja ympäristölautakunta hyväksyi esittelijän päätösehdotuksen. Kaupunginjohtaja: Kaupunginhallitus ehdottaa kaupunginvaltuustolle, että kaupunginvaltuusto vahvistaa ympäristöterveydenhuollon taksan ja siihen liittyvän maksutaulukon liitteen mukaisena.
Mikko Lundén Tapio Äyräväisen kannattamana ehdotti, että tupakkatuotteiden ja nikotiininesteiden valvontataksa on 100 euroa/ myyntipiste. Puheenjohtaja totesi, että oli tehty kaupunginjohtajan ehdotuksesta poikkeava ehdotus, joten asiasta oli äänestettävä. Äänestys toimitetaan kädennostoäänestyksenä. Äänestysehdotus hyväksyttiin. Suoritetussa kädennostoäänestyksesä kaupunginjohtajan ehdotus sai 11 ääntä ( Viitanen, Karnisto-Toivonen, Huittinen, Johansson, Friberg, Paassilta, Keto-oja, Lehti, Honkanen, Ruokonen ja Tamminen), Mikko Lundénin ehdotus sai kaksi ääntä ( Lundén ja Äyräväinen). Kaupunginhallitus hyväksyi päätösehdotuksen. Kaupunginvaltuusto 13.02.2017 6 Kaupunginhallitus ehdottaa kaupunginvaltuustolle, että kaupunginvaltuusto vahvistaa ympäristöterveydenhuollon taksan ja siihen liittyvän maksutaulukon liitteen mukaisena. Heikki Tamminen Mikko Lundénin ja Juha Punnan kannattamana ehdotti, että tupakkatuotteiden ja nikotiininesteiden myyntipaikan valvontamaksuksi vahvistetaan 100 euroa (vähittäismyynti ja tukkumyynti). Puheenjohtaja totesi, että koska oli tehty kaupunginhallituksen ehdotuksesta poikkeava kannatettu muutosehdotus, asiasta on äänestettävä. Puheenjohtaja teki seuraavan äänestysehdotuksen: joka kannattaa kaupunginhallituksen ehdotusta, äänestää jaa ja joka kannattaa Heikki Tammisen ehdotusta, äänestää ei. Äänestys suoritetaan käyttäen sähköistä äänestysjärjestelmää. Äänestysesitys hyväksyttiin yksimielisesti. Suoritetussa äänestyksessä annettiin 22 jaa-ääntä ja 29 ei-ääntä. Äänestysluettelo on pöytäkirjan liitteenä. Kaupunginvaltuusto hyväksyi Heikki Tammisen ehdotuksen. Kaupunginvaltuusto vahvisti ympäristöterveydenhuollon taksan ja siihen liittyvän maksutaulukon siten muutettuna, että tupakkatuotteiden ja nikotiininesteiden myyntipaikan valvontamaksuksi vahvistetaan 100 euroa (vähittäismyynti ja tukkumyynti).