Oulun kaupunki Yhdyskuntalautakunta 110 Dno Päivämäärä 22.03.2016 Asemakaavan muutos 564-2214, II (Vaara) kaupunginosa (Rautatienkatu 3, Oulun Asematalo), OAS OUKA/10645/10.02.03/2013 Ote pöytäkirjasta 9/2016 Sivu 1 Päätöshistoria - Tiivistelmä Asemakaavan muutos koskee Oulun kaupungin II (Vaara) kaupunginosan (Vaara) LR-1- ja katualuetta. LR-1 aluetta suunnitellaan asuin-, liike- ja toimistokäyttöön (Rautatienkatu 3). Katualuetta (Rautatienkatu) laajennetaan uudet liikennejärjestelmät mahdollistavaksi. Aloitteen kaavamuutoksesta ovat tehneet maanomistajat. Osapuolten kanssa on neuvoteltu yhteistoimintasopimus, joka esitetään lautakunnan hyväksyttäväksi samassa kokouksessa. Esittelyteksti Matti Matinheikki esitteli asian kokouksessa. Liitteet 564-2214 (Oulun Asematalo) Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 15.3.2016 Oheismateriaali - Esittelijä Päätösesitys Päätös Valmistelijat Täytäntöönpanotiedot yhdyskuntajohtaja Matti Matinheikki Yhdyskuntalautakunta: - käynnistää osallistumis- ja arviointisuunnitelman mukaisen hankkeen - asettaa osallistumis- ja arviointisuunnitelman nähtäville mielipiteiden esittämistä varten. Päätösesitys hyväksyttiin. Yhdyskunta- ja ympäristöpalvelut/asemakaavoitus, kaavoitusarkkitehti Leena Kallioniemi, p. 044-7032425 Nähtäville. Ei muutoksenhakuoikeutta. Otteen oikeaksi todistaa Oulussa 23.03.2016
1/5 15.3.2016 Sivu 2 Oulun Asematalo Osallistumis- ja arviointisuunnitelma II kaupunginosan (Vaara) LR-1- ja katualuetta koskeva asemakaavan muutos (Rautatienkatu 3) Kaavatunnus 564-2214 Diaarinumero 10645/2013 Asemakaavan muutosalue Arvioitu lähialue, jolle hankkeella saattaa olla vaikutuksia Kiinteistöjen isännöitsijöitä pyydetään tiedottamaan asukkaille ja toimitilojen haltijoille asemakaavan vireilletulosta ja osallistumis- ja arviointisuunnitelman nähtävillä olosta. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta ja kaavan lähtökohdista voi esittää mielipiteitä. Suunnittelun etenemistä voi seurata www-sivulta: www.ouka.fi/oulu/kaupunkisuunnittelu/suunnitelmat-ja-hankkeet
2/5 Sivu 3 Mikä on osallistumis- ja arviointisuunnitelma? Osallistumis- ja arviointisuunnitelmalla (OAS) tiedotetaan suunnittelun osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelyistä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista asemakaavoituksessa. Siinä kerrotaan kaavan lähtökohdista, suunnittelun aikataulusta, siitä kuinka suunnitteluun voi osallistua ja miten suunnitelmasta voi esittää mielipiteensä. Siinä myös kuvaillaan, minkälaisia kaavan vaikutuksia suunnittelussa arvioidaan ja millä tavalla vaikutusten arviointi tehdään. Osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä on mahdollista jättää kirjallinen mielipide. Suunnittelualue Etusivulla olevaan karttaan on rajattu alustava asemakaavan muutosalue sekä alue, jolle hankkeella saattaa olla vaikutuksia. Suunnittelualue sijaitsee Oulun kaupungin keskustassa rautatieaseman ja pohjoisen alikulun välisellä alueella. Kaavamuutos kohdistuu II kaupunginosan (Vaara) LR-1 - ja katualueelle (Rautatienkatu 3 ja Rautatienkatu). Suunnittelualue rajautuu pohjoisessa pohjoiseen alikulkuun, lännessä ratapiha-alueeseen, etelässä korttelin 42 tonttiin 3 ja rautatieasemaan sekä idässä kortteleihin 18-20. Asemakaavamuutoksen arvioitu vaikutusalue, jolle hankkeella saattaa olla vaikutuksia käsittää suunnittelualueen lähikorttelit etusivun karttarajauksen mukaisesti. Asemakaavan tavoitteet Tavoitteena kaavahankkeessa on kehittää LR-1 aluetta asuin-, liike- ja toimistokäyttöön. Samassa yhteydessä muutetaan Rautatienkadun aluetta siten, että mahdollistetaan liikennejärjestelyjen muutokset kääntymiskaistalle. Asemakaavassa otetaan erityisesti huomioon kaupunkikuvalliset lähtökohdat tärkeänä kaupunkirakenteen solmukohtana. Alueella sijaitsevat puurakenteinen asuinrakennus ja varastorakennus siirretään entisen Toppilan aseman tontille. Entisen kiitotavaratoimiston säilymisen edellytykset tutkitaan. Aloitteen asemakaavan muuttamisesta ovat tehneet maanomistajat. Suunnittelun lähtökohdat Oulun kaupunkistrategia 2020 Oulun kaupungin strategisena tavoitteena on mm. vahvistaa elinvoimaisuutta, ottaen huomioon kestävä kehitys sekä hyödyntää olemassa olevia asemakaava-alueita, infrastuktuuria ja palveluverkostoa. Oulun yleiskaava 2020 Oulun yleiskaavassa 2020 (voimaan v. 2007) suunnittelualue on osoitettu merkinnällä henkilöliikenteen terminaalialue, matkakeskus (LHA). Alue varataan henkilöliikennettä palveleville rakennuksille, majoitustiloille, kaupallisille palveluille ja muille keskustatoiminnoille. Rautatieaseman alue on merkitty valtakunnallisesti merkittäväksi kohteeksi. Suunnittelualueen länsipuolella kulkee pääkatu (Rautatienkatu) ja itäpuolella rautatie.
3/5 Sivu 4 Uuden Oulun yleiskaavaehdotus Uuden Oulun yleiskaavaehdotuksessa (nähtävillä 5.8.-7.9.2015) suunnittelualue on osoitettu keskustatoimintojen alueeksi (C, pääkeskus). Alue varataan Oulun kaupunkiseutua ja sen vaikutusaluetta palveleville keskustatoiminnoille, kuten kaupalle, julkisille ja yksityisille palveluille, hallinnolle, keskustaan soveltuvalle asumiselle ja ympäristöhäiriötä aiheuttamattomille työpaikkatoiminnoille. Alueelle saa sijoittaa merkitykseltään seudullisia vähittäiskaupan suuryksiköitä. Suunnittelualueen välittömässä läheisyydessä lännessä on päärata ja etelässä asema/asemavaraus. Asemarakennuksen ja entisen asemaravintolan alue on kulttuuriympäristön vaalimisen kannalta valtakunnallisesti tärkeä alue. Suunnittelualueen eteläpuolelle on osoitettu kaupunkiraitiotien kehittämiskäytävä ja kevyenliikenteen pääreitti sekä itä- ja pohjoispuolella pääkadut (Rautatienkatu ja Heikinkatu). Viistoilmakuva suunnittelualueelle. BLOM 2007 (c) Voimassa oleva asemakaava Rautatiealuella (LR-1) on voimassa 6.3.1986 ympäristöministeriön vahvistama asemakaava (AAM 1112). Rautatiealueelle saa rakentaa rautateitä palvelevia rakennuksia ja laitteita. Rautatienkadulla on voimassa ympäristöministeriön 5.12.1947 vahvistama asemakaavaa (37). Suunnittelualueen nykytilanne Suunnittelualueen pohjoisosassa sijaitsee yksikerroksinen puurakenteinen asuinrakennus, jonka ensimmäiset piirustukset on päivätty vuonna 1884. Asuinrakennuksen eteläpuolella sijaitsee yksikerroksinen piharakennus, jonka rakentamisvuodeksi on ilmoitettu 1905. Suunnittelualueen eteläosassa sijaitseva funkistyylinen kiintotavaratoimisto valmistui vuonna 1938. Siihen kuului kaksikerroksinen noppamainen tiilimuurattu ja rapattu kaksikerroksinen toimisto-osa sekä yksikerroksinen puurakenteinen kylmätavarasuoja. Kylmävarastosuojaa laajennettiin vuonna 1945 ja toimisto-osaa korotettiin yhdellä kerroksella vuonna 1960. Kaikkiin Rakennuksiin on tehty useita muutoksia. Suunnittelualueen lähialueella sijaitsee lännessä asuin-, liike- ja toimistorakennusten korttelialueita, etelässä rautatieaseman alue sekä pohjoisessa pohjoinen alikulku. Idässä, rata-alueen toisella puolella, sijaitsee oikeusja poliisitalo. Maanomistus ja sopimusmenettelyt Asemakaavan muutosalueen LR-1 alue on pääosin yksityisessä omistuksessa. Katualue on Oulun kaupungin omistuksessa. Hankkeesta laaditaan maankäyttösopimus. Suunnittelutyön organisointi Asemakaava laaditaan yhdyskunta- ja ympäristöpalvelujen asemakaavoituksessa. Asemakaavan muutoksen hakijat ovat palkanneet konsultin laatimaan korttelin viitesuunnitelman. Katualueen suunnitelmista vastaa katuja viherpalvelut.
4/5 Sivu 5 Miten kaavan vaikutuksia selvitetään ja arvioidaan? Suunnittelutyön edetessä suunnittelualueesta laaditaan tarvittavat selvitykset. Asemakaavan toteuttamisen välittömiä ja välillisiä vaikutuksia arvioidaan suunnittelun yhteydessä maankäyttö- ja rakennuslain 9 ja maankäyttö- ja rakennusasetuksen 1 mukaisella tavalla. Arvioinnin laatimisesta vastaa kaavoittaja yhteistyössä eri asiantuntijoiden kanssa. Arviot vaikutuksista liitetään asemakaavan selostukseen. Työn kuluessa arvioidaan kaavamuutoksen toteuttamisen vaikutuksia mm.: - kaupunkirakenteeseen - kaupunkikuvaan, rakennettuun ympäristöön ja kulttuuriperintöön - asumiseen, toimintoihin ja elinympäristöön - liikenteeseen Ketkä ovat osallisia ja keille tiedotetaan erikseen? Kaavan osallisia ovat alueen maanomistajat ja ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa, sekä ne viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. Osallisille ja kuntalaisille varataan mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavan vaikutuksia sekä lausua kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä asiasta. Viranomaisten ja yhteisöjen osalta osallisia ovat seuraavat tahot: yhdyskuntalautakunta Oulun Energia Oulun Vesi Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus Pohjois-Pohjanmaan liitto Oulu-Koillismaan pelastusliikelaitos DNA Oyj TeliaSonera Finland Oyj Elisa Oyj Oulun kaupungin vammaisneuvosto Yhdyskuntasuunnittelun seura ry Keskustan suuralueen yhteistyöryhmä Oulun Ydinkeskustan asukasyhdistys ry VR Yhtymä Oy Senaatti-kiinteistöt Liikennevirasto Tiedottaminen suunnittelualueen ja lähiympäristön kiinteistönomistajille ja asukkaille Suunnittelun vireilletulosta sekä osallistumis- ja arviointisuunnitelman nähtäville asettamisesta ilmoitetaan kirjeellä, etusivulla olevan kartan rajauksen mukaisesti. Valmisteluaineiston (kaavaluonnos) nähtäville asettamisesta tiedotetaan osallisille lehti-ilmoituksella Kalevassa (asemakaavoituksen ilmoitukset julkaistaan tiistaisin ja perjantaisin) sekä kaupungin verkkosivuilla. Kaavaehdotuksen nähtäville asettamisesta lähetetään kirjeet ulkopaikkakuntalaisille maanomistajille ja haltijoille, sekä niille, jotka ovat jättäneet mielipiteen valmisteluaineistosta sen nähtävilläolon aikana. Kuulutus kaavaehtotuksen nähtäville asettamisesta julkaistaan virallisella ilmoitustaululla osoitteessa Torikatu 10, kaupungin verkkosivuilla ja sanomalehti Kalevassa. Tiedottaminen viranomaisille ja yhteisöille Asemakaavoituksen eri vaiheista tiedotetaan sähköpostitse Asemakaavan muutosluonnoksen ja asemakaavan muutosehdotuksen nähtävilläoloaikana järjestetään tiedotus- ja keskustelutilaisuudet. Missä kaava-asiakirjoihin voi tutustua? Kuulutukset nähtäville asettamisista julkaistaan kaupungin virallisella ilmoitustaululla Oulu 10-palveluissa, (Torikatu 10), jossa myös kaavakarttaan ja selostukseen voi tutustua nähtävilläoloaikoina. Asiakirjatulosteita voi tarvittaessa pyytää kyseisenä aikana asemakaavoituksen asiakaspalvelusta. Asemakaavanmuutoshankkeen ete-
5/5 Sivu 6 nemistä on mahdollista seurata ja kaava-asiakirjoihin voi tutustua koko asemakaavaprosessin ajan Oulun kaupungin verkkosivulla: www.ouka.fi/oulu/kaupunkisuunnittelu/suunnitelmat-ja-hankkeet. Suunnitelman kortti, joka sisältää kaava-asiakirjat, on haettavissa kaavatunnuksella 564-2214. Miten kaavatyö etenee ja miten työhön voi vaikuttaa? Hankkeen käynnistäminen Osallistumis- ja arviointisuunnitelma asetetaan nähtäville neljäksi viikoksi, jona aikana vuorovaikutus- ja arviointimenettelyjen riittävyydestä on mahdollista jättää kirjallinen mielipide. Lisäksi osallisilla on oikeus esittää Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle neuvottelun käymistä osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä ennen kaavaehdotuksen asettamista nähtäville. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa täydennetään tarvittaessa suunnittelun kuluessa. Valmisteluvaihe Asemakaavan muutosta koskeva valmisteluaineisto (asemakaavaluonnos) asetetaan nähtäville neljän viikon ajaksi tavoiteaikataulun mukaan vuodenvaihteessa 2017. Nähtävilläolosta ja mahdollisuudesta mielipiteen esittämiseen kuulutetaan kaupungin virallisella ilmoitustaululla, Torikatu 10, lehti-ilmoituksella Kalevassa ja kaupungin verkkosivulla. Mielipiteensä voi ilmoittaa kuulutuksessa mainittuun osoitteeseen. Vastine mielipiteisiin toimitetaan niille mielipiteen antajille, jotka ovat toimittaneet osoitteensa. Ehdotusvaihe Suunnittelun edettyä ehdotusvaiheeseen tavoiteaikataulun mukaan loppuvuodesta 2017, asetetaan kaavaehdotus nähtäville 30 päivän ajaksi. Nähtävilläolosta ja oikeudesta muistutuksen tekemiseen kuulutetaan kaupungin virallisella ilmoitustaululla, Torikatu 10, kaupungin verkkosivulla sekä lehti-ilmoituksella Kalevassa.. Muistutukset tulee toimittaa kirjallisena kuulutuksessa mainittuun osoitteeseen. Vastine muistutuksiin toimitetaan niille muistutuksen tehneille, jotka ovat toimittaneet osoitteensa. Hyväksymisvaihe Asemakaavan muutoksen hyväksyy kaupunginvaltuusto. Hyväksymispäätöksestä ilmoitetaan maankäyttö- ja rakennusasetuksen 94 :n mukaisesti. Oikeudesta valittaa kaavan hyväksymispäätöksestä säädetään MRL:n 191 :ssä. Kaavan voimaantulosta kuulutetaan Kalevassa valitusajan päätyttyä. Palautteen antaminen Kirjalliset mielipiteet osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta, asemakaavan valmisteluaineistosta ja asemakaavaehdotuksesta toimitetaan postiosoitteeseen: KIRJAAMO PL 27 90015 OULUN KAUPUNKI tai sähköpostilla osoitteeseen: kirjaamo@ouka.fi Lisätietoja hankkeesta: Yhdyskunta- ja ympäristöpalvelut, asemakaavoitus kaavoitusarkkitehti Leena Kallioniemi puh. 044 703 2425 Sähköposti leena.k.kallioniemi(at)ouka.fi suunnitteluavustaja Irma Hyry puh. 044 703 2426 Sähköposti irma.hyry(at)ouka.fi Asemakaavoituksen asiakaspalvelu puh. 050-3166 850, 050-3166 849 (käyntiosoite: Solistinkatu 2, Oulu)